Правовые основы исполнения уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим
| Вид материала | Реферат |
- Институт присяжных заседателей: правовые основы деятельности и процессуальные особенности, 361.19kb.
- Круглый стол Актуальные проблемы назначения и исполнения уголовных наказаний в отношении, 71.3kb.
- О необходимости сохранения и совершенствования системы специальных наказаний, применяемых, 95.24kb.
- § Вопросы практики назначения осужденным военнослужащим специальных видов наказаний, 2690.28kb.
- Организационно-правовые основы становления и функционирования милиции владимирской, 379.82kb.
- Федеральная служба исполнения наказаний самарский юридический институт информационное, 37.91kb.
- Паспорт и программа формирования, 208.28kb.
- Дифференциация и индивидуализация наказаний, назначаемых военнослужащим российской, 2950.29kb.
- Конституцией Российской Федерации и Республики Карелия, закон, 139.33kb.
- Темы рефератов для студентов-заочников тема Уголовно-исполнительное право и система, 191.53kb.
Учет международно-правовых норм на уровне национального Российского законодательства и правоприменения является объективной необходимостью и конституционным требованием.
2. К военнослужащим и иным субъектам воинских отношений также должны применяться эти общие международные стандарты и правила с некоторыми объяснимыми изъятиями. Сказанным определяется значение рассматриваемых международных норм для военного права, для деятельности военных юристов по их научному анализу и внедрению в практику: законотворческую и правоприменительную.
3. Концепция применения и исполнения наказаний военнослужащих в зарубежных государствах базируется на специфике их военной организации, на особенностях воинских задач и отношений, предполагающих особую дисциплину и субординацию, не имеющих аналогов в гражданском обществе.
Критерием действенности применения специальных воинских наказаний западные специалисты считают эффективный контроль за контингентом войск, провозглашаемый краеугольным камнем успеха в решении вооруженными силами возложенных на них задач.
4. Различные системы исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих обнаруживают гораздо больше сходства, чем отличия. Причины такого положения, как показано в исследовании, вытекают из единства исторических, экономических, социальных и военно-политических детерминант, из унифицированных целей и задач, которые стоят перед военно-пенитенциарным законодательством и практикой его применения.
5. В государствах с развитыми правовыми системами и с вооруженными силами, комплектуемыми на профессиональной основе, наиболее распространенными, приемлемыми и эффективными видами специальных уголовно-правовых мер являются применение штрафа, конфискации и иных мер, не связанных с изоляцией от общества и увольнением из армии. Тюремное заключение с его средствами воздействия на осужденных признается менее эффективным. В тех случаях, когда военно-тюремное заключение все-же применяется, оно преследует в основном частнопревентивные и общепредупредительные карательные цели. Задачи исправления и перевоспитания признаются менее реальными и в функциях военно-пенитенциарных учреждений занимают второстепенное место.
6. Конкретные виды воинских уголовных наказаний и элементы правовой регламентации их исполнения в самых мощных военно-тюремных державах мира заслуживают внимания и тщательного учета при совершенствовании нового российского военного, уголовно-исполнительного и военно-пенитенциарного законодательства ( в частности, порядок и условия применения к военнослужащим лишения свободы и режим содержания в военных тюрьмах, правовая регламентация и механизм исполнения имущественных уголовных наказаний, институты пробации, ограничения по службе, краткосрочного уголовного ареста и др).
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Анализ исследованных на концептуальном уровне военно-пенитенциарных проблем, основанный на современных достижениях отечественной и зарубежной правовой науки, истории развития, международного опыта и действующего нового законодательства, практической деятельности органов военой юстиции, военного командования и управления в рассматриваемой сфере позволяет сделать следующее заключение:
I. Теоретические выводы (6).
1. Исполнение уголовных наказаний - фундаментальная современная социально-правовая проблема, имеющая несомненную актуальность и все возрастающее значение. Пенитенциарное право в настоящее время заняло место самостоятельного научно-практического направления. Уголовно-исполнительная деятельность- это конечный этап правоприменения, подводящий своеобразный итог всему функционированию уголовной, в том числе военной юстиции. От ее эффективности во многом зависит действенность многих органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.
Уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения являются одним из общепризнанных и реально действующих в современных условиях средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием. В новом уголовно-исполнительном законодательстве военно-правовым проблемам впервые отводится самостоятельная и значительная роль.
В современных условиях Российского государства и общества, когда роль иных средств системы воздействия на преступность утрачивается, снижается или измененяется, значение основанного на законе уголовно-исполнительного фактора неизбежно возрастает. В процессе демократизации, формирования правового государства и то же время ухудшения статистических показателей преступности важно избежать чрезвычайных мер и обеспечить верховенство закона во всех сферах, связанных с правами человека и гражданина, в том числе в уголовно-исполнительной. Обеспечение на всех уровнях естественных прав, свобод и безопасности человека, в том числе в пенитенциарной сфере, - одно из приоритетных современных направлений деятельности международного сообщества.
2. Самостоятельность основанного на положениях Конституции России нового уголовно-исполнительного права ныне определяется собственным предметом, специфическим методом и наличием обособленной системы правовых норм, в которых военным аспектам впервые отводится своя отдельная роль. Значение четкой многуровневой правовой регламентации императивных, в том числе уголовно-исполнительных отношений особенно повышается в военной сфере государственной организации, где существует объективная необходимость некоторого ограничения общегражданского статуса специальных субъектов и где этот статус нередко нарушается.
В связи с совершением военнослужащими в период прохождения службы различных преступлений объективно возникает необходимость применения к ним уголовных наказаний, адекватно отражающих детерминирующую связь между деянием и реакцией государства на его совершение, в том числе в условиях военной организации. Исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих представляет собой особую и специфичную социально-правовую деятельность управомоченных на то органов военного управления и военной юстиции по достижению совокупности конечных целей уголовно-правового воздействия, применяемого к военнослужащим, совершившим преступления.
В процессе исполнения особыми и обособленными органами государства мер уголовно-правового воздейстивия к специальным субъектам в условиях дальнейшего прохождения ими военной службы возникают специфические, отличные от общих уголовно-исполнительных, военно-пенитенциарные отношения, характеризующиеся своей оригинальной комплексностью, спецификой предмета, участников, механизма функционирования и требующие соответствующего детального юридического многоуровневого регулирования различными нормативными актами. Такая регламентация рассматриваемого объективного явления осуществляется целым рядом норм общеправового, военно-административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного характера. Совокупность специфических многоуровневых правовых норм, регламентирующих весь комплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессе и по поводу исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим в условиях военкой организации, может быть названа военно-пенитенциарным законодательством.
Являясь отражением военных аспектов уголовно-исполнительного права и одновременно срезом уголовно-исполнительных вопросов военного права, современное отечественное законодательство об исполнении уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим (военно-пенитенциарное законодательство) состоит из продолжающей свое развитие сложной многоуровневой системы нормативных актов неодинаковой юридической силы. В качестве основы становления и эволюции такой системы выступает основанное на конституционных установлениях федеральное уголовно-исполнительное законодательство во главе с первым в отечественной истории Уголовно-исполнительным кодексом, а также ряд федеральных актов военного законодательства. В этом находит проявление в военно-пенитенциарной сфере основополагающий принцип правового государства - верховенство Закона.
В настоящее время правовые основы уголовно-исполнительных отношений с участием военнослужащих (военно-пенитенциарных отношений) приобретают свойство завершенной, стройной системы, имеющей соответствующую предметную, источниковую, историческую, международно-правовую, научно-прикладную, эмпирическую базы. Общие, особенные и единичные составляющие этой системы находятся в сложных взаимоотношениях корреляции, координации и субординации. Они составляют необходимую нормативную и административно-управленческую основу для позитивного функционирования военнно-пенитенциарных отношений и определяют перпективные направления их современного реформирования.
