Указом Президента Российской Федерации от 13. 10. 2004 n 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" Собрание закон

Вид материала

Закон

Содержание По организации профессионального образования Организационные виды Перспективный план Примерный расчет часов Тематический план занятий по служебной подготовке Расписание учебных занятий по служебной подготовке Министерство юстиции российской федерации

Подобный материал:

• Указа Президента Российской Федерации от 13. 10. 2004 №1314 "Вопросы Федеральной службы, 182.36kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 13. 10. 2004 n 1315 "Вопросы Федеральной, 597.58kb.
• Конституцией Российской Федерации и Республики Карелия, закон, 139.33kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства, 632.51kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства, 643.72kb.
• Федеральная служба исполнения наказаний самарский юридический институт информационное, 37.91kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928, приказываю: Собрание, 947.05kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928, приказываю: Собрание, 887.97kb.
• Правительство Российской Федерации постановляет: Внести в Постановление Правительства, 14.89kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства, 600.26kb.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 апреля 2007 г. N 9338


МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПРИКАЗ

от 11 апреля 2007 г. N 73


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАСТАВЛЕНИЯ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ


В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150) и Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4109), а также совершенствования подготовки высококвалифицированных кадров и создания необходимых условий для дальнейшего развития профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Наставление по организации профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы.

2. Федеральной службе исполнения наказаний (Калинин Ю.И.) обеспечить исполнение сотрудниками уголовно-исполнительной системы утвержденного Наставления.

3. Контроль за исполнением Приказа возложить на первого заместителя Министра А.Н. Савенкова.


Министр

В.В.УСТИНОВ


Приложение

к Приказу

Министерства юстиции

Российской Федерации

от 11 апреля 2007 г. N 73


НАСТАВЛЕНИЕ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ


I. Общие положения


1. Настоящее Наставление определяет порядок организации профессионального образования рядового и начальствующего состава (далее - сотрудники) уголовно-исполнительной системы.

2. Задачи и содержание профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) определяются Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150), Федеральным законом от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 35, ст. 4135), Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 610 "Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 21, ст. 2393), нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России), Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России), а также настоящим Наставлением и конкретно формулируются в учебных, тематических планах и программах.

3. В системе профессионального образования устанавливаются следующие основные виды обучения (приложение N 1), обеспечивающие его непрерывность:

профессиональная подготовка;

профессиональная переподготовка;

повышение квалификации;

стажировка;

служебная и физическая подготовка.

4. Руководители структурных подразделений центрального аппарата ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов УИС и подведомственных ФСИН России образовательных и научно-исследовательских учреждений обязаны создавать необходимую обстановку и условия, стимулирующие у сотрудников потребность к постоянному повышению своих профессиональных знаний и культурного уровня, рассматривая это как одну из главных служебных обязанностей.


II. Организация и контроль профессионального образования


5. Руководство ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, подведомственных ФСИН России образовательных и научно-исследовательских учреждений, территориальных органов УИС несет ответственность за организацию профессионального образования, поддержание высокого уровня профессионального мастерства сотрудников, обеспечивающего успешное выполнение ими служебных задач.

Сотрудники структурных подразделений центрального аппарата ФСИН России при выезде в служебные командировки с целью инспектирования проверяют состояние профессионального образования сотрудников учреждений и территориальных органов УИС, оказывают помощь в организации и совершенствовании этой работы.

6. По результатам обучения сотрудникам выдаются документы государственного образца о соответствующем образовании или квалификации.

7. В период обучения в системе профессионального образования сотрудники обеспечиваются денежным содержанием и вещевым довольствием в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

8. Сотрудники, направляемые на обучение, обязаны прибыть к месту учебы накануне дня начала занятий в установленной форме одежды (по сезону места дислокации образовательного учреждения), без оружия и иметь при себе: служебное удостоверение, паспорт, командировочное удостоверение, деньги на питание и оплату общежития (если питание и общежитие предоставляются за плату), проездные документы на обратный путь следования, справку о состоянии здоровья, спортивную форму одежды, предметы личной гигиены и необходимые письменные принадлежности, а сотрудники, несущие службу со служебными собаками, кроме того - рабочую одежду, служебную собаку, пригодную к дрессировке, и снаряжение для нее.

