Планирование и управление избирательной кампанией Методические рекомендации Выпуск 1 Москва 2003 г

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание Раздел 1. Примерная схема управления избирательной кампанией 1.1. Уровень избирательного округа Начальник штаба (руководитель предвыборной кампании) Заместитель по оргмассовой работе Заместитель по политической и аналитической работе Проектирование и управление избирательной кампанией Аналитическое направление Техническое обеспечение ОШ Финансовое обеспечение 1 Раздел 2. Общие принципы оформления агитационных материалов 2.1. Единые требования к использованию партийной и предвыборной эмблем КПРФ 2.2. Оформление стандартных агитационных материалов КПРФ Ознакомительная листовка-визитка Программная листовка 14- Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний Листовка-приглашение Оформление массовых мероприятий Бланки, визитные карточки, конверты, пригласительные билеты, папки, пропуска, плакаты, афиши и т.п. Размещение плакатов КПРФ 2.3.Отличительная экипировка кандидатов и активистов 18 Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний Планирование и управление избирательной кампанией .12 3.2. Тактика Направления избирательной кампании ... Полное содержание

Подобный материал:

• С. И. Сай «17» февраля 2003 года (с поправками от 18 апреля 2003 года) методические, 218.91kb.
• И. М. Губкина Лопатина С. Г., Шпакова З. Ф. Методические рекомендации, 174.81kb.
• Методические рекомендации Выпуск №1 Москва 2007, 567.86kb.
• Методические рекомендации Пенза 2003 министерство здравоохранения российской федерации, 368.35kb.
• С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
• Методические рекомендации к курсовому проекту по дисциплине «бизнес-планирование» для, 223.49kb.
• Методические рекомендации по философии для студентов ргму выпуск Москва, 866.7kb.
• Гришина Наталья Владимировна доктор психологических наук, профессор Чермянин Сергей, 1836.72kb.
• Методические рекомендации по выполнению практических и лабораторных работ для студентов,, 824.47kb.
• Методические рекомендации для студентов специальности 1-25 01 07 «Экономика и управление, 114.14kb.

Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний



Планирование и управление избирательной кампанией

Методические рекомендации Выпуск 1

Москва 2003 г.

Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний Составители-разработчики:

С.И.Васильцов, доктор исторических наук — руководитель аналитического проекта;

Б.О.Комоцкий, кандидат философских наук,

С.П.Обухов, кандидат экономических наук — составители.

Планирование и управление избирательной кампанией. Методические реко­мендации. Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний. Выпуск 1. Авторский коллектив: С.И.Васильцов, Б.О.Комоцкий, С.П.Обухов. М: Издательство ФГУП "Щербинская типография", 2003. — 60 с.

ISBN 5-9243-0048-Х

В сборнике, исходя из обобщения опыта работы предвыборных штабов КПРФ, представлены рекомендации по планированию и управлению избирательной кам­панией.

Для организаторов и активистов избирательных штабов КПРФ.

© Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний © Васильцов СИ., Комоцкий Б.О., Обухов СП.

При перепечатке и использовании публикуемых методик ссылка на данную пуб­ликацию и авторство обязательны.

ISBN 5-9243-0048-Х

^{Содержание}

Введение 4

Раздел 1.

Примерная схема управления избирательной кампанией 5

1. Уровень избирательного округа 5
   
2. Уровень областного отделения КПРФ 6
   

Раздел 2.

Общие принципы оформления агитационных материалов 11

2.1. Единые требования к использованию партийной

и предвыборной эмблем КПРФ 11

2.2. Оформление стандартных

агитационных материалов КПРФ 12

2.3.Отличительная экипировка кандидатов и активистов 14

Раздел 3.

Порядок планирования избирательной кампании 16

1. Стратегия 18
   
2. Тактика. Направления избирательной кампании 22
   

Раздел 4.

Рекомендованные приемы и технологии ведения кампании в

одномандатном избирательном округе 29

1. Подготовительный этап 29
   
2. Агитационный этап 35
   
3. Завершающий этап 42
   

Раздел 5.