3. Уголовно-исполнительные отношения с участием военнослужащих на всем протяжении их становления и исторического развития по разному соотносились с общими пенитенциарными правоотношениями в Российском государстве. Многие передовые, прогрессивные нововведения в уголовно-репрессивной сфере зарождались именно в военной организации, апробировались, а затем распространялись на все общество, что с учетом исторических реалий было объяснимым и оправданным. В настоящее время военно-пенитенциарные отношения характеризуются как логически обоснованная составная часть общих российских уголовно-исполнительных отношений.
Вместе с тем для военно-пенитенциарной деятельности в условиях военной организации объективно присущи естественные особенности, обусловленные сспецифическими военно-административными детерминантами: принципами военного строительства, организационной структурой Вооруженных Сил, характером выполняемых военной организацией страны задач, необходимым высоким уровнем правовой регламентации и детализации всех вопросов жизни, быта и деятельности войск. С учетом указанной армейской специфики военно-пенитенциарные отношения следовало бы реформировать параллельно и в контексте общей военной реформы в стране как общепризнанного направления обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Специальные и частные (по сравнению с общегосударственными, политическими) уголовно-правовые и военно-исполнительные вопросы не должны решаться на законодательном уровне раньше доктринальных: общеконцептуальных, военно-политических и военно-административных.
4. Особенности, связанные с относительной обособленностью военной организации, наряду с другими обстоятельствами, повлияли на соответствующие специальные положения нового отечественного законодательства, а именно:
а) на наличие специфических уголовных наказаний, исполняемых только в условиях дальнейшего прохождения различными категориями осужденных военной службы (ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части) и имеющих самостоятельное уголовно-правовое и уголовно-исполнительное содержание;
б) на специфику применения к военнослужащим некоторых общих наказаний: штрафа, лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, конфискации имущества, ареста;
в) на неприменение ко всем военнослужащим исправительных работ, а к субъектам, проходящим службу по призыву, - также ограничения свободы;
г) на наличие в законодательстве специального дополнительного наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
д) на выделение и постановку, помимо общих, специальных военно-исправительных целей уголовных наказаний, отбываемых в условиях прохождения службы, которые не могут быть универсальными и должны конкретизироваться в зависимости от избираемой меры принужденияи; на применение в процессе исполнения наказаний не только известных уголовно-исполнительных, но и разнообразных специфических военно-административных, воспитательных и дисциплинарных средств воздействия на осужденных военнослужащих;
е) на возможность назначения военными судами и соответственно исполнения органами военного управления специальных уголовных наказаний (ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части) как реально, так и условно; а также на предусмотренность применения к осужденным к указанным наказаниям лицам условно-досрочного освобождения;
ж) на законодательно предусмотренную обособленную от общей уголовно-исполнительной системы структуру органов военного управления, осуществляющих уголовно-исполнительные функции в воинских формированиях: появление особого института военных приставов, осуществление мероприятий по созданию службы военой полиции, командование воинских частей (учреждений), исполняющих наряду с основными своими обязаностями, самостоятельно или совместно с военными приставами-исполнителями и военной полицией ограничение по военной службе, обязательные работы, штраф, увольнение от должности, лишение воинского звания, а также государственных наград; наличие отдельных дисциплинарных частей: батальонов, рот, а также гауптвахт, исполняющих соответствующие специальные воинские наказания; четкую многоуровневую нормативную регламентацию их разносторонней деятельности;
з) на специфику реализации ведомственного (вышестоящим командоыванием), судебного контроля за исполнением уголовных наказаний (военными судами) и прокурорского надзора военных прокуратур за военно-пенитенциарными учреждениями, а также за законностью исполнения всех иных наказаний осужденных военнослужащих.
