Проект рабочей группы на 31 марта 2006 г
| Вид материала | Кодекс |
- Доклад Рабочей группы по Глобальному партнерству "Группы восьми", 611.74kb.
- Санкт-петербургский государственный университет факультет журналистики инновационный, 218.56kb.
- Состав региональной рабочей группы по разработке проекта программы занятости населения, 18.59kb.
- Решение рабочей группы областного организационного комитета по подготовке и проведению, 105.5kb.
- Доклад Рабочей группы для Генеральной Ассамблеи оон, 2008, 102.18kb.
- Аннотация выступления представителя цниимаш члена экстренной рабочей группы В. А. Емельянова, 20.88kb.
- Программа развития муниципального общеобразовательного учреждения «гимназия №7», 678.92kb.
- Проект стратегия развития системы образования городского округа самара до 2020 года, 306.58kb.
- Состав рабочей группы по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций,, 19.67kb.
- Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан постановлением, 174.03kb.
9. Данные космического мониторинга и дистанционного зондирования (ДДЗ) являются неотъемлемой и важнейшей составляющей ЕГСМ ОС и ПР и позволяют с высокой точностью в оперативном режиме получать информацию о состоянии окружающей среды, выполнять задачи оперативного контроля состояния территорий с использованием средств наблюдения космического базирования, проводить непрерывный анализ состояния экосистем.
Национальная система космического мониторинга, являясь самостоятельной системой, должна одновременно быть частью информационно-аналитической системы и базы данных мониторинга окружающей среды и природных ресурсов.
Статья 168. Уровни ЕГСМ ОС и ПР
1. Ведение мониторинга осуществляется на трех уровнях:
локальном (в пределах природно-техногенной системы, находящейся в пользовании у природопользователя);
территориальном (в пределах административных единиц территории республики);
республиканском (для территории Казахстана в целом).
2. На локальном уровне природопользователями осуществляется производственный мониторинг в пределах отведенных им объектов природопользования по согласованным с уполномоченными органами в области охраны окружающей среды программам. Локальный мониторинг проводится также на конкретных участках населенных пунктов, водоемах и реках, особо охраняемых природных территориях специализированными предприятиями и лабораториями.
3. На территориальном уровне ведение мониторинга осуществляется по заказу местных представительных и исполнительных органов с учетом физико-географических и экономических особенностей регионов, наличия экологически нагруженных зон и комплекса природных и техногенных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов, для решения задач информационного обеспечения местных представительных и исполнительных органов.
4. Республиканский уровень охватывает всю территорию республики, включая казахстанские секторы Каспийского и Аральского морей, с выделением при необходимости крупных регионов и отдельных объектов, имеющих общегосударственное значение.
Ведение мониторинга на республиканском уровне обеспечивается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его подразделениями для решения задач информационного обеспечения управления в области охраны окружающей среды, отнесенных к компетенции центральных органов государственной власти.
Статья 169. Сети наблюдений ЕГСМ ОС и ПР
1. Основой ведения мониторинга являются сети наблюдений, включающие государственную сеть наблюдений, территориальные сети наблюдений местных представительных и исполнительных органов, а также приватные сети наблюдений.
2. Государственная наблюдательная сеть подразделяется на:
- фоновую, предназначенную для изучения естественного состояния окружающей среды, как эталонного при оценке ее изменений;
- региональную, предназначенную для изучения региональных особенностей состояния окружающей среды, ее природных и природно-техногенных изменений;
- специализированную, предназначенную для детального изучения природных и природно-техногенных изменений на важных в социально-экономическом отношении объектах или районах с напряженной экологической обстановкой.
3. Территориальные наблюдательные сети предназначены для изучения состояния окружающей среды и природных ресурсов при решении задач, отнесенных к компетенции местных представительных и исполнительных органов.
4. Приватные наблюдательные сети создаются природопользователями в соответствии с лицензионными условиями в пределах конкретных природно-техногенных объектов или участков для выявления и изучения изменений состояния окружающей среды и природных ресурсов под влиянием деятельности данного природопользователя.
5. Создание и функционирование сетей наблюдений, состав, сроки и формы представления информации согласовываются с уполномоченным органам в области охраны окружающей среды.
Статья 170. Производственный мониторинг окружающей среды
1. Производственный мониторинг (ПМ) проводится природопользователями на стратегических, трансграничных и экологически опасных объектах, независимо от формы собственности с целью получения достоверной информации о воздействии природопользователя на окружающую среду, оценки эффективности выполняемых природопользователем мероприятий по охране окружающей среды, оценки и прогноза последствий воздействия природопользователя на окружающую среду.
ПМ природопользователем выполняется самостоятельно или на договорных условиях с аккредитованными лабораториями.
2. Основными задачами ПМ являются:
проведение необходимых наблюдений;
оценка состояния объектов окружающей среды под воздействием деятельности природопользователя, соблюдения экологических требований и технологических параметров производства;
разработка рекомендаций по эффективности применяемых мероприятий для снижения и ликвидации последствий негативного воздействия природопользователя на окружающую среду.