Примерный план-график избирательной кампании в округе 44

Заключение 46



Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний

Введение

Организация и проведение избирательной кампании — это процесс, требующий одновременно большой строгости в действиях, четкости в определении этапов работы, подго­товленности и последовательности действий, высокой про-гнозируемости и «прозрачности» предстоящих мероприятий. И вместе с тем — гибкости, умения участвовать в работе, не­смотря на внезапно возникающие обстоятельства, способно­сти встраивать ответы на эти «вызовы» момента в общий процесс избирательной работы.

Все это требует системной методической проработки про­блем, связанных с избирательной кампанией, особенно ее планированием и управлением. Общеметодические принци­пы призваны стать той основной «обоймой» подходов, кото­рая обеспечивает готовность к электоральной работе на каждом из отрезков кампании.

Именно такие ключевые положения и содержат предлага­емое методическое пособие, являющееся частью методичес­ких материалов, подготовленных к выборам 2003-2004 годов.

Планирование и управление избирательной кампанией 5

Раздел 1. Примерная схема управления избирательной кампанией

Единая система управления избирательной кампанией (ИК) невозможна без стандартизации структуры и функций изби­рательных штабов, создаваемых в областном (республиканс­ком, краевом) отделении КПРФ, в районных отделениях и по округам.

1.1. Уровень избирательного округа

Рекомендована следующая структура избирательного шта­ба кандидата в депутаты по одномандатному избирательно­му округу.

Начальник штаба (руководитель предвыборной кампании) Заместитель по оргмассовой работе:

♦

♦ ♦ ♦ ♦

финансы;

группа материально-технического обеспечения;

группа обеспечения встреч с избирателями;

группа доверенных лиц;

группы поддержки;

группа организации массовых мероприятий;

юридическая группа;

подбор и подготовка кадров;

6

Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний

Руководитель пресс-службы:

• предвыборная реклама и связи со СМИ;
  
• информационное сопровождение кандидата.
  

1.2. Уровень областного отделения КПРФ

Структура избирательного штаба при обкоме КПРФ долж­на быть аналогичной структуре штабов в одномандатных из­бирательных округах. В зависимости от специфики возможно усиление аналитического и политического направлений дея­тельности, вплоть до передачи соответствующих направле­ний из штаба одномандатного избирательного округа в областной штаб (ОШ).

На ОШ ложится выполнение двух взаимосвязанных задач: организация в регионе кампании в поддержку всех кандида­тов партии (создание общего пропагандистского фона «мы — команда») и помощь кандидатам КПРФ в округах.

Степень участия ОШ в кампании тех или иных кандидатов зависит от конкретной ситуации; в первую очередь — от ре­сурсов самого кандидата. В крайних случаях возможны как проведение ИК кандидата «под ключ» (у кандидата нет сво­их ресурсов), так и полное отстранение ОШ от ИК (если кан­дидат готов справиться со своей ИК сам). Однако на практике такие случаи встречаются весьма редко. Типична ситуация, когда кандидат, обладая собственными ресурсами, все же нуждается в самой серьезной помощи от ОШ.

Остановимся на основных принципах взаимодействия ОШ и штабов кандидатов.

1. Технология взаимодействия кандидата с ОШ строится не по схеме «подчиненный — руководитель», а по схеме «заказчик — подрядчик» (речь, естественно, идет не о поли­тическом взаимодействии, а о технологии избирательного процесса). В противном случае практически невозможно из­бежать параллелизма в управлении, что разрушительно для любой ИК. Таким образом, ОШ выступает по отношению к кандидату и его штабу как своего рода «наемное» агентство

Планирование и управление избирательной кампанией 7

по организации ИК в округе.

2. Партийные структуры на территории округа во время ИК
   работают в тесном контакте со штабом кандидата в одноман­
   датном избирательном округе. При этом руководитель орг-
   массового направления в штабе кандидата (или его первый
   заместитель) назначается партийным комитетом субъекта
   Федерации. Он же является постоянным представителем ОШ
   в штабе кандидата — ответственным за ИК партии в округе.
   
3. ОШ берет на себя непосредственное решение большин­
   ства задач проведения ИК кандидата, прежде всего методи­
   ческое обеспечение, а также другие задачи, которые требуют
   привлечения специалистов и которые удобнее решать в цен­
   трализованном порядке.
   
