Противодействии коррупции Герасимова Д. А
| Вид материала | Закон |
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы Вцелях организации исполнения, 178.9kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы, 184.3kb.
- Национальный план, 171.54kb.
- Национальный план, 176.04kb.
- Об утверждении программы «О противодействии коррупции на территории муниципального, 319.19kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы в ред. Указов Президента, 175.92kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы (в ред. Указа Президента, 167.95kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы в ред. Указов Президента, 171kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы (в ред. Указа Президента, 175.04kb.
- Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г., 172.3kb.
Выступление начальника отдела по
надзору за исполнением законодательства о
противодействии коррупции Герасимова Д.А.
на межведомственном совещании с органами
местного самоуправления
18 мая 2011 года, г. Великий Новгород
Органами прокуратуры области с 2007 года осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов власти различных уровней. Проблема наличия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах органов власти, особенно органов местного самоуправления, является актуальной для области, несмотря на принимаемые органами прокуратуры меры.
Вам известно, что для выявления и устранения коррупциогенных факторов используется Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Органами прокуратуры систематически оцениваются нормативные правовые акты на предмет коррупциогенности.
21.06.2010 года прокурором области внесена законодательная инициатива об изменении Областного закона №595-ОЗ от 31.08.2009 «О реализации федеральных законов о противодействии коррупции на территории Новгородской области». Предложены меры по совершенствованию организационных основ антикоррупционной экспертизы, в частности, направленных на сотрудничество с институтами гражданского общества. С учетом предложений прокурора принят Областной закон от 02.09.2010 N 814-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О реализации федеральных законов о противодействии коррупции на территории Новгородской области».
Прокуратурой области разработан проект модельного правового акта органа местного самоуправления, регулирующего вопросы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, который направлен 29.04.2010 года горрайпрокурорам для внесения в соответствии со ст.9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органы местного самоуправления предложений о принятии нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения антикоррупционной экспертизы. Таких предложений прокурорами внесено 87. Все они рассмотрены и удовлетворены.
Районными прокурорами в 2010 году направлено в суды 28 исков об обязании органов местного самоуправления разработать и принять нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения антикоррупционной экспертизы (все рассмотрены и удовлетворены).
Дополнительно проанализирована законность действующих аналогичных правовых актов местного самоуправления. По итогам внесено 57 протестов, 17 требований, 2 представления.
Основаниями для мер прокурорского реагирования являлось принятие органами местного самоуправления в нарушение п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» собственных методик антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, использование утратившей силу Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.03.2009 г. № 196, действовавшая до 13.03.2010 года
На основании решения коллегии прокуратуры области от 18.03.2010 года прокурорами дополнительно проведены проверки на коррупциогенность принятых в 2007-2009 годах органами власти различных уровней и действующих на настоящее время нормативных правовых актов.
По итогам проверок внесено 76 требований, 137 протестов.
Наибольшее количество коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах выявляется в сферах использования муниципальной собственности и управления ею, регулирования муниципальной службы, бюджетного законодательства, законодательства о размещении муниципального заказа.
Всего за 2010 год органами прокуратуры области изучено 9766 нормативных правовых актов органов власти различных уровней на предмет наличия в них коррупциогенных факторов, 5657 проектов нормативных правовых актов. По итогам проверок выявлено 638 нормативных правовых актов и их проектов, содержащих 874 коррупциогенных фактора. В результате осуществления прокурорами антикоррупционной экспертизы в 2010 году принесено 109 протестов, внесено 290 требований, в суды направлено 2 заявлений.
В результате вмешательства органов прокуратуры коррупциогенные факторы исключены из 570 нормативных актов и их проектов.
Для сравнения: в 2010 году нормативных правовых актов и их проектов с признаками коррупциогенности выявлено:
в Калининградской- 173
в Ленинградской области -277
в Архангельской области -312
в Республики Карелия - 349
в Мурманской области -499
в Республике Коми-511
в Псковской области -565
Еще раз обращаю внимание, что в Новгородской области выявлено 638 НПА и их проектов, содержащих 874 коррупциогенных фактора, что является показателем ненадлежащей работы органов власти при осуществлении атикоррупционной экспертизы.
В 1-ом квартале текущего года органами прокуратуры области изучено 2202 нормативных правовых акта органов власти различных уровней на предмет наличия в них коррупциогенных факторов, 1875 проектов нормативных правовых актов. По итогам проверок выявлено 681 коррупциогенный фактор, которые исключены из 222 нормативных актов и их проектов.
В результате осуществления прокурорами антикоррупционной экспертизы в 2011 году принесено 145 протестов, 68 требований.
Наибольшее количество нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенных факторы в 2010 году выявлено в нормативных правовых актах органов местного самоуправления Новгородского (182), Мошенского (91), Парфинского (72) и Боровичского (64) районов, в 2011 году - Новгородского (78), Боровичского (48), Старорусского (46) районов.
