Geum.ru

Статья Цели и задачи трудового законодательства

Вид материалаСтатья

Содержание


Глава 35. Организация охраны труда
Подобный материал:
1   ...   32   33   34   35   36   37   38   39   ...   59

Глава 35. Организация охраны труда



Статья 216. Государственное управление охраной труда


1. Государственное управление охраной труда заключается в организации основных направлений государственной политики в этой области, разработке законодательных нормативных актов, требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующих работникам здоровые и безопасные условия труда, а также в обеспечении права работников на охрану труда.

Государственное управление охраной труда осуществляет государственный орган - Межведомственная комиссия по охране труда, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 26 марта 1994 г. N 238 (САПП РФ.1994. N 14. Ст. 1056). Это Положение предусматривает основные задачи деятельности Комиссии, в том числе разработку предложений по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечению взаимодействия министерств и ведомств РФ, объединений профсоюзов и работодателей по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных актов об охране труда, ежегодных государственных докладов и тематических обзоров об охране труда и т.д.

Комиссия координирует деятельность министерств и ведомств в области охраны труда и разработку межрегиональных, межотраслевых и международных проектов по охране труда.

Ее председателем является министр труда РФ, а состав комиссии утверждается Правительством РФ.

Нормы и правила по охране труда, утвержденные этим органом управления охраной труда, обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами РФ, предприятиями всех форм собственности независимо от их ведомственной подчиненности.

2. Статья 216 ТК предусматривает, что государственное управление охраной труда в нашей стране осуществляется Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ распределяет полномочия в рассматриваемой области между федеральными органами исполнительной власти. Это касается в том числе и государственных инспекций по надзору и контролю за охраной труда, некоторые из которых находятся в структуре разных министерств, например Гострудинспекция - в структуре Минтруда РФ, Госсанэпиднадзор - в структуре Минздрава РФ и т.п.

3. Часть третья ст. 216 ТК устанавливает, что федеральные органы, осуществляющие отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны принимаемые ими решения и иную свою деятельность по охране труда согласовывать с Министерством труда РФ.

4. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

5. Правила по технике безопасности и производственной санитарии, включая государственные стандарты безопасности труда, обязательны для соблюдения на каждом производстве и каждом рабочем месте. Эти правила и стандарты могут быть межотраслевыми и отраслевыми, а также локальными на предприятии. Межотраслевые правила и стандарты предусматривают требования по безопасности труда для определенных видов работ, производств или типов оборудования, встречающихся в ряде отраслей народного хозяйства.

Организацию их разработки осуществляет Минтруд РФ. Отраслевые правила и стандарты (ОСБТ) утверждаются соответствующими министерствами, ведомствами, органами государственного надзора за охраной труда совместно или по согласованию с соответствующими органами объединений отраслевых профсоюзов. Они распространяются на предприятия лишь данной отрасли народного хозяйства, отражая ее специфику.

В соответствии с указанными межотраслевыми и отраслевыми правилами по технике безопасности и производственной санитарии, стандартами (ССБТ) министерства, ведомства, органы государственного надзора за охраной труда утверждают инструкции по охране труда.

На их основе администрация предприятия с учетом мнения профкома разрабатывает и утверждает местные инструкции по охране труда, которые устанавливают для работников правила безопасного выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках.

На всех рабочих местах, производственных участках безопасность и здоровье работников должны обеспечиваться руководителем производства в соответствии с требованиями ГОСТов, санитарных норм и правил безопасности конкретного вида работ.

6. Все нормативные акты по охране труда разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. (СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1998).

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 (РГ. 2000. 31 мая) установлено, что в РФ действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых (ПОТ РМ) и отраслевых (ПОТ РО) правил и типовых инструкций по охране труда (ТИ РО), строительных (СНиП) и санитарных норм и правил (СанПин), правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. Это постановление утвердило перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда с указанием, какой федеральный орган их издает. Все эти акты при их разработке согласовываются с соответствующим профсоюзным органом. Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на пять лет и могут быть продлены не более чем на два года.

Предусмотрен и такой же порядок их пересмотра.

К нормативным актам по охране труда относятся:

- государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ), утверждаемые Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации и Государственным комитетом РФ по вопросам архитектуры и строительства; отраслевые стандарты (ОСТ) - соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти; стандарты предприятий (СТП) - предприятиями;

- санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Госсанэпидслужбой РФ, Минздравом РФ (см. постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 680//РГ. 1998. 27 авг.);

- правила устройства и безопасности эксплуатации, правила безопасности (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности), утверждаемые соответствующими федеральными надзорами России. Инструкции по охране труда (ИОТ) могут быть типовые (отраслевые) и для работников предприятий, для конкретного рабочего места. Они разрабатываются на основе правил по охране труда. Координирует работу по разработке правил по охране труда Минтруд РФ.

