Проект рабочей группы на 31 марта 2006 г
| Вид материала | Кодекс |
- Доклад Рабочей группы по Глобальному партнерству "Группы восьми", 611.74kb.
- Санкт-петербургский государственный университет факультет журналистики инновационный, 218.56kb.
- Состав региональной рабочей группы по разработке проекта программы занятости населения, 18.59kb.
- Решение рабочей группы областного организационного комитета по подготовке и проведению, 105.5kb.
- Доклад Рабочей группы для Генеральной Ассамблеи оон, 2008, 102.18kb.
- Аннотация выступления представителя цниимаш члена экстренной рабочей группы В. А. Емельянова, 20.88kb.
- Программа развития муниципального общеобразовательного учреждения «гимназия №7», 678.92kb.
- Проект стратегия развития системы образования городского округа самара до 2020 года, 306.58kb.
- Состав рабочей группы по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций,, 19.67kb.
- Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан постановлением, 174.03kb.
Статья 371. Порядок осуществления мероприятий при радиационных авариях
В случае аварий или инцидентов во время перевозки радиоактивных материалов должны соблюдаться установленные на случай аварий положения соответствующих национальных и/или международных организаций с целью обеспечения защиты людей, имущества и окружающей среды. Соответствующие указания относительно таких положений содержатся в публикации.
Аварийные процедуры должны учитывать возможность образования других опасных веществ вследствие взаимодействия содержимого груза с окружающей средой в случае аварии.
Статья 372. Надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности
Надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством об использовании атомной энергии.
Глава 50. Государственное регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов
Статья 373. Основные понятия в сфере охраны климата и озонового слоя Земли
1) изменение климата – изменение состояния климата в результате хозяйственной деятельности человека, вызывающее изменения в составе глобальной атмосферы, и накладываемое на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени;
2) парниковые газы – газообразные составляющие атмосферы – как природного, так и антропогенного происхождения, которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение;
3) выбросы означают эмиссию парниковых газов в атмосферу над конкретным районом и за конкретный период времени;
4) источники выбросов – любой процесс или вид деятельности, в результате которого в атмосферу поступают парниковые газы;
5) климатическая система – совокупность атмосферы, гидросферы, биосферы и геосферы и их взаимодействие;
6) поглотитель - компонент или компоненты климатической системы, в которых происходит накопление углерода;
7) озоновый слой – слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты;
8) охрана климата и озонового слоя Земли – комплекс мер, осуществляемых органами государственной власти, местными представительными органами, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами в целях предотвращения и смягчения последствий изменения климата (включая глобальное) и деградации озонового слоя Земли;
9) озоноразрушающее вещество – вещество, вызывающее разрушение озонового слоя, которое существует самостоятельно или в смеси, а также изомеры таких веществ, регулируемые Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой.
Статья 374. Основные принципы охраны климата и озонового слоя Земли
Охрана климата и озонового слоя Земли основывается на следующих принципах:
приоритета охраны жизни и здоровья человека, предотвращения и смягчения последствий изменения климата (включая глобальное) и деградации озонового слоя Земли, предотвращения неблагоприятных воздействий на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье человека;
обеспечения экологической безопасности и восстановления нарушенных естественных экологических систем на территориях с неблагоприятной экологической обстановкой;
недопущения необратимых последствий изменения климата и деградации озонового слоя Земли;
обязательности государственного регулирования выбросов парниковых газов и озоноразрушающих веществ в атмосферу, а также производства, импорта, экспорта и потребления озоноразрушающих веществ;
гласности полноте и достоверности информации об изменении климата и деградации озонового слоя Земли;
научной обоснованности, системности и комплексности подхода к охране климата и озонового слоя Земли;
обязательности соблюдения требований законодательства в области охраны климата и озонового слоя Земли, ответственности за нарушение данного законодательства.
Статья 375. Государственное управление в области охраны климата и озонового слоя Земли
Государственное управление в области охраны климата и озонового слоя Земли осуществляет Правительство Республики Казахстан, центральный исполнительный орган Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли и другие органы государственного управления.
Центральный исполнительный орган Республики Казахстан в области охраны окружающей среды является центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли.