5. Необходимыми участниками военно-пенитенциарных отношений являются, с одной стороны, осужденные военнослужащие со специальным статусом (субъекты, отбывающие наказание) и соответствующие военно-административные и военно-пенитенциарные органы (исполняющие уголовно-правовые меры), с другой.
а) Особенность правового положения первых состоит в том, что оно носит комплексный характер, закреплено различными отраслями права (в том числе военного, уголовно-исполнительного) и по своему содержанию складывается из двух составляющих:
- первая заключается в известных ограничениях статуса военнослужащего, осужденного к наказаниям, соединенным с дальнейшим прохождением им службы. Имеющиеся ограничения обоснованны, обусловлены характером совершенного преступления и вытекают из федерального законодательства, конкретизируются в приговоре военного суда и в режиме исполнения определенного наказания;
- вторая состоит в нормативном подтверждении сохранения и конкретизации общего статуса военнослужащего, гарантированности его субъективных прав, законных интересов и исчерпывающего перечня связанных с реализацией уголовно-исполнительных отношений возложенных на него обязанностей.
б) В соответствии с нормами отечественного законодательства учреждения, исполняющие уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих, непосредственно в уголовно-исполнительную систему страны не входят, а образуют особую категорию военно-административных, военно-пенитенциарных и военно-юридических органов, осуществляющих разнообразную работу с военнослужащими, совершившими уголовные правонарушения. В этой многоаспектной и комплексной деятельности, как и в целом в организационно-правовых основах военно-пенитенциарных отношений выделяется две равноценные составляющие: уголовно-исполнительная и военно-административная. Формы и методы применяемого ими уголовно-исполнительного воздействия на осужденных военнослужащих органически включаются в содержание военно-пенитенциарных отношений и составляют комплекс мероприятий общего (уголовно-исполнительного) и особенного (военно-пенитенциарного и военно-административного характера. Их совершенствование и практическая реализация - насущная потребность сегодняшнего дня.
6. Историко-правовой опыт мирового сообщества в области борьбы с преступностью показывает, что уголовно-исполнительная и военно-пенитенциарная политика в различных государствах объективно развивается по все более унифицированным схемам. Сходства правовых систем в пределах аналогичных исторических, социально-экономических и военно-политических детерминант обусловливают совпадающие модели уголовных и пенитенциарных, в том числе военно-пенитенциарных, доктрин. Вместе с тем, мировая цивилизация и ныне не выработала единой или идеально совершенной уголовно-исполнительных концепций, что само по себе вряд ли возможно.
Каждая из них имеет собственные достоинства, а также обнаруживает недостатки, что следует учитывать при популяризации исторического, зарубежного опыта и его внедрении в национальное законодательство и практику.
а) История России - это история реформ - преобразований, изменений, переустройств, крупных перемен. Классические примеры проведения в нашей стране уголовно-исполнительных и военных реорганизаций позволяют обнаружить необходимые и в настоящее время методические закономерности, без которых невозможна ни одна современная реформа: четко поставленная, экономически и политически обоснованная цель, последовательность и постепенность действий, напременное наличие подготовительного периода, твердость действий соответствующим образом обученных кадров в осуществлении нововведений, вплоть до их решительного внедрения и избавления от устаревшего балласта. И в то же время умеренная терпимость к прошлому, вдумчивое использование имеющегося отечественного и зарубежного опыта с учетом национальных, исторических, геополитических и военных традиций, но недопущение слепого подражания. Опора на историзм и ныне предполагает осуществление научного анализа в развитии, в связи с конкретно-историческими условиями, во взаимосвязи и взамимодействии с иными смежными факторами.
