Geum.ru

Правовые основы исполнения уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим

Вид материалаРеферат
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

Достижение указанной цели обусловило постановку и последующее решение следующих основных теоретических, прикладных и прогностических задач:

- подвергнуть научному анализу реально существующее и отличающее новизной социально-правовое явление - военно-пенитенциарные отношения и вытекающую из них , а также регулирующую их сложносоставную комплексную военную уголовно-исполнительную деятельность управомоченных органов государства: военного управления и военной юстиции;

- сформулировать и обосновать на концептуальном уровне объективное наличие и необходимость специфических (по сравнению с общими уголовно-исполнительными) военно-пенитенциарных отношений и относительно самостоятельных и актуальных на современном этапе организационно-правовых основ исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим (условно именуемых основами военно-пенитенциарного права);

- разработать теоретические положения, определяющие понятие, сущность, систему, особенности и тенденции развития военных аспектов уголовно-исполнительных (воeнно-пенитенциарных) отношений;

- исследовать обширный российский исторический и международный опыт регулирования военно-пенитенциарных отношений и возможности его использования в условиях современного реформирования Вооруженных Сил;

- сформулировать предложения по реализации военных аспектов в разрабатываемых федеральных актах уголовно-исполнительного характера;

- в авторских публикациях научного и учебно-методического характера разработать базу для совершенствования, научно-практического комментирования и популяризации на различных уровнях всей системы новых военно-пенитенциарных норм, адресовав ее заинтересованным органам и лицам;

- выработать предложения и рекомендации по становлению практики применения и исполнения новой системы уголовных наказаний, применяемых в отношении осужденных военнослужащих;

- подготовить прогноз относительно тенденций дальнейшего развития военно-пенитенциарных проблем, создать научную и информационную основу для последующих военно-пенитенциарных и смежных военно-правовых исследований;

- при реализации указанных специальных задач попутно решить ряд вопросов, относящихся к общим проблемам современных отечественных пенитенциарных отношений, уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения.


III. _Методика исследования.

В процессе разработки теоретических и научно-прикладных положений, постановки целей и решения указанных задач автор руководствовался общенаучным диалектико-материалистическим методом познания, а также частно-научными методами исследования: сравнительно-правовым, историко-аналитическим, системно-структурным, конкретно-социологическим, формально-логическим, криминологическим, статистическим и др.

Теоретическую и информационно-гносеологическую основу исследования составили конструктивно-критически осмысленные труды, в том числе дореволюционных и зарубежных авторов, по философии, социологии, криминологии, теории государства и права, военному праву и, в частности, военной администрации, педагогики и психологии, уголовному и уголовно-исполнительному праву, уголовному процессу, криминологии, международному праву.

Диссертация основывается на действующем общем, уголовном и военном законодательстве с учетом его изменений и дополнений, на проведенном разностороннем анализе отечественного законодательства об исполнении наказаний и многолетней практике его применения органами военной юстиции, военного управления и уголовно-исполнительной системы.

Исследован и учтен опыт дореволюционной России по указанным проблемам, содержащийся в архивных материалах, в сохранившихся законодательных памятниках, а также в опубликованных работах известных тюрьмоведов Гернета М.Н., Познышева С.В., Таганцева Н.С., Фалеева Н.Н., Фойницкого И.Я, Чубинского М.П. и др.

Изучены и осмыслены документы международных пенитенциарных конгрессов, конкретный опыт правового регулирования военно-пенитенциарных отношений за рубежом.

Эмпирическую базу исследования составили:

- выборочное и местами сплошное статистическое обследование преступности и судимости в СССР, Российской Федерации, в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях страны;

- аналитические разработки МВД, ВНИИ МВД РФ, статистические сведения, обзоры, справки Управления военных судов Министерства юстиции РФ, Военной коллегии Верховного суда РФ, Главной военной прокуратуры, Управления службы войск и безопасности воинской службы Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ;

- результаты изучения конкретных уголовных дел различной категории, приговоров военных судов и иная информация;

- данные проведенного анкетирования 500 военнослужащих всех известных категорий и изучения около 10 тысяч перфокарт на осужденных в течение последних 10 лет военнослужащих.

