Научно технической организации
| Вид материала | Закон |
- Молодежная научно техническая конференция «Будущее технической науки» X international, 58.23kb.
- Методические рекомендации по отбору, экспертизе ценности, научно-технической обработке, 803.96kb.
- Закон от 23 августа 1996 г. N 127-фз "О науке и государственной научно-технической, 637.83kb.
- Конституционно-правового регулирования научной и научно-технической политики и ее место, 690.47kb.
- Темы: Маркетинг и коммерциализация научно-технической продукции. Место России в мировом, 112.62kb.
- Российская федерация федеральный закон о науке и государственной научно-технической, 519.06kb.
- Создание (передача) научно-технической продукции, 40.45kb.
- Договор на создание (передачу) научно-технической продукции, 62.85kb.
- Еятельность по дополнительным общеобразовательным программам научно-технической, спортивно-технической,, 197.17kb.
- 2. приоритеты государственной отраслевой научно-технической политики. Обзор текущей, 85.65kb.
- развитие высокотехнологичных секторов экономики на базе широкого внедрения нанотехнологий и наноматериалов, обеспечивающее повышение конкурентоспособности и расширение присутствия России на мировом рынке наукоемкой высокотехнологичной продукции,
- обеспечение снижения уровня угроз террористических актов, техногенных катастроф и других факторов неблагоприятных внешних воздействий путем широкого внедрения специальной наносистемной техники,
- совершенствование вооружения, военной и специальной техники на основе новых решений в сфере нанотехнологий,
- повышение качества профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека путем внедрения в практическое здравоохранение средств и методов диагностики, лекарственных средств нового поколения и лечебной аппаратуры на основе достижений нанотехнологий и наноматериалов,
- повышение уровня экологической безопасности и комфортности среды обитания за счет применения наносистемной техники для мониторинга и защиты окружающей среды;
4. Основные подходы к решению задач по программе развития работ в области нанотехнологий и наноматериалов
Современная организация работ по нанотехнологии характеризуется:
- наличием несвязанных друг с другом программ и проектов различных ведомств, программ федерального и регионального уровня,
- широким спектром целей разработок внутри ведомств,
- наличием как инициативных («снизу–вверх»), так и заказываемых («сверху-вниз») за счет бюджета исследований, зачастую не привязанных к приоритетам государства,
- отсутствием значимых применений результатов исследований в экономике страны,
- несбалансированностью инфраструктуры, неразвитостью ряда ее элементов.
Существующая организация работ по нанотехнологии:
1) не исключает риска дублирования тематики исследований и разработок,
2) затрудняет обмен информацией о результатах исследований, проводимых в различных ведомствах,
3) усложняет процедуру согласования программ исследования, проводимых различными ведомствами,
5) затрудняет концентрацию средств на ограниченном числе важнейших государственных задач,
6) исключает возможность быстрой переориентации исследователей и разработчиков на новые цели.
Предлагаемая Программа представляет собой комплекс мер, правил и процедур, обеспечивающих координацию всех исследований по нанотехнологии в Российской Федерации, объединение усилий и распределение компетенции между ведомствами в интересах ускоренного формирования наноиндустрии Российской Федерации.
Спецификой предлагаемой организации проведения работ в области нанотехнологий являются:
- многоаспектность решаемых задач, множественность отраслевых направлений, появление новых рынков, проведение исследований и разработок на разных фазах инновационного цикла, различного назначения (военного, гражданского, двойного);
- применение разнообразных инструментов бюджетного финансирования работ по нанотехнологиям;
- множественность участников (ведомств), наличие обособленных программ и проектов ведомств, различные сроки и ресурсная обеспеченность организуемых ведомствами работ по нанотехнологиям, различные принципы и процедуры их организации.
5. Приоритетные направления развития работ в области нанотехнологий и наноматериалов.
