Планирование и управление избирательной кампанией Методические рекомендации Выпуск 1 Москва 2003 г

Вид материалаМетодические рекомендации

Содержание


1. Анализ возможностей кандидата
2. Изучение и получение географической и демографичес­кой информации
3. Анализ политической истории
4. Анализ социально-экономической информации о
6. Анализ ситуации в средствах массовой информации
32 Комиссия ЦК КПРФ по проведению ныборшлх кампаний Планирование и управление избирательной кампанией 33
7. Изучение информации о конкурентах
10. Анализ кадровой ситуации
Подготовка юридического сопровождения кампании
Результатом проведенной работы
Результатом проведенной работы
Результатом проведенной работы
4. 2. Агитационный этап
Аналитическое сопровождение агитационного этапа
36 Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний Планирование и управление избирательной кампанией 37
В результате должно быть достигнуто
40 Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний Планирование и управление инбирачелыюй кампанией 41
Минимальный перечень обязательных агитационно-пропа­гандистских мероприятий
42 Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний Планирование и управление избирательной кампанией 43
4.3. Завершающий этап
...
Полное содержание
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
Раздел 4. Рекомендованные приемы и технологии ведения кампании в одномандатном избирательном округе

о

4.1. Подготовительный этап

Подготовительный этап избирательной кампании начина­ется задолго до официального объявления даты выборов. Завершается он в момент сдачи подписных листов в избира­тельную комиссию и регистрации кандидата. Поэтому мероп­риятия, проводимые на подготовительном этапе, включают в себя и мероприятия этапа сбора подписей.

Для первого, подготовительного этапа основной является аналитическая и информационная деятельность. Содержание ее одинаково для работы как штабов в избирательном окру­ге, так и штабов в субъекте Федерации.

В этот период рекомендуется провести следующие анали­тические виды работ.

1. Анализ возможностей кандидата:
  • оценка личных ресурсов кандидата (внешние данные, уме­
    ние говорить и ораторские способности; способность ве­
    сти себя в агрессивной среде; умение логически мыслить,
    убеждать, находить нестандартные решения и др.);
  • оценка властных, материальных, финансовых, коммуни­
    кативных и прочих ресурсов, которыми располагает лич­
    но кандидат для ведения кампании (помимо возможностей
    парторганизации и партии в целом).

2. Изучение и получение географической и демографичес­
кой информации:

  • карта округа с указанием границ участков;
  • карта участков;










30

Комиссия ЦК КПРФ но проведению выборных кампаний
  • карта городов и населенных пунктов;
  • карта улиц;
  • в городах — перечень всех кодов замков дверей закрыва­
    ющихся подъездов;
  • списки избирателей по участкам в электронном виде (по
    возможности) ;
  • электронные списки пенсионеров, проживающих в насе­
    ленных пунктах округа (по возможности);
  • электронные списки ветеранов войны (по возможности);
  • поло-возрастная статистика жителей округа;
  • профессионально-образовательные характеристики;
  • национальный состав и наличие компактно проживающих
    национальных групп;
  • уровень доходов населения.

3. Анализ политической истории:
  • политические традиции;
  • лидеры, легенды, связанные с их деятельностью;
  • результаты голосования в ходе прошедших выборных кам­
    паний (с учетом особенностей по избирательным участ­
    кам и отдельным домам, общежитиям, санаториям,
    войсковым частям и пр.);
  • изменения в культурной среде;
  • история крупных политических акций;
  • активность основных общественно-политических сил
    (партий, движений, клубов и пр.).

4. Анализ социально-экономической информации о:
  • доступных социальных и экономических статистических
    данных;
  • ситуации с государственным и муниципальным имуще­
    ством (продажа, аренда, приватизация);
  • положении в сферах образования, здравоохранения, тор­
    говли и коммунального хозяйства;
  • проблемах в области культуры и досуга;

Планирование и управление избирательной кампанией о<
  • ситуации в занятости населения;
  • экологической ситуации;
  • проблемах в деле организации социальной помощи;
  • жилищных проблемах;
  • транспортном обслуживании;
  • работе крупных предприятий промышленности, аграрного
    сектора, положении дел в высших и средних специальных
    учебных заведениях.

5. Изучение влиятельных лиц, их возможной позиции на выбо­
рах:

  • руководителей органов власти и местного самоуправле­
    ния, различных структурных подразделений администра­
    ции;
  • руководителей предприятий;
  • представителей крупного и малого бизнеса;
  • представителей судебной власти;
  • деятелей культуры;
  • лидеров общественно-политических объединений, вете­
    ранских организаций, объединений по интересам;
  • директоров школ и заведующих детскими садами;
  • руководителей жилищно-эксплуатационных контор в го­
    родах, а там, где есть — председателей домкомов, уличко-
    мов, старших по подъездам, по домам и т.д.;
  • лидеров профсоюзных организаций;
  • религиозных деятелей, руководителей церковных сове­
    тов, авторитетных в приходской среде мирян;
  • вообще известных и авторитетных в данном округе лю­
    дей.

6. Анализ ситуации в средствах массовой информации:

♦ составление информационной карты района с перечнем
и основными данными по всем СМИ, включая многоти­
ражки, радиоузлы и телестудии на предприятиях, радио­
узлы в магазинах и на ярмарках;

32

Комиссия ЦК КПРФ по проведению ныборшлх кампаний

Планирование и управление избирательной кампанией

33

  • определение круга СМИ, которые могут оказать наиболь­
    шее влияние на ход кампании (их хозяева, потребители,
    