Рынок труда, его сущность и функции в общественном воспроизводстве. Занятость населения стр

Вид материала

Реферат

Содержание Роль Государственной службы занятости в регулировании Рис. 4.Услуги службы занятости по профориентации Трудовая миграция населения

Подобный материал:

• Курсовая работа на тему: "Рынок труда. Особенности его формирования и функционирования, 430.12kb.
• План лекции. Рынок труда и занятость. Влияние плотности населения на трудовую занятость, 35.63kb.
• Учебная программа дисциплины «занятость населения и ее регулирование» специальность, 243.15kb.
• Теория финансов: сущность, функции и звенья финансов, 23.07kb.
• Темы рефератов Сущность и функции финансов, их роль в системе денежных отношений рыночного, 11.43kb.
• Экзаменационные вопросы Рынок труда и занятость в сфере услуг Тема Рынок труда. Парадигма, 49.74kb.
• Учебно-методический комплекс учебной дисциплины современный рынок труда и занятость, 181.77kb.
• Валютный курс, факторы его определяющие. Теории валютных курсов Платежный баланс, его, 49.57kb.
• 2. Рынок и его функции Тема Рынок и его функции, 866.46kb.
• Занятость населения: сущность, принципы, виды, формы, 367.65kb.

Роль Государственной службы занятости в регулировании

рынка труда

Государственная служба занятости (ГСЗ) является единой сис­темой органов и учреждений, деятельность которой направлена на обеспечение контроля и надзора в сфере труда, занятости и альтер­нативной гражданской службы, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования трудовых споров.


Функции ГСЗ:

• оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
  
• разработка и реализация федеральной, территориальных (кра­евых, областных, районных, городских) и других целевых про­грамм содействия занятости граждан, находящихся под рис­ком увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в со­циальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
  
• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а рабо­тодателям в поиске необходимых работников;
  
• организация мероприятий активной политики занятости, при необходимости профессиональной ориентации (рис. 4), про­фессиональной подготовки, переподготовки и повышения ква­лификации безработных граждан;
  
• осуществление социальных выплат в виде пособия по без­работице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработ­ных, находящимся на их содержании. Услуги, связанные с со­действием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно.
  

Работу ГСЗ возглавляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.


Рис. 4.Услуги службы занятости по профориентации



ГСЗ осуществляет свою деятельность непосредственно через террито­риальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуп­равления, общественными объединениями и иными организациями. В 2006 г. СЗ имела 2127 по-современному оснащенных центров заня­тости, имеющих возможность выхода в Интернет. Органы службы за­нятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления разрабатывают и ре­ализуют государственную политику в области содействия полной, про­дуктивной и свободно избранной занятости населения, включающую:

• разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размеще­ние производительных сил, повышение мобильности трудо­вых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занято­сти, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию рабочих мест;
  
• правовое регулирование в области занятости на основе соблю­дения законных прав, интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, направленное на дальнейшее со­вершенствование законодательства о занятости населения;
  
• совершенствование разработки и реализации федеральной и территориальных программ содействия занятости населения;
  

• создание и развитие инфраструктуры рынка труда;
  

внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и про­ведение специальных мероприятий по профилированию (рас­пределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельнос­ти, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наибо­лее эффективной помощи в трудоустройстве с учетом скла­дывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан; оказание социальной поддержки гражданам, признанным в

установленном порядке безработными (табл. 2).


Таблица 2




Для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики в сфере труда СЗ исполь­зует выделяемые средства федерального бюджета , средства бюдже­тов субъектов Российской Федерации, средства бюджетов муници­пальных образований (местных бюджетов), средства внебюджетных источников (как дополнительные).


Трудовая миграция населения


Важнейшим фактором изменения структуры и механизма функционирования рынка труда в последние десятилетия становится международная трудовая миграция, обусловленная усиливающимися процессами глобальной экономической интеграции, совершенствованием транспортных и информационно-коммуникационных технологий. Одной из особенностей современной международной миграции является рост числа стран, импортирующих трудовые ресурсы. Экономически развитые страны преимущественно ориентированы на импорт рабочей силы, а большинство развивающихся стран - на экспорт своих трудовых ресурсов на важнейшие мировые рынки. Ряд стран в связи с ускорившимся процессом глобализации экономики и интеграцией в мировую экономику одновременно импортирует и экспортирует рабочую силу.