Статья 376. Полномочия Правительства Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли
К полномочиям Правительства Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли относятся:
формирование и проведение единой государственной политики в области охраны климата и озонового слоя Земли на территории Республики Казахстан;
установление порядка производства, импорта и потребления озоноразрушающих веществ;
формирование единой нормативно-методической базы в области охраны климата и озонового слоя Земли;
формирование системы экономического стимулирования и внедрение рыночных механизмов уменьшения выбросов парниковых газов в атмосферу и потребления озоноразрушающих веществ;
формирование и обеспечение реализации государственных целевых программ охраны климата и озонового слоя Земли;
установление порядка государственного учета выбросов парниковых газов в атмосферу и потребления озоноразрушающих веществ, за превышение предельно допустимых выбросов (квот) парниковых газов в атмосферу, а также порядка производства, импорта и потребления озоноразрушающих веществ;
установление порядка определения и взимания платы, сборов, штрафов и санкции на выбросы парниковых газов и потребление озоноразрушающих веществ, а также порядка возмещения вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей среде изменением климата и разрушением озонового слоя Земли;
установление порядка организации и проведения государственного контроля за выбросами парниковых газов и потреблением озоноразрушающих веществ;
организация и финансирование государственного мониторинга изменения климата и состояния озонового слоя Земли и обеспечение проведения научных, технологических, технических, социально-экономических и других исследований, систематических наблюдений и создания банков данных, связанных с климатической системой и предназначенных для углубления познаний, а также уменьшения или устранения остающихся неопределенностей в отношении причин, последствий, масштабов и сроков изменения климата и разрушения озонового слоя Земли и в отношении экономических и социальных последствий различных стратегий реагирования;
установление порядка ограничения, приостановления или прекращения выбросов парниковых газов и озоноразрушающих веществ в атмосферу, а также производства, импорта и потребления озоноразрушающих веществ;
принятие предупредительных мер в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и разрушения озонового слоя Земли и смягчения их отрицательных последствий;
координация деятельности центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли и других органов государственного управления;
координация системы учета и инвентаризации выбросов парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ, а также отчетности по международным обязательствам;
установление порядка сертификации топлива, холодильников, огнетушителей, кондиционеров, изоляционных щитов, панелей и покрытий, форполимеров и других технических и технологических установок, подтверждающих их соответствие требованиям охраны климата и озонового слоя Земли;
определение уровня стабилизации или величины и сроков уменьшения выбросов парниковых газов и озоноразрушающих веществ в атмосферу и сроков, в которые будет осуществлено такое уменьшение в соответствии с государственными целевыми программами охраны климата и озонового слоя Земли и международными обязательствами Республики Казахстан в данной области;
организация информирования населения об изменении климата и деградации озонового слоя Земли и выполнении государственных целевых программ охраны климата и озонового слоя Земли;
осуществление иных полномочий в области охраны климата и озонового слоя Земли в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 377. Полномочия уполномоченного органа Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли и других органов государственного управления
К полномочиям центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли и других органов государственного управления в пределах своей компетенции относятся:
проведение государственной политики в области охраны климата и озонового слоя Земли;
разработка и участие в принятии нормативных правовых актов в области охраны климата и озонового слоя Земли, организация их исполнения;
установление порядка разработки и утверждения предельных нормативов (квот) на выбросы парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ в целях охраны климата и озонового слоя Земли;
содействие в разработке, применении и распространении технологий, методов и процессов, приводящих к ограничению, снижению или прекращению антропогенных выбросов парниковых газов в секторах энергетики, транспорта, промышленности, сельского хозяйства, лесного хозяйства и удаления отходов, а также абсорбции поглотителями;
организация государственного мониторинга изменения климата и состояния озонового слоя Земли и обеспечение его проведения;
организация и систематическое обновление кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, а также потребления озоноразрушающих веществ;
координация мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате изменения климата и разрушения озонового слоя Земли;
оказание содействия рациональному использованию поглотителей и накопителей всех парниковых газов, включая биомассу, леса, озера и другие наземные, прибрежные и морские экосистемы, а также, в соответствующих случаях, оказание содействия и сотрудничество в их охране и повышении их качества;
осуществление мониторинга климата и озонового слоя Земли, оказание содействия в проведении научных, технологических, технических, социально-экономических и других исследований, систематических наблюдений и создании банков данных, связанных с климатической системой и предназначенных для углубления познаний, а также уменьшения или устранения остающихся неопределенностей в отношении причин, последствий, масштабов и сроков изменения климата и разрушения озонового слоя Земли и в отношении экономических и социальных последствий различных стратегий реагирования;
осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны климата и озонового слоя Земли;
оказание содействия в полном, открытом и оперативном обмене соответствующей научной, технологической, технической, социально-экономической и юридической информацией, связанной с климатической системой и изменением климата, а также с экономическими и социальными последствиями различных стратегий реагирования;
предоставление доступа к экологической информации и регулярное информирование населения о состоянии изменения климата и озонового слоя Земли и выполнении программ предотвращения и смягчения последствий изменения климата (включая глобальные) и деградации озонового слоя Земли;
иные полномочия в области охраны климата и озонового слоя Земли в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 378. Программы охраны климата и озонового слоя Земли и мероприятия по их осуществлению
1. Уполномоченный исполнительный орган в области охраны климата и озонового слоя Земли и другие органы государственного управления или их территориальные органы с учетом мероприятий по уменьшению выбросов парниковых газов в атмосферу и потребления озоноразрушающих веществ, данных мониторинга выбросов парниковых газов, результатов контроля выбросов парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ, разрабатывают соответствующие государственные, отраслевые и согласованные с местными представительными и исполнительными органами региональные целевые программы и мероприятия по охране климата и озонового слоя Земли.
2. Проекты программ охраны климата и озонового слоя Земли могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений в целях учета их предложений при планировании и осуществлении мероприятий по предотвращению и смягчению последствий изменения климата (включая глобальные) и деградации озонового слоя Земли.
