Geum.ru

Правовые основы исполнения уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим

Вид материалаРеферат
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   26

- Необходимо конкретно указать возможность повторного применения содержания в дисциплинарной воинской части к лицам, которые его уже отбывали и вновь совершили преступление в период нахождения на военной службе. Из содержания ст.55 УК никаких ограничений не усматривается, тогда как в силу ст.58 УК гражданские лица, ранее отбывавшие лишение свободы и вновь осужденные к этому же наказанию, подлежат направлению в исправительные колонии не общего, а строгого режима. В качестве компромисса является предложение об увеличении в статьях главы 33 Особенной части УК альтернативных санкций, а также о внесении в ст. 55 УК указания о том, что в случае имевшего место в период нахождения на военной службе рецидива преступлений, к такому военнослужащему замена лишения свободы на содержание в дисциплинарной воинской части не применяется вовсе.

- Там же возможно уточнить, что контроль за освобожденными условно-досрочно военнослужащими осуществляется в период дальнейшего прохождения ими службы командованием воинских частей (учреждений).

- В УИК должен найти отражение институт судебных приставов, действующих в том числе и военных судах в связи с принятием Федерального закона "О судебных приставах" 1997 г. (везде по тексту УИК, где речь идет о судебных исполнителях).

- Статью 5 УИК (Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении осужденных военнослужащих необходимо дополнить указанием о том, что Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими распространяют свое действие на все воинские формирования Российской Федерации.

- В ст. 33 УИК (Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) следует указать, что в отношении осужденных военнослужащих лишение права занимать определенные должности ли заниматься определенной деятельностью может исполняться командованием воинских частей по правилам настоящего Кодекса.

ж) нуждаются в редакционных уточнения нормы, содержащиеся в ст.ст. 5,15,33,148,152,155-158,170,171,174 УИК в соответствии с Приложениями NN 8,9.

8.Предложения по изменению общего и военного законодательства.

а) Нуждается в изменении и приведении в соответсивие с нормами УК и УИК ряд действующих общих норм военного законодательства о статусе военнослужащих, о воинской обязанности и воинской службе, о порядке прохождения военой службе отдельными категориями военнослужащих.

б) Следует пересмотреть как не отвечающие федеральному законодательству некоторые положения общевоинских уставов, в частности Приложение N 14 к Уставу гарнизонной и караульной службы ВС РФ "О гауптвахте".

в) Необходимо учесть разработанные военно-пенитенциарные аспекты в проектах федеральных законов "О военной полиции" ,"Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках", "О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР, в действующих федеральных законах "Об оперативно-розыскной деятельности", "О прокуратуре Российской Федерации, "Об обороне", "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также отразить соответствующие новации в законопроектах о военных судах, о военной прокуратуре, об общественном контроле за уголовно-исполнительной системой страны, о военном положении, в положении о юридической службе Вооруженных Сил и др.

г) Нуждаются в обусловленных УИК РФ изменениях утвержденные Указами Президента России Положения "О почетных званиях" и " О государственных наградах Российской Федерации." А именно приведение в соответствии с УИК норм о том, что лишение указанных званий и наград производится только Указом Президента по приговору (а не по представлению) суда в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление.

9. Комплексность и междисциплинарность военно-пенитенциарных проблем обусловливает отражение процедурных аспектов исполнения приговоров военных судов в новом уголовно-процессуальном законодательстве.

Новации уголовно-правового и уголовно-исполнительного характера должны обусловливать их адекватное, непротиворечивое отражение в новом уголовно-процессуальном законодательстве России, а именно:

а) Установление дифференцированного - коллегиального и единоличного порядка производства по делам, связанным с исполнением приговоров и установленной законом заменой одних наказаний другими.

б) Регламентацию способов пресечения возможного уклонения осужденных военнослужащих и соответствующего командования от исполнения приговоров к наказаниям, соединенным с дальнейшим прохождением службы.

в) Определение пределов прав военного суда при рассмотрении представлений военных органов, исполняющих приговоры.

г) Уточнение процедур обжалования и опротестования судебных решений об изменении наказаний.

д) Исключение из предмета уголовно-исполнительнього судопроизводства излишних формально-бюрократических процедур с полным осознанием недопущения процессуального упрощенчества, нарушения прав и законных интересов осужденных.

е) Отражение в процессуальном законодательстве процедурных аспектов деятельности института судебных приставов-исполнителей, в том числе в военных судах, а также военной полиции.

