Планирование и управление избирательной кампанией Методические рекомендации Выпуск 1 Москва 2003 г
Вид материала | Методические рекомендации |
- С. И. Сай «17» февраля 2003 года (с поправками от 18 апреля 2003 года) методические, 218.91kb.
- И. М. Губкина Лопатина С. Г., Шпакова З. Ф. Методические рекомендации, 174.81kb.
- Методические рекомендации Выпуск №1 Москва 2007, 567.86kb.
- Методические рекомендации Пенза 2003 министерство здравоохранения российской федерации, 368.35kb.
- С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
- Методические рекомендации к курсовому проекту по дисциплине «бизнес-планирование» для, 223.49kb.
- Методические рекомендации по философии для студентов ргму выпуск Москва, 866.7kb.
- Гришина Наталья Владимировна доктор психологических наук, профессор Чермянин Сергей, 1836.72kb.
- Методические рекомендации по выполнению практических и лабораторных работ для студентов,, 824.47kb.
- Методические рекомендации для студентов специальности 1-25 01 07 «Экономика и управление, 114.14kb.
Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний

Планирование и управление избирательной кампанией
Методические рекомендации Выпуск 1
Москва 2003 г.
Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний Составители-разработчики:
С.И.Васильцов, доктор исторических наук — руководитель аналитического проекта;
Б.О.Комоцкий, кандидат философских наук,
С.П.Обухов, кандидат экономических наук — составители.
Планирование и управление избирательной кампанией. Методические рекомендации. Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний. Выпуск 1. Авторский коллектив: С.И.Васильцов, Б.О.Комоцкий, С.П.Обухов. М: Издательство ФГУП "Щербинская типография", 2003. — 60 с.
ISBN 5-9243-0048-Х
В сборнике, исходя из обобщения опыта работы предвыборных штабов КПРФ, представлены рекомендации по планированию и управлению избирательной кампанией.
Для организаторов и активистов избирательных штабов КПРФ.
© Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний © Васильцов СИ., Комоцкий Б.О., Обухов СП.
При перепечатке и использовании публикуемых методик ссылка на данную публикацию и авторство обязательны.
ISBN 5-9243-0048-Х
Содержание
Введение 4
Раздел 1.
Примерная схема управления избирательной кампанией 5
- Уровень избирательного округа 5
- Уровень областного отделения КПРФ 6
Раздел 2.
Общие принципы оформления агитационных материалов 11
2.1. Единые требования к использованию партийной
и предвыборной эмблем КПРФ 11
2.2. Оформление стандартных
агитационных материалов КПРФ 12
2.3.Отличительная экипировка кандидатов и активистов 14
Раздел 3.
Порядок планирования избирательной кампании 16
- Стратегия 18
- Тактика. Направления избирательной кампании 22
Раздел 4.
Рекомендованные приемы и технологии ведения кампании в
одномандатном избирательном округе 29
- Подготовительный этап 29
- Агитационный этап 35
- Завершающий этап 42
Раздел 5.
Примерный план-график избирательной кампании в округе 44
Заключение 46
Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний
В


Организация и проведение избирательной кампании — это процесс, требующий одновременно большой строгости в действиях, четкости в определении этапов работы, подготовленности и последовательности действий, высокой про-гнозируемости и «прозрачности» предстоящих мероприятий. И вместе с тем — гибкости, умения участвовать в работе, несмотря на внезапно возникающие обстоятельства, способности встраивать ответы на эти «вызовы» момента в общий процесс избирательной работы.
Все это требует системной методической проработки проблем, связанных с избирательной кампанией, особенно ее планированием и управлением. Общеметодические принципы призваны стать той основной «обоймой» подходов, которая обеспечивает готовность к электоральной работе на каждом из отрезков кампании.
Именно такие ключевые положения и содержат предлагаемое методическое пособие, являющееся частью методических материалов, подготовленных к выборам 2003-2004 годов.
Планирование и управление избирательной кампанией 5
Р