9. За невыполнение учебного плана, нарушение служебной дисциплины к слушателям могут быть применены меры дисциплинарного воздействия.

10. Организационное и методическое руководство профессиональным образованием, оказание научно-методической и консультативной помощи, контроль за состоянием обучения осуществляет управление кадров и профессионального образования ФСИН России.

11. В учреждениях и территориальных органах УИС организационное и методическое обеспечение профессионального образования, оказание помощи и контроль за их состоянием осуществляют подразделения профессионального обучения, входящие в структуру кадровых аппаратов.

В учреждениях и территориальных органах УИС, не имеющих в штатах ответственных за профессиональное образование сотрудников, эти функции возлагаются на руководителей кадровых аппаратов или на одного из подготовленных сотрудников из числа среднего или старшего начальствующего состава, порученная работа включается в их должностную инструкцию.

Учет результатов профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рядового и начальствующего состава осуществляется в журнале учета профессионального обучения сотрудников (приложение N 2) - подразделениями профессиональной подготовки.

12. Подведение итогов и оценка работы по профессиональному образованию сотрудников проводится в конце каждого года. Годовой отчет о состоянии профессионального обучения сотрудников по установленной форме направляется в управление кадров и профессионального образования ФСИН России к 5 января года, следующего за отчетным.

13. Контроль за организацией и состоянием профессионального образования сотрудников осуществляется с целью оценки его влияния на результаты служебной деятельности территориального органа (подразделения, учреждения) УИС. При осуществлении контроля проверяется:

качество профессиональной подготовки сотрудников, впервые принятых на службу, повышения квалификации, профессиональной переподготовки личного состава;

практическая направленность обучения;

усвоение сотрудниками программного материала и умение применять полученные знания и навыки на практике;

присвоение сотрудникам квалификационных категорий;

наличие и состояние учебно-материальной базы, материально-технического обеспечения занятий;

участие руководителей территориального органа (подразделения, учреждения) УИС, иных правоохранительных органов в профессиональном образовании сотрудников;

другие показатели организации работы и качества профессионального образования сотрудников.

14. Состояние организации профессионального образования личного состава проверяется во время:

инспектирования;

контрольных проверок;

целевых проверок;

итоговых проверок профессионального образования сотрудников.

15. При инспектировании территориальных органов (подразделений, учреждений) УИС проверка состояния организации профессионального образования сотрудников является обязательной.

16. При контрольной проверке территориальных органов (подразделений, учреждений) УИС состояние профессионального образования сотрудников проверяется по мере необходимости.

17. Целевые проверки профессионального образования проводятся в течение учебного года согласно планам организационно-практических мероприятий территориальных органов (подразделений, учреждений) УИС, а также по мере необходимости.

18. Итоговые проверки профессионального образования сотрудников по месту службы проводятся в конце учебного года комиссиями, образуемыми начальниками территориальных органов (подразделений, учреждений) УИС. Итоговой проверке подвергается не менее 30% структурных подразделений территориального органа (подразделения, учреждения) УИС. При этом проверке и оценке подлежат 100% сотрудников проверяемых подразделений.

19. В ходе проверок перечень вопросов, подлежащих рассмотрению и оценке, определяется согласно служебному заданию или самим проверяющим.

20. По результатам проверок профессионального образования составляется справка, которая приобщается к материалам проверки. Копии справки приобщаются к учетно-отчетной документации в кадровых подразделениях проверенных территориальных органов (подразделений, учреждений) УИС для контроля за устранением выявленных недостатков, а также остаются у проверяющих для отчета о проделанной работе.


III. Профессиональная подготовка


21. Сотрудники, впервые принятые на службу в учреждения и органы УИС на должности:

рядового, младшего и среднего начальствующего состава до самостоятельного исполнения служебных обязанностей проходят специальный курс обучения - профессиональной подготовки;

старшего и высшего начальствующего состава осваивают специфику работы самостоятельно и путем стажировки с последующими повышением квалификации и профессиональной переподготовкой в подведомственных ФСИН России образовательных учреждениях.

22. Профессиональную подготовку сотрудники получают последовательно в три этапа:

обучение по месту службы;

курсовое обучение в подведомственных ФСИН России или территориальным органам УИС образовательных учреждениях, а также других министерств и ведомств;

стажировка в занимаемой должности по месту службы.