ж) В целях предупреждения негативного влияния на состояние воинской дисциплины в дисциплинарных частях порядков, традиций и других существующих в следственных изоляторах отрицательных проявлений, представляется целесообразным предусмотреть содержание военнослужащих, совершивших не тяжкие преступления, в период предварительнгго следствия на гауптвахтах, для чего также внести соответствующие положения в новый УПК РФ.

з) Введение в действие федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обусловливает последующее принятие в его развитие федерального конституционного закона "О военных судах." В нем необходимо:

- Отразить положения, предусмотренные уже принятыми федеральными законами "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах". А именно: о струтуризации системы исполнения приговоров и функционирования института судебных приставов в воинских формированиях страны.

- Вернуться к вопросу о необходимости создания дисциплинарных судов как разновидности административной юстиции с созданием в военных судах крупных гарнизонов должностей штатного судьи по делам об административных и дисциплинарных правонарушениях.

и) В процессе принятия закона о судебной системе обсуждался вопрос о необходимости введения в России пенитенциарных судов по типу французских. Однако от этих предложений пришлось отказаться в силу правового консерватизма и материальных причин. Соглашаясь с правомерностью постановки вопроса о существовании указанных судов, в том числе в военной уголовно-исполнительной сфере, следует констатировать, что в правовом государстве пенитенциарные суды - нормальное явление. Следовательно и для России это вопрос не совсем отдаленного будущего.

к) Представляется необходимым внести изменения в существующий, но не во всем действующий федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. В ст. 12 в круг военных субъектов, в отношении которых могут применяться меры безопасности, помимо судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры, военных дознавателей, а равно их близких следует включить воинских должностных лиц, исполняющих уголовные наказания. При этом неоправданным является содержащееся в данном законе положение о том, что в отношении указанных лиц меры безопасности осуществляются также командованием соответствующей воинской части или начальником соответствующего учреждения. При этом понятие "соответствующего" не раскрывается. Никаких организационных и материальных возможностей для осуществления указанной функции силами воинских формирований и за счет их бюджета не имеется.

л) В процессе реформирования правоохранительной системы государства и во исполнение феерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требуется разработка нового положения "О военной прокуратуре", в котором , в частности, требуется четкая регламентация и конкретизация:

- координирующей функции военной прокуратуры по осуществлению правоохранительной деятельности во всех силовых структурах, в том числе в условиях чрезвычайного и военного положений;

- единого порядка учета статистики происшествий и преступлений в Вооруженных Силах, единых автоматизированных форм и систем учета обвиняемых, подсудимых и осужденных;

- специфики осуществления в воинских формированиях, в том числе в процессе реализации военно-пенитенциарных отношений, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- особенностей прокурорского надзора за исполнением законов органами, исполняющими уголовные наказания и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

м) Действующее законодательство Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в ряде предусмотренных правовоыми нормами случаях оказывается бесплатно. Для реализации указанного права всеми, а в особенности осужденными военнослужащими целесообразно:

- Дополнить статью 27 Закона РФ "О статусе военнослужащих" нормой о том, что юридическая помощь оказывается бесплатно органами военного управления и учреждениями военной юстиции в пределах их компетенции;

- Создать в военно-юридической службе специализированную структуру - военно-юридические консультации, включающие в свой штат должности юрисконсультов и адвокатов из числа военнослужащих и гражданского персонала.

10. Наличие в федеральном уголовно-исполнительном законодательстве норм военно-правового характера не исключает, а обусловливает существование основанных на законе актов федеральных органов исполнительной власти, конкретизирующих и детализирующих отдельные вопросы исполнения наказаний: единых для всех воинских формирований страны правил о порядке и условиях отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, которые необходимо утверждать в порядке, аналогичном процедуре утверждения общевоинских уставов (Верховным Главнокомандующим - Президентом Российской Федерации), так как они распространяют свое действие на все воинские формирования страны, а не только на Министерство обороны.

Несмотря на то, что за основу последних были приняты авторские наработки, не все предложения оказались реализованы в Приказе МО РФ N 302-1997 г. "О мерах по реализации Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в Вооруженных Силах. В связи с чем предлагается внести в него изменения и уточнения, представленнные в Приложении N .