3. ПМ ведется в соответствии с программой разрабатываемой природопользователем самостоятельно либо с привлечением юридических или физических лиц на основании проектов ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду); нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ), предельно допустимых сбросов в водные объекты (ПДС) и нормативов обращения с отходами предприятий.
ПМ разрабатывается в течении одного месяца после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на вышеперечисленные проекты и должна содержать:
перечень отслеживаемых параметров;
период, продолжительность и частоту осуществления наблюдений и измерений;
сведения об используемых технических средствах и методах проведения ПМ (экспериментальных и/или косвенных);
расположение мест (точек) отбора проб с указанием их на карте-схеме;
методы и частота ведения учета, анализа и сообщения данных;
механизмы обеспечения качества инструментальных измерений, включая сведения об аккредитации;
протокол действий в нештатных ситуациях;
организационную и функциональную структуру внутренней ответственности персонала за проведение ПМ.
- Виды производственного мониторинга.
1) операционный мониторинг (или мониторинг соблюдения производственного процесса) – наблюдение за параметрами технологического процесса для подтверждения того, что показатели деятельности природопользователя находятся в диапазоне, который считается целесообразным для отслеживания надлежащей соблюдения условий технологического регламента производства.
Параметры операционного мониторинга определяются самим природопользователем, за исключением параметров, которые используются для косвенного расчета эмиссий или описания условий мониторинга эмиссий и воздействия.
2) мониторинг эмиссий - наблюдение за количеством и качеством промышленных эмиссий от источников загрязнения;
3) мониторинг воздействия – наблюдение за состоянием объектов окружающей среды как на границе санитарно-защитной зоны, так и на других выявленных участках негативного воздействия в процессе хозяйственной деятельности природопользователя.
Мониторинг воздействия природопользователем может осуществляться индивидуально или совместно с соседствующими природопользователями на паритетных началах по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
5. При проведении ПМ природопользователь:
следует процедурным требованиям и обеспечивает достоверность получаемых данных;
систематически оценивает результаты ПМ и принимает необходимые меры по устранению выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;
ведет внутренний учет, формирует и представляет отчеты по результатам ПМ в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды ежегодно до 15 января месяца следующего за отчетным годом;
оперативно сообщает в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды о фактах несоблюдения экологических нормативов;
представляет необходимую информацию по ПМ по запросу уполномоченного органа в области охраны окружающей среды;
соблюдает технику безопасности;
обеспечивает доступ государственных инспекторов по охране окружающей среде к исходным данным для подтверждения достоверности осуществляемого ПМ;
обеспечивает доступ общественности к программе и отчетным данным по ПМ;
самостоятельно определяет организационную и функциональную структуру внутренней ответственности персонала за проведение ПМ.
Статья 171. Единая информационная система ЕГСМ ОС и ПР
1. Реализация целей и задач ЕГСМ ОС и ПР осуществляется путем создания Единой государственной информационной системы (ЕГИС) мониторинга окружающей среды и природных ресурсов.
2. Функционирование ЕГИС осуществляется на базе автоматизированных геоинформационных систем, программные средства которых должны обеспечивать накопление, обработку и хранение информации на единой методической основе, обеспечивать обмен информацией между различными уровнями, а также банками данных отдельных природных сред в стандартизированном виде.
3. Информационное взаимодействие между действующими государственными и ведомственными системами мониторинга состояния окружающей среды и природных ресурсов осуществляется в порядке установленном Правительством Республики Казахстан. Передача информации в рамках ЕГИС осуществляется на безвозмездной основе.
4. Информационные ресурсы ЕГИС являются официальными и используются при ведении государственных кадастров, подготовке и принятии решений в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, в том числе при оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы.
5. Информация, получаемая в рамках Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, является государственной собственностью и используется исполнительными органами для выработки и принятия управленческих и хозяйственных решений и контроля за их использованием, а также для информирования населения.
Статья 172. Обеспечение функционирования ЕГСМ ОС и ПР
1. Нормативно-правовое обеспечение предусматривает разработку и принятие в установленном порядке:
нормативных правовых актов и документов, регламентирующих статус ЕГСМ ОС и ПР:
взаимные права и обязанности субъектов мониторинга и ее абонентов при обмене и использовании информации, получаемой в процессе экологического мониторинга;
разработку и установление нормативов, определяющих состояние окружающей среды, норм антропогенного воздействия на нее, норм экологической безопасности, которые являются основой для выполнения работ по оценке и прогнозированию состояния окружающей среды, выработке и принятию управленческих решений в природоохранной деятельности.
создание и внедрение пакетов нормативных документов, регламентирующих требования, правила и процедуры, принятые при создании и организации функционирования ЕГСМ ОС и ПР, ее функциональных блоков, структурных подразделений и элементов.