Исследование координировалось с головными научными центрами, специализирующимися в разработке общей и специально-военной уголовно-исполнительной проблематики (НИИ МВД РФ, НИИ Прокуратуры РФ, Академией МВД , Рязанским институтом экономики и права МВД РФ), Военной коллегией Верховного Суда РФ, Управлением военных судов Министерства юстиции РФ, Главной военной прокуратурой, Управлением службы войск и безопасности воинской службы Генерального штаба ВС РФ, которые принимали и продолжают принимать активное участие в разработке военных аспектов нового российского уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

При проведении исследований также использованы материалы кандидатской диссертации автора "Мотив и цель воинских преступлений по советскому уголовному праву" (М.: ВКИ, 1990.), а также личный опыт практической работы и научно-педагогической деятельности в системе военной юстиции.


IV. Научная новизна исследования.

Военно-правовая наука, имеющая межотраслевое содержание, предполагает по определению, что изучаемые ею проблемы теории и практики являются комплексными и многоплановыми. Данное обстоятельство не исключает, а лишь подтверждает необходимость специализации и конкретизации проводимых современных военно-правовых исследований при полном понимании того, что самостоятельность норм любой отрасли права относительна и что в праве не может быть абсолютно изолированных друг от друга отраслей.

Так, взаимосвязанные с разрабатываемой темой военно-административные проблемы продуктивно рассматривались в трудах военных ученых Артамонова Н.В, Кузнецова Н.И., Старова Б.Ф. Общетеоретические военные аспекты государственного и международного права в разное время активно разрабатывались Арцибасовым И.Н.,Стрекозовым В.Г.,Мигачевым Ю.И. и др.

В исследовании многогранных научно-практических проблем борьбы с преступностью военнослужащих также имеются объективно обусловленные самостоятельные научные направления и специализации.

Военные аспекты отечественной криминологии, в том числе связанные с исполнением наказаний военнослужащих, продуктивно исследовались Герцензоном А.А, Масловым В.П., Лунеевым В.В., Иншаковым С.М.

Концептуальные вопросы правовых оснований уголовной ответственности военнослужащих разработаны в трудах Чхиквадзе В.М., Ахметшина Х.М., Тер-Акопова А.А., Шулепова Н.А. Проблемы общей теории квалификации воинских преступлений, уголовно-правовой оценки и наказуемости наиболее опасных видов посягательств военнослужащих отражены в работах Ахметшина Х.М., Бражника Ф.С., Кудрявцева В.Н., Самойлова А.С., Соковых Ю.Ю., Шупленкова В.П. и других ученых.

Военно-правовым аспектам уголовно-процессуальной деятельности, в том числе связанной с исполнением приговоров военных судов о воинских наказаниях, посвящены научные труды Кобликова А.С., Загорского Г.И., Дроздова Г.В., Молькова Н.Д. и др.

Логика разработки научно-практических военно-правовых проблем, связанных с преступностью военнослужащих и деятельностью соответствующих военно-юридических и военно-административных органов, диктует необходимость самостоятельного и отдельного исследования правового регулирования важных военных аспектов уголовно-исполнительной функции государства, которое хотя и затрагивалось в научной литературе (Ахметшин Х.М., Загорский Г.И., Михлин А.С., Прокопович Е.В., Рыжков И.Н., Селиверстов В.И., Скрипко В.Л., Стручков Н.А., Шмаров И.В., Шупленков В.П. и др.), но не подвергалось концептуальному монографическому рассмотрению.

Военные проблемы уголовно-исполнительных отношений и их организационно-правовые основы в силу различных причин специально ранее не изучались науками уголовного и военного права.