3. Финансирование программ охраны климата и озонового слоя Земли и мероприятий по его осуществлению проводится в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 379. Предельно допустимые выбросы (нормативы или квоты) парниковых газов и регламентирование потребления озоноразрушающих веществ
1. В целях государственного регулирования выбросов парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ устанавливаются предельно допустимые выбросы (нормативы или квоты) на выбросы парниковых газов и потребление озоноразрушающих веществ.
2. Предельно допустимые выбросы парниковых газов (нормативы или квоты) устанавливает уполномоченный исполнительный орган Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли или другой уполномоченный Правительством орган государственной власти по согласованию с центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли для отдельных видов источников выбросов парниковых газов.
Статья 380. Общие требования к хозяйственной и иной деятельности, допускающей выбросы парниковых газов и регулируемых веществ
1. Запрещается внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством Республики Казахстан требованиям охраны климата и озонового слоя Земли.
2. Ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, а также производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества, входят в перечень экологически опасных видов хозяйственной деятельности и требуют обязательного лицензирования.
3. Проектирование, размещение, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности при застройке городских и иных поселений должны проходить с учетом минимизации выбросов парниковых газов и сохранения абсорбции поглотителями.
4. Порядок выдачи разрешений на производство, импорт и использование озоноразрушающих веществ определяется Правительством Республики Казахстан.
Статья 381. Государственный учет источников вредных воздействий на климат
и озоновый слой Земли
1. Юридические лица, имеющие источники выбросов парниковых газов и озоноразрушающих веществ в атмосферу, которые влияют на изменение климата и озонового слоя Земли, подлежат государственному учету в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан.
2. Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны климата и озонового слоя Земли на соответствующих территориях, определяется уполномоченным органом Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли по согласованию с органами государственной статистики.
Статья 382. Государственная инвентаризация и государственный кадастр парниковых газов
1. В соответствии с выполнением международных обязательств и отчетности по Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Республике Казахстан уполномоченный орган в области охраны окружающей среды организует проведение ежегодной государственной инвентаризации эмиссии и поглощения парниковых газов для разработки ежегодных государственных кадастров антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом.
2. Для проведения инвентаризации эмиссии и поглощения парниковых газов юридические лица, имеющие источники и поглотители парниковых газов, ежегодно, не позднее второго квартала года, следующего за отчетным, предоставляют исходную информацию, необходимую для проведения инвентаризации и составления кадастра эмиссии и поглощения парниковых газов в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.
3. Данные государственного кадастра эмиссии и поглощения парниковых газов являются открытыми и подлежат опубликованию в установленном порядке.
Статья 383. Государственный учет и государственный кадастр озоноразрушающих веществ
1. В соответствии с выполнением международных обязательств и отчетности Республики Казахстан по Монреальскому протоколу по вещества, разрушающим озоновый слой, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды организует разработку ежегодных государственных кадастров потребления озоноразрушающих веществ, регулируемых Монреальским протоколом.
2. Для подготовки государственного кадастра озоноразрушающих веществ юридические лица, осуществляющие ввоз и потребление озоноразрушающих веществ, ежегодно, не позднее второго квартала года, следующего за отчетным, предоставляют данные о годовом потреблении озоноразрушающих веществ в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.
3. Данные государственного кадастра озоноразрушающих веществ являются открытыми и подлежат опубликованию в установленном порядке.
Статья 384. Мониторинг климата и озонового слоя Земли
1. В целях наблюдения за изменением климата и деградацией озонового слоя Земли, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственного управления, местных представительных органов, общественных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменении климата и деградации озонового слоя Земли Правительство Республики Казахстан, органы государственного управления организуют государственный мониторинг климата и озонового слоя Земли, обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Республики Казахстан.
2. Государственный мониторинг климата и озонового слоя Земли является составной частью государственного мониторинга окружающей среды и атмосферного воздуха, осуществляется центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли, его территориальными органами; специальными государственными органами в пределах своей компетенции в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
Статья 385. Государственный контроль за охраной климата и озонового слоя Земли
1. Государственный контроль за охраной климата и озонового слоя Земли должен обеспечить соблюдение:
условий, установленных разрешениями на выбросы парниковых газов и регулируемых веществ в атмосферу;
стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны климата и озонового слоя Земли;
выполнения государственных целевых программ охраны климата и озонового слоя Земли;
иных требований законодательства в области охраны климата и озонового слоя Земли.
2. Государственный контроль за охраной климата и озонового слоя Земли осуществляют центральный исполнительный орган Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли, специальные государственные органы в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан.
Статья 386. Производственный контроль за охраной климата и озонового слоя Земли
1. Производственный контроль за охраной климата и озонового слоя Земли осуществляют юридические лица, которые имеют источники выбросов парниковых газов и регулируемых веществ в атмосферу и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной климата и озонового слоя Земли, и (или) организуют экологические службы.