2. Методологическое обеспечение, реализуемое путем организации и проведения научных исследований, формирующих принципы и правила выполнения конкретных работ, предназначено для создания методической базы, необходимой и достаточной для функционирования ЕГСМ ОС и ПР а также должно решать проблемы комплексирования работ, определять возможность и границы применения методов, средств, алгоритмов и программ, используемых для наблюдения, оценки, прогноза состояния окружающей среды и разработки вариантов управленческих решений, направленных на его сохранение или улучшение.
3. Методическое обеспечение, задачей которого является организация разработки и внедрения методических документов, позволяющих получить сопоставимые результаты наблюдений, оценок и прогнозов вне зависимости от места и времени их выполнения. Методическое обеспечение должно быть основано на пакете обязательных требований, определяющих процедуры и правила организации и осуществления мониторинговых исследований, и гармонизировано с методическими и нормативными документами, используемыми в природоохранной деятельности.
4. Информационное обеспечение предусматривает разработку структур информационных систем, систем баз данных, классификаторов, словарей данных и унифицированных форм входных и выходных документов. Обмен информацией должен предусматривать применение единой методологии сбора и обработки данных, а также применение унифицированных технических, аппаратных и программных средств обмена на всех уровнях.
5. Аппаратурно-техническое обеспечение должно технически реализовывать функции ЕГСМ ОС и ПР по наблюдению, сбору, обработке, передаче и отображению информации о состоянии окружающей среды и факторах воздействия на нее. и формироваться по блочно-модульному принципу на базе унифицированных информационно-измерительных и информационно-вычислительных систем, а также систем телекоммуникаций.
Включает в себя:
информационно-измерительные системы, необходимые для решения задач мониторинга (в нормальных и чрезвычайных условиях);
передвижные и мобильные комплексы для оперативного выявления экологической обстановки, обследования территорий и акваторий;
передвижные, мобильные и стационарные лаборатории для анализа различных видов загрязнения объектов окружающей среды;
аэрокосмические средства для проведения крупномасштабных съемок местности, слежения за переносом загрязненных воздушных масс и ландшафтными изменениями;
комплексы пробоотборной и измерительной аппаратуры;
комплексы для сбора, обработки и передачи информации;
системы телекоммуникаций обеспечивающие оперативную передачу данных.
8. Метрологическое обеспечение осуществляется в сотрудничестве с метрологическими подразделениями Госстандарта Республики Казахстан и должно быть ориентировано на максимальное использование его базы.
Работы по метрологическому обеспечению предусматривают:
разработку нормативных документов, регламентирующих общий порядок и правила, обеспечивающие единство измерений и сопоставимость результатов при наблюдениях, оценке и прогнозе состояния окружающей среды;
организацию метрологического обеспечения наблюдений;
метрологическую экспертизу нормативных и методических документов и программ, обеспечивающих ЕГСМ ОС и ПР;
организацию аттестации и аккредитации аналитических лабораторий и других подразделений, обеспечивающих ведение мониторинга;
контроль метрологического обеспечения ЕГСМ ОС и ПР в подразделениях, его осуществляющих;
сбор и хранение информации по метрологическому обеспечению мониторинга.
Особое внимание при организации и реализации метрологического обеспечения функционирования ЕГСМ ОС и ПР необходимо обратить на создание условий для получения с заданной погрешностью конечных числовых результатов мониторинга (включая оценки и прогноз).
Статья 173. Финансовое обеспечение ЕГСМ ОС и ПР
1. ЕГСМ ОС и ПР финансируется за счет средств Республиканского бюджета, местных бюджетов, собственных средств природопользователей, грантов, иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
2. Объем средств республиканского бюджета устанавливаются на основании утвержденных республиканских и региональных программ и расходуются в рамках государственного заказа на:
- создание и поддержание функционирования республиканского уровня мониторинга;
- создание научно-технической продукции для обеспечения функционирования и развития мониторинга и его подсистем, выполнения целевых программ мониторинга через республиканские (государственные и отраслевые) целевые научно-технические программы.
3. Средства местных бюджетов расходуются на создание и поддержание функционирования территориального уровня мониторинга, создание научно-технической продукции в интересах его развития.
4. Ведение производственного мониторинга осуществляется за счет средств природопользователей.
Глава 23. Государственный учет участков загрязнения окружающей среды
Статья 174. Задачи и принципы ведения учета участков загрязнения окружающей среды
1. Государственный учет участков и объектов загрязнения представляет собой систематическое определение и фиксацию количественных и качественных показателей, характеризующих участки и объекты окружающей среды, загрязненных вредными веществами, в том числе природного происхождения, свыше установленных нормативов, имеющихся на территории Республики Казахстан.
2. Данные государственного учета участков загрязнения окружающей среды характеризуют степень их промышленной и экологической безопасности для жизни и здоровья человека, изученности, использования и рекультивации.
3. Государственный учет участков загрязнения окружающей среды осуществляется уполномоченными органами в области охраны окружающей среды на основе данных, представляемых природопользователями и организациями, осуществляющими мониторинг окружающей среды и природных ресурсов по заказу уполномоченных государственных органов.