б) Из международно-правового опыта обращают на себя внимание как перспективные следующие положения:
- на международном уровне в настоящеее время сформировалась достаточно самостоятельная совокупность общих и специально-правовых норм уголовно-исполнительного характера различной юридической силы, которая условно может быть названа международным пенитенциарным правом. Учет международно-правовых норм в рамках национального Российского законодательства и правоприменения является объективной необходимостью и конституционным требованием;
- к осужденным военнослужащим, как и ко всем гражданам, должны применяться международные стандарты и правила с некоторыми объяснимыми изъятиями, что определяет их значение для военного права, для деятельности военных юристов по их научному анализу и внедрению в практику: законотворческую и правоприменительную. Следование международным стандартам способно привести к уменьшению случаев нарушения прав человека и гражданина в стране, в уголовно-исполнительной системе и в Вооруженных Силах;
- концепция применения и исполнения наказаний военнослужащих в отдельных зарубежных государствах базируется на специфике их военной организации, на особенностях воинских задач и отношений, предполагающих особую дисциплину и субординацию, не имеющих аналогов в гражданском обществе. Критерием действенности применения специальных воинских наказаний считается эффективный контроль за контингентом войск, провозглашаемый краеугольным камнем успеха в решении вооруженными силами возложенных на них задач;
- различные системы исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих обнаруживают гораздо больше сходства, чем отличия. Причины такого положения, как показано в исследовании, вытекают из единства исторических, экономических, социальных и военно-политических детерминант, из унифицированных целей и задач, которые стоят перед военно-пенитенциарным законодательством и практикой его применения. В государствах с развитыми правовыми системами и с вооруженными силами, комплектуемыми на профессиональной (контрактной) основе, наиболее распространенными, приемлемыми и эффективными видами специальных уголовно-правовых мер являются применение штрафа, конфискации и иных мер, не связанных с изоляцией от общества и увольнением из армии. Тюремное заключение (общее уголовное и специальное военное) с его средствами воздействия на осужденных признается менее эффективным. В тех случаях, когда эта мера все-же применяется, она преследует в основном частнопревентивные и общепредупредительные карательные цели. Задачи исправления и перевоспитания признаются менее реальными и в функциях военно-пенитенциарных учреждений занимают второстепенное место;
- конкретные виды воинских уголовных наказаний и элементы правовой регламентации их исполнения в самых мощных военно-тюремных державах мира заслуживают внимания и тщательного учета при совершенствовании нового российского военного, уголовно-исполнительного и военно-пенитенциарного законодательства (в частности, порядок и условия применения к военнослужащим лишения свободы и режим содержания в военных тюрьмах, правовая регламентация и механизм исполнения имущественных уголовных наказаний, институты пробации, ограничения по службе, краткосрочного уголовного ареста и др).
II. Рекомендации и предложения по совершествованию действующего законодательства и иных нормативных правовых актов.
7. Предложения по изменению норм УК и УИК РФ:
- В ст.ст.50, 51 УК следовало бы яснее указать, что исправительные работы к военнослужащим всех категорий не применяются, а для военнослужащих, проходящих службу по контракту, заменяются ограничением по военной службе.
- В ст. 49 УК необходимо отказаться от возможности применения к военнослужащим, проходящим службу по контракту обязательных работ. Нереальность их применения заключается в том, что они должны отбываться в свободное от основной работы время, в местах, определяемых органами местного самоуправления и под контролем территориальных уголовно-исполнительных инспекций, что в условиях единоначалия, ненормированого рабочего дня и других особенностей военной службы осуществить практически невозможно. В качестве алтернативы в новом Уголовно-исполнительном кодексе следует указать, что обязательные работы, применяемые к военнослужащим, проходящим службу по контракту, исполняются по месту прохождения осужденными военной службы, а не уголовно-исполнительными инспекциями по их месту жительства (например, в ст.15 УИК РФ).
- В УК РФ (в ст.ст. 45, 51, 55), а также в нормах Особенной части (гл.33) следует полнее отразить возможность назначения наряду с такими основными мерами, как содержанием в дисциплинарной части, ограничением по военной службе и дополнительных наказаний; представляется необходимым расширить сферу применения штрафа в качестве как основного, так и дополнительного наказания.