Научно технической организации
| Вид материала | Закон |
- Молодежная научно техническая конференция «Будущее технической науки» X international, 58.23kb.
- Методические рекомендации по отбору, экспертизе ценности, научно-технической обработке, 803.96kb.
- Закон от 23 августа 1996 г. N 127-фз "О науке и государственной научно-технической, 637.83kb.
- Конституционно-правового регулирования научной и научно-технической политики и ее место, 690.47kb.
- Темы: Маркетинг и коммерциализация научно-технической продукции. Место России в мировом, 112.62kb.
- Российская федерация федеральный закон о науке и государственной научно-технической, 519.06kb.
- Создание (передача) научно-технической продукции, 40.45kb.
- Договор на создание (передачу) научно-технической продукции, 62.85kb.
- Еятельность по дополнительным общеобразовательным программам научно-технической, спортивно-технической,, 197.17kb.
- 2. приоритеты государственной отраслевой научно-технической политики. Обзор текущей, 85.65kb.
II. Частичная интеграция науки и образования
- НИИ при вузах
Кроме того, создание структурных подразделений в НИИ или вузах без образования юридического лица:
- Базовые кафедры вузов в научных организациях.
- Базовые лаборатории НИИ в вузах.
III. Договорные объединения (ассоциации, консорциумы, в том числе с созданием управляющей компании)
Возможны следующие варианты таких объединений:
- НИИ – вуз, юридически независимые друг от друга.
- Вуз – НИИ "при вузе".
- Медицинский вуз – клиника
Наиболее развитой формой интеграции науки и образования являются гибкие сетевые структуры (инновационные кластеры), создаваемые на основе многосторонних соглашений и объединяющие вузы, научные организации, предприятия, инновационные фирмы.
Приложение №7
Перспективный облик государственного сектора науки
Реформирование государственного сектора науки будет осуществляться в рамках двух основных этапов, охватывающих период 2006-2008 (этап институциональных преобразований) и 2009-2010 годов (этап структурной модернизации).
На этапе институциональных преобразований (2006-2008 годы) предполагается решение следующих основных задач:
совершенствование нормативной правовой базы и оптимизация организационно-правовых форм в государственном секторе науки;
формирование эффективных механизмов финансирования государственного сектора науки;
повышение качества управления государственным сектором науки;
рационализация имущественных комплексов организаций;
оптимизация количества и размера научных организаций, включая укрупнение организаций путем слияний и присоединений.
Сокращение числа организаций в государственном секторе науки на первом этапе будет в основном связано с укрупнением организаций, передачей части организаций на иной уровень бюджетной системы, а также акционированием отдельных организаций.
На первом этапе будут реализованы следующие основные мероприятия:
инвентаризация имущества организаций, регистрация прав на РНТД, постановка нематериальных активов на баланс;
определение и нормативное закрепление способов акционирования, способствующих сохранению научно-технологического профиля организаций, включая их позиционирование в реальном секторе экономики;
создание системы мониторинга результативности и эффективности организаций государственного сектора науки, проведение ранжирования научной и экономической эффективности организаций;
оптимизация соотношения базового и программного финансирования, включая увеличение финансовой обеспеченности одного занятого исследованиями и разработками, расширение инвестиций в обновление экспериментальной базы;
формирование и реализация ведомственных программ по развитию академического сектора науки и вузовского сектора науки, включая формирование сети научно-образовательных центров как среды расширенного воспроизводства знаний;
развитие системы государственных научных учреждений, включая федеральные центры науки и высоких технологий, а также «национальные лаборатории» по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники.
В результате реализации мероприятий первого этапа будут:
сформированы критерии оценки эффективности научной и экономической деятельности организаций, разработана нормативная правовая база, определяющая уточненный порядок финансирования организаций государственного сектора науки;
созданы предпосылки для реструктуризации организаций государственного сектора науки (по оценкам, их количество может уменьшится на 15-20%) при этом сократится число государственных учреждений (по оценкам, удельный вес государственных учреждений в общем числе организаций государственного сектора науки сократится с 50% в 2005 году до 29% в 2008 году), численность персонала будет сокращаться меньшими темпами (по оценкам, на 14-16% к 2008 году);
созданы предпосылки для акционирования государственных унитарных предприятий (по оценкам, удельный вес акционерных обществ в общем числе организаций государственного сектора науки возрастет с 2% в 2005 году до 48% в 2008 году), включая их приватизацию исходя из экономической целесообразности.
