Для цели 1 – «Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации».
Задача 1.1. Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении Белгородской области.
Для исполнения всех основных функций исполнительной и законодательной ветвей власти региона необходима постоянно обновляемая единая база данных об объекте управления. Соответственно, перед УФМС России по Белгородской области, наряду с другими органами исполнительной власти, стоит задача по организации учета населения таким образом, чтобы иные заинтересованные органы государственной власти и местного самоуправления могли оперативно получать информацию обо всех изменениях в миграционной обстановке.
В этих целях, распоряжением начальника Управления от 28.01.2008 г. № 11 «О выполнении программных мероприятий УФМС России по Белгородской области» закреплен порядок информирования органов исполнительной власти, местного самоуправления о состоянии миграционной обстановки и преступности, связанной с иностранными гражданами и лицами без гражданства.
В рамках обеспечения всестороннего взаимодействия подписаны 22 Соглашения с федеральными органами исполнительной власти о сотрудничестве, в том числе с УВД, УФСБ по Белгородской области, ПУ ФСБ по Белгородской и Воронежской областям, управлениями: ЗАГС, занятости населения, налоговой службы, почтовой связи, службой судебных приставов, комитетом по контролю за оборотом наркотиков, государственной инспекцией труда, избирательной комиссией, военным комиссариатом и др. В стадии согласования находится еще одно Соглашение.
Основные аспекты Соглашений: взаимный и односторонний обмен информацией; сотрудничество и взаимодействие; определение потребности в иностранной рабочей силе и формирование квот; обеспечение деятельности территориальных подразделений Управления.
Одновременно, на заседаниях Правительства, Совета безопасности Белгородской области, а также на межведомственной миграционной комиссии и координационном Совете по стабилизации финансово-экономической ситуации при губернаторе области систематически рассматриваются проблемные вопросы, связанные с нормализацией миграционной ситуации, в том числе регионального рынка труда. При этом, используются результаты развернутого еженедельного мониторинга миграционной ситуации, осуществляемого Управлением.
Информирование и взаимодействие с органами местного самоуправления городов и районов достигается участием в работе Советов безопасности, межведомственных комиссий миграционного учета (в еженедельном режиме), круглых столов, совещаний с привлечением работодателей и на рабочих встречах.
Внедрение Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утверждённого приказом ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422 и наряду с этим, Развитие современных телекоммуникационных технологий по автоматизации адресно-справочных документов, которые планируются осуществить в 2010 году, позволят улучшить качество информации о населении Российской Федерации.
В конце 2009 года начаты работы по техническому перевооружению отдела адресно-справочной работы. Подразделение укомплектовано 18 автоматизированными рабочими местами, в тестовом режиме установлен программный модуль АС «Российский паспорт-2009», начаты работы по переводу информационных массивов с бумажного в электронный вид. Внедрение указанных мероприятий позволит существенно повысить производительность подразделения в сфере информационного обмена.
Получателями адресно-справочной информации являются: органы внутренних дел Российской Федерации, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы предварительного следствия и дознания, судебные органы, органы службы судебных приставов, органы государственной службы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, общественные объединения.
В 2009 году адресно-справочная информация предоставлена – 225885 получателям. Из них: полномочным органам – 209872; юридическим лицам - 15200; физическим лицам - 813. Внедрение Административного регламента способствует улучшению организации деятельности по результативному и эффективному исполнению государственной функции.
Задача 1.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями.
Повышение качества взаимодействия УФМС России по Белгородской области с гражданами и организациями необходимо в связи с массовостью и социальной значимостью государственных услуг и функций, в первую очередь, в сфере паспортной работы и регистрационного учета граждан.
В 2009 году предоставление государственных услуг по регистрационному учету характеризовалась следующими показателями: зарегистрировано по месту жительства 101587 (АППГ–104854), зарегистрировано по месту пребывания 22012 (АППГ–19780), снято с регистрационного учета 57571 (АППГ– 60739) российских граждан. Исполнено 16013 обращений физических и юридических лиц области в подразделения адресно-справочной работы (АППГ – 7285).
Последовательно сокращается массив оформленных паспортов гражданина Российской Федерации (-9,9%, 95529), что соответствует прогнозу. Основные причины это снижение уровня рождаемости с начала 1990-х годов и окончание замены паспортов с проставленными дата-штампами на украинских КПП.