2. Юридические лица, которые имеют источники выбросов парниковых газов и озоноразрушающих веществ в атмосферу, должны осуществлять охрану климата и озонового слоя Земли в соответствии с настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
3. Сведения об организациях экологических служб и о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной климата и озонового слоя Земли, а также результаты производственного контроля за охраной климата и озонового слоя Земли представляются в территориальные органы центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли.
Статья 387. Права и обязанности должностных лиц в области охраны климата и озонового слоя Земли
1. Должностные лица центрального исполнительного органа и других органов государственной власти в области охраны климата и озонового слоя Земли имеют право в установленном Правительством порядке:
беспрепятственно посещать (по предъявлению служебных удостоверений) организации и другие объекты, независимо от форм собственности и подчинения (в том числе в установленном порядке военные и оборонные объекты), запрашивать и бесплатно получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного контроля в области охраны климата и озонового слоя Земли;
проверять соблюдение установленных нормативов выбросов парниковых газов и регулируемого вещества в атмосферу;
проверять наличие сертификатов и разрешения на производство, импорт и потребление регулируемых веществ;
проверять выполнение планов и мероприятий по охране климата и озонового слоя Земли;
вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы и проверять выполнение ее заключений;
направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;
выносить предписания об ограничении и приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении их ввода в эксплуатацию, ограничении или приостановлении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушениями требований охраны климата и озонового слоя Земли, или вносить предложения о прекращении этой деятельности;
рассматривать в порядке, установленном законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны климата и озонового слоя Земли, направлять в соответствующие органы материалы о привлечении граждан, юридических и должностных лиц, виновных в нарушении законодательства в области охраны климата и озонового слоя Земли к административной или уголовной ответственности;
приостанавливать разрешения на производство, импорт, потребление и выбросы озоноразрушающих веществ в атмосферу;
определять (участвовать в определении) размеры вреда, причиненного в результате нарушения законодательства об охране климата и озонового слоя Земли, и на основании этого предъявлять к виновным лицам требования о добровольном возмещении этого вреда либо предъявлять иски в суд;
вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;
проверять соблюдение норм и правил ведомственного и производственного контроля в области охраны климата и озонового слоя Земли;
выносить предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства государства в области охраны климата и озонового слоя Земли;
предъявлять иски физическим и юридическим лицам за нарушение законодательства государства в области охраны климата и озонового слоя Земли;
осуществлять иные не противоречащие законодательству Республики Казахстан действия по охране климата и озонового слоя Земли.
2. Должностные лица центрального исполнительного органа в области охраны климата и озонового слоя Земли и других органов государственной власти обязаны:
иметь уровень подготовки в области охраны климата и озонового слоя Земли, определяемый центральным исполнительным органом в области охраны климата и озонового слоя Земли;
осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим законом и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан;
осуществлять контроль за соблюдением на соответствующей территории установленных нормативов выбросов парниковых газов и регулируемых веществ в атмосферу;
взаимодействовать с общественными природоохранными организациями и гражданами при осуществлении контроля за охраной климата и озонового слоя Земли;
информировать государственные и местные исполнительные органы о нарушениях законодательства в области охраны климата и озонового слоя Земли в пределах своей компетенции;
подготавливать и направлять материалы о нарушении законодательства в области охраны климата и озонового слоя Земли в правоохранительные органы;
оказывать содействие объектам хозяйственной и иной деятельности при разработке мероприятий по охране климата и озонового слоя Земли;
предоставлять объектам хозяйственной и иной деятельности документацию по разработке нормативных документов, перечень, которого устанавливается центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли.
Статья 388. Экологические налоги, сборы, штрафы и санкции на выбросы
1. На выбросы парниковых газов и регулируемых веществ в атмосферу, с физических и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов парниковых газов и регулируемых веществ в атмосферу, могут взиматься экологические налоги и сборы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
2. Базовые размеры экологических налогов и сборов за выбросы парниковых газов и регулируемых веществ в атмосферу, порядок их определения и взимания устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
Статья 389. Экономические механизмы охраны климата и озонового слоя Земли
1. Юридическим и физическим лицам за превышение предельно допустимых выбросов парниковых газов и регулируемых веществ в атмосферу, устанавливаются штрафы и санкции.
2. За уменьшение выбросов парниковых газов, и регулируемых веществ в атмосферу до предельно допустимого уровня устанавливаются льготы и преференции, вплоть до отмены налогов, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
3. Порядок функционирования рыночных механизмов снижения выбросов парниковых газов, а также увеличение абсорбции поглотителями определяется в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
Статья 390. Права и обязанности граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны климата и озонового слоя Земли
1. Граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на:
информацию об изменении климата и деградации озонового слоя Земли, а также об источниках изменения;
участие в проведении мероприятий по охране климата и озонового слоя Земли и их финансирование;
участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может осуществить выброс парниковых газов и озоноразрушающих веществ в атмосферу;
обсуждение программ охраны климата и озонового слоя Земли и внесение в них своих предложений.
2. Общественные объединения имеют право доступа на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники выбросов парниковых газов и озоноразрушающих веществ в атмосферу, в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан.