11. Приводя в соответствие с новым законодательством нормативные правовые подзаконные и исполнительно-распорядительные акты, отражающие военно-пенитенциарные аспекты, также представляется необходимым: подвергнуть корректировке с учетом нового законодательства Информационнное письмо Генеральной прокуратуры "О практие исполнения законодательства о лишении осужденных воинских, специальных и почетных званий, а также орденов и медалей", "Инструкцию о порядке изъятия орденов, медалей и документов к ним, нагрудных знаков и документов о присовении почетных званий в случаях заключения награжденного под стражу или осуждения к лишению свободы, а также о порядке хранения и возвраения наград владельцу после освобождения из под стражи". Рассматриваемые в указанных источниках вопросы должны найти новое отражение в упомянутых унифицированных Правилах, подлежащих единообразному применению под надзором единой системы военной прокуратуры во всех воинских формированиях России; по тем же основаниям подлежат пересмотру Положения о государственных наградах России и о почетных званиях. Подлежат отмене Постановления Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения судами ст. 31 Основ уголовного законодательства" (о лишении воинского звания); "О судебной практике по применению уголовного наказания-направления в дисциплинарный батальон"; а также ряд устаревших обзоров и указаний вышестоящих судов, Генеральной и Главной военной прокуратуры, Генерального штаба ВС РФ по рассматриваемым вопросам.

12. Расширение особой системы норм о применении и исполнении воинских наказаний и необходимость их реализации органами управления во всех воинских формированиях страны диктует необходимость создания в военной организации страны единого военно-адинистративного, исполнительно-координирующего органа, способного руководить дисциплинарными частями и иными местами отбывания наказания военнослужащих, обобщать практику исполнения иных специальных воинских и общих уголовных наказаний во всех силовых структурах. Таким органом может быть соответствующее управление Генерального Штаба, укомплектованное необходимыми профессиональными кадрами, в том числе военных юристов (например, Управление исполнения уголовных наказаний военнослужащих Генерального Штаба.) В качестве альтернативного решения представляется, как вариант, также уместным возложить реализацию указанной функции на органы военной полиции: ввести упомянутое Управление в состав Главного управления военной полиции Генерального штаба ВС РФ.

13. В соответствии с действующим российским законодательством дисциплинарные части, а также гауптвахты являются федеральными местами отбывания уголовных наказаний, а последние, кроме того, включены в общегосударственную систему мест предварительного содержания под стражей. Разрабатываемые федеральные целевые программы оказания помощи и содействия местам лишения свободы и местам содержания подозреваемых и обвиняемых должны предусматривать соответствующие мероприятия и их финансовое обеспечение в дисциплинарных частях и на гауптвахтах, а не только в системе МВД РФ.

Сложившаяся практика функционирования воинских дисциплинарных частей в составе Министерства обороны представляется оправданной, но с обоснованной необходимостью их финансирования и долевого материально-технического обеспечения всеми воинскими формированиями страны пропорционально структуре содержащегося в них контингента переменного состава.

Разрабатываемые и реализуемые программы по усилению борьбы с преступностью в Вооруженных Силах и других войсках страны неоправдано игнорировали организационно и финансово емкие военно-пенитенциарные аспекты проблемы. Такое отношение с учетом изложенных положений требует скорейшего пересмотра, поскольку уголовно-исполнительно законодательство является одним из общепризнанных средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием, а в военной среде с учетом ее организации - в особенности.

14. Содержащееся в законодательстве предписание об отлагательном характере норм о наказаниях в виде ареста, ограничения свободы и введении их в действие по мере создания необходимых условий для исполнения, но не позднее 2001 года, представляется оправданным, оно в полной мере распространяется и на военную практику. В отведенное время всем воинским формированиям под руководством соответствующего управления Генерального Штаба предстоит реализовывать новый механизм исполнения данного наказания на гарнизонных или специальных гауптвахтах. С учетом проведенных исследований и экономической ситуации наиболее предпочтительным представляется оборудование соответствующих мест ареста для различных категорий осужденных военнослужащих всех воинских формирований страны единообразно - на территориях имеющихся дисциплинарных частей и в соответствующих отделениях уже имеющихся гарнизонных гауптвахт.


III. Рекомендации и предложения, направленные на упорядочение практики применения военно-пенитенциарного законодательства


15. С учетом новых объективных реалий предложить к реализации мероприятия по военно-юридической подготовке и переподготовке (перенквалиикации) офицеров постоянного состава дисциплинарных воинских частей, должностных лиц службы военной полиции, службы военных приставов и ином кадровом обеспечении указанных учреждений, исполняющих уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих; о расширении сети офицеров-юрисконсультов во всех воинских формированиях - до отдельной воинской части включительно, на которых как помощников командиров по правовой работе, будут дополнительно возлагаться и военно-пенитенциарные функции.