Углубленные исследования фундаментальной пенитенциарной проблематики последних лет позволяют утверждать, что исполнение уголовного наказания ныне является одной из фундаментальных научных проблем, имеющей несомненную актуальность и возрастающее значение. Весьма символично, что к числу общепризнанных основателей современной отечественной пенитенциарной науки принадлежал представитель военно-юридического образования - профессор Н.А. Стручков.

В настоящее время сформировались новые научные направления как внутри уголовно-исполнительного права, так и на междисциплинарном уровне: уголовно-исполнительное судопроизводство (Николюк В.В.), современные аспекты дифференциации и индивидуализации назначения и исполнения наказаний (Рябинин А.А.), актуальные теоретические проблемы правового положения осужденных (Зубков А.И., Пономарев П.Г., Селиверстов В.И.), пенитенциарная криминология или криминопенология (Каретников И.В., Старков О.В., Хохряков Г.Ф.), актуальные вопросы надзора за соблюдением законов в уголовно-исполнительной системе (Спиридонов Б.М.), служебное право (Старилов Ю.Н.), пенитенциарные педагогика, психология, экономика (Сухов А.Н., Елеонский В.А,., Сыч К.А., Пономарев С.Н., Медведева Н.Т.; человек в системе уголовного правосудия (Абрамкин В.Ф.); социально-психологические аспекты исполнения уголовного наказания (Хохряков Г.Ф., Голубев В.П., Кудряков Ю.Н.); сравнительное и историческое тюрьмоведение (Боронбеков С., Детков М.Г., Михлин А.С., Шмаров И.В., Шупилов В.П. и др.); рекомендательные законодательные акты для Содружества Независимых Государств [См.: Уголовно-исполнительный кодекс. Модель. - СПб.: МПА СНГ, 1997] и т.д.

Военно-правовая наука и военно-юридическое образование не могут находиться в стороне от этих и иных актуальных исследований.

Объем и содержание поднимаемых соискателем вопросов, направленность задач и способы их решения позволяют, по убеждению автора, говорить о разработке нового перспективного научного направления в военном праве - военных проблем уголовно-исполнительного права Российской Федерации. А совокупность специфических правовых норм, регламентирующих весь комплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессе и по поводу исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим, может быть названа военно-пенитенциарным законодательством.

Автор впервые на монографическом уровне, с учетом принципов и положений Конституции России 1993 года, основываясь на объективных реалиях трансформации исправительно-трудового законодательства в уголовно-исполнительное, рекомендаций международного сообщества в сфере исполнения наказаний, исторического и зарубежного военно-пенитенциарного опыта, а также в контексте осуществляемой концепции военной реформы, исследовал комплекс современных и насущных правовых проблем исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим.

Предложения диссертанта нашли свое отражение в первом отечественном Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, частично - в новом Уголовном кодексе РФ и других федеральных законодательных и подзаконных актах военно-правового и уголовно-исполнительного характера. [См. Приложения NN 8,9.]

Некоторые выводы и материалы проведенного исследования могут быть использованы при разработке общих актуальных проблем современного уголовно-исполнительного права на федеральном уровне.

Ряд добытых в ходе работы данных, архивных материалов, относящихся к историческим сведениям и зарубежному опыту, впервые включается в научный оборот уголовно-исполнительного и военного права (история становления и развития военно-пенитенциарных отношений в России с XVII века до настоящего времени, соответствующая источниковая база, вопросы сравнительного военно-пенитенциарного правоведения, некоторые выводы и др.)

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложения, выводы и рекомендации автора, в бытность его членом рабочей комиссии Государственной Думы Федерального Собрания РФ по разработке уголовно-исполнительного законодательства от Вооруженных Сил, и соавтором первого официального комментария УИК РФ явились научной и информационной базой для реализации соответствующих военно-правовых положений в принятых новых законах и подзаконных актах и способны оказать помощь в последующем совершенствовании этих норм. [Например: Приказ МО РФ N 302-1997 г.: "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.] Ряд положений нашел отражение в рекомендательном законодательном акте для Содружества Независимых Государств - модельном Уголовно-исполнительном кодексе.