Статья 391. Обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов
1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов парниковых газов и регулируемых веществ в атмосферу, обязаны:
предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны климата и озонового слоя Земли и надзор за соблюдением законодательства Республики Казахстан, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны климата и озонового слоя Земли;
обеспечивать проведение инвентаризации выбросов парниковых газов, разработку государственного кадастра эмиссии и поглощения парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ или содействовать государственным органам в проведении инвентаризации эмиссии и поглощения парниковых газов;
осуществлять учет выбросов парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ в атмосферу;
проводить контроль за соблюдением установленных предельных нормативов (квот) на выбросы;
соблюдать Правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ в атмосферу;
выполнять предписания должностных лиц уполномоченного государственного органа в области охраны климата и озонового слоя Земли и его территориальных органов, других органов государственной власти о нарушении требований настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан в области охраны климата и озонового слоя Земли.
Раздел XI. Чрезвычайная экологическая ситуация и зоны экологического бедствия
Глава 51. Правовое регулирование зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия
Статья 392. Чрезвычайная экологическая ситуация
1.Чрезвычайная экологическая ситуация — неблагополучная экологическая обстановка, возникшая на определенной территории в результате деятельности человека или стихийных сил природы, характеризующаяся глубокими и устойчивыми отрицательными изменениями окружающей среды, опасными для жизни и здоровья людей, сохранения растительного и животного мира. При этом имеются ввиду территории, где воздействие антропогенных факторов имеет длительный характер, с периодом воздействия не менее года.
2. При чрезвычайной экологической ситуации на отдельных территориях республики могут быть запрещены или ограничены отдельные виды хозяйственной деятельности и природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению (воспроизводству) природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, социальной защите населения в порядке, предусмотренном законодательством.
Статья 393. Отнесение отдельных территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации
1. Отнесение территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации осуществляется с целью определения источников и факторов ухудшения экологической обстановки и разработки обоснованных неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологическогого неблагополучия, снижение уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведение оперативных мер по восстановлению природных ресурсов и минимизации последствий на состояние здоровья населения.
2. Оценка территорий отнесенных к чрезвычайной экологической ситуации производится по критериям оценки экологической обстановки территорий, приведенных в главе 55 настоящего Кодекса.
Статья 394. Границы зоны чрезвычайной экологической ситуации
Границы зоны чрезвычайной экологической ситуации определяются с учетом:
распространения признаков чрезвычайной экологической ситуации;
административного деления Республики Казахстан;
установленных границ хозяйственных объектов и комплексов (площадей земельного и горного отводов, размеров санитарно-защитных зон).
Статья 395. Основные принципы регулирования правового режима в зоне чрезвычайной экологической ситуации
Основными принципами регулирования правового режима в зоне чрезвычайной экологической ситуации является:
приоритет защиты жизни и здоровья людей;
соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина;
комплексность мероприятий, направленных на нормализацию экологического состояния;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды и возможной угрозе для жизни и здоровья людей, о выполнении мероприятий, направленных на нормализацию экологического состояния;
неотвратимость ответственности лиц, виновных в возникновении или осложнении чрезвычайной экологической ситуации.
Статья 396. Порядок объявления отдельной местности зоной чрезвычайной экологической ситуации
1. Основными задачами объявления ЧЭС являются:
определение границ территории, подвергшейся той или иной степени деградации;
выявление причин возникновения ЧЭС;
определение экологического состояния территории;
оценка ущерба, возможности разрастания и повторения ЧЭС;
определение необходимых мер по ее устранению;
оценка сил и средств, необходимых для ликвидации ЧЭС;
проведение мероприятий по нейтрализации факторов, обусловивших возникновение ЧЭС.
2. С целью формирования необходимых материалов по ранее проведенным исследованиям на экологически неблагоприятной территории, на которой предполагается ЧЭС, создается рабочая группа.
Инициирует создание рабочей группы уполномоченный орган в области охраны окружающей среды. В состав рабочей группы входят представители уполномоченных органов в области : охраны окружающей среды, образования и науки, здравоохранения, индустрии и торговли, энергетики и минеральных ресурсов, сельского хозяйства, уполномоченных органов: по чрезвычайным ситуациям; по труду и социальной защите населения; местных исполнительных органов рассматриваемого региона; неправительственных общественных организаций и общественности; и других заинтересованных государственных органов, организаций и учреждений.
Рабочая группа формирует имеющиеся материалы по ранее проведенным исследованиям и передает в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.
Представленные рабочей группой материалы, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды направляет на государственную экологическую экспертизу.
Государственная экологическая экспертиза, руководствуясь критериями оценки экологической обстановки территорий, готовит заключение, в котором указывается о признании или непризнании ЧЭС на экологически неблагополучной территории.
3. В случае признания ЧЭС на экологически неблагополучной территории Правительство Республики Казахстан объявляет на данной территории ЧЭС.
Статья 397. Правовой режим в зоне чрезвычайной экологической ситуации
Правовой режим в зоне чрезвычайной экологической ситуации - это особенный правовой режим, который может временно вводиться в отдельных местностях, и направлен для предупреждения человеческих и материальных потерь, предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, а также устранение негативных последствий чрезвычайной экологической ситуации.