23. Обучение по месту службы осуществляется со дня назначения сотрудника на должность и до его направления на курсы профессиональной подготовки. Оно проводится под руководством наставника по индивидуальному плану, разрабатываемому непосредственным начальником. Начальник службы, подразделения, учреждения УИС обязан:

представить принятого сотрудника личному составу, объявить приказ о назначении наставника;

утвердить индивидуальный план обучения, разрабатываемый с учетом уровня образования и должностных обязанностей сотрудника;

провести инструктаж наставника и обеспечить ему возможность осуществления обязанностей;

разъяснить сотруднику и наставнику условия и порядок обучения, их права и обязанности в этот период;

создать сотруднику необходимые условия для учебы, обеспечить его нормативными правовыми актами и учебной литературой, позволяющими в полном объеме изучить вопросы, предусмотренные индивидуальным планом обучения;

изучать в ходе обучения деловые и моральные качества сотрудника, проводить с ним собеседования по изученным вопросам;

осуществлять систематический контроль за ходом обучения сотрудника и работой наставника.

24. Курсовое обучение в подведомственных ФСИН России или территориальным органам УИС образовательных учреждениях осуществляется:

среднего начальствующего состава - при условии возможности формирования учебной группы в количестве не менее 15 человек из одной должностной категории и организуется управлением кадров и профессионального образования ФСИН России по заявкам учреждений и территориальных органов УИС;

рядового и младшего начальствующего состава - при условии возможности формирования учебной группы не менее 15 человек из одной должностной категории и организуется территориальными органами УИС или управлением кадров и профессионального образования ФСИН России по заявкам учреждений и территориальных органов УИС.

25. Срок и содержание курсового обучения для каждой категории сотрудников определяются примерными учебными и тематическими планами и программами, утверждаемыми ФСИН России.

26. Перечень образовательных учреждений, осуществляющих курсовое обучение, категорий обучаемых, их количество, а также конкретные сроки проведения учебных сборов определяются ежегодным планом, утверждаемым Приказом ФСИН России.

План разрабатывается управлением кадров и профессионального образования ФСИН России на основе представляемых к 1 июня года, предшествующего планируемому, заявок учреждений и территориальных органов УИС.

Учреждения и территориальные органы УИС на основании разнарядок утверждают приказом учреждения или органа пофамильные списки сотрудников, подлежащих направлению на обучение. Одновременно в подчиненных образовательных учреждениях разрабатывается план-график (приложение N 3) курсового обучения категорий сотрудников, не предусмотренных разнарядкой ФСИН России.

27. В сроки, определяемые приказом ФСИН России, но не позднее 6 месяцев со дня приема на службу, сотрудники направляются на курсовое обучение в образовательные учреждения, куда одновременно высылаются свидетельства о профессиональной подготовке (приложение N 4) с заполненными анкетными данными и разделом 1 данного приложения.

28. Непосредственные начальники обязаны проверить внешний вид, экипировку и провести инструктаж направляемых на обучение сотрудников о поведении в пути следования и процессе обучения.

29. С сотрудниками, прибывшими на обучение, перед их зачислением проводятся индивидуальные собеседования в объеме программы первого этапа обучения по месту службы, о чем делается запись в разделе 2 свидетельства о профессиональной подготовке.

Образовательные учреждения после каждого набора слушателей анализируют качество обучения по месту службы, выявляют пробелы в знаниях, принимают меры к их устранению в ходе курсового обучения. На основе обобщенных данных вносят предложения в территориальные органы по улучшению качества обучения сотрудников на первом этапе профессиональной подготовки.

30. По окончании курсового обучения слушатели сдают зачеты и экзамены. Результаты курсового обучения и предложения по дальнейшему использованию выпускника отражаются в разделе 2 свидетельства о профессиональной подготовке, после чего оно направляется по месту стажировки сотрудника.

31. Слушатели, не прошедшие итоговую аттестацию по какому-либо предмету, пересдают экзамены после завершения аттестации. При получении повторно неудовлетворительных оценок сотрудник откомандировывается в соответствующее подразделение УИС для принятия решения о дальнейшем прохождении службы.