В соответствии с утвержденными административными регламентами оказания государственных услуг и исполнения государственных функций УФМС России по Белгородской области осуществляет мероприятия по сокращению временных затрат граждан при их обращении, улучшению условий приема и размещения посетителей, профессиональному обучению сотрудников, обеспечению их необходимыми материально-техническими средствами для работы с документами граждан.
В соответствии с Административным регламентом ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 28 декабря 2006 г. № 1105, Управлением поэтапно обеспечиваются соответствующие условия прохождения формальностей, связанных с получением и заменой паспорта, в том числе, удобных графиков работы органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, а также повышение массовой доступности государственных услуг.
Текст Административного регламента размещен на официальном Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области, а выдержки – на информационных стендах в территориальных подразделениях.
В рамках Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20.09.2007 г. № 208, данная услуга ежегодно предоставляется около 200 тыс. человек. В связи с принятием данного Административного регламента постоянно улучшается обеспечение гражданам комфортных условий прохождения формальностей, связанных с регистрацией и снятием с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в том числе разработаны удобные для населения графики работы органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, а также повышен уровень публичности и массовой доступности государственных услуг.
В частности, внедрены электронные системы регулирования очередью во всех трех территориальных отделениях отдела УФМС России по Белгородской области в г.Белгород. Обеспечено видеонаблюдение в приемных для граждан и служебных кабинетах. Установлены справочные терминалы и информационные табло с режимом бегущей строки. Одновременно, во всех муниципальных образованиях успешно функционирует уведомительный порядок предоставления государственных услуг со стороны должностных лиц жилищно-коммунальных организаций, в рамках которого организованы предварительная запись на получение документов и напоминание о необходимости замены паспорта. Приводятся в соответствии с Регламентом приемные для граждан. Произведен текущий и капитальный ремонт в 11 территориальных подразделениях. Прорабатывается вопрос оплаты государственных пошлин непосредственно в подразделениях через электронные терминалы и т.д.
В 2009 году осуществлен подготовительный объем работ по внедрению многофункционального центра оказания государственных услуг в областном центре. Начало его эксплуатации намечено на 28 января 2010 года.
Административный регламент размещен на официальном Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области, а выдержки – на информационных стендах.
Задача 1.3. Оказание помощи и социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации.
УФМС России по Белгородской области проводит мероприятия по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, что, в свою очередь, способствует снижению социальной напряженности в обществе. Оказание вынужденным переселенцам государственной помощи в обеспечении жильем осуществляется органами местного самоуправления в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России», а также в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 «Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившемся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года». Данная работа построена в строгом соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев, утвержденным приказом ФМС России от 20 декабря 2007 г. № 465
Текст Административного регламента размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
По состоянию на 1 января 2010 года общая численность официально зарегистрированных на территории Белгородской области вынужденных переселенцев состоит из 1399 семей или 2881 человека (второй показатель в России после Республики Северная Осетия (Алания) и первый показатель в Центральном Федеральном округе); 1 семьи (1 человека) беженцев. В сравнении с 2008 годом численность вынужденных переселенцев сократилась на 218 семей или 453 человека за счет снятых с учета в связи с истечением срока действия статуса и лиц, получивших жилищные сертификаты. В дальнейшем, указанная тенденция будет сохраняться.
По состоянию на 1 января 2010 года в областном сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), состоит 1328 семей (3232 чел.).
Совместно с администрациями муниципальных образований области продолжалась работа по передаче жилья, находящегося в оперативном управлении УФМС России по Белгородской области, в собственность муниципальных образований или граждан (21 объект недвижимости). Из них на 3 квартиры, подготовлены акты нас писания с баланса УФМС России по Белгородской области; по 1 квартире подготовлен на приватизацию пакет документов; 17 объектов недвижимости подлежат передаче в собственность граждан и муниципальных образований.
Для вынужденных переселенцев Белгородской области в 2009 году выделено 122,3 млн. рублей на 99 жилищных сертификатов. В истекшем году 88 семей (187 чел.) реализовали право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета на общую сумму 108,6 млн. рублей.
Задача 1.4. Содействие трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом.