Единая система управления избирательной кампанией (ИК) невозможна без стандартизации структуры и функций избирательных штабов, создаваемых в областном (республиканском, краевом) отделении КПРФ, в районных отделениях и по округам.
1.1. Уровень избирательного округа
Рекомендована следующая структура избирательного штаба кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу.
Начальник штаба (руководитель предвыборной кампании) Заместитель по оргмассовой работе:
♦
♦ ♦ ♦ ♦
финансы;
группа материально-технического обеспечения;
группа обеспечения встреч с избирателями;
группа доверенных лиц;
группы поддержки;
группа организации массовых мероприятий;
юридическая группа;
подбор и подготовка кадров;
Заместитель по политической и аналитической работе:
изучение общественного мнения;
составление программ и обобщение предложений избирателей;
оперативный анализ ситуации; анализ прессы и работа с письмами;
руководство группой подготовки агитационно-пропагандистских мероприятий; ♦ связь с госструктурами, общественными организациями.
6
Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний
Руководитель пресс-службы:
- п
редвыборная реклама и связи со СМИ;
- информационное сопровождение кандидата.
1.2. Уровень областного отделения КПРФ
Структура избирательного штаба при обкоме КПРФ должна быть аналогичной структуре штабов в одномандатных избирательных округах. В зависимости от специфики возможно усиление аналитического и политического направлений деятельности, вплоть до передачи соответствующих направлений из штаба одномандатного избирательного округа в областной штаб (ОШ).
На ОШ ложится выполнение двух взаимосвязанных задач: организация в регионе кампании в поддержку всех кандидатов партии (создание общего пропагандистского фона «мы — команда») и помощь кандидатам КПРФ в округах.
Степень участия ОШ в кампании тех или иных кандидатов зависит от конкретной ситуации; в первую очередь — от ресурсов самого кандидата. В крайних случаях возможны как проведение ИК кандидата «под ключ» (у кандидата нет своих ресурсов), так и полное отстранение ОШ от ИК (если кандидат готов справиться со своей ИК сам). Однако на практике такие случаи встречаются весьма редко. Типична ситуация, когда кандидат, обладая собственными ресурсами, все же нуждается в самой серьезной помощи от ОШ.
Остановимся на основных принципах взаимодействия ОШ и штабов кандидатов.
1. Технология взаимодействия кандидата с ОШ строится не по схеме «подчиненный — руководитель», а по схеме «заказчик — подрядчик» (речь, естественно, идет не о политическом взаимодействии, а о технологии избирательного процесса). В противном случае практически невозможно избежать параллелизма в управлении, что разрушительно для любой ИК. Таким образом, ОШ выступает по отношению к кандидату и его штабу как своего рода «наемное» агентство
Планирование и управление избирательной кампанией 7
п

- Партийные структуры на территории округа во время ИК
работают в тесном контакте со штабом кандидата в одноман
датном избирательном округе. При этом руководитель орг-
массового направления в штабе кандидата (или его первый
заместитель) назначается партийным комитетом субъекта
Федерации. Он же является постоянным представителем ОШ
в штабе кандидата — ответственным за ИК партии в округе.
- ОШ берет на себя непосредственное решение большин
ства задач проведения ИК кандидата, прежде всего методи
ческое обеспечение, а также другие задачи, которые требуют
привлечения специалистов и которые удобнее решать в цен
трализованном порядке.
- Кампании кандидатов в обязательном порядке должны со
ответствовать принятым ОШ «стандартам». В этом случае
ОШ сможет поставить решение большинства задач в окру
гах «на конвейер», что позволит наиболее эффективно ис
пользовать ресурсы ОШ в интересах всех кандидатов.
- Конкретное разделение задач между штабом кандидата в
одномандатном избирательном округе и ОШ фиксируется в
плане-графике ИК кандидата, который согласовывается с ру
ководителем ОШ.
Задачи, решаемые Областным штабом в интересах кампаний кандидатов, таковы.
Проектирование и управление избирательной кампанией:
♦ ♦
Агитационно-рекламное направление:
♦ формирование и поддержка имиджа кандидатов;
♦ методическая помощь кандидатам в разработке и корректировке стратегии и тактики их ИК; согласование планов-графиков ИК кандидатов; контроль за выполнением графика кампаний кандидатов; разработка сводного плана-графика работы ОШ; создание и наращивание ОШ.