На втором этапе структурной модернизации (2009-2010 годы) будут реализованы следующие основные мероприятия:
структурная оптимизация государственного сектора науки;
приватизация организаций, избыточных для реализации возложенных на государственный сектор науки функций;
формирование сектора научных организаций со смешанной формой собственности;
консолидация ресурсов в рамках системы «национальных лабораторий»;
развитие системы связей в рамках государственного сектора науки, в том числе укрепление экономических связей с хозяйствующими субъектами реального сектора экономики;
активное позиционирование государственного сектора в реальном секторе отечественной экономики, в мировой науке и инновациях.
В результате реализации мероприятий второго этапа:
приватизируется при условии сохранения научного профиля в течение 5 лет часть акционерных обществ с обеспечением привлечения инвестиций для их развития (в качестве научных, научно-исследовательских, проектных и т.п. организаций);
продолжится процесс реструктуризации государственных учреждений (к 2010 году удельный вес государственных учреждений снизится, по оценкам, до 25 процентов).
Таким образом, к 2010 году в организационной структуре государственного сектора науки произойдут следующие изменения:
во-первых, опережающими темпами будет реформирован сектор прикладной науки в направлении его эффективной адаптации к функционированию в предпринимательском секторе;
во-вторых, будет существенно расширяться участие организаций вузовского сектора науки в проведении исследований и разработок.
Функциональная структура государственного сектора науки будет трансформироваться следующим образом:
| Удельный вес в общем числе организаций государственного сектора науки | 2005 год | 2008 год | 2010 год |
| академический сектор | 32,7% | 31,0% | 34,4% |
| прикладной сектор | 48,1% | 44,3% | 31,3% |
| вузовский сектор науки | 19,2% | 24,8% | 34,4% |
| Итого | 100% | 100% | 100% |
| Число организаций (справочно) | 2600 | 2100 | 1600 |
Организационно-правая структура государственного сектора науки будет трансформироваться следующим образом:
| Удельный вес в общем числе организаций государственного сектора науки | 2005 год | 2008 год | 2010 год |
| Государственные унитарные предприятия | 48,0% | 2,4% | 1,3% |
| Государственные учреждения | 50,0% | 28,6% | 25,0% |
| Государственные автономные учреждения | 0% | 11,9% | 21,9% |
| Государственные автономные некоммерческие организации | 0% | 9,5% | 15,6% |
| Акционерные общества, более 50% акций которых находится в федеральной собственности | 2,0% | 47,6% | 36,3% |
| Итого | 100% | 100% | 100% |
| Число организаций (справочно) | 2600 | 2100 | 1600 |
4.4. Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 г. Проект Министерства образования и науки Российской Федерации 2005 года
4.5. Программа развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий и наноматериалов до 2015 года. Минобрнаука, проект 2006 года.
Программа
развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий
и наноматериалов до 2015 года
СОДЕРЖАНИЕ
| | ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАБОТ В ОБЛАСТИ НАНОТЕХНОЛОГИЙ И НАНОМАТЕРИАЛОВ ДО 2015 ГОДА | |
| 1. | ВВЕДЕНИЕ | |
| 2. | Анализ текущего состояния развития работ в области нанотехнологий | |
| 2.1. | Предпосылки развития работ в области нанотехнологий | |
| 2.2. | Современное состояние развития работ за рубежом и в России | |
| 3. | Цели И ЗАДАЧИ Программы | |
| 4. | Основные подходы к решению задач по развитию работ в области нанотехнологий | |
| 5. | ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ работ В ОБЛАСТИ НАНОТЕХНОЛОГИЙ | |
| 6. | ОСНОВНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ, ФУНКЦИИ, ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ | |
| 7. | ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КООРДИНАЦИИ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ | |
| 8. | ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | |
| 9. | ОРИЕНТИРОВОЧНАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ, ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ ФУНКЦИИ СОСТАВЛЯЮЩИХ ЗВЕНЬЕВ СТРУКТУРЫ | |
| 10. | ВОЗМОЖНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИЙ ПО РАСПРОСТРАНЕНИЮ НАНОТЕХНОЛОГИЙ В ЭКОНОМИКЕ | |
| 11. | ВОЗМОЖНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАДАЧ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ | |
| 12. | СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | |
Паспорт
Программы развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий и наноматериалов до 2015 года
| Наименование Программы | Программа развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий и наноматериалов до 2015 года |
| Основания для разработки Программы | Поручение Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2005 г. № ПП-48-1 пункт 3 |
| Основные разработчики Программы | Министерство образования и науки Российской Федерации Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Российская академия наук |
| Исполнители | Министерство образования и науки Российской Федерации Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Российская академия наук |
