Рынок труда, его сущность и функции в общественном воспроизводстве. Занятость населения стр

Вид материала

Реферат

Содержание Виды безработицы Количество зарегистрированных и незарегистрированных Специфика российского рынка труда. Таблица 1. Доля фонда оплаты труда в общем объеме ВВП Рис.3.Классификация факторов, воздействующих на рынок труда Методы, используемые государством для регулирования Объектами воздействия

Подобный материал:

• Курсовая работа на тему: "Рынок труда. Особенности его формирования и функционирования, 430.12kb.
• План лекции. Рынок труда и занятость. Влияние плотности населения на трудовую занятость, 35.63kb.
• Учебная программа дисциплины «занятость населения и ее регулирование» специальность, 243.15kb.
• Теория финансов: сущность, функции и звенья финансов, 23.07kb.
• Темы рефератов Сущность и функции финансов, их роль в системе денежных отношений рыночного, 11.43kb.
• Экзаменационные вопросы Рынок труда и занятость в сфере услуг Тема Рынок труда. Парадигма, 49.74kb.
• Учебно-методический комплекс учебной дисциплины современный рынок труда и занятость, 181.77kb.
• Валютный курс, факторы его определяющие. Теории валютных курсов Платежный баланс, его, 49.57kb.
• 2. Рынок и его функции Тема Рынок и его функции, 866.46kb.
• Занятость населения: сущность, принципы, виды, формы, 367.65kb.

Виды безработицы

В большинстве учебников упоминаются три вида безработицы: фрикционная, структурная, циклическая.

Фрикционная безработица в основном связана с текучестью кад­ров. Считается, что данный вид безработицы не только неизбежен, но и желателен (переход работника на более привлекательную, бо­лее продуктивную работу обусловливает получение обществом большого объема валового национального продукта — ВНП).

Структурная безработица связана с изменением структуры хо­зяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг меняется, что приводит к изменению структуры производства. Спрос на некото­рые виды профессий при этом сокращается или вообще исчезает, а на другие — возрастает или возобновляется. В результате струк­тура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест.

Различие этих видов безработицы в том, что при фрикционной безработице человек в основном ищет рабочее место, которое со­ответствовало бы имеющейся у него профессии и его навыкам, а структурная безработица предусматривает переквалификацию, требующую определенного времени.

Фрикционная и структурная безработица признаются неизбеж­ными, а их уровень считается естественным уровнем безработицы. В разных странах и в разное время естественный уровень безработицы оценивался по-разному — от 2 до 7%. В настоящее время в США, Германии и ряде других стран с развитой рыночной эконо­микой естественным считается уровень безработицы, составляю­щий 6 %.

Методика определения естественного уровня безработицы несо­вершенна, поэтому единого критерия уровня естественной безра­ботицы не существует. Одни авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшест­вующих лет, другие — исходить из величины фиксированного зна­чения и средней величины пособия по безработице, что не совсем обоснованно, так как величина фиксированного значения должна быть не исходной, а производной величиной, зависящей, в частно­сти, от естественного уровня безработицы.

Превышение же безработицы над естественным уровнем опре­деляется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием эко­номической конъюнктуры в стране. По расчетам американских специалистов, 60% прироста безработных в США в 1960— 1980 гг. приходилось на структурную безработицу, а 40% — на цикличе­скую.

Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Промышленные циклы, или циклы возмещения, продолжи­тельностью 8 — 10 лет зависят от темпов обновления основных фондов (ОФ), степени их физического износа и других причин. Циклы Кондратьева продолжительностью 40—50 лет связаны с существенными изменениями всех составных элементов произ­водства и сменой рабочих поколений (хотя она и происходит не­прерывно).

Преодоление циклической безработицы предусматривает разви­тие производства и создание новых рабочих мест.

В литературе встречается много других разновидностей безра­ботицы, характеризующих ее отдельные особенности и стороны; технологическая, конверсионная, молодежная, добровольная, вы­нужденная, скрытая, частичная, институциональная, застойная и др.

Технологическая безработица возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения производства, например: при автоматизации производства требуется меньше рабочих мест, что увеличивает количество безработных.

Конверсионная безработица связана с сокращением производства при переходе на выпуск новой продукции или с изменением струк­туры спроса на рабочую силу.