Во исполнение Директив МО РФ о разработке концепции военной реформы в Вооруженных Силах автором подготовлены и нашли отражение в опубликованном проекте концепции военные аспекты исполнения уголовных наказаний. [Проект. Концепция военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации.- М.: МО, 1994, С.39-41 и др.)

Авторские положения учтены и продолжают использоваться для дальнейшего совершенствования уголовно-исполнительного, военного законодательства, при разработке ведомственных документов нормативного и методического характера.[См., например: Вопросы военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ.// Бюллетень Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ.- М.: Воениздат, 1994, N 1(153).- С.8-11; он же: Некоторые неотложные вопросы исполнения специальных уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим.// Там же, N 2 (166), 1997, С.20-24 и др.]

Материалы исследования внедрены в учебный процесс по подготовке и переподготовке научно-педагогических и практических работников военной юстиции в Военном университете и других юридических учебных заведениях г. Москвы. Методические рекомендации и разработки по проблемам темы используются Управлением военных судов МЮ РФ для занятий с судьями специальной подготовке.[В частности: Самойлов А.С., Толкаченко А.А. Военно-уголовное законодательство Народной Республики Ангола. Учебное пособие. - М.: ВКИ, 1989; Толкаченко А.А. Значение мотива воинских преступлений при назначении наказания.// Вопросы практики применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства органами военной юстиции. Материалы VII научно-практического семинара 1988 г. - М.: ВКИ, 1989; он же: Учет личности правонарушителя при индивидуализации наказания.// Предупреждение правонарушений военнослужащих на современном этапе военного строительства. Материалы ХII научной конференции 1991 г. - М.: ВКИ, 1992; он же: Уголовно-исполнительное право. Учебно-методическое пособие. - М.: МНЭПУ, 1995; Толкаченко А.А. Совершенствование системы уголовных наказаний в отношении военнослужащих.// Проблемы разработки и реализации концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Тезисы докладов. - М.: ВА ЭФиП, 1995.- он же: Уголовно-исполнительное право. Альбом схем. Учебно-методическое пособие. - М.: ВА ЭФиП, 1994; Проблемные вопросы назначения наказания по новому УК РФ. Методические рекомендации для судей военных судов. М., 1997 и др.] Они использованы при разработке автором программ и тематических планов по новой дисциплине - уголовно-исполнительному праву, лекционных материалов, подготовке учебников, пособий, конспектов лекционного курса и материалов учебного, учебно-методического и методического характера, при выполнении комплексных НИР в Военном университете и в НИИ МВД РФ [перечень основных работ представлен в пункте VIII настоящего введения].

Прогностическая значимость исследования состоит в том, что положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации могут применяться в качестве базы для дальнейших научных изысканий в области уголовно-исполнительного и военного права, криминологии, а также других связанных с правом и правоприменением отраслей знаний.

Они способны оказать действенную помощь в улучшении качества практической деятельности должностных лиц органов военного управления, сотрудников военных правоохранительных органов ( в том числе вновь создаваемых институтов военных приставов и военной полиции), а также юридической службы Вооруженных Сил и всех иных воинских формирований Российской Федерации.

Ряд предложений с учетом экономической и социально-политической обстановки в стране и осуществляемой военной реформы пока не реализован или не может быть немедленно внедрен в законодательство и правоприменительную практику, и в работе это специально подчеркивается.

Соискатель предполагает, что одни из них требуют скорейшего решения, другие могут быть учтены по мере улучшения экономической и социально-политической обстановки, создания необходимых условий и гарантий в России и в ее Вооруженных силах, третьи - лишь в отдаленной перспективе, что само по себе не меняет принципиальной сути решаемых в настоящей рукописи проблемы.