16. Продолжить подготовку соответствующих обзоров, методических указаний и материалов для военных судов, военных прокуратур и командования воинских дисциплинарных частей по проблемам применения нового уголовно-исполнительного законодательства и обеспечения надзора за правильностью его выполнения; обобщить материалы новой военно-пенитенциарной практики Управлением военных судов и соответствующим Управлением Генерального Штаба, обсуждать возникающие вопросы на страницах специальных журналов: бюллетеней ГВП, Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда, в армейской печати и распространять позитивный опыт через средства массовой информации и директивы Начальника Генерального штаба ВС РФ; в этих же целях провести научно-практическую конференцию по военно-пенитенциарным проблемам на базе юридического направления Военного университета, а также cформулировать перспективную тематику теоретико-прикладных исследований нового рассматриваемого военно-правового научного направления с целью его последующей разработки;

17. Обеспечить в Военном университете равноценное преподавание уголовно-исполнительного права не только обучающимся по судебной и прокурорско-следственной, но и юрисконсультской специализации: как на очном, так и на заочной формах обучения. Планировать изучение соответствующих новых тем об актуальных вопросах практики исполнения наказаний военнослужащих на факультете повышения квалификации военно-юридических кадров; в системе изучения основ военного законодательства в военных образовательных учреждениях и командирской подготовки всех категорий военнослужащих также предусмотреть изучение новых тем, связанных с исполнением уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих; осуществить в системе воинских формирований страны комплекс иных разнообразных организационно-правовых, информационно-просветительских и воспитательно-предупредительных мероприятий военно-пенитенциарного характера.

18. Совокупность многофакторных и разноуровневых положений уголовно-правового, процессуального, пенитенциарного, военно-правового, административно-командного, организационно-технического, финансово-экономического, кадрово-воспитательного, морально-психологического и иного характера в своем единстве образует логически завершенную концепцию организационно-правовых основ (проблем) исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденных военнослужащим в Российской Федерации, являющую собой новое направление в военно-правовой науке и имеющее важное социально-политическое (а именно оборонное) значение.


С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы


I. Нормативные правовые акты.

. Конституция Российской Федерации 1993 г.- М.: Юрид. лит., 1993.- 96 с.

. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 2 ноября 1991 г.// Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (далее - "Ведомости"), 1991, N 52, ст.1865.

. Закон Российской Федерации "О безопасности" 1992 г.// Ведомости, N 15, ст.769.

. Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и воинской службе" 1993 г. с изменениями и дополнениями// Ведомости, 1993, N 9, ст.325.

. Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями.// Ведомости, 1993, N 6, ст. 188 ; Собрание законодательства РФ, 1995, 48, ст. 4560.

. Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей" 1993 г. с изменениями 1995 г. // Ведомости, 1993, N 9, ст. 326; Российская газета, 1995, 6 декабря.

. Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" 1992 г. в редакции Закона 1995 г. // Ведомости, 1992, N 8, ст.386.; Собрание законодательства РФ, 1995, N 47, ст. 4472.

. Закон Российской Федерации "Об образовании" 1992 г. в редакции Закона 1996 г.// Ведомости, 1992, N 30, ст.1797.

. Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" 1992 г.// Ведомости, 1992, N 33, ст. 1913.

. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 1993 г. c изменениями 1995 г. //Ведомости,1993, N 19, ст.685; Российская газета, 1995, 26 декабря.

. Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" 1993 г.// Ведомости, 1993, N 33, ст.1316.

. Федеральный закон "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции " 1994 г.// Российская газета, 1994, 10 декабря.

. Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений 1995 г.// Российская газета, 1995, 20 июля.

. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" 1995 г.// Российская газета, 1995, 18 августа.

. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (с постатейными материалами).- М.: Юрид. лит., 1994.- 176 с.

. Уголовный кодекс РСФСР с изменениями и дополнениями.- М.: Издательство "Спарк", 1996.- 152 с.

. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР с изменениями и дополнениями.- М.: СПАРК, 1995.- 200 с.

. Федеральный закон "О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" 1994 г.// Собрание законодательства, 1994, N 8, ст.801

. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" 1995 г.// Российская газета, 1995, 21 июля.

. Закон Российской Федерации "Об обороне" 1996 г.// Российская газета, 1996, 6 июня.

. Федеральный закон "О введение в действие Уголовного кодекса Российской Федерации " 1996 г. с изменениями. // Уголовный кодекс Российской Федерации. Официальный текст.- М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996.- 208 с.;"Российская газета", 1997, 4 января.