Молодежная безработица обусловлена тем, что выпускники выс­ших или средних специальных учебных заведений не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин.

Добровольная безработица — это нежелание работника выпол­нять определенную работу за определенную заработную плату или в неблагоприятных условиях труда, или в силу других причин.

Вынужденная безработица возникает, когда работник, имея же­лание работать, лишен возможности это делать.

Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и не затребован в деятельности организации.

Частичная безработица — это занятость работника не полный рабочий день.

Институциональная безработица — это увеличение числа безра­ботных из-за необоснованного раздувания социальных программ.

Застойной в мировой практике считается безработица продол­жительностью более года. В России однозначного определения и обоснования застойной безработицы не существует. В литературе предлагалась различная дифференциация застойной безработицы по продолжительности: «продолжительная» — от 4 до 8 месяцев, «длительная» — от 8 до 18 месяцев, «застойная» — свыше 18 меся­цев. Проблема застойной безработицы актуальна во всем мире.

В нижеприведенной таблице представлена статистика безработного населения России.


Количество зарегистрированных и незарегистрированных

безработных в России (в %)

Годы	Зарегистрированные безработные	Фактические полные безработные
1992г.	0,17	5,2
1998г.	21,7	13,2
1999г.	13,9	12,6
2000г.	14,8	9,8
2005г.	12,8	7,7

Специфика российского рынка труда.

Российский рынок труда имеет ряд особенностей. Он формиру­ется на базе фрагментарного рынка труда, действовавшего в совет­ское время, и несет на себе отпечаток прошлых подходов к профес­сиональной подготовке, распределению и перераспределению рабо­чей силы и ее цены. Развитие российского рынка труда происходит в условиях общего кризиса и большего удельного веса теневой эко­номики с ее теневым рынком труда. По оценкам МВД, в 1999 г. чис­ленность профессиональной теневой активности составляла при­мерно 9млн человек, или около 14% всех занятых в экономике Рос­сии. Следует отметить, что статистика не способна объективно оценить масштабы теневой занятости в стране. На современном этапе, по разным оценкам, в России производится от 35 до 50% ВВП в теневом секторе экономики. Российский рынок труда харак­теризуется низким уровнем цены рабочей силы и ее большим от­рывом от стоимости. Наиболее явно это отражается в динамике доли фонда оплаты труда в общем объеме ВВП (табл. 1).


Таблица 1. Доля фонда оплаты труда в общем объеме ВВП

Показатель	1993г.	1995г.	1997г.	1998г.	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.
Доля фонда оплаты труда в ВВП,%	29,56	34,80	38,30	37,10	28,90	32,00	35,00	34,90

Рынки труда в России весьма существенно различаются в раз­ных регионах. Эти различия обусловлены как общеэкономическим состоянием регионов, спецификой производственных предприятий, преобладающих в регионах (убыточные, стратегически важные объекты, новые перспективные организации и т.п.), так и природно-климатическими условиями, наличием полезных ископаемых и другими факторами.

Российский рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, он избыточен по объему, а с другой стороны, является трудодефицитным по своей структуре, т.е. происходит перенакопление рабочей силы на предприятиях, аккумуляция избыточной численности ра­ботников, при этом повышение спроса на рабочую силу приводит к трудодефициту.

Рынок труда в России слабо связан с рынком капитала. Все это вызывает необходимость вырабатывать соответствующую россий­скую политику занятости, а также стратегии и тактики механизма регулирования российского рынка труда.

В реальной экономической жизни на формирование и динами­ку рынка труда воздействует целый комплекс факторов (рис. 3).


Рис.3.Классификация факторов, воздействующих на рынок труда





Государственное регулирование российского рынка труда.

Эффективно функционирующий, цивилизованный рынок труда является необходимым условием для успешного экономического развития страны. Начавшееся в последние годы некоторое оживление российской экономики сопровождается заметным сокращением деформаций рынка труда, повышением эффективности занятости. Вместе с тем сохраняются, хотя и в значительно меньших масштабах, такие проблемы, как вынужденная неполная занятость, задолженность по заработной плате, заниженная оплата труда, бедность, в том числе среди работающего населения, теневые формы занятости, скрытая оплата труда, безработица и др.