Для решения данной задачи УФМС России по Белгородской области руководствуется Административным регламентом Федеральной миграционной службы исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 17 октября 2007 г. № 269. Вместе с тем, в связи с относительно стабильной социально-экономической обстановкой на территории области, значительный отток жителей области за рубеж в поисках работы не наблюдается и в дальнейшем не прогнозируется. В 2009 году 112 жителей области работали в Германии на производстве по переработке мяса. Указанные граждане заключили краткосрочные договора на 3 месяца и в настоящее время вернулись на место постоянного проживания. Одновременно, с 6 до 4 сократилось число организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом.
Задача 1.5. Обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
В 2009 году по запросу ФМС России отделом иммиграционного контроля УФМС России по Белгородской области проведено анкетирование 4 граждан Российской Федерации, проживающих в г. Белгороде, возвращенных в Российскую Федерацию из королевства Бельгия в рамках Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 года. Вместе с тем,, из-за отсутствия реадмиссионного соглашения между Россией и Украиной, данная проблематика пока не является актуальной для Белгородской области.
Законодательные акты, регламентирующие порядок реадмиссии размещены на официальном Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
Для цели 2 – «Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Относительная экономическая и социальная стабильность Белгородской области, достаточно высокие темпы развития агропромышленного комплекса и строительства, являются привлекательными факторами для иностранной рабочей силы, особенно из Украины, Узбекистана и Молдовы. Вместе с тем, область нуждается в квалифицированных работниках из числа иностранных трудовых мигрантов, что позволит в определенной степени удовлетворить потребность региона в узко-профилированных сферах трудовой деятельности.
Работа с иностранной рабочей силой осуществляется на основании совместного приказа ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Госкомрыболовства России от 11 января 2008 г. № 1/4/1/2, которым утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные ФМС России полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Получателями государственных услуг являются работодатели, заказчики работ (услуг), привлекающие иностранных работников, прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, требующем и не требующем оформления визы для осуществления трудовой деятельности. Текст Административного регламента размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
В связи с реализацией нового механизма согласования трудоустройства иностранных граждан, определенного Постановлением Правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 года №319-пп, в 2009 году, по сравнению с 2008 годом, отмечено двукратное снижение числа оформленных в установленном порядке разрешений на работу (с 9632 до 5076). Все разрешения выданы с учетом согласования привлечения и использования указанных иностранных работников органами занятости населения и местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных районов и городских округов.
Тенденция к уменьшению числа обращений иностранных граждан обусловлена, прежде всего, снижением объективной потребности предприятий в иностранных работниках вследствие негативного влияния финансового кризиса, а также активно проводимой политикой приоритетности трудоустройства на вакантные рабочие места российских граждан, состоящих на учете в территориальных органах занятости населения. Количества поступивших уведомлений о привлечении и использовании иностранных работников составило 98,8% (2008 г. – 77,8%).
Отделом по вопросам трудовой миграции осуществляется ежедневный мониторинг регионального рынка иностранной рабочей силы, в первую очередь, отраслей, где традиционно используется труд иностранных граждан, - строительства, промышленного и обрабатывающего производства, сельского хозяйства, малого бизнеса. При этом акцент делается на анализе причин и факторов, явившихся основаниями для увольнения трудовых мигрантов, а также соблюдении работодателями норм действующего трудового законодательства в отношении иностранных работников. Данная работа организована по принципу межведомственности. Кроме УФМС России по Белгородской области (отдел иммиграционного контроля, отдел виз и регистрации иностранных граждан) еженедельно осуществляется обмен информацией с Управлением по труду и занятости населения, Государственной инспекцией труда, органами прокуратуры.
Разработана система мер по контролю за передвижением мигрантов, возвращающихся в места постоянного проживания транзитом через Белгородскую область из иных регионов России, а также количества высвобожденных трудовых мигрантов, выехавших за пределы Российской Федерации через пункты пропуска белгородского участка Государственной границы. На основании сведений баз данных Управления проводится анализ уровня нелегальной трудовой миграции и выявление мест возможной ее концентрации.
Анализируются обращения иностранных граждан по вопросам оформления разрешений на работу в миграционную службу. Трудовые мигранты, заявившие цель въезда «работа» и не получившие разрешение на осуществление трудовой деятельности берутся на контроль в целях дальнейшего проведения адресных проверок миграционной службой и органами внутренних дел.