Анализ проводимых в Российской Федерации работ дает основания полагать, что наиболее перспективными направлениями развития нанотехнологий в краткосрочной перспективе (практическое использование в ближайшие 3-10 лет) являются:
методы и аппаратура для исследований свойств наночастиц и наноструктур с пространственным разрешением на атомарном уровне с использованием синхротронного излучения и нейтронных пучков;
специализированное исследовательское и технологическое оборудование, в первую очередь на базе зондовой и атомно-силовой микроскопии;
наноматериалы: нанотрубки, фуллерены, нанопорошки;
защитные и функциональные покрытия (в том числе: лаки, краски) для строительства, машиностроения, авиакосмической техники, материалы для средств индивидуальной защиты (бронежилеты и т.д.);
композиционные материалы с нанонаполнителями: сверхпластичные полимеры; сверхтвердые керамики; полимеры с точными формами; оптические, магнитные, проводящие материалы;
наноструктурированные материалы, в том числе алмазные с особыми физическими свойствами: сверхпроводящие, радиопоглощающие, радиационностойкие, оптические, размеростабильные, магнитные, полупроводниковые и т.д.;
наноуглеродные материалы для инструментов манипулирования, обработки и сборки на наноуровне, с целью создания электроннооптических устройств, а также для использования в медицине;
наномембраны, нанофильтры, катализаторы, нанодатчики и наносенсоры, включая био- и химические датчики для систем очистки жидких и газовых сред;
наноматериалы оптоэлектроники, включая светодиоды, солнечные и фотоэлектрические преобразователи;
лекарственные нанопрепараты;
наноматериалы и нанотехнологии для защиты ценных бумаг, удостоверений личности, драгоценных камней и т.д.;
наноматериалы и наноустройства для вооружения и военной техники.
В среднесрочной перспективе (практическое использование через 10-20 лет):
наноматериалы с заданными специальными свойствами (например, электромагнитыми и другими), изменяющимися под воздействием внешней среды (материалы типа «хамелеон»);
наноматериалы для преобразования и хранения энергии (топливные элементы, накопители водорода);
материалы наноэлектроники, включая системы отображения информации, элементную базу запоминающих устройств со сверхплотной записью информации и др.;
изделия наноэлектромеханики, биоактивные материалы и «умные» имплантанты, высокоразрешающие средства медицинской диагностики, включая молекулярную радиологию;
продукты нанобиотехнологии;
приборы и оборудование для манипулирования и сборки объектов новой техники из отдельных углеродных нанокластеров и молекул.
В долгосрочной перспективе (практическое использование за горизонтом 20 лет):
наноматериалы с заданными свойствами, созданные сборкой из одиночных молекул и атомов;
принципиально новые приборы и системы биоорганического типа на основе гибридной технологии органика-неорганика;
изделия молекулярной электроники;
квантовые суперкомпьютеры;
наноробототехника.
Экспертная оценка показывает, что для успешного развития работ и сохранения мирового паритета в области нанотехнологий ежегодные затраты из средств федерального бюджета на проведение НИОКР в ближайшие 2-3 года должны составлять 20-30 млрд. рублей, что означает по крайней мере удвоение выделяемых средств как из федерального бюджета, так и из внебюджетных источников с одновременным улучшением координации их использования.
6. Основное назначение, функции, принципы Программы.
Основное назначение Программы:
- своевременная концентрация ресурсов на приоритетных направлениях формирования российской наноиндустрии;
- объединение усилий государства и частного бизнеса на коммерческом использовании и распространении в экономике нанотехнологий;
- активное позиционирование России в международной научно-технической кооперации;
- достижение синергетического эффекта от обмена результатами в области нанотехнологий и их трансфера;
- создание сбалансированной и гибкой инфраструктуры в научно-техническом и технологическом комплексе страны для формирования основ наноиндустрии;
- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в области нанотехнологий.
Основные функции Программы:
- определение приоритетных направлений, их необходимого ресурсного обеспечения, форм межведомственного взаимодействия;
- учет, планирование и оптимизация расходуемых бюджетных ресурсов в области нанотехнологий;
- распределение усилий ведомств по формированию инфраструктуры наноиндустрии, распределение ведомственных компетенций по вопросам проведения исследований и разработок в этой сфере, распространения нанотехнологий в отраслях экономики и стимулирования спроса;
- координация и совершенствование процедур трансфера нанотехнологий;
- отработка механизмов защиты создаваемой интеллектуальной собственности и учета вовлечения ее в хозяйственный оборот;
- обеспечение позитивного демонстрационного эффекта для бизнеса и эффективности частно-государственного партнерства;
- формирование образовательных стандартов обучения и переподготовки научно-производственных и преподавательских кадров в области нанотехнологий;
- информирование общества о потенциальных возможностях и перспективах по формированию наноиндустрии.
Основные принципы Программы:
- использование существующих инструментов бюджетного финансирования;
- опора на существующие элементы формируемой российской наноиндустрии принятых и реализуемых бюджетных программ, профильные компоненты непрограммной части бюджета и сметных расходов;
- рамочность общих процедур (принципов) согласования (координации) решений по развитию нанотехнологий;
- коллегиальность и широкое использование независимой и межведомственной экспертизы для принятия решений по правилам и процедурам реализации Программы;
- межведомственная открытость для обсуждения достигнутых результатов и эффективных механизмов организации работ.
