О необходимости сохранения и совершенствования системы специальных наказаний, применяемых к военнослужащим

Вид материала

Документы

Содержание Шилов А.И.

Подобный материал:

• Правовые основы исполнения уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим, 5368.88kb.
• § Вопросы практики назначения осужденным военнослужащим специальных видов наказаний, 2690.28kb.
• Дифференциация и индивидуализация наказаний, назначаемых военнослужащим российской, 2950.29kb.
• Перечень вопросов к зачёту по дисциплине, 29.58kb.
• Вопросы для поступающих в аспирантуру по специальности 12. 00. 08 уголовное право, 32.79kb.
• Вянваре 2010 года вступили в законную силу изменения в Уголовный кодекс рф, касающиеся, 14.84kb.
• «Народные художественные промыслы: проблемы сохранения и развития», 975.06kb.
• Интеграция банковской системы россии в мировое банковское сообщество и проблемы налогообложения, 328.36kb.
• Приказ от 23 июня 2005 г. N 95 об утверждении инструкции о надзоре за осужденными,, 820.84kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 13. 10. 2004 n 1314 "Вопросы Федеральной, 821.25kb.

О необходимости сохранения и совершенствования системы специальных наказаний, применяемых к военнослужащим

Лобов Я.В., кандидат юридических наук, профессор кафедры уголовного права Военного университета, подполковник юстиции

В условиях бурного процесса социально-экономических изменений, происходящих в нашей стране, роль и значение научного постижения закономерностей общественного развития, учет многовекового исторического опыта, использование накопленных человечеством духовных ценностей и должная реализация их при разработке правовых регуляторов общественных отношений очень велики. Поэтому совсем не случайно преобразование правовой сферы признается важнейшим условием построения демократического, правового государства. Это в полной мере распространяется и на сферу уголовного права, в частности, на формирование системы наказаний, призванной обеспечить действенную борьбу с преступными проявлениями, мешающими развитию общества.

В действующем УК РФ 1996 г. определена система наказаний, в которых в качестве равноценных представлены специальные наказания, применяемые к осужденным военнослужащим. На первый взгляд, существующая система наказаний достаточно широка и позволяет дифференцированно подойти к определению параметров наказания в зависимости от категории преступления, признаков субъекта, иных обстоятельств. Однако при ближайшем рассмотрении приходится объективно констатировать, что в современных условиях с учетом отложенных видов наказаний в виде ареста, ограничения свободы и смертной казни из предусмотренной ст. 44 УК РФ системы наказаний к военнослужащим реально могут быть применимы только следующие виды наказаний:

а) ко всем категориям военнослужащих — штраф; лишение права занимать определенные должности; лишение воинского, почетного звания и государственных наград; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы;

б) к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, — ограничение по военной службе;

в) к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, — содержание в дисциплинарной воинской части.

Практику назначения вышеуказанных наказаний подтверждают и статистические данные Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации за 2001—2005 гг.¹:



Из приведенного перечня сугубо воинскими наказаниями являются: лишение воинского звания, содержание в дисциплинарной воинской части в ограничение по военной службе. При назначении военнослужащим содержания и дисциплинарной воинской части и ограничения по военной службе они не исключаются из сферы военно-служебных отношений. Существование воинских наказаний направлено на исполнение уголовных наказаний одновременно с прохождением осужденным военной службы. Во время исполнения этих наказаний у военнослужащих ограничивается, иногда весьма существенно, их правовое положение в связи с реализацией режимных требований, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством.

Концептуальные вопросы правовых оснований уголовной ответственности и наказания военнослужащих в различных аспектах и объемах разработаны в трудах Х.М. Ахметшина, Ф.С. Бражника, А.В. Ищенко, М.Ю. Птицына, А.А. Тер-Акопова, А.А. Толкаченко, В.М. Чхиквадзе, Н.А. Шулепова и других ученых.

Воинские наказания традиционно присутствовали и являлись неотъемлемой частью уголовного законодательства нашего государства, включая дореволюционный², советский и постсоветский периоды его развития. Они были и остаются одним из действенных средств, применяемых государством для воздействия на преступность в армейской среде, во многом определяют состояние законности и правопорядка в Вооруженных Силах и других воинских формированиях страны.

Отсутствие подобных наказаний привело бы к сужению самой системы наказаний, что, по мнению специалистов, является достаточно вредным. Это обусловлено тем, что затрудняется дифференцированный подход к различным категориям лиц, совершивших преступления, нарушается принцип справедливости.

Существование специальных воинских наказаний характерно не только для нашего государства. Зарубежное военно-уголовное законодательство, являющееся в большинстве стран относительно автономным, также содержит достаточно разнообразную постоянно развивающуюся систему специальных видов воинских наказаний.

Российское законодательство, регламентирующее вопросы уголовной ответственности военнослужащих, не должно стоять на месте. Воинские наказания должны быть адекватными социально-экономическим условиям в стране, состоянию преступности в армии, ее структуре и динамике. Во внимание должны приниматься все значимые обстоятельства, например переход на качественно новый способ комплектования Вооруженных Сил — перевод военной службы на контрактную основу. Данные обстоятельства обусловливают настоятельную необходимость научного осмысления этих процессов, поиска новых оптимальных направлений, форм и методов борьбы с преступлениями военнослужащих, совершенствования современного российского уголовного законодательства о наказаниях военнослужащих, повышения эффективности практики его применения.

Однако, к сожалению, события последнего времени показывают, что одним из основных направлений уголовной политики в отношении военнослужащих является не совершенствование воинских наказаний, а их сокращение до минимума. Об этом говорят следующие факты.