К основным проблемам в сфере занятости, которые необходимо решать в ближайшие годы, можно отнести следующие:¹

1. сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом, обусловленной, в частности, продолжающимся реформированием экономики, в том числе реструктуризацией и модернизацией угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, которые активизируют высвобождение работников;
   
2. старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих и специалистов традиционных отраслей, а также ослабление роли профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве;
   
3. недостаточный спрос на рабочую силу на локальных рынках труда в силу несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения;
   
4. рост напряженности на рынке труда в сельской местности, недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики;
   
5. сохранение значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в различных субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;
   
6. низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев и др.);
   

(7) негативные процессы внутренней трудовой миграции, характеризующейся
оттоком населения из районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых
сырьевыми ресурсами;

(8) международная миграция населения, которая становится все более актуальной
в современных условиях глобализации мирового хозяйства.

Рынок труда, как известно, отличается по своим механизмам функционирования от других рынков факторов, на нем нет обычного для других рынков равновесия спроса и предложения. В условиях эффективно функционирующего рынка труда предложение всегда превышает спрос. Неравновесие на рынке труда не может быть ликвидировано путем простого снижения или повышения продажных цен. Для такого товара как рабочая сила подобный механизм приведения в соответствие спроса и предложения не работает. Для нормального функционирования рынка труда необходимо значительное участие государства и социальных институтов в механизмах его координации.

Механизм регулирования рынка труда в узком смысле слова представляет собой свод законов, нормативных, коллективно-договорных актов (коллективные соглашения) и индивидуальные трудовые контракты. В широком контексте государственное регулирование рынка рабочей силы включает как косвенные экономические методы и инструменты, так и административно-правовые методы. При этом экономические методы косвенного регулирования применяют в сочетании с прямым регулированием занятости на основе законов и государственных программ в области занятости (программ по стимулированию занятости, увеличению числа рабочих мест и заработной платы, по подготовке и переподготовке кадров, по содействию занятости лиц с ограниченными возможностями, социальному страхованию безработных и др.). Подобный комплексный подход позволяет сократить экономические и социальные издержки безработицы.

Прежде всего, участие государства и социальных институтов необходимо для поддержания нормального спроса на труд. Предприниматели, как более «сильная сторона» в условиях избыточного предложения, получают возможность экономить свои расходы, снижая доходы работника ниже уровня его текущего воспроизводства. Это вынуждает работников увеличивать предложение труда, чтобы компенсировать снижение дохода. При этом формируется крайне низкая цена труда, которая делает невозможной замену дешевых рабочих рук более дорогостоящей техникой. Создается порочный круг. Чем ниже цена труда, тем выше предложение, тем и меньше стимулов у предпринимателей замещать труд капиталом, рационализировать использование ресурсов и организацию производства и тем больше спрос на труд. Поэтому завершение формирования рынка труда как части воспроизводственного механизма труда, как правило, совпадает с формированием нормального спроса, который ограничивается за счет ужесточения предложения и стабилизации цены труда.

Конечно, предложение и цена труда не должны быть абсолютно жесткими. Более того, нет такого универсального уровня жесткости предложения и цены труда, которые обеспечивают эффективное функционирование и развитие национальной экономики. Существуют значительные исторические и страновые различия. Так, рост относительной жесткости предложения и цены труда в период после Второй мировой войны был фактором, обеспечивающим успешное развитие некоторых стран. Наоборот, в начале 80-х гг., рост гибкости и глобализации производства потребовал некоторого смягчения этих параметров рынка труда. И, тем не менее, без создания «нормальных границ» предложения и цены труда нормальное функционирование рыночной экономики невозможно, и большую роль в их обеспечении играют государство и социальные институты.

Государство, как правило, фиксирует минимальный уровень заработной платы. Законы о минимальном уровне заработной платы и нормальной продолжительности рабочего дня существуют во многих странах. Они появились вследствие длительной борьбы трудящихся за свои права, и, как правило, фиксируют продолжительность рабочей недели и минимальную месячную зарплату (для работающих полный рабочий день), либо минимальную оплату за один час, как это существует в США. Эти законы ограничивают возможности работодателей увеличивать найм рабочей силы, не изменяя общего фонда заработной платы и минимизировать свои издержки за счет экстенсивного использования рабочих рук. Такую же функцию по стабилизации цены труда и объемов его предложения играют профсоюзы и другие рабочие организации. Особенно активно их участие в регулировании предложения и цены труда проявилось в послевоенное время.