7. Основные направления межведомственной координации в рамках Программы.
Объединение усилий федеральных органов исполнительной власти и бизнеса в сфере форсайта в области нанотехнологий.
Определение и согласование приоритетов и областей ответственности участников Программы.
Согласование направлений международного научно-технического сотрудничества, определение «контактных точек».
Согласование тематики НИОКР Программы.
Формирование единого реестра заказов (конкурсов) и государственных контрактов по проведению исследований и разработок гражданского и двойного назначения в области нанотехнологий.
Формирование перечня квалифицированных исполнителей и областей их компетенции в сфере нанотехнологий.
Определение федеральными органами исполнительной власти и бизнеса и совместная поддержка головных организаций отраслей («центров превосходства»).
Формирование научно-производственных консорциумов, инновационных кластеров.
Распространение механизмов частно-государственного партнерства в сфере нанотехнологий.
Координация и распределение усилий по развитию инфраструктуры.
Обмен достигнутыми результатами (в том числе для формирования технических требований к новым НИОКР, для формирования партнерств, для оценки необходимых изменений в структуре финансирования).
Формирование банка данных о возможных потребителях результатов НИОКР в области нанотехнологий и их потребностей в этой сфере.
Представление полученных результатов для промышленного использования.
Трансфер результатов между ведомственными программами, между гражданским и военным секторами, между федеральными и региональными программами.
Общая оценка результативности и мониторинг изменений в области нанотехнологий.
8. Финансирование Программы
Источники реализации Программы:
- бюджетные средства федеральных органов исполнительной власти, иных главных распорядителей бюджетных средств.
- внебюджетные источники финансирования, в том числе зарубежные.
Финансирование программных мероприятий предполагается осуществлять по двум направлениям:
1. Преимущественно проведение исследований и разработок, в том числе:
- отдельные профильные компоненты ФЦП и ВЦП;
- Гособоронзаказ, НИОКР военного назначения;
- отдельные профильные компоненты непрограммной части федерального бюджета;
- профильные исследования и разработки за счет сметного финансирования (в частности РАН);
- профильные исследования и разработки, финансируемые через специальные фонды (в частности РФФИ);
- профильные НИОКР, финансируемые из внебюджетных источников.
Объем финансирования 9-11 млрд. рублей в год за счет бюджетных средств федеральных органов исполнительной власти и внебюджетных источников.
2. Преимущественно формирование инфраструктуры, включающей в том числе:
- Национальная лаборатория: 1;
- головные организации отраслей: 5-7;
- обеспечение оборудованием 20-25 научных центров;
- центры коллективного пользования: 10;
- технопарки, включение соответствующих секторов в состав технико-внедренческих зон: 2-3;
Объем финансирования 10-15 млрд. рублей в год.
Общий объем необходимого финансирования работ по формированию наноиндустрии из средств федерального бюджета и внебюджетных источников: 20-30 млрд. руб. в год.
9. Ориентировочная структура управления Программой, предполагаемые функции составляющих звеньев структуры.
1. Национальная лаборатория:
- научная координация проводимых исследований и разработок для формирования технологической базы;
- обеспечение постоянной связи между фундаментальными и прикладными исследованиями в области нанотехнологий;
- научная координация проектов международного научно-технического сотрудничества;
- содействие трансферу результатов исследований и разработок гражданского, двойного и военного назначения;
- разработка новых технологий, применение которых возможно во многих отраслях;
- разработка принципиально новых технологий, обеспечивающих развитие новых секторов экономики;
- обеспечение взаимодействия с отраслевыми «центрами превосходства»
- координация подготовки специалистов.
2. Головные организации отраслей («центры превосходства»)
- решение важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей экономики и освоение секторов наукоемкой продукции мирового рынка;
- разработка конкурентоспособных на глобальном рынке коммерческих технологий;
- использование передовых базовых технологий;
- реализация проектов международного научно-технического сотрудничества;
- реализация проектов трансфера в малый бизнес;
- организация проектов частно-государственного партнерства;
- интеграция научной и образовательной деятельности;
- обучение специалистов для отраслей.
3. Центры коллективного пользования.