На Минтруд России возложено государственное управление охраной труда. В Министерстве образован Департамент охраны труда (постановление Правительства РФ "О мерах по улучшению условий и охраны труда" от 26 августа 1995 г., которое, кроме того, предусмотрело образование Государственной академии охраны труда для проведения научно-исследовательских работ и координации деятельности научных центров России в области охраны труда//СЗ РФ. 1995. N 36. Ст. 3550).

Положение о Минтруде России, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. N 480 с последующими его изменениями, в пп. 15-26 предусматривает функции этого Министерства в области условий и охраны труда, в том числе управление охраной труда, разработку федеральных программ улучшения условий труда и усиление охраны труда, межотраслевых правил по охране труда и др.

Но, несмотря на обширную документацию, многочисленные нормативно-правовые акты по охране труда, положение в этой области остается неудовлетворительным, что было отмечено в разделе "Охрана труда" Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг. (СЗ РФ. N 10. Ст. 1173). С тех пор мало что изменилось, и законодательство по охране труда по-прежнему плохо выполняется.

7. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда и защиты профессиональных заболеваний (ст. 20 Закона РФ о профсоюзах//РГ. 1996. 20 янв.). Они осуществляют повседневный профсоюзный контроль за охраной труда.

8. Ныне комплексные планы улучшения условий труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, которые обсуждают и одобряют трудовые коллективы согласно ч. 4 ст. 139 КЗоТа, на большинстве производств, к сожалению, перестали приниматься. Практика их принятия на пять лет возникла в 70-х годах. Затем эти планы конкретизировались в ежегодно заключаемых коллективных договорах. С переходом к рыночным отношениям началось повальное, ничем не оправданное игнорирование всяких планов, прекратилась практика принятия пятилетних комплексных планов улучшения условий труда. Ныне они учитываются лишь в коллективных договорах и социально-партнерских соглашениях (см. гл. 7 ТК и комментарий к ней).

9. Российское законодательство об охране труда включает целую систему ратифицированных международных актов, в которую входят следующие конвенции и рекомендации МОТ:

N 13 (1921 г.) "Об использовании свинцовых белил в малярном деле";

N 73 (1946 г.) "О медицинском освидетельствовании моряков";

N 115 (1960 г.) "О защите трудящихся от инфицирующей радиации";

N 119 (1963 г.) "О снабжении машин защитными приспособлениями";

N 120 (1964 г.) "О гигиене в торговле и учреждениях";

N 81 (1947 г.) "Об инспекции труда в промышленности и торговле";

N 155 (1981 г.) "О безопасности и гигиене труда в производственной среде";

N 150 (1978 г.) "О регулировании вопросов труда";

N 156 (1981 г.) "О трудящихся с семейными обязанностями" и др.


Статья 217. Служба охраны труда в организации


1. Органами управления охраной труда в отраслевых министерствах и ведомствах РФ являются создаваемые там службы охраны труда. В каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создаются службы охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда.

Структура и численность работников службы охраны труда предприятий определяются работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда. В организации с численностью 100 работников и менее вопрос этот решает работодатель. Рекомендации по организации службы охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. N 14, указывают, что на их основе разрабатываются положения службы охраны труда организации (Бюллетень Минтруда РФ. 2000. N 8. С. 252). Структуру службы и численность ее работников определяет работодатель с учетом рекомендаций Минтруда РФ.

2. Если в организации отсутствует служба охраны труда или специалист по охране труда, работодатель заключает договор с соответствующим органом или специалистом по охране труда в целях обеспечения соблюдения требований по охране труда и осуществления внутрипроизводственного контроля за их выполнением.

3. Постоянный контроль за соблюдением всеми работниками норм, правил и инструкций по охране труда, правильным применением коллективных и индивидуальных средств защиты осуществляет администрация организаций. Трудовые коллективы также контролируют соблюдение всеми членами коллектива правил и инструкций по охране труда.

4. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции.


Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда


1. Статья 218 ТК предусматривает создание (помимо службы) по инициативе работодателя и (или) работников либо их представителей паритетного органа из их представителей в целях сотрудничества в сфере охраны труда - комитета или комиссии по охране труда организации. Типовое положение об этом комитете (комиссии) утверждается Минтрудом РФ, и на его основе разрабатываются и принимаются локальные положения о комитете (комиссии) по охране труда.

2. Комитет (комиссия) по охране труда организации разрабатывает проект соответствующего коллективного договора, осуществляет контроль за его выполнением, организует другие совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Комитет (комиссия) организует также проверку условий и охраны труда на рабочих местах и информирует работников о результатах этих проверок, организует сбор предложений к разделу коллективного договора по вопросам охраны труда.