Для отслеживания своевременности выезда за пределы Российской Федерации иностранных граждан, прекративших трудовые отношения с работодателями и заказчиками работ (услуг), проводится ежедневный анализ поступивших уведомлений о расторжении трудовых отношений с иностранными работниками. Последние проверяются по базе данных «Миграционная карта» и «Миграционный учет». При наличии отрицательной информации, она еженедельно направляется в территориальные подразделения миграционной службы и органов внутренних дел.
Анализируются данные об иностранных гражданах, получивших разрешения на работу, но не предоставивших в установленный законом срок необходимые медицинские документы. В 2009 году аннулировано 370 разрешений на работу иностранным гражданам, в том числе, 152 - в связи с непредставлением в установленные законом сроки медицинских документов об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Соответствующие сведения направляются в органы внутренних дел и территориальные подразделения УФМС России по Белгородской области для обеспечения контроля за выездом иностранных граждан за пределы Российской Федерации.
Достигнуты позитивные результаты в сфере защиты трудовых прав иностранных граждан. Проводится регулярный мониторинг обращений иностранных граждан в уполномоченные органы исполнительной власти по вопросам нарушения их законных прав и интересов. В областных средствах массовой информации и на ведомственном сайте УФМС России по Белгородской области в сети Интернет обнародован телефон «горячей линии» отдела, по которой иностранные граждане могут сообщить информацию о фактах нарушения трудового законодательства. В результате, в Белгородской области допущено три факта нарушения трудовых прав иностранных работников.
В дополнение к проводимому мониторингу, разработан механизм отслеживания произведенных расчетов по заработной плате с иностранными работниками. На основе изучения трудовых договоров с иностранными гражданами проведён анализ уровня среднемесячной заработной платы иностранных работников в разрезе ведущих отраслей экономики региона. В частности, в сельском хозяйстве данный показатель составил 6 600, обрабатывающей промышленности - 6 700, строительстве – 7 500, в сфере торговли и ремонта автотранспорта - 11 700, обслуживания – 6 200, транспорта и связи – 8 000 и финансовой деятельности – 9 000 рублей.
В целях изучения процессов внешней трудовой миграции в условиях влияния мирового финансового кризиса филиал ФГУП «Почта России» ежеквартально предоставляет сведения об объёмах международных денежных переводов, осуществлённых в страны «ближнего зарубежья». При приеме иностранных граждан распространяется образец уведомления о расторжении трудового договора с иностранным работником, рекомендуемый для заполнения работодателями. При этом, в уведомлении о расторжении трудового договора вносятся сведения о своевременном начислении и выплате заработной платы, надбавок, иных стимулирующих и компенсационных выплатах.
Совместно с Государственной инспекцией труда в Белгородской области разработан и утвержден план проведения проверок предприятий и организаций, использующих труд иностранных граждан. В перечень проверяемых объектов вошли предприятия, которые, согласно сведениям Управления по труду и занятости населения области, осуществляют в различных формах высвобождение иностранных граждан в связи с возникшими кризисными явлениями.
Тем не менее, кризисные явления затронули и Белгородскую область. В 2009 году число официально зарегистрированных безработных, по сравнению с 2008 годом, возросло на 26,7% (с 10231 до 13951) – а это 1,5% трудоспособного населения региона. С целью недопущения социальной и экономической напряженности Правительством Белгородской области разработан ряд мер, направленных на обеспечение приоритетности трудоустройства российских граждан. В частности, постановлением Правительства Белгородской области от 27 ноября 2008 года № 729-р образован Координационный совет при губернаторе области по стабилизации финансово-экономической ситуации на территории области.
Со стороны УФМС России по Белгородской области налажено взаимодействие с национальными диаспорами с целью совместного мониторинга ситуации в сфере привлечения иностранных граждан, предупреждение возникновения возможных конфликтных ситуаций и акций протестного характера со стороны ИРС.
Задача 2.2. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
На текущий момент Белгородская область не участвует в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.
В рамках данной задачи выполняется деятельность УФМС России по Белгородской области по регулированию въезда в Российскую Федерацию, временного пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Решение данной задачи предполагает исполнение, как контрольной функции, так и предоставление услуг по оформлению и выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства документов.