Одной из причин, способствующей коррупциогенности в нормотворчестве, является то обстоятельство, что после проведенной в 2010 году реорганизации органов местного самоуправления не всеми вновь образованными органами власти в Боровичском, Волотовском, Маловишерском, Маревском, Солецком, Парфинском районах приняты нормативные акты, регламентирующие порядок проведения антикоррупционной экспертизы.
Исходя из анализа прокурорской практики в Новгородской области распространенными коррупциогенными факторами в правовых актах органов власти и их проектах являются:
- широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
- злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.
Приведу примеры коррупциогенных факторов, выявленных прокурорами.
Проведенной прокуратурой Новгородской области антикоррупционной экспертизой областного закона от 07.05.2010 № 752-ОЗ «Об установлении порядка предоставления жилых помещений по договору социального найма либо в собственность отдельным категориям граждан» установлено, что указанный нормативный правовой акт содержит коррупциогенный фактор.
Так, в принятой редакции областного закона указано, что право на предоставление жилых помещений имеют граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В Жилищном кодексе перечислены лишь основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Областным законом не определён порядок признания указанной категории граждан (относящихся к категории ветеранов Великой Отечественной войны) нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях получения жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Действующими областными законами, в частности, областным законом от 06.06.2005 № 489-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области», установлен порядок признания иных категорий граждан (малоимущих и проч.) нуждающимися в улучшении жилищных условий. Нормы этих областных законов не могут применяться при признании граждан - ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Отсутствие регламентации порядка признания ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий является коррупциогенным фактором - отсутствие или неполнота административных процедур (отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления, их должностными лицами определенных действий либо одного из элементов такого порядка).
Последствием правоприменения оспариваемого нормативного правового акта могло стать произвольное исполнение органами местного самоуправления административной процедуры признания ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий, что не соответствует основным задачам обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, принципа признания равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений, целям создания условий, обеспечивающих ветеранам Великой Отечественной войны достойную жизнь, почет и уважение в обществе.
Прокурором области на указанный нормативный правовой акт 15.11.2010 внесено требование, по результатам рассмотрения которого принят областной закон № 917-ОЗ о внесении изменений в вышеуказанный нормативный правовой акт.
Постановлением администрации Великого Новгорода от 04.02.2009 № 30 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам из бюджета Великого Новгорода». Данный правовой акт содержал коррупционный фактор - широта дискреционных полномочий. В нем в нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ не определялись условия или основания принятия решения об отнесении юридического лица к категории, имеющей право на получение субсидий из бюджета Великого Новгорода. По результатам рассмотрения внесенного прокурором г. Великого Новгорода требования принято постановление № 1624 от 30.04.2010 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям)».
Прокурором Парфинского района 01.02.2010 внесено требование на решение от 24.12.2008 №121 Совета депутатов Сергеевского сельского поселения «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом Сергеевского сельского Поселения». В данном положении содержались следующие коррупциогенные факторы - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, широта дискреционных полномочий неопределенности условий, оснований принятия решения, отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права.
Положение предусматривало передачу в аренду муниципального имущества на основании решения Администрации поселения без проведения торгов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления. В Положении отсутствовал механизм предотвращения экономических нарушений, не определялось при какой стоимости может осуществляться передача движимого муниципального имущества. 25.03.2010 в Положение внесены необходимые изменения.
Аналогичные коррупциогенные факторы явились поводом для внесения прокурором Парфинского района 5 требований на аналогичные Положения 5 иных сельских поселений.
Прокурором Волотовского района области внесено требование об исключении коррупциогенного фактора из решения Совета депутатов Волотовского сельского поселения от 09.11.2007 года № 58 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле» (удовлетворено), которое не содержало надлежащего порядка проведения проверок, периодичности, оснований для их проведения. Таким образом, в решении содержался коррупциогенный фактор – широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения органов местного самоуправления (их должностных лиц).
По аналогичным основаниям и на аналогичные правовые акты внесено 16 требований прокурорами иных районов области.
Причинами увеличения количества выявляемых прокурорами коррупциогенных факторов является фактическое устранение органов местного самоуправления от исполнения возложенных законодательством обязанностей по проведению антикоррупционной экспертизы с мотивацией о более качественном ее проведении органами прокуратуры и юстиции, некомпетентность в указанной сфере работников органов власти, особенно сельских администраций.
Кроме того, отсутствует надлежащее взаимодействие субъектов правотворчества и прокуратуры. Органами местного самоуправления в прокуратуру представляются не все принятые нормативные правовые акты. Проекты нормативных правовых актов либо вообще не представляются в прокуратуру, либо поступают непосредственно перед заседанием представительного органа и их принятием, что не позволяет работникам прокуратуры надлежащим образом изучить проект.
Начальник отдела по надзору
за исполнением законодательства
о противодействии коррупции
прокуратуры области
советник юстиции Д.А. Герасимов