4. Кампании кандидатов в обязательном порядке должны со­
   ответствовать принятым ОШ «стандартам». В этом случае
   ОШ сможет поставить решение большинства задач в окру­
   гах «на конвейер», что позволит наиболее эффективно ис­
   пользовать ресурсы ОШ в интересах всех кандидатов.
   
5. Конкретное разделение задач между штабом кандидата в
   одномандатном избирательном округе и ОШ фиксируется в
   плане-графике ИК кандидата, который согласовывается с ру­
   ководителем ОШ.
   

Задачи, решаемые Областным штабом в интересах кампа­ний кандидатов, таковы.

Проектирование и управление избирательной кампанией:

♦ ♦

Агитационно-рекламное направление:

♦ формирование и поддержка имиджа кандидатов;

♦ методическая помощь кандидатам в разработке и коррек­тировке стратегии и тактики их ИК; согласование планов-графиков ИК кандидатов; контроль за выполнением графика кампаний кандидатов; разработка сводного плана-графика работы ОШ; создание и наращивание ОШ.

• методическая помощь кандидатам при разработке фир­
  менного стиля кампаний и основных агитационных мате­
  риалов;
  
• разработка, выпуск и размещение прямой рекламы кан­
  дидатов в СМИ (совместно с пресс-службой);
  
• подготовка и реализация программы косвенной агитации
  за кандидатов партии в СМИ (PR-кампания осуществля­
  ется совместно с пресс-службой);
  
• разработка и выпуск продукции наружной рекламы и рас­
  пространяемых агитационных материалов (совместно с
  ответственными за организационное и оргмассовое на­
  правления);
  
• организация работы пресс-службы;
  
• методическая помощь кандидатам при разработке их
  предвыборных платформ.
  

Оргмассовое направление:

• подключение партийных структур в округе к ИК канди­
  датов;
  
• ведение баз данных по избирателям;
  
• методическая помощь при реализации технологий непос­
  редственной работы с избирателями «на дому»: кампания
  «от двери к двери», телефонное внедрение, адресная рас­
  сылка (разработка типовых схем и пакета инструкций;
  обучение активистов);
  
• разработка пакета инструкций по проведению массовых
  мероприятий и встреч кандидата с избирателями, а так­
  же по работе общественных приемных;
  
• разработка инструкций и обучение наблюдателей для кон­
  троля за ходом голосования на избирательных участках.
  

Аналитическое направление:

♦ обеспечение избирательной кампании кандидатов данными
социологии, а также организация количественных и каче­
ственных социологических исследований в ходе кампании;

• подготовка базовых аналитических справок по округам
  (паспорта округов);
  
• подготовка аналитических справок по основным темам ИК;
  
• отслеживание и документирование действий конкурен­
  тов (ведение досье).
  
• связи с государственными и общественными организаци­
  ями:
  
• составление перечня и проведение переговоров с орга­
  низациями, пользующимися влиянием у избирателей ре­
  гиона;
  
• при возможности заключение типовых договоров о со­
  трудничестве с указанными организациями;
  
• разработка и реализация программы совместных дей­
  ствий с организациями-союзниками;
  
• выделение базовых организаций, готовых оказать помощь
  кандидатам своими ресурсами.
  

Юридическое обеспечение:

• подготовка юридических справок для кандидатов и их шта­
  бов;
  
• подготовка юридических инструкций по актуальным про­
  блемам избирательной кампании (порядок агитации, кон­
  троль голосования и т.д.) для штабов кандидатов;
  
• оперативная реакция на возникающие в ходе кампании
  конфликтные ситуации;
  
• ведение целевой правовой работы против оппонентов
  (правовой мониторинг их действий, реагирование на на­
  рушения избирательного законодательства и пр.);
  
• помощь при взаимодействии кандидатов с избирательны­
  ми комиссиями и правоохранительными органами;
  

♦ защита интересов кандидатов в избирательных комис­сиях и правоохранительных органах.