В целях исполнения Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от 8 ноября 2007 г. № 430 и Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года № 41, внедряется прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур. Тексты данных Административных регламентов размещены на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области. Получателями государственных услуг, обозначенных в регламентах, являются иностранные граждане и лица без гражданства. В 2009 году Управлением оформлено 1108 виз (2008 г. – 1076), 109 видов на жительство (АППГ – 102).
В целях исполнения приказа ФМС России от 29 февраля 2008 года № 40, утвердившего Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, внедряется прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур, закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых для оформления разрешения на временное проживание, определен порядок обжалования решений УФМС России и его территориальных подразделений. Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются иностранные граждане и лица без гражданства. Административный регламент размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
С заявлением о получении разрешения на временное проживание за январь-декабрь 2009 года обратилось 3938 иностранных граждан и лиц без гражданства, что в 1,2 раза превышает показатель АППГ. Все иностранные граждане дактилоскопированы. Из общего количества принятых заявлений о выдаче разрешения на временное проживание 1575 - в пределах квоты. В основном это граждане Украины (58,7%), Узбекистана (11%), Молдовы (8,2%), Армении (6%). Места концентрации – областной центр и приграничные районы области.
Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.
Решение данной задачи позволяет обеспечить ищущим убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства надежную защиту на территории Российской Федерации. Порядок данной работы предусмотрен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, утвержденный приказом ФМС России от 5 декабря 2008 г. № 452 и Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451. Тексты регламентов размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
Государственные функции ФМС России осуществляются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище и получивших таковое в Российской Федерации. В 2009 году с вопросом о предоставлении временного убежища в УФМС России по Белгородской области обратился один иностранный граждан.
Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.
При выполнении данной задачи УФМС России по Белгородской области руководствуется Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64, и Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Государственная функция ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации исполняется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство.
Административный регламент размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
В 2009 году гражданство Российской Федерации приобрели или восстановили 7379 (АППГ – 7194) иностранных граждан и лиц без гражданства, причем в упрощенном порядке – 5220 (АППГ – 4736). А в дальнейшем, ожидается последовательное снижение массива иностранных граждан, желающих приобрести российской гражданство.
Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
В связи с кризисными явлениями, наиболее значительно затронувших страны СНГ, значительное количество иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, прибывает в поисках работы. В связи с этим особое значение придается отбору и привлечению благонадежной категории мигрантов, их успешной адаптации или интеграции, а также нейтрализации возможных отрицательных последствий увеличения доли мигрантов относительно населения Российской Федерации. На решение данной задачи направлена деятельность Управления по учету иностранных граждан и лиц без гражданства и по противодействию незаконной миграции.
УФМС России по Белгородской области принят к исполнению Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденный приказом МВД России от 30 апреля 2009 года № 338/97. текст административного регламента размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
УФМС России по Белгородской области, в пределах предоставленных полномочий, совместно с УВД по Белгородской области, ЛОВДТ на ж/д станции Белгород УФСБ России по Белгородской области и ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям проводит целевые оперативно-профилактические и специальные операции по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.
С этой целью Управление участвует в формировании ГИСМУ. Важнейшим звеном данной системы является автоматизированная система Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (АС ЦБД УИГ). Решение данной задачи позволит повысить привлекательность страны для благонадежной категории мигрантов, а также снизить вероятность ухудшения криминогенной обстановки. В настоящее время в полном объеме эксплуатируется специальное программное обеспечение АС ЦБД УИГ «Мигрант-1». По состоянию на 31 декабря 2009 года АС ЦБД УИГ содержит более 2,7 млн. записей об иностранных гражданах и лицах без гражданства.
По сравнению с 2008 годом структурными подразделениями УФМС России по Белгородской области выявлено на 10,7% больше иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации (3468). На 9,8% увеличился показатель привлечения к административной ответственности принимающей стороны – 1720 (АППГ – 1552). За пределы России выдворены 43 иностранных граждан.
В истекшем периоде акцентировано внимание мониторингу внутренней миграции иностранных граждан. Ежесуточно в область прибывают от 30 до 40 иностранцев. С начала года из других субъектов России прибыли около 12 тысяч иностранных граждан, 90% из которых - из Московского региона с целью оформления нового въезда на территорию страны.