Социальные институты стабилизируют предложение и цену не только ограничением действия рыночных механизмов, но и за счет активного вмешательства в воспроизводство работника. В отличие от всех остальных товаров, рабочая сила не может полностью нормально воспроизводиться только на основе частного дохода, получаемого от продажи фактора труда. Армия безработных - это необходимый для экономики резерв. Но такой фактор, как труд, не может «храниться» - резервироваться в обычном смысле этого слова.

Для предпринимателя значительный излишек рабочей силы, как правило, слишком расточителен. Для поддержания его в нормальном состоянии требуются значительные затраты, связанные с оплатой его текущих расходов, создание условий для смены места и вида деятельности, повышения квалификации и т. д. Предприниматель покупает труд лишь на срок; свойства рабочей силы - человеческий капитал - неразрывно связаны с самим работником и не могут быть изъяты в случае его увольнения. Уход работника автоматически ведет к утрате предпринимателем всех выгод от вложений в его долговременное развитие и значительным внешним эффектам. Поэтому предприниматель не заинтересован, а работник соответственно не в состоянии полностью оплачивать долговременные расходы по воспроизводству рабочей силы. В такой ситуации объективно часть расходов по оплате труда работника и предоставлении ему части услуг, связанных с поддержанием его рабочей силы в нормальном состоянии, вынуждено брать на себя государство и социальные институты. Среди них наиболее важными являются создание системы социального страхования, оплата части расходов на образование, медицинское обслуживание, покупку жилья и т.д. Все эти затраты не только позволяют поддерживать текущее воспроизводство рабочей силы, но и поддерживают долговременное соответствие спроса и предложения, устойчивость относительной цены труда в долговременной перспективе, обеспечивают эффективную мобильность всех факторов, создают условия для экономического роста и социальной стабильности в экономике.

Институты в рыночной экономике активно вмешиваются и в непосредственное регулирование цены труда. Это происходит за счет установления стандартов национальной цены труда. Под единой национальной ценой труда следует понимать наличие в экономике единых национальных принципов воспроизводства рабочей силы, которые находят отражение в установлении принципов и границ дифференциации и структуре цены труда. В рамках единой цены труда сохраняются значительные различия в оплате труда. Они зависят от характера сложности, условий и престижности работы и т. д.

Для рыночной экономики крайне опасны значительные устойчивые различия в уровне доходов и как следствия в условиях воспроизводства разных групп работников. Они формируют неконкурирующие между собой замкнутые анклавы с обособленными циклами воспроизводства, препятствующими нормальной мобильности труда и других ресурсов. Значительные барьеры между отдельными сегментами рынка труда консервируют его структуру и разрушают нормальное воспроизводство всей экономики. Наиболее опасными формами проявления этих процессов являются: избыточная неэффективная занятость (избыток предложения) в отстающих отраслях, которая чаще всего имеет форму «скрытой безработицы»; резкий избыток спроса (недостаток предложения) в наиболее перспективных отраслях. Такая диспропорциональность рынка труда была характерна для Западной Европы и Японии в 30 — 50-х гг. XX в. Великая депрессия и последствия двух мировых войн удерживали непропорционально высокую численность рабочей силы в наиболее отсталых секторах экономики. Соответственно, крайне низкими были и доходы занятых в этих секторах экономики. К ним относились маленькие фермы, традиционная розничная торговля, ремесленные мастерские. Шансы для перехода в категорию работников с высокой оплатой труда, для занятых на этих предприятиях, были ничтожными из-за низкой территориальной и вертикальной мобильности труда, значительной роли натурального хозяйства и патернализма.