V. Апробация результатов исследования и внедрение его результатов

Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и процесса Военного университета, где проводилось ее обсуждение. Главные результаты проведенных автором исследований нашли свое отражение в опубликованных им 40 работах общим объемом более 85 п.л., в том числе в двух монографиях, первом комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РФ ( в соавторстве), трех находящихся в печати учебниках (в составе коллектива авторов), ряде учебных пособий, а также в научных сообщениях, сделанных им в Военном университете, НИИ МВД РФ, НИИ Прокуратуры РФ, других учебных, научно-исследовательских учреждениях и военных аудиториях г. Москвы.

Тесная координация исследований с ведущими научными и правоприменительными центрами обусловила активное участие автора в проводимой работе по подготовке нового отечественного уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, повышению эффективности правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах, подготовку конкретных рекомендаций по совершенствованию правоприменения, обсуждение научно-практических проблем, стоящих перед органами военного управления и военной юстиции в рассматриваемой сфере.

Результаты проведенных автором исследований легли в основу подготовленных им и внедренных в новых УК и УИК РФ предложений.

Положения диссертанта также фигурируют в качестве внесенных изменений и дополнений в отдельные законодательные акты о борьбе с преступностью в стране и в Вооруженных Силах, а также при разработке подзаконных актов военно-пенитенциарного характера, проекта Постановления Пленума Верховного суда РФ "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" 1996 г., решений координационного совещания военных правоохранительных органов и представителей министерств и ведомств, имеющих воинские формирования, по внесению предложений в комплексный план реализации Федеральной программы по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 г.г.

Рекомендации автора публиковались, в частности, в Бюллетене Управления судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ, в материалах научно-практических конференций (Криминологической ассоциации, НИИ Прокуратуры, НИИ МВД РФ, Военного университета) и уже используются в практической деятельности военных прокуратур и судов, офицеров юридической службы и командного звена.

Основные идеи автора диссертации внедрены в учебный процесс Военного университета при подготовке военных юристов, частично использованы в учебном процессе других высших юридических учебных заведений России.


VI. Основные положения, выносимые на защиту

1. Исполнение уголовных наказаний - фундаментальная современная социально-правовая проблема, имеющая несомненную актуальность и все возрастающее значение. Из вопроса, некогда второстепенного и дополнительного по отношению к проблемам уголовного права и уголовной политики, исполнение наказания в настоящее время заняло место самостоятельного научно-практического направления. Уголовно-исполнительная деятельность - это конечный этап правоприменения, подводящий своеобразный итог всего механизма функционирования уголовной юстиции. В ней отражаются все проблемы, достоинства и недостатки уголовной политики Российского государства, законодательства в области борьбы с преступностью и наук криминального цикла: уголовного права и процесса, криминалистики, криминологии, прокурорского надзора. От ее эффективности во многом зависит действенность многих органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения являются одним из реально действующих в современных условиях средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием. В условиях переходного периода Российского государства и общества, когда роль иных средств системы воздействия на преступность утрачивается, снижается или изменяется, значение уголовно-исполнительного фактора неизбежно возрастает. В процессе демократизации, и формирования правового государства и то же время ухудшения статистических показателей преступности важно избежать чрезвычайных мер и обеспечить верховенство закона во всех сферах, связанных с правами человека и гражданина, в том числе в уголовно-исполнительной. Обеспечение на всех уровнях естественных прав, свобод и безопасности человека, в том числе в пенитенциарной сфере, - одно из приоритетных современных направлений деятельности международного сообщества.


2. Самостоятельность основанного на положениях Конституции России нового уголовно-исполнительного права ныне определяется собственным предметом, специфическим методом и наличием обособленной, продолжающей иерархически выстраиваться и развиваться в настоящее время системы правовых норм, в которых военно-правовым аспектам впервые отводится своя отдельная роль.