Техническое обеспечение ОШ:

помещения, мебель, оргтехника, связь, транспорт, канцеля-

10

Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний

Планирование и управление избирательной кампанией


рия, секретариат и т.д. Сюда же относятся вопросы оказания помощи штабам кандидатов в части их технического обеспе­чения.

Финансовое обеспечение:

аккумулирование средств для ведения избирательной.кампа­нии, бухгалтерия; методическая помощь кандидатам при отслеживании соответствия их затрат на кампанию действу­ющему законодательству.

1

Раздел 2. Общие принципы оформления агитационных материалов

Единство федерального, межрегионального, регионально­го и окружного уровней ИК невозможно обеспечить без:

• использования единого стиля оформления агитационных
  материалов;
  
• применения общих принципов оформления стандартных
  агитационных материалов;
  
• введения отличительных элементов в экипировку канди­
  датов в депутаты и активистов КПРФ.
  

2.1. Единые требования к использованию партийной и предвыборной эмблем КПРФ

Основу общего для КПРФ стиля оформления агитацион­но-рекламных материалов составляют:

• эмблема КПРФ (состоящая из графического изображения,
  девиза и логотипа партии, решенных в соответствующем
  цветовом оформлении);
  
• логотип «КПРФ», как интегрированный в эмблему так и
  используемый самостоятельно;
  
• специальный логотип, девиз или эмблема конкретной ИК
  КПРФ, которые могут использоваться только совместно с
  эмблемой КПРФ или логотипом «КПРФ».
  

Правильное и рациональное использование эмблемы избирательного объединения «Коммунистическая партия Рос­сийской Федерации» — основа всей предвыборной агитаци­онно-рекламной кампании. Именно благодаря эмблеме, как и самому названию избирательного объединения, избиратель идентифицирует кандидата в депутаты с партией, а саму партию — с образом той политической силы, которая наи­лучшим образом может защищать и представлять его инте­ресы. Использование во всех агитационных материалах

12

Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний

Планирование и управление избирательной кампанией

A3.


эмблемы КПРФ очень важно, так как в ходе ряда кампаний прошлых лет слово «коммунисты» использовалось в названии, эмблематике других избирательных блоков. Более того, учи­тывая складывающуюся конъюнктуру, даже кандидаты от партии власти, выступая как «независимые», нередко пред­почитают заявлять о своей «коммунистичности».

Партийная эмблема КПРФ - своеобразный знак полити- '-ческой принадлежности. С одной стороны, ее размещение на предвыборном материале, в публикации, визитке - это сиг­нал, как показывают опросы общественного мнения, более чем 30 процентам избирателей ("Вот ваш кандидат, он от КПРФ") и еще 20-30 процентам колеблющихся граждан (мол, присмотритесь к кандидату от коммунистов и поддержите его). С другой стороны, в случае размещения эмблемы на не­качественном предвыборном материале или листовке заве­домо не очень авторитетного кандидата — это удар по престижу партии и соответственно девальвация ценности и влияния партийной эмблемы.

2.2. Оформление стандартных агитационных материалов КПРФ

При проведении предвыборной агитации:

• через средства массовой информации,
  
• путем проведения массовых мероприятий,
  
• путем выпуска и распространения печатных, аудиовизу­
  альных и других агитационных материалов
  

обязательно использование общего для КПРФ оформительс­кого стиля, определенного на текущую кампанию. В связи с этим рекомендуется соблюдение следующих требований при оформлении основных агитационных материалов.

Ознакомительная листовка-визитка

Размер А5. Содержит эмблему КПРФ, фотографию кандида­та, его краткую биографию. Вручается избирателю при сбо­ре подписей.

Имиджевая листовка

Размер А4. Содержит эмблему КПРФ, фотографию кандида­
та и другие указания. Биография кандидата подается в фор­
ме ответа на вопрос «Почему нужно голосовать за кандидата
от КПРФ ?». Здесь основные вехи биографии, харак­
теристики достижений и успехов подаются как подтвержде­
ние характеристик имиджа (например, «Профессионал
высокого класса»; «Знает жизнь, как она есть»; «Честный»;
«Знает и умеет» и др.).

Обязательно в этой листовке должны быть отражены сле­дующие моменты:

1. Главный лозунг, под которым идут коммунисты на выборы.
   