По данным Международной организации по миграции (далее МОТ), за последние 35 лет - с 1965 по 2000 г. - число международных мигрантов на земном шаре удвоилось и достигло 175 млн. человек, или около 3 % мирового населения. В настоящее время в населении мира каждый 35-й человек участвует в международных миграциях. На рубеже веков среди стран с наибольшим числом международных мигрантов первые места занимали США, Россия и Германия. Страны, заинтересованные в развитии своих национальных экономик, способствуют как притоку высококвалифицированных иностранных граждан, так и въезду на время менее квалифицированной рабочей силы для выполнения тяжелой, неквалифицированной, непрестижной и малооплачиваемой работы.

Современная международная трудовая миграция характеризуется следующими основными чертами: быстрым ростом объемов миграции высококвалифицированных специалистов и профессионалов в развитые страны Северной Америки, Европы и Японию и между этими странами; активизацией международных миграций менеджеров и квалифицированных работников в рамках ТНК; увеличением трудовой миграции из бедных стран в более развитые для занятости неквалифицированным трудом в определенных секторах экономики и др.

Процессы глобализации способствуют развитию двух основных форм международной трудовой миграции:

1) миграции высококвалифицированных специалистов и менеджеров, которые занимают высшую ступень в социально-экономической структуре работающего населения принимающих стран (специалисты с ученой степенью, иностранцы, обладающие «уникальными способностями», бизнесмены, творческие работники, талантливые спортсмены и т.д.);

2) миграции низкоквалифицированной рабочей силы, которая в странах-импортерах рабочей силы занимает нижний уровень социально-экономической шкалы занятого населения (низкооплачиваемые, неквалифицированные работники, выполняющие грязные, опасные и изнурительные виды работ, от которых отказывается местное население).

За вторую половину XX в. природа и структура межстрановых перемещений претерпели значительные изменения. Суть этих изменений заключается как в количественном увеличении потоков, так и в качественных сдвигах. В настоящее время в миграционный трудовой обмен вовлечены практически все страны. В миграционной теории и практике принята классификация стран на принимающие, страны выезда и транзита. Традиционные роли отдельных стран в международной миграции меняются. Обследование МОТ миграционной ситуации в 152 странах мира показало, что с 1970 г. по 2000 г. число стран-импортеров возросло с 39 до 67, стран-поставщиков труда - с 29 до 55, число стран со смешанным миграционным статусом увеличилось с 4 до 15.

В России до середины 1980-х гг. в силу идеологических, военных, экономических и политических причин и в связи визовыми и прочими ограничениями международная миграция была малозаметным явлением. Миграционные перемещения иностранцев в страну и соотечественников за рубеж строго регламентировались и носили исключительный характер.

Однако за последние 10-15 лет Российская Федерация превратилась в активного участника мировых миграционных процессов, выступая одновременно как страна выезда, въезда и транзита мигрантов. Геополитическое положение страны свидетельствует о том, что Россия сохранит этот сложный миграционный статус на долгое время.

Официальная статистка трудовой миграции говорит о том, что поток въезжающих сегодня в страну почти в 10 раз превышает поток выезжающих. В 2002 г. в Россию приехали из-за рубежа около 360 тыс. иностранных работников, а выехало почти 50 тыс. Однако реальные потоки и в ту, и в другую сторону в десятки раз больше. Наиболее крупными экспортерами иностранной рабочей силы в настоящее время являются Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Краснодарский, Приморский, Хабаровский края, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Основными сферами применения труда иностранных граждан являются строительство, сельское и лесное хозяйство, рынки, свалки, бензоколонки и другие непрестижные объекты городской инфраструктуры. Женщины-мигранты сосредоточены в сфере общественных и домашних услуг, торговле, индустрии развлечений, как правило, тесно связанной с теневым секс-бизнесом. Труд мигрантов прочно срастается с теневой экономикой, дешевая рабочая сила активно используется недобросовестными предпринимателями, теневым и криминальным бизнесом. Это приводит к массовым нарушениям прав мигрантов, незаконной трудовой эксплуатации, ухудшению криминогенной обстановки в принимающих регионах. Чтобы эти процессы не вышли из-под контроля, необходимы существенные сдвиги в механизмах управления миграционными потоками со стороны государства и правительства.

В этих условиях многократно возрастает роль государства, основная задача которого состоит в том, чтобы создать соответствующее правовое обеспечение трудовой миграции. Государством должна быть сформирована единая миграционная политика, направленная на стимулирование миграции извне и рациональное распределение миграционных потоков по регионам страны. Одновременно необходимо обеспечить приоритетное право российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. Большое внимание следует уделять защите национального рынка труда от неконтролируемого притока трудящихся-мигрантов, борьбе с нелегальной миграцией. При этом государство должно быть заинтересовано в том, чтобы помочь тем нелегальным мигрантам, которые уже проживают на территории России и не связаны с криминальным бизнесом, легализовать свою деятельность, вложить свой труд и капиталы в российскую экономику. Важной задачей государства в сфере использования иностранной рабочей силы на территории страны является создание гарантий правовой и социальной защиты мигрантов, обеспечение для всех категорий трудящихся равных условий труда и оплаты.