Ввод соответствующего правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации предусматривает выделение государством и/или органами местного управления дополнительных финансовых и других материальных ресурсов, достаточных для нормализации экологического состояния и возмещения нанесенных убытков.
Государственные органы Республики Казахстан обеспечивают правовой режим в зоне чрезвычайной экологической ситуации и выполнение мероприятий, предусмотренных законодательством Республики Казахстан и соответствующими постановлениями Правительства Республики Казахстан.
Статья 398. Изменение и досрочное прекращение действия правового режима чрезвычайной экологической ситуации
Действие правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации может быть прекращено Правительством Республики Казахстан по предложению уполномоченного органа в области охраны окружающей среды в случае устранения обстоятельств, которые стали причиной объявления чрезвычайной экологической ситуации, выполнения мероприятий, которые необходимо было осуществить для нормализации экологического состояния на территории чрезвычайной экологической ситуации.
Материалы о прекращении действия правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации готовятся с учетом предложений местных исполнительных органов и подлежат государственной экологической экспертизе.
Статья 399. Зоны экологического бедствия
1. Территории с чрезвычайной экологической ситуацией объявляются зонами экологического бедствия, если вследствие неблагополучной экологической обстановки нанесен существенный вред здоровью населения и (или) произошли разрушения естественных экологических систем, деградация флоры и фауны.
2. Зоны экологического бедствия объявляются законами Республики Казахстан.
3. Установление границ зон экологического бедствия осуществляется Правительством при наличии положительного заключения уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, здравоохранения и науки и государственной экологической экспертизы с учетом:
тенденции расширения признаков экологического бедствия;
административного деления Республики Казахстан.
4. Мероприятия по воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, медицинской помощи населению разрабатываются и осуществляются дифференцировано в соответствии с республиканскими целевыми программами, утвержденными Правительством.
Статья 400. Порядок объявления отдельной местности зоной экологического бедствия
1. Зоны экологического бедствия объявляются законодательными актами Республики Казахстан.
2. Для постановки вопроса об объявлении зоны экологического бедствия инициатор подготавливает материалы обоснования установления зоны экологического бедствия включающие:
обстоятельства, которые стали причиной объявления зоны экологического бедствия;
обоснование необходимости объявления на отдельной местности зоны экологического бедствия;
черты территории, на которой объявляется зона экологического бедствия;
мероприятия по организационному, финансовому и материально-техническому обеспечению жизнедеятельности населения на территории зоны экологического бедствия;
основные мероприятия, которые вводятся для преодоления последствий чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия;
ограничение на определенные виды деятельности в зоне экологического бедствия;
время, с которого объявляется зона экологического бедствия, и срок, на который она объявляется.
3. Материалы по объявлению зоны экологического бедствия подлежат государственной экологической экспертизе.
Статья 401. Границы зоны экологического бедствия
Установление границ зон экологического бедствия осуществляется Правительством при наличии положительного заключения специально уполномоченных исполнительных органов в области охраны окружающей среды, здравоохранения и науки и государственной экологической экспертизы с учетом:
- тенденции расширения признаков экологического бедствия;
- административного деления Республики Казахстан.
Статья 402. Основные принципы регулирования правового режима в зоне экологического бедствия
Основные принципы регулирования правового режима в зоне экологического бедствия совпадают с принципами регулирования правового режима в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Статья 403. Основания для объявления отдельной местности зоной экологического бедствия
Основанием для объявления отдельной местности зоны экологического бедствия является наличие признаков экологического бедствия, которые оцениваются на основе критериев оценки экологической обстановки территорий, приведенных в главе 55 настоящего Кодекса.
Статья 404. Правовой режим зоны экологического бедствия
Правовой режим в зоне экологического бедствия - это особенный правовой режим, который может временно вводиться в отдельных местностях, и направлен на предупреждение человеческих и материальных потерь, предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, а также устранение негативных последствий экологического бедствия.
Ввод соответствующего правового режима зоны экологического бедствия предусматривает выделение государством и/или органами местного управления дополнительных финансовых и других материальных ресурсов, достаточных для нормализации экологического состояния и возмещения нанесенных убытков.
Государственные органы обеспечивают правовой режим зоне экологического бедствия и выполнение мероприятий, предусмотренных законодательством Республики Казахстан и соответствующими постановлениями Правительства Республики Казахстан.
Статья 405. Мероприятия, которые могут осуществляться в зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия
1. Ввод правового режима чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия предусматривает обязательное выделение средств из государственного и местных бюджетов, резервного фонда Правительства Республики Казахстан или других источников, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан.
2. Центральный исполнительный орган в области охраны окружающей среды назначается администратором республиканских бюджетных программ; местные исполнительные органы назначаются администраторами местных бюджетных программ; администраторы программ размещают соответствующие государственные заказы.