2. Главный лозунг, под которым выступает конкретный кан­
   дидат.
   
3. Тема «Мы — команда».
   

На обороте возможно размещение фото кандидата со зна­менитыми и авторитетными людьми региона и страны (см. «листовка-паровоз»), естественно, при наличии их согласия на использование фотографий в выборных целях.

Программная листовка

Размер А4. Содержит эмблему КПРФ и знак конкретной кам­пании, фотографию кандидата и его краткую биографию. Программа кандидата должна содержать краткое введение, шесть-восемь пунктов с яркими формулировками, отражаю­щими основные темы региональной кампании КПРФ и лич­ной кампании кандидата, включая тему «Мы — команда». Объем всего текста — не более листа А4.

«Листовка-паровоз»

Размер А4 или А5. Содержит эмблему КПРФ и указание на кон­кретную кампанию, фотографию кандидата вместе с лидером КПРФ (возможны несколько других вариантов с известными и авторитетными в регионе людьми) и обращение Г.АЗюганова к избирателям поддержать указанную кандидатуру.

Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний

Листовка-приглашение

По форме может быть выдержана в соответствии с приглашением избирательной комиссии. Она должна содержать напоминание избирателю о дате выборов и вре­мени голосования, образцы заполнения избирательного бюл­летеня округа, где баллотируется данный кандидат, и соответствующую пометку «за» указанного кандидата КПРФ Распространяется за пять-семь дней до даты голосования.

Оформление массовых мероприятий

Все массовые агитационные мероприятия должны не только сопровождаться распространением листовочного материала и партийной прессы, но и быть оформлены в соответствии с общим для КПРФ стилем. Наглядная агитация должна содер­жать эмблему КПРФ, эмблему конкретной кампании, лого­тип «КПРФ», а также лозунги, соответствующие темам избирательной кампании партии.

Бланки, визитные карточки, конверты, пригласительные билеты, папки, пропуска, плакаты, афиши и т.п.

Обязательно должны содержать эмблемы КПРФ и конкрет­ной кампании, логотип «КПРФ».

Размещение плакатов КПРФ

Недопустимо одиночное расклеивание плакатов КПРФ. Они должны составлять единый массив (например, 2 ряда по 4-5 штук). При этом должно быть несколько видов плакатов, со­держащих эмблемы КПРФ и логотип «КПРФ». Их отличие не только в цветовом оформлении (две краски, «выворотка» и т.д.), но и в использовании различных слоганов, соответству­ющих основным темам избирательной кампании.

2.3.Отличительная экипировка кандидатов и активистов

♦ Важнейшим элементом, усиливающим эмоционально-по­литическое восприятие предвыборной кампании, являет­ся использование кандидатами и активистами КПРФ

Планирование и управление избирательной кампанией .г

отличительной экипировки. Учитывая, что цветом, кото­рый ассоциируется с КПРФ, является красный (в отличие, например, от ЛДПР или «Единства», где партийным цве­том является синий), для формирования представлений о едином стиле агитационной кампании целесообразно ис­пользование красных тонов как в оформлении помеще­ний, так и в экипировке. Среди возможных вариантов:

• красная ленточка (возможно, с партийной эмблемой) на
  верхней одежде;
  
• красная ленточка и накладная визитка с названием изби­
  рательного блока и функции, выполняемой активистом (до­
  веренное лицо, уполномоченный представитель, член
  агитколлектива и т.д.);
  
• красный шарф поверх одежды;
  
• футболки и рубашки с логотипами КПРФ;
  
• кепка-бейсболка с эмблемой КПРФ;
  
• накладная визитка с названием избирательного блока и
  функции, выполняемой активистом (доверенное лицо,
  уполномоченный представитель, член агитколлектива и
  т.д.);
  
• галстуки с логотипом КПРФ.
  

Все перечисленные варианты уже использовались регио­нальными отделениями КПРФ в выборных кампаниях. В зим­них условиях, когда позволяла ресурсная база, некоторые сибирские парторганизации изготавливали даже курточки с эмблематикой КПРФ.


Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний

Планирование и управление избирательной кампанией

Л1