| Цели и задачи Программы | Основной целью Программы является создание и развитие научной, технической и технологической базы в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации, обеспечивающей достижение и поддержание паритета с ведущими государствами в ряде ключевых областей науки и техники, ресурсо- и энергосбережения, в создании экологически адаптированных современных промышленных производств, в здравоохранении и производстве продуктов питания, а также необходимый уровень обороноспособности и безопасности государства. Стратегическими задачами Программы являются:
|
| Сроки и этапы реализации Программы | Первый этап - до 2007 года Второй этап - 2008-2009 годы Третий этап - 2010-2015 годы |
| Основные принципы реализации Программы |
|
| Источники реализации Программы | Бюджетные средства федеральных органов исполнительной власти, иных главных распорядителей бюджетных средств. Внебюджетные источники финансирования, в том числе зарубежные. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Достижение мирового уровня исследований и разработок, обеспечивающего развитие и реализацию российского потенциала нанотехнологий и активное участие России в международной научно-технической кооперации. Диверсификация и рост конкурентоспособности российской экономики, занятие заметной доли мирового рынка продукции наноиндустрии. Повышение уровня обороноспособности. Повышение уровня и качества жизни населения. |
1. Введение
Программа развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий и наноматериалов до 2015 года (далее именуется – Программа) разработана Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Минобороны России, Минфином России и РАН во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. №МФ-П7-6194 от 15 декабря 2005 г. № ПП-48-1 пункт 3. Правовую основу Программы составляет Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». В определении роли нанотехнологий в развитии науки, технологий и техники Программа опирается на основные положения:
«Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. № Пр-576;
«Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации», утвержденных Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. № Пр-577;
«Перечня критических технологий Российской Федерации», утвержденных Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. № Пр-578.
Концепции развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий на период до 2010 года, одобренной Правительством Российской Федерации 18 ноября 2004 г. № МФ-П7-6194.
2. Анализ текущего состояния работ в области нанотехнологий и наноматериалов
2.1. Предпосылки развития работ в области нанотехнологий и наноматериалов
Развитие нанотехнологий было стимулировано разработкой полупроводниковых наноструктур, выращиваемых методами молекулярно-пучковой и металлоорганической эпитаксии, и созданием на их основе принципиально новых приборов и устройств электроники и оптоэлектроники, широко используемых сейчас в системах хранения, передачи и обработки информации, а также генной инженерии, материаловедении, (поверхностное упрочение, фуллерены, катализаторы, мембраны).
Мощным толчком развития нанотехнологий послужило открытие в 80-х годах двадцатого века туннельной микроскопии, идеи которой легли в основу разработки широкого спектра современных зондовых методов диагностики материалов на нано- (10-9 метра) уровне, а также ряда технологических приемов.
Выдающиеся открытия последних лет в области физики низкоразмерных систем и структур (целочисленный и дробный квантовые эффекты Холла, квазичастицы с дробным зарядом и др.) позволяют сделать вывод о том, что дальнейшие фундаментальные исследования в этом направлении приведут к развитию новых представлений о природе веществ и, в обозримом будущем, к выводу нанотехнологий и методов конструирования квантовых устройств на качественно новый уровень.
2.2. Современное состояние развития работ за рубежом и в Российской Федерации
Развитие нанотехнологий характеризуется междисциплинарным характером исследований, широким взаимопроникновением идей и разработок, интеграцией материалов, методов и процессов. Происходит конвергенция неорганических, органических и биологических объектов, что позволяет создавать принципиально новые материалы, микромеханизмы, биокомпьютеры, интеллектуальные материалы, новые типы медицинских технологий.
По оценкам экспертов, предполагаемый мировой рынок нанотехнологий возрастет к 2008 году до 700 млрд. долл. и до 1-2 трлн. долл. к 2015 году. При этом рост объема использования нанотехнологий будет происходить в три этапа:
- на первом этапе (до 2007 года) будет доминировать производство высокотехнологичных продуктов в основном для машиностроения, легкой промышленности, косметической и фармакологической промышленности;
- на втором этапе (до 2009 года) будет преобладать применение нанотехнологий в микропроцессорной технике, в производстве наносенсоров и нанодатчиков, а также в электронике, в том числе для запоминающих устройств;
- на третьем этапе (после 2010 года) нанотехнологии станут широко использоваться в производстве широкой номенклатуры товаров, особенно в практическом здравоохранении.
По мнению зарубежных военных экспертов, нанотехнологии могут изменить характер современных боевых действий в большей степени, чем в свое время изменило изобретение пороха. Это коснется вооружения, средств связи, экипировки военнослужащих, военно-полевой медицины и прочее.