4. Центры трансфера технологий*: трансфер результатов НИОКР в реальный сектор экономики
5. Венчурные фонды*: разработка новых технологий в области наноиндустрии
6. Специализированные учебные центры: подготовка и переподготовка специалистов и преподавательских кадров в области наноиндустрии
Для улучшения информируемости участников Программы необходимо создать сеть компьютерного обмена результатами, полученными в рамках ее реализации. В составе компьютерной сети необходимо предусмотреть:
- инструмент информационных обменов участников Программы;
- инструмент управления, экспертизы и контроля за реализацией Программы;
- инструмент информационной поддержки процесса коммерциализации нанотехнологий;
- инструмент информационной поддержки непрерывного дистанционного образования в сфере нанотехнологий;
- инструмент международных научно-технических обменов в сфере нанотехнологий;
- инструмент популяризация достижений в сфере нанотехнологий.
10. Возможное распределение компетенций по распространению нанотехнологий в экономике
Минобрнауки России, Минпромэнерго России, Минобороны России, Росатом, Роскосмос, РАН - научная и технологическая основы.
Минпромэнерго России, Росатом – энергетика, авиация.
Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ – национальные оборона и безопасность.
Роскосмос – космонавтика.
Минсельхоз России – сельское хозяйство, пищевая промышленность.
Мининформсвязи России – информационные технологии.
Минздравсоцразвития России – медицина и здоровье.
Минтранс России – транспорт и инфраструктура.
Минприроды России – окружающая среда.
11. Возможное распределение задач по формированию инфраструктуры
| Ведомство | Объект инфраструктуры | Инструменты финансирования |
| Минобрнауки России | национальная лаборатория по нанотехнологиям; центры коллективного пользования; | смета, непрограммная часть федерального бюджета, ФЦП «Научно-технологическая база России» (2007-2012 гг.), ФЦПРО, ФАИП, внебюджетные источники |
| Минпромэнерго России | инфраструктура для трансфера и коммерциализации двойных технологий | смета, непрограммная часть федерального бюджета, ФЦП «Развитие ОПК» (2007-2011 гг.), ФАИП, внебюджетные источники |
| Минобороны России | полигонно-стендовая база; испытательные центры | ГПВ, Гособоронзаказ |
| Росатом | инфраструктура для трансфера и коммерциализации двойных технологий | смета, непрограммная часть федерального бюджета, ФЦП «Развитие ОПК» (2007-2011 гг.), ФАИП, фонд «М» |
| Минэкономразвития России | Технопарки; технико-внедренческие зоны | непрограммная часть федерального бюджета, внебюджетные источники |
| Мининформсвязи России | сеть компьютерного обмена результатами | смета, ведомственная программа, ФЦП «Электронная Россия», внебюджетные источники |
| Федеральные органы исполнительной власти | головные организации отраслей; оснащение научных организаций оборудованием; центры трансфера технологий; специализированные учебные центры | ФЦП и ВЦП, непрограммная часть федерального бюджета, смета, внебюджетные источники |
| РАН | «инновационный пояс»; оснащение научных организаций оборудованием | смета, ведомственная программа, ФАИП |
12. Система управления по реализации Программы.
Координационно-коллегиальный орган - Межведомственный научно-технический совет по проблеме нанотехнологий и наноматериалов.
Функции:
- определение приоритетов в рамках Программы, формирование ее структурных блоков;
- интеграция и координация работ, связанных с реализацией проектов федеральных органов исполнительной власти в рамках Программы;
- разработка и представление заинтересованным органам исполнительной и законодательной власти (а также общественности и бизнесу) Стратегического плана реализации Программы;
- выявление проблем, связанных с продвижением нанотехнологий в различные сферы их применения, где существуют потребность и возможности для их эффективного внедрения уже в ближайшей перспективе, и выработка предложений по совершенствованию регулирования;
- разработка предложений по потребностям, размерам и источникам бюджетных и внебюджетных ассигнований, необходимых для реализации Программы.
Координационные органы.
Технический координатор – Роснаука.
Научный координатор – Национальная лаборатория.
Контактная точка – Координационный центр при национальной лаборатории.
Административно-контрольный орган – Департамент оборонной промышленности и высоких технологий Правительства Российской Федерации.
Функции:
- организация контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством Российской Федерации решений по реализации Программы;
- подготовка для Правительства Российской Федерации необходимых аналитических и справочных материалов по реализации Программы;
- координация деятельности коллегиальных органов федеральных органов исполнительной власти по развитию нанотехнологий;
- подготовка предложений по финансированию в рамках Программы.
Директор Департамента государственной
научно-технической и инновационной политики А.В. Хлунов
5. Перечень приказов и нормативных документов Минобрнауки по научно-технической деятельности.
Приказ N 8 от 09.06.2004 «О мерах повышения результативности бюджетных расходов в Минобрнауки России на 2004 год»
Приказ N 9 от 11.06.2004 «Вопросы руководства Министерства образования и науки Российской Федерации»