Избыток предложения труда в низкопроизводительных отраслях производства тормозит развитие не только в них самих, но и в обществе в целом. Низкая мобильность рабочей силы и невозможность перемещения ресурсов между секторами формируют устойчивое превышение спроса над предложением в развитых секторах производства. Это значительно удорожает стоимость рабочей силы и тормозит нормальное развитие новых отраслей. Кроме того, в обществе активно формируются различные формы неинституциализированных рентных доходов, позволяющих получать большой доход за счет различий в условиях производства. Этот доход, как правило, превосходит размеры экономической прибыли, получаемой в результате простой рационализации производства, и, как следствие, делает невыгодным инвестиции в развитие производства.

Создается ситуация, при которой имеющиеся свободные деньги не могут быть
прибыльно вложены в реальный сектор. Как правило, чем больше различий в цене
труда, тем ниже мобильность ресурсов и разрыв в условиях производства, тем выше
рентные доходы и ниже стимулы к инвестированию в развитие производства. Все эти
проблемы в рамках развитых рыночных экономик также решаются с помощью
активного государственного и институционального регулирования воспроизводственных процессов на рынке труда.

Таким образом, можно сделать вывод, что для формирования нормально функционирующего рынка труда необходимо активное вмешательство в воспроизводственные и рыночные процессы государства и социальных институтов.


Методы, используемые государством для регулирования

рынка труда

Методы (способы) и меры государственного регулирования рын­ка труда можно дифференцировать по различным признакам: по объектам воздействия; по направленности воздействия; по форме воздействия; по характеру воздействия на рынок труда; по содер­жанию регулирующих мер; по уровню управленческого воздействия; по источникам финансирования; по продолжительности воз­действия.

Объектами воздействия являются население, его отдельные груп­пы работников, предприниматели и их группы, определенные эле­менты организации труда и т.д. В зависимости от особенностей объекта можно выделить меры общего воздействия и специальные меры. По направленности воздействия выделяют следующие меры: увеличивающие (уменьшающие) спрос на рабочую силу, увеличива­ющие (уменьшающие) предложение на рабочую силу, влияющие на структуру спроса и структуру предложения, нацеленные на увели­чение степени соответствия спроса и предложения. По форме воз­действия на рынок труда можно выделить прямые методы регули­рования — государственное субсидирование занятости на предпри­ятиях различных форм собственности, стимулирование гибких форм занятости, изменение годового ФРВ и т.п. — и косвенные ме­тоды регулирования: регулирование демографической ситуации, увеличение государственных заказов, закупок, смягчение налогово­го пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирова­ние профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы и т.д. По характеру воздействия на рынок труда регулирующие меры можно дифференцировать на поощрительные, ограничитель­ные, запретительные и защитные. По содержанию регулирующих мер выделяют меры экономического характера (поддержка экономиче­ски целесообразных рабочих мест, организация общественных работ, специализированное инвестирование в поддержку малого бизнеса и т.д.); меры административного характера (снижение пенсионно­го возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограни­чение числа мест работы для одного человека, возможностей совме­стительства, изменение состава экономически активного населения и т.п.); смешанные, сочетающие экономическое и административ­ное регулирование (финансовую, налоговую, таможенную, внеш­неторговую, инновационно-инвестиционную, протекционистскую политики). По уровню управленческого воздействия методы распреде­ляются на общегосударственные, региональные, отраслевые, внутри­фирменные. По источникам финансирования выделяют Федеральный бюджет, бюджеты регионов России, местные бюджеты, внебюджет­ные средства (как дополнительные). По продолжительности воздей­ствия методы бывают краткосрочными (до одного года), среднесроч­ными (от одного года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 лет и более).

В литературе встречаются и другие классификации методов ре­гулирования рынка труда, например: классификация, основанная на использовании мотивационного механизма, с помощью которо­го намечено достижение главной цели, включает организационные (административно-распорядительные методы, правовые методы регулирования); экономические (стимулирование создания рабочих мест посредством налоговых льгот, льготных инвестиционных кре­дитов и т.п.); социально-психологические (основанные на учете ин­тересов личности, различных социальных групп населения) методы. Рынок труда является саморегулирующимся, вместе с тем он подда­ется регуляции механизмом управления занятостью населения при определенном уровне развития производительной силы общества. Регуляторами здесь являются не только макро- и микроэкономи­ческие, но и социальные и социально-психологические факторы, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы — зара­ботной плате. Поэтому развитие рыночных реформ должно быть органически увязано с политикой правительства на рынке труда.