8
Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний
Планирование и управление избирательной кампанией
-
методическая помощь кандидатам при разработке фир
менного стиля кампаний и основных агитационных мате
риалов;
- разработка, выпуск и размещение прямой рекламы кан
дидатов в СМИ (совместно с пресс-службой);
- подготовка и реализация программы косвенной агитации
за кандидатов партии в СМИ (PR-кампания осуществля
ется совместно с пресс-службой);
- разработка и выпуск продукции наружной рекламы и рас
пространяемых агитационных материалов (совместно с
ответственными за организационное и оргмассовое на
правления);
- организация работы пресс-службы;
- методическая помощь кандидатам при разработке их
предвыборных платформ.
Оргмассовое направление:
- подключение партийных структур в округе к ИК канди
датов;
- ведение баз данных по избирателям;
- методическая помощь при реализации технологий непос
редственной работы с избирателями «на дому»: кампания
«от двери к двери», телефонное внедрение, адресная рас
сылка (разработка типовых схем и пакета инструкций;
обучение активистов);
- разработка пакета инструкций по проведению массовых
мероприятий и встреч кандидата с избирателями, а так
же по работе общественных приемных;
- разработка инструкций и обучение наблюдателей для кон
троля за ходом голосования на избирательных участках.
Аналитическое направление:
♦ обеспечение избирательной кампании кандидатов данными
социологии, а также организация количественных и каче
ственных социологических исследований в ходе кампании;
- подготовка базовых аналитических справок по округам
(паспорта округов);
- подготовка аналитических справок по основным темам ИК;
- отслеживание и документирование действий конкурен
тов (ведение досье).
- связи с государственными и общественными организаци
ями:
- составление перечня и проведение переговоров с орга
низациями, пользующимися влиянием у избирателей ре
гиона;
- при возможности заключение типовых договоров о со
трудничестве с указанными организациями;
- разработка и реализация программы совместных дей
ствий с организациями-союзниками;
- выделение базовых организаций, готовых оказать помощь
кандидатам своими ресурсами.
Юридическое обеспечение:
- подготовка юридических справок для кандидатов и их шта
бов;
- подготовка юридических инструкций по актуальным про
блемам избирательной кампании (порядок агитации, кон
троль голосования и т.д.) для штабов кандидатов;
- оперативная реакция на возникающие в ходе кампании
конфликтные ситуации;
- ведение целевой правовой работы против оппонентов
(правовой мониторинг их действий, реагирование на на
рушения избирательного законодательства и пр.);
- помощь при взаимодействии кандидатов с избирательны
ми комиссиями и правоохранительными органами;
♦ защита интересов кандидатов в избирательных комиссиях и правоохранительных органах.
Техническое обеспечение ОШ:
помещения, мебель, оргтехника, связь, транспорт, канцеля-
10
Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний
Планирование и управление избирательной кампанией
рия, секретариат и т.д. Сюда же относятся вопросы оказания помощи штабам кандидатов в части их технического обеспечения.
Финансовое обеспечение:
аккумулирование средств для ведения избирательной.кампании, бухгалтерия; методическая помощь кандидатам при отслеживании соответствия их затрат на кампанию действующему законодательству.
1
Раздел 2. Общие принципы оформления агитационных материалов
Единство федерального, межрегионального, регионального и окружного уровней ИК невозможно обеспечить без:
- использования единого стиля оформления агитационных
материалов;
- применения общих принципов оформления стандартных
агитационных материалов;
- введения отличительных элементов в экипировку канди
датов в депутаты и активистов КПРФ.
2.1. Единые требования к использованию партийной и предвыборной эмблем КПРФ
Основу общего для КПРФ стиля оформления агитационно-рекламных материалов составляют:
- эмблема КПРФ (состоящая из графического изображения,
девиза и логотипа партии, решенных в соответствующем
цветовом оформлении);
- логотип «КПРФ», как интегрированный в эмблему так и
используемый самостоятельно;
- специальный логотип, девиз или эмблема конкретной ИК
КПРФ, которые могут использоваться только совместно с
эмблемой КПРФ или логотипом «КПРФ».
Правильное и рациональное использование эмблемы избирательного объединения «Коммунистическая партия Российской Федерации» — основа всей предвыборной агитационно-рекламной кампании. Именно благодаря эмблеме, как и самому названию избирательного объединения, избиратель идентифицирует кандидата в депутаты с партией, а саму партию — с образом той политической силы, которая наилучшим образом может защищать и представлять его интересы. Использование во всех агитационных материалах
_
12
Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний
Планирование и управление избирательной кампанией
A3.
эмблемы КПРФ очень важно, так как в ходе ряда кампаний прошлых лет слово «коммунисты» использовалось в названии, эмблематике других избирательных блоков. Более того, учитывая складывающуюся конъюнктуру, даже кандидаты от партии власти, выступая как «независимые», нередко предпочитают заявлять о своей «коммунистичности».
Партийная эмблема КПРФ - своеобразный знак полити- '-ческой принадлежности. С одной стороны, ее размещение на предвыборном материале, в публикации, визитке - это сигнал, как показывают опросы общественного мнения, более чем 30 процентам избирателей ("Вот ваш кандидат, он от КПРФ") и еще 20-30 процентам колеблющихся граждан (мол, присмотритесь к кандидату от коммунистов и поддержите его). С другой стороны, в случае размещения эмблемы на некачественном предвыборном материале или листовке заведомо не очень авторитетного кандидата — это удар по престижу партии и соответственно девальвация ценности и влияния партийной эмблемы.
2.2. Оформление стандартных агитационных материалов КПРФ
При проведении предвыборной агитации:
- через средства массовой информации,
- путем проведения массовых мероприятий,
- путем выпуска и распространения печатных, аудиовизу
альных и других агитационных материалов
обязательно использование общего для КПРФ оформительского стиля, определенного на текущую кампанию. В связи с этим рекомендуется соблюдение следующих требований при оформлении основных агитационных материалов.
Ознакомительная листовка-визитка
Размер А5. Содержит эмблему КПРФ, фотографию кандидата, его краткую биографию. Вручается избирателю при сборе подписей.
Имиджевая листовка
Размер А4. Содержит эмблему КПРФ, фотографию кандида
та и другие указания. Биография кандидата подается в фор
ме ответа на вопрос «Почему нужно голосовать за кандидата
от КПРФ ?». Здесь основные вехи биографии, харак
теристики достижений и успехов подаются как подтвержде
ние характеристик имиджа (например, «Профессионал
высокого класса»; «Знает жизнь, как она есть»; «Честный»;
«Знает и умеет» и др.).
Обязательно в этой листовке должны быть отражены следующие моменты:
- Главный лозунг, под которым идут коммунисты на выборы.
- Главный лозунг, под которым выступает конкретный кан
дидат.
- Тема «Мы — команда».
На обороте возможно размещение фото кандидата со знаменитыми и авторитетными людьми региона и страны (см. «листовка-паровоз»), естественно, при наличии их согласия на использование фотографий в выборных целях.
Программная листовка
Размер А4. Содержит эмблему КПРФ и знак конкретной кампании, фотографию кандидата и его краткую биографию. Программа кандидата должна содержать краткое введение, шесть-восемь пунктов с яркими формулировками, отражающими основные темы региональной кампании КПРФ и личной кампании кандидата, включая тему «Мы — команда». Объем всего текста — не более листа А4.
«Листовка-паровоз»
Размер А4 или А5. Содержит эмблему КПРФ и указание на конкретную кампанию, фотографию кандидата вместе с лидером КПРФ (возможны несколько других вариантов с известными и авторитетными в регионе людьми) и обращение Г.АЗюганова к избирателям поддержать указанную кандидатуру.
14-
Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний
Листовка-приглашение
П