Через 2-3 года начнется активный раздел мирового рынка в сфере наноиндустрии, завершение этого процесса прогнозируется к 2015 году.
Финансирование исследований в области нанотехнологий за рубежом в 2004 году почти удвоилось по сравнению с 2003 годом и достигло более 10 млрд. долл. США, из которых 4,6 млрд. долл. США – государственное финансирование. В 2004 году программы по нанотехнологиям действовали в 51 стране мира.
В США с 2000 года реализуется государственная программа развития нанотехнологий «National Nanotechnology Initiative», созданная для координации усилий различных ведомств в области нанонауки, производства и технологии. Бюджет государственных средств, выделяемых на эту программу, составляет: 2004 год – 989 млн. долл., 2005 год – 1081 млн. долл., 2006 год (план) - 1054 млн. долл. В странах ЕС развитие нанотехнологий проводится в рамках 6-ой Рамочной программы Еврокомиссии на период 2003-2006 годов с финансированием на работы в области нанотехнологий и нанонаук в размере 1300 млн. евро.
В рамках 7-ой Рамочной программы на 2007-2013 годы увеличены сроки проведения исследований с 5 до 7 лет, а для развития работ в этой области предусматривается увеличение объема финансирования до 4865 млн. евро на весь срок действия программы.
Анализ работ в области нанотехнологий в мире, включая Российскую Федерацию, приводит к заключению, что по уровню разработок Российская Федерация и ведущие в этой области страны находятся в приблизительно одинаковых стартовых позициях, обусловленных созданными ранее научными заделами. В связи с этим чрезвычайно важным является не упустить момент, на котором произойдет переход научных результатов нанотехнологий в конкретный рыночный продукт.
Работы по развитию нанотехнологий в России проводятся в рамках федеральных, межведомственных и ведомственных программ.
Федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002 – 2006 годы (ФЦНТП), является ключевой программой Российской Федерации, в которой сконцентрированы и взаимоувязаны научно-технические разработки и обеспечивающая их инфраструктура.
Для комплексного решения проблемы развития нанотехнологий в рамках ФЦНТП проводятся работы в составе двух блоков: научно-исследовательского – по специально созданному направлению «Индустрия наносистем и материалы» и инфраструктурного – по направлению «Развитие инфраструктуры».
Общий объем финансирования работ в области нанотехнологий, выполняемых в рамках ФЦНТП за счет средств федерального бюджета в 2005-2006 годах, составляет 4930,25 млн. рублей, в том числе на 2005 год – 2103,82 млн. рублей.
Минпромэнерго России и Росатом проводят научно-исследовательские работы в области наноматериалов и нанотехнологий в рамках федеральной целевой программы «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы и программы «Ультрадисперсные (нано) материалы».
В Минобороны России работы в области наноматериалов проводятся в рамках программы развития базовых военных технологий (10 программа Государственной программы вооружения на 2001-2010 годы).
В 2000 году была разработана и утверждена программа «Военная наноэлектроника Вооруженных Сил Российской Федерации» на период до 2010 года, целью которой является определение путей достижения паритета с мировыми разработчиками военной электроники к 2010 году в области создания технологий формирования элементов нанометровых размеров и на их основе элементной базы наноэлектроники.
Российская академия наук проводит исследования в различных областях нанонауки, закладывая и развивая основы фундаментальных знаний о специфике физических, химических и биологических свойств наноразмерных систем и структур. Общий объем средств РАН, выделяемых целевым образом на работы в области нанотехнологий, составляет около 100 млн. рублей в год.
Россия в настоящее время располагает достаточным научным и кадровым потенциалом для целенаправленного развития работ в области нанотехнологий и наноматериалов, однако в силу недостаточной координации работ определение общих расходов на эти работы и эффективности затрат не представляется возможным.
3. Цели и задачи Программы.
Ускоренное развитие работ в области нанотехнологий и наноматериалов призвано обеспечить реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, изложенных в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу: повышение качества жизни населения; достижение экономического роста; развитие фундаментальной науки, образования и культуры; обеспечение национальной и экономической безопасности страны.
Основной целью государства при решении данной проблемы должно стать создание и развитие научной, технической и технологической базы в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации, обеспечивающей достижение и поддержание паритета с ведущими государствами в ряде ключевых областей науки и техники, ресурсо- и энергосбережения, в создании экологически адаптированных современных промышленных производств, в здравоохранении и производстве продуктов питания, в качестве и уровне жизни населения, а также необходимый уровень обороноспособности и безопасности государства. При этом формирование наноиндустрии должно стать важнейшим стратегическим направлением, определяющим новые подходы к преобразованию отечественной промышленности