32. Стажировка в занимаемой должности организуется по месту службы сотрудника после окончания обучения. Она проводится в течение одного месяца по индивидуальному плану под руководством наставника и непосредственного начальника. Начальник службы, подразделения, учреждения УИС обязан:

утвердить индивидуальный план стажировки, который разрабатывается непосредственным начальником с учетом рекомендаций образовательного учреждения, отраженных в свидетельстве о профессиональной подготовке;

ознакомить сотрудника с функциональными обязанностями и участком работы, который ему необходимо освоить в ходе стажировки;

разъяснить сотруднику и наставнику условия и порядок стажировки, их обязанности и права в этот период;

создать сотруднику необходимые условия для прохождения стажировки, предоставить ему возможность ознакомиться со спецификой работы других служб и подразделений;

осуществлять систематический контроль за ходом стажировки и работой наставника;

утвердить отчет сотрудника и наставника по результатам стажировки.

33. По окончании стажировки сотрудники сдают экзамен, который проводится по всему курсу профессиональной подготовки. Экзамен принимается комиссией по месту службы сотрудника. Состав комиссии формируется из руководителей служб, подразделений и учреждений УИС, опытных практических сотрудников, преподавателей образовательных учреждений и утверждается руководством территориальных органов УИС.

Комиссия дает комплексную оценку уровню знаний, умений и навыков сотрудника и принимает решение о его допуске к самостоятельному исполнению должностных обязанностей. Результаты стажировки, экзамена и решение комиссии отражаются в разделе 3 свидетельства о профессиональной подготовке, после чего оно приобщается к личному делу сотрудника.

34. В период прохождения профессиональной подготовки запрещается выдавать сотрудникам табельное оружие, специальные средства, а также привлекать их к проведению оперативно-служебных мероприятий, выполнение которых связано с риском для жизни и здоровья или может привести из-за неподготовленности к неправомерным действиям с их стороны.

35. Кадровые аппараты, образовательные учреждения постоянно изучают и контролируют организацию стажировки, оказывают методическую помощь в ее проведении на местах. На основании анализа обучения сотрудников в этот период вносят предложения по ее совершенствованию начальниками служб, подразделений и учреждений УИС.


IV. Обучение в образовательных учреждениях среднего

и высшего профессионального образования


36. Организация обучения сотрудников в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, подведомственных ФСИН России, иных правоохранительных органах регламентируется соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минобрнауки России и Минюста России.

37. Профессиональное обучение в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами, примерными учебными планами и программами учебных дисциплин.


V. Повышение квалификации

и профессиональная переподготовка


38. Повышение квалификации проводится в целях пополнения и обновления знаний сотрудников, изучения новых форм и методов деятельности территориальных органов (подразделений, учреждений) УИС и осуществляется в подведомственных ФСИН России или территориальным органам УИС образовательных учреждениях, а также и других органов исполнительной власти с отрывом или без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы, по конкретной специализации или должности не реже одного раза в пять лет.

39. Обучение организуется:

руководящего, оперативного, инспекторского, инженерного состава структурных подразделений ФСИН России, профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников, а также руководящего состава (от начальника отделения и выше) территориальных органов УИС - управлением кадров и профессионального образования ФСИН России;

оперативного, инспекторского, инженерного, рядового и младшего начальствующего состава территориальных органов УИС в образовательных учреждениях - территориальными органами УИС или управлением кадров и профессионального образования ФСИН России по заявкам учреждений и территориальных органов УИС;

инженерно-технического состава, сотрудников планово-экономических, медицинских и других подразделений в образовательных учреждениях - образовательными и научно-исследовательскими учреждениями или управлением кадров и профессионального образования ФСИН России по заявкам учреждений и территориальных органов УИС.

40. Устанавливаются следующие сроки непрерывного обучения: при повышении квалификации от двух до шести недель с полным или частичным отрывом от службы и от шести недель до шести месяцев без отрыва от службы.

Конкретный срок и содержание обучения для каждой категории сотрудников определяются учебными, тематическими планами и программами, разрабатываемыми образовательными учреждениями совместно с заинтересованными структурными подразделениями ФСИН России, территориальными органами УИС.

Учебные, тематические планы и программы обучения сотрудников центрального аппарата ФСИН России, начальников территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений, подведомственных ФСИН России, и их заместителей утверждаются ФСИН России.