Оформление массовых мероприятий
Все массовые агитационные мероприятия должны не только сопровождаться распространением листовочного материала и партийной прессы, но и быть оформлены в соответствии с общим для КПРФ стилем. Наглядная агитация должна содержать эмблему КПРФ, эмблему конкретной кампании, логотип «КПРФ», а также лозунги, соответствующие темам избирательной кампании партии.
Бланки, визитные карточки, конверты, пригласительные билеты, папки, пропуска, плакаты, афиши и т.п.
Обязательно должны содержать эмблемы КПРФ и конкретной кампании, логотип «КПРФ».
Размещение плакатов КПРФ
Недопустимо одиночное расклеивание плакатов КПРФ. Они должны составлять единый массив (например, 2 ряда по 4-5 штук). При этом должно быть несколько видов плакатов, содержащих эмблемы КПРФ и логотип «КПРФ». Их отличие не только в цветовом оформлении (две краски, «выворотка» и т.д.), но и в использовании различных слоганов, соответствующих основным темам избирательной кампании.
2.3.Отличительная экипировка кандидатов и активистов
♦ Важнейшим элементом, усиливающим эмоционально-политическое восприятие предвыборной кампании, является использование кандидатами и активистами КПРФ
Планирование и управление избирательной кампанией .г
о

- красная ленточка (возможно, с партийной эмблемой) на
верхней одежде;
- красная ленточка и накладная визитка с названием изби
рательного блока и функции, выполняемой активистом (до
веренное лицо, уполномоченный представитель, член
агитколлектива и т.д.);
- красный шарф поверх одежды;
- футболки и рубашки с логотипами КПРФ;
- кепка-бейсболка с эмблемой КПРФ;
- накладная визитка с названием избирательного блока и
функции, выполняемой активистом (доверенное лицо,
уполномоченный представитель, член агитколлектива и
т.д.);
- галстуки с логотипом КПРФ.
Все перечисленные варианты уже использовались региональными отделениями КПРФ в выборных кампаниях. В зимних условиях, когда позволяла ресурсная база, некоторые сибирские парторганизации изготавливали даже курточки с эмблематикой КПРФ.
Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний
Планирование и управление избирательной кампанией
Л1