Результаты выборочного иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан, прибывших железнодорожным транспортом, свидетельствуют, что из 4 тыс. нелегальных мигрантов, прибывших в Белгородскую область из других регионов России, 65% составляют граждане Узбекистана (2 600), 22% - Таджикистана (880), 5% - Украины (200) и 8% - граждане других государств (Азербайджана, Армении, Молдовы). Анализ правоприменительной практики в отношение данной категории лиц, показал, что каждый третий – это нарушитель миграционного законодательства (из 3 579 проверенных – 1 037 нарушителей), среди которых, преимущественно, граждане Узбекистана (587) и Таджикистана (213).
В 2009 году осуществлен опрос свыше 109 тыс. иностранцев. Установлено, что 1,1% иностранных граждан слабо владеют русским языком. 38% прибыли в Россию на срок, не превышающий 3-х суток, 24% - свыше 30 суток, 23% планируют пребывать от 10 до 30 суток. При этом, 35% иностранцев прибыли к родственникам, 18% - к знакомым, 20% - не знали, у кого будут пребывать. 20% - указали регион пребывания – г. Москва и Московская область, 9% - Курская область, 7% - Воронежская область, 1% - Липецкая область, менее 1% - Брянская и Тамбовская область.
В целях повышения эффективности взаимодействия в сфере противодействия нелегальной миграции подписан и находится в стадии реализации План взаимодействия УФМС по Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Тамбовской и областям, в рамках которого в 2009 году проведены два совместных с УФМС по Курской и Воронежской областям совместных режимно-профилактических мероприятия. Налажен оперативный обмен информацией о потенциальных нарушителях миграционного законодательства и юридических лицах, возможно оказывающих незаконные услуги в сфере миграции. Совместно с УФМС России по Воронежской области и УФМС России по Курской области проведены оперативно-профилактические мероприятия на территориях соседних районов.
Для цели 3 – Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества
Основными факторами достижения указанной цели являются: уровень информатизации УФМС России по Белгородской области, степень регламентирования предоставляемых государственных услуг, противодействие коррупции и формирование кадрового состава, реализация ведомственных интересов, позволяющих осуществление административной реформы и реформы государственной службы.
Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления.
УФМС России по Белгородской области, как координатор, выполняет значительный объем работы в сфере совершенствования миграционной политики на территории региона. При этом особое внимание уделено разработке и реализации областных законодательных и нормативных документов, программ, что в конечном итоге влияет на общую социально-экономическую обстановку.
Особое внимание уделено совершенствованию процессов оказания государственных услуг, в том числе с применением уведомительного порядка и электронного обмена информацией с применением таких средств, как интерактивное общение с гражданами на собственном Интернет-сайте, организация видеоконференций, видеоприемных для граждан, внедрение электронных систем регулирования очередей, информирование граждан посредством Интернет-сайта об оформленных заграничных паспортах, готовности разрешений на временное проживание, видов на жительство в Белгородской области, приглашений иностранным гражданам в Российскую Федерацию и осуществление проверки аннулированных разрешений на работу иностранным гражданам. Именно это в значительной мере формирует отношение населения к деятельности УФМС России по Белгородской области. Поскольку официальный Интернет-сайт УФМС России по Белгородской области отсутствует в рейтинге Института развития свободы информации, за основу приняты показатели «Рейтинг@Mail.ru» (ссылка скрыта. Согласно данному рейтингу, по состоянию на 10 января 2010 года, из числа 620 зарегистрированных сайтов, Интернет-сайт УФМС России по Белгородской области занял 65 строчку.
Показатели реализации данной задачи направлены на повышение качества предоставляемых государственных услуг, сокращение избыточных функций государственных органов и повышение рейтинга УФМС России по Белгородской области среди других органов исполнительной власти региона.
Увеличивается количество государственных услуг, оказываемых структурными подразделениями УФМС России по Белгородской области через информационные системы общего пользования, формирование системы административных регламентов, обеспечение возможностей максимально широкого доступа граждан к информации о деятельности ФМС России, проводимых социально-экономических реформах.
В настоящее время УФМС России по Белгородской области исполняет 19 административных регламентов. Совместно с заинтересованными органами исполнительной власти региона подписано 22 Соглашения о сотрудничестве в сфере реализации вопросов миграционной политики, находится на стадии рассмотрения еще одно.
Результативность работы УФМС России по Белгородской области должна определяться не только количественными показателями, а преимущественно, позитивным социальным резонансом со стороны населения. Поэтому задача структурных подразделений Управления состоит в четком и безусловном исполнении процедур, предусмотренных административными регламентами, что позволит существенно сократить очереди и повысить качество оказываемых государственных услуг и исполнения государственных функций.
Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной УФМС России по Белгородской области.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Национального плана противодействия коррупции, Плана мероприятий МВД России и ФМС России по реализации первого этапа Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы на 2008-2009 годы, разработаны и утверждены Программа противодействия коррупции в деятельности ФМС России с Планом мероприятий по ее реализации (приказ ФМС России от 25 января 2008 г. № 11) и Планом Федеральной миграционной службы противодействия коррупции на 2008-2010 годы.
В целях последовательной реализации данной нормативной правовой базы утвержден приказ УФМС России по Белгородской области от 30 мая 2008 года № 43, утвердивший Программу противодействия коррупции на 2008-2009 годы, а в январе подписан дополнительный План мероприятий, исполнение которого предусматривает взаимодействие с УСБ УВД, УФСБ по Белгородской области и прокуратурой области. В настоящее время подготовлена Программа противодействия коррупции на 2010-2011 годы.
В целом, руководством Управления предпринят широкий спектр мероприятий превентивного характера. Работа по противодействию коррупции в отдельно взятых структурных подразделениях рассматривается на каждом оперативном совещании при начальнике УФМС России по Белгородской области. Результаты антикоррупционной деятельности в марте 2009 года доложены начальником Управления на заседании Совете безопасности области с участием губернатора.
В подразделениях Управления установлены телефоны «доверия» и «горячей линии». На Интернет-сайте функционирует рубрика «Сообщите о коррупции». Изучается информация в рубриках «Вопрос-ответ» и «Интерактив».
Одновременно, по каждому из наиболее коррупционно-опасных направлениях определен и принят к неукоснительному исполнению механизм, определяющий минимальные сроки оказания услуг и последовательность действий. В частности, разработан алгоритм работы с иностранными правонарушителями на КПП, определен нижний временной предел оказания услуг по выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации. Во всех территориальных отделениях отдела УФМС России по Белгородской области в г.Белгород, в кабинетах, где осуществляется прием граждан, установлены Web-камеры, работающие в режиме On-line. Осуществляются внезапные проверки, в т.ч. в ночное время, несения службы государственными служащими отделений иммиграционного контроля. Во взаимодействии с органами прокуратуры анализируются декларации о доходах, подаваемых гражданскими служащими в УФНС России по Белгородской области.
Также, на основе добровольности, государственные служащие структурных подразделений прошли проверку на полиграфе УВД по Белгородской области. Результаты тестирования позволили выявить наиболее коррупционно опасные направления деятельности и осуществить ротацию кадрового состава.
Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций УФМС России по Белгородской области
Для решения данной задачи УФМС России по Белгородской области проводит целенаправленную работу по комплектованию кадрового состава. В этой связи разработан комплекс мер по совершенствованию отбора кадров на службу, оценки и аттестации персонала, создания кадрового резерва, правовой и социальной защищенности работников.
Прием кандидатов на службу осуществляется исключительно квалификационной комиссией на конкурсной основе, с оценкой представленных рефератов и собеседования, в том числе с руководителями отраслевых отделов. Особое внимание уделяется профессиональному и образовательному уровню кандидата, характеристике с прежнего места работы, наличию организаторских способностей. Акцент делается на повышение уровня квалификации, обучению и переобучению кадров. С государственными служащими Управления проведены два обучающих семинара по порядку производства по делам об административных правонарушениях и один – на знание русского языка. Подготовлен перечень основных нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность УФМС России по Белгородской области.
Профессиональное обучение ведется с применением форм дистанционного обучения, при участии более опытных сотрудников Управления, имеющих большой опыт работы и высокие показатели в служебной деятельности. Переподготовка государственных гражданских служащих осуществляется на базе Белгородского государственного университета (в 2009 году переподготовку прошли 20 сотрудников). Профессиональная подготовка сотрудников ОВД, прикомандированных к ФМС России, осуществляется на базе учебного центра ФМС России в Болшеве, учебного центра УВД по Белгородской области. На сегодняшний день рассматривается вопрос об организации переподготовки сотрудников Управления, с использованием опыта практической работы на базе Белгородского юридического института.