Как видно из приведенной диаграммы, содержание в дисциплинарной воинской части (реально и условно) назначалось более чем в 30 % вынесенных приговоров за 2005 г. Параллельно с практикой назначения данного вида наказания в Министерстве обороны Российской Федерации в последнее время активно обсуждается вопрос о целесообразности сохранения данного вида наказания. Так, министр обороны С. Иванов, выступив в апреле 2006 г. на Втором Всеармейском совещании офицеров младшего звена с докладом «О состоянии и мерах по укреплению правопорядка, организованности и воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации», заявил, что «назрела также и необходимость внести изменения в Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы, исключив из них положения о таком виде уголовной ответственности, как содержание военнослужащих по призыву в дисциплинарной воинской части». По мнению министра, это даст возможность не только устранить существующее противоречие в системе единой уголовной ответственности граждан страны, но и позволит отказаться от такого анахронизма, как дисциплинарные батальоны³.

Кроме того, выступая в Государственной Думе Российской Федерации, министр обороны предложил передать дисциплинарные батальоны в Федеральную службу исполнения наказаний⁴. В качестве средства борьбы с правонарушениями в армии предлагается вернуть гауптвахты, а охранными подразделениями сокращаемых дисциплинарных батальонов дополнить штат создаваемых межведомственных комендатур, которые подчинят непосредственно командующим военными округами⁵.

Уже с 1 января 2007 г. планируется ввести в действие федеральный закон «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» (о порядке применения к военнослужащим дисциплинарного ареста). Как предполагается, принятие данного федерального закона позволит эффективно бороться с грубыми дисциплинарными проступками военнослужащих. Однако зачастую введение дисциплинарного ареста представляют как альтернативу наказанию в виде содержания в дисциплинарной воинской части. Между тем данные меры не могут являться альтернативными, поскольку принадлежат к различным отраслям права, выполняют самостоятельные задачи.

Безусловно, введение дисциплинарного ареста должно благоприятно сказаться на состоянии дисциплины в армии, но не следует забывать и о воинской преступности. Как скажется отмена содержания в дисциплинарной воинской части на состоянии борьбы с преступлениями военнослужащих? По сути, из арсенала правоприменителя исключается одна из наиболее применяемых мер. Например, в санкциях ст. 336 УК РФ, предусматривающей ответственность за оскорбление военнослужащего, содержатся два вида наказания — ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части. Если последний вид наказания будет исключен, то применительно к указанной статье в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, будет отсутствовать обязательный признак любого преступления — уголовная наказуемость. Следовательно, они вовсе не будут подлежать уголовной ответственности за указанное преступление. Подобная ситуация может сложиться и с другими воинскими преступлениями, влекущими более тяжкие последствия.

Безусловно, в деятельности дисциплинарных батальонов существует масса проблем⁶. Однако прежде чем исключать данный вид наказания, по мнению автора, следовало бы найти ему эффективную замену. Частично решить вопросы наказуемости военнослужащих возможно путем введения в действие в отношении осужденных военнослужащих уголовного наказания в виде ареста. Однако, несмотря на веские доводы, содержащиеся в заключении Комитета Государственной Думы по обороне от 22 декабря 2005 г. № 89/3, письме Верховного Суда Российской Федерации от 39 августа 2005 г. № 6863/05, научных публикациях⁷, обосновывающих необходимость сохранения уголовного ареста в отношении осужденных военнослужащих, 10 марта 2006 г. постановлением Государственной Думы № 2880-IV ГД проект федерального закона № 241727-4 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанных с исключением положений о наказании в виде ареста» был принят в первоначальной редакции без каких-либо изъятий в отношении военнослужащих.

Как видно, политика военного руководства страны направлена на исключение лиц, совершивших преступление, из сферы военно-служебных отношений как психологически и социально не пригодных к военной службе людей. По мнению министра обороны, армия — это не исправительно-трудовое учреждение⁸. Проблемы с преступностью в войсках предлагается решать, в частности, за счет расширения в пределах разумного базы призыва, что позволит привлечь в армию людей, физически, социально и психологически пригодных к военной службе, т. е. не склонных к совершению преступлений.

В результате отмены ареста и содержания в дисциплинарной воинской части единственным основным наказанием за совершение воинских преступлений в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, останется лишение свободы (реально или условно). Напомним, что в случае осуждения военнослужащих к реальному лишению свободы они утрачивают свой статус военнослужащего (досрочно увольняются со службы) и наказания в отношении их исполняются по общим правилам УК и УИК РФ без каких бы то ни было изъятий и исключений. Представляется, что это идет вразрез с проводимой в государстве политикой гуманизации уголовного законодательства, которая направлена на сокращение количества осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы⁹.

В случае если худшие прогнозы оправдаются, из системы воинских наказаний в УК РФ останется лишь ограничение по военной службе как основное наказание и лишение воинского звания, назначаемое в качестве дополнительного наказания, в результате чего известные проблемы с индивидуализацией при назначении наказания военнослужащим только усугубятся. Образовавшийся вакуум заполнит практика назначения военнослужащим основных общих наказаний: самого мягкого — штрафа и самого сурового (не считая смертной казни) — лишения свободы.

Вышеизложенное свидетельствует о настоятельной потребности дальнейшего изучения и анализа законодательных и правоприменительных подходов к проблеме назначения наказаний военнослужащим, в определении их эффективности, в выявлении имеющихся недостатков и пробелов, подготовке предложений, направленных на совершенствование нормативных актов в этой сфере, включая вопросы наказаний за преступления против военной службы, совершенные в военное время.