Обучение сотрудников в образовательных учреждениях, подведомственных ФСИН России, и образовательных учреждениях других министерств и ведомств проводится по их учебным, тематическим планам и программам по согласованию с управлением кадров и профессионального образования ФСИН России.

41. Обучение сотрудников в образовательных учреждениях, подведомственных ФСИН России или территориальным органам, осуществляется на основе перспективных (на 5 лет) планов (приложение N 5), разрабатываемых кадровыми аппаратами территориальных органов УИС.

План разрабатывается по каждой службе и должностной категории сотрудников. Общая потребность в повышении квалификации (на 5 лет) определяется исходя из штатной численности по каждой категории сотрудников по состоянию на последний год трехлетки за вычетом: среднего некомплекта за 2 - 3 года, обучающихся в адъюнктуре (аспирантуре), докторантуре, на заочных и вечерних факультетах и отделениях образовательных учреждений, лиц со стажем работы в занимаемой должности менее трех лет, подлежащих увольнению из учреждений и территориальных органов УИС в планируемый период, женщин, находящихся в отпусках (по беременности, родам и уходу за ребенком) или имеющих детей в возрасте до восьми лет.

Годовая потребность определяется путем деления общей потребности на периодичность повышения квалификации, то есть на 5 лет.

42. Перечень образовательных учреждений, категорий обучаемых, их количество, а также конкретные сроки обучения определяются годовым планом, утверждаемым приказом ФСИН России.

План разрабатывается управлением кадров и профессионального образования ФСИН России на основе заявок учреждений и территориальных органов УИС, образовательных, научно-исследовательских учреждений, подведомственных ФСИН России, составляемых в соответствии с пятилетним планом повышения квалификации рядового и начальствующего состава и представляемых в управление кадров и профессионального образования ФСИН России к 1 июня года, предшествующего планируемому.

Учреждения и территориальные органы УИС на основе приказа ФСИН России составляют пофамильные списки сотрудников, направляемых на обучение, и доводят их до сведения руководителей соответствующих служб, подразделений и учреждений и кандидатов на обучение. Одновременно определяются сроки проведения профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников должностных категорий, не предусмотренных приказом ФСИН России.

43. Непосредственные начальники обязаны заблаговременно спланировать время направления кандидатов на обучение, контролировать изучение ими нормативных актов и подготовку рефератов по заданию образовательных учреждений, проверять внешний вид, экипировку и проводить инструктаж направляемых на обучение.

44. Профессиональная переподготовка специалистов является самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществляется образовательными учреждениями повышения квалификации и подразделениями образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов, один из которых обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, другой - для получения дополнительной квалификации.

Переподготовка сотрудников УИС может также осуществляться при перемещении их на другую новую должность и организуется на базе образовательных учреждений, подведомственных ФСИН России или территориальным органам УИС, а также и других федеральных органов исполнительной власти и по месту службы сотрудников.

45. Профессиональная переподготовка для выполнения нового вида профессиональной деятельности осуществляется на основе установленных квалификационных требований к конкретным профессиям или должностям.

46. Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводится по дополнительным профессиональным образовательным программам, формируемым в соответствии с государственными требованиями к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для присвоения дополнительной квалификации, утвержденным в установленном порядке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, и реализуется для специалистов, освоивших одну из основных образовательных программ высшего или среднего профессионального образования, для которых предназначена данная дополнительная квалификация.

Дополнительные профессиональные образовательные программы профессиональной переподготовки специалистов разрабатываются, утверждаются и реализуются образовательным учреждением (подразделением) самостоятельно на основе установленных нормативных документов с учетом потребности заказчика.

47. Профессиональная переподготовка специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации проводится с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения. Сроки и формы профессиональной переподготовки и повышения квалификации устанавливаются образовательным учреждением повышения квалификации в соответствии с потребностями заказчика на основании заключенного с ним договора.

48. В зависимости от исходного уровня образования и подготовки сотрудника, его личностных особенностей, квалификационных требований (профессиональных стандартов), установленных для сотрудников, занимающих соответствующие государственные должности, и от целей обучения в образовательных программах дополнительного профессионального образования рекомендуется предусматривать (включать):