Миграционная политика России должна иметь на международном уровне три основных направления: ²

во-первых, регулирование внешней трудовой миграции;

во-вторых, прием в соответствии с международными обязательствами беженцев и вынужденных переселенцев;

в-третьих, противодействие нелегальной миграции.

Важное место в осуществлении мер по оптимизации участия России в международном трудовом обмене в условиях глобализации экономического развития занимают вопросы регулирования временной трудовой миграции. Основная задача миграционной политики в этой области - расширение легитимного пространства трудовой миграции на выезд и на въезд. В области трудовой миграции на выезд требуется активная поддержка легально действующих фирм по трудоустройству российских граждан за рубежом, обеспечение их легальными рычагами получения рабочих виз, для чего необходима целенаправленная деятельность по заключению новых и активизации уже имеющихся межгосударственных соглашений по трудовой миграции, активный переговорный процесс с принимающими государствами по защите прав российских мигрантов.³

Важнейшие тенденции в области внешней миграции в Российской Федерации имеют много общих черт с другими, менее развитыми странами. Вместе с тем в последнее время стало ясно, что в условиях глобализации экономики большее внимание должно быть уделено выработке стратегии участия в международном трудовом обмене, эффективным способам решения возникающих при этом проблем в рамках государственной миграционной политики.


Заключение


В курсовой работе были рассмотрены проблемы занятости населения, безработицы, трудовых ресурсов и, в целом, рынка труда. Также в работе были рассмотрены методы государственного регулирования российского рынка труда, роль государственной службы занятости в регулировании рынка труда, трудовая миграция и ее причины.

В результате проведенного исследования, я пришла к выводу, что проблема занятости трудоспособного населения и проблема безработицы актуальны в России в настоящее время. Также очень значимой для нашей страны является проблема миграции населения.

С моей точки зрения, решением создавшихся проблем является активное вмешательство в воспроизводственные и рыночные процессы государства и социальных институтов, уделение большого внимания регулированию внешней трудовой миграции и особо сильное противодействие нелегальной миграции рабочей силы.

Я считаю, что необходимо разработать программу государственного регулирования в области занятости, направленную на повышение гибкости рынка труда, на развитие эффективной занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и социальную поддержку безработных граждан.

Отечественный рынок труда в значительной степени разбалансирован. Причем это относится ко всем его средам – региональному, профессиональному, квалификационному, отраслевому, демографическому. Причины коренятся в несовершенстве законодательства, которое несмотря на свою «разветвленность», не образует целостной системы.

Каковы же пути повышения эффективности отечественного рынка труда?

Помимо оздоровления экономической конъюнктуры и выхода из кризиса, это прежде всего более активная государственная политика как непосредственно в сфере занятости, так и в области доходов. До настоящего времени государственная политика на рынке труда была ориентирована на достижение краткосрочных целей, в первую очередь на материальную поддержку части безработных, выплату пособий. Сегодня необходимо развернуть государственную систему подготовки и переподготовки кадров по приоритетным направлениям технического прогресса с учетом потребностей экономики.


Настало время выработать концепцию и программу государственного регулирования в области занятости, в том числе и с учетом усиливающегося процесса международной миграции нашей рабочей силы. Она должна включать следующие подпрограммы:

• обеспечение занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и социальную поддержку безработных граждан;
  
• устранение межрегиональных диспропорций на рынке труда;
  
• повышение конкурентоспособности рабочей силы;
  
• поддержку малого предпринимательства;
  
• регулирование трудовой миграции;
  
• создание условий для профессиональной подготовки впервые вступающих в трудовую деятельность и развитие профориентации;
  
• введение трудовых стандартов (разработка общероссийского классификатора профессий, профессиональных стандартов).
  

При этом важно, чтобы государственное вмешательство осуществлялось в основном с помощью экономических и правовых рычагов, с максимальным подключением предпринимательских структур, а не административных мер.


Список литературы

1. Остапенко Ю.М. «Экономика труда»:Учебное пособие. -2-е изд., - М.:ИНФРА-М, 2007г. – 272с.
   
2. Абрамчик Г.А. «Государственное управление». Выпуск №12, Сентябрь 2007г.
   
3. Калашников С. «Человек и труд». Выпуск №5, 2005г.
   
4. Денисова И. «Социальная политика в России: Фонд занятости/ Обзор экономики России, Выпуск №1, 1999г.
   
5. Руденко Г.Г., Муртозаев Б.Ч. «Формирование рынков труда»: Учебное пособие, 2004г. – 414с.