3. В случае ввода на определенной территории правовых режимов чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия могут вводиться, в частности, такие мероприятия:
установление особенного режима въезда и выезда;
ограничение движения транспортных средств и проведения их обзора с целью необходимой их обработки, временной задержки в случае выявления возможного опасного их влияния на жизнь и здоровье людей или угрозы ухудшения экологической ситуации;
усиление охраны общественного порядка и объектов, которые обеспечивают жизнедеятельность населения;
установление ограничений или запрещения на проведение массовых мероприятий, в том числе в случае заострения эпидемиологической обстановки, кроме мероприятий, запрещение и проведение которых устанавливается судом;
отселение людей из мест, опасных для их проживания, с обязательным предоставлением им обитаемых помещений для постоянного или временного проживания;
установление временного запрещения на строительство новых и расширение действующих предприятий и других объектов, деятельность которых не связана с ликвидацией чрезвычайной экологической ситуации или с обеспечением жизнедеятельности населения;
установление карантина и осуществление других обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий;
ввод особенного порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости среди населения;
проведения мобилизации ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, изменение режима их работы и профиля производственной деятельности в чертах, необходимых для проведения аварийно-спасательных и обновительных работ;
проведение необходимых работ по предоставлению помощи животным в случае их заболевания, угрозы их гибели;
принудительное отчуждение объектов права частной собственности с обязательным следующим полным возмещением их стоимости;
выполнение комплекса работ относительно нормализации экологического состояния на территории зоны чрезвычайной экологической ситуации;
при необходимости проводятся мероприятия по отселению людей.
4. Для выполнения безотлагательных аварийно-спасательных и обновительных работ на территории зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия могут в случае необходимости привлекаться в установленном законом порядке на добровольной основе работоспособное население, транспортные средства граждан при условии обязательного обеспечения безопасности труда.
Статья 406. Наблюдение за состоянием окружающей природной среды в зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия
Для обеспечения сбора, обработки, сохранения и анализа информации о негативных изменениях в окружающей среде, которые произошли на территории зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, проводятся специальные наблюдения и исследования за состоянием окружающей среды, природных ресурсов и здоровья населения с целью:
определения степени влияния опасных факторов, которые привели к возникновению чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия;
краткосрочного и долгосрочного прогнозирования негативных изменений окружающей среды, природных ресурсов и здоровья населения на территории зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, а также на прилегающих к ней территориях.
Статья 407. Ограничение на определенные виды деятельности в зонах чрезвычайной экологической ситуации
Решением об установлении правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, с целью осуществления мероприятий для нормализации экологического состояния, могут устанавливаться ограничения на осуществление определенных видов деятельности путем временного запрещения:
строительства и функционирования объектов, которые составляют повышенную экологическую опасность;
применения в хозяйственной и иной деятельности особенно опасных веществ (химических, радиоактивных, токсических, взрывных, окислительных, горючих, биологических агентов и тому подобное), средств защиты растений, совокупность свойств которых и/или особенности их состояния могут ухудшать экологическую ситуацию в этой зоне;
функционирование санаторно-курортных заведений;
осуществление любой другой деятельности, которая составляет повышенную экологическую опасность, для людей, растительного, животного мира и других природных объектов.
Статья 408. Возмещение вреда лицам, которые пострадали от чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия
Лицам, которые пострадали от чрезвычайной экологической ситуации, возмещается причиненный материальный вред и предоставляется другая необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных законодательными актами Республики Казахстан.
Гражданам, вовлеченным в выполнение мероприятий, в зоне чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, в том числе аварийно-спасательных работ, в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, гарантируется оплата труда соответственно действующему законодательству.
Статья 409. Ответственность за нарушение правового режима в зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия
Юридические и физические лица, виновные в нарушении правового режима на территории зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, несут ответственность соответственно законодательным актам Республики Казахстан.
Глава 52. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выделения зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия
Статья 410. Виды критериев оценки экологической обстановки территорий
1. Оценка экологической обстановки территорий производится на основании основных видов критериев с использованием дополнительных или вспомогательных видов критериев.
Под критериями подразумевается описание совокупности показателей, позволяющих охарактеризовать ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды.
Показатели означают меру, параметры – границы интервалов, соответствующих степеням экологического неблагополучия территорий
2. Определение зоны чрезвычай экологической ситуации или зоны экологического бедствия осуществляется по одному или нескольким основным и дополнительным показателям, отражающим более высокую степень экологического неблагополучия.
3 Критерии оценки изменения среды обитания и состояния здоровья населения.
Статья 411. Критерии оценки степени загрязнения атмосферного воздуха
1. Оценка загрязнения атмосферного воздуха по максимально-разовым (разовым) концентрациям производится согласно нижеследующей таблицы, в случае если повторяемость таких концентраций превышает два календарных месяца в году. При присутствии в атмосферном воздухе нескольких вредных веществ оценка производится по веществу с максимальной концентрацией.
| Класс опасности загрязняющих веществ | Концентрации отнесения к зоне чрезвычайной экологической ситуации в ПДК загрязняющих веществ | Концентрации отнесения к зоне экологического бедствия в ПДК загрязняющих веществ |
| 1 | 5-8 | >8 |
| 2 | 5-7,5 | >7,5 |
| 3 | 8-12,5 | 12,5 |
| 4 | 12,5-20 | 20 |
2. Оценка степени загрязнения атмосферного воздуха по среднесуточным концентрациям производится на основании мониторинга загрязнения как минимум 4 раза в сутки через равные интервалы времени. Критической является ситуация превышения выше значений приведенных в таблице в данной статье среднесуточных концентраций свыше 1 календарного месяца. При присутствии в атмосферном воздухе нескольких вредных веществ оценка производится по веществу с максимальной концентрацией.
| Класс опасности загрязняющих веществ | Концентрации отнесения к зоне чрезвычайной экологической ситуации в ПДК загрязняющих веществ | Концентрации отнесения к зоне экологического бедствия в ПДК загрязняющих веществ |
| 1 | 2-3 | >3 |
| 2 | 3-5 | >5 |
| 3 | 5-7,5 | >75 |
| 4 | 8-12 | >12,5 |
Статья 412. Критерии загрязнения водных источников питьевого и рекреационного назначения
1.Оценка загрязнения питьевой воды и водных источников (поверхностных и подземных) питьевого и рекреационного назначения производится согласно нижеследующей таблицы в случае стабильного сохранения негативных значений основных показателей в течение достаточно длительного периода (не менее одного года). При присутствии в воде нескольких вредных веществ оценка производится по веществу с максимальной концентрацией.
| Класс опасности загрязняющих веществ | Концентрации отнесения к зоне чрезвычайной экологической ситуации в ПДК загрязняющих веществ | Концентрации отнесения к зоне экологического бедствия в ПДК загрязняющих веществ |
| 1 | 2-3 | >3 |
| 2 | 5-10 | >10 |
| 3* | 10-15 | >15 |
| 4* | 10-15 | >15 |
| Коли-ндекс | >100 | >100 |
| Кишечные патогенные простейшие | 1-10 возбудителей в 1 куб. дм воды | |
*Показатели, характеризующие загрязнение водных источников веществами, отнесенными к третьему и четвертому классам опасности, а также физико-химические свойства и органолептические характеристики воды используются только для подтверждения степени интенсивного антропогенного загрязнения водных источников, определенного по основным показателям.
2. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия объявляются по данным показателям только в случае отсутствия альтернативных источников водоснабжения на срок нормализации питьевого водоснабжения.
Статья 413. Критерии радиационной опасности
1. Основной критерий, характеризующий степень радиоэкологической опасности для человека, проживающего на загрязненной территории, - среднегодовое значение эффективной дозы облучения от всех источников ионизирующих излучений, в том числе и природных.
2. Территории, в пределах которых среднегодовые значения дополнительной (сверх естественного фона) эффективной дозы облучения человека не превышают 1 мЗв, а среднегодовые значения эффективной дозы облучения за счет природных источников не превышает 30 мЗв относятся к территориям с относительно благополучной экологической обстановкой.
3. Территории, в пределах которых среднегодовые значения эффективной дозы облучения (дополнительного, сверх естественного фона) могут превысить 5 мЗв и находиться в диапазоне доз до 10 мЗв, необходимо относить к территориям чрезвычайной экологической ситуации, а более 10 мЗв – к зонам экологического бедствия.
4. Территории, в пределах которых среднегодовые значения эффективной дозы облучения за счет природных источников ионизирующих излучений могут превысить 50 мЗв и находиться в диапазоне доз до 100 мЗв, необходимо относить к территориям чрезвычайной экологической ситуации, а более 100 мЗв – к зонам экологического бедствия.
Статья 414. Критерии экологического состояния почв селитебных территорий
1. Оценка загрязнения почв селитебных территорий производится для целей мониторинга и выполнения реабилитационных мероприятий в случае активного переноса загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные источники с установлением концентраций загрязняющих веществ, а также доз облучения населения выше критических, указанных в статьях 498 настоящего Кодекса.
2. Выбор критериев экологической оценки состояния почв определяется спецификой их местоположения, генезисом, буферностью, а также разнообразием их использования. В оценке экологического состояния почв основными показателями степени экологического неблагополучия являются критерии физической деградации, химического и биологического загрязнений (таблица).
Критерии экологической оценки состояния почв
| Показатели | Значения показателей отнесения к зоне чрезвычайной экологической ситуации в ПДК загрязняющих веществ | Значения показателей отнесения к зоне экологического бедствия в ПДК загрязняющих веществ |
| Площадь выведенных из сельхозоборота земель | 30-50 | >50 |
| Уничтожение гумусового горизонта | пахотного слоя | полностью |
| Превышение уровня грунтовых вод | подтопление | Болота и солончаки |
| Засоление | 0,4-0,8 г/100г | >0,8 г/100г |
| Превышение концентрации веществ 1 класса | 2-3 | Более 3 |
| То же 2 класса | 5-10 | Более 10 |
| То же 3 класса | 10-20 | Более 20 |
| Доля загрязненной основной сельхозпродукции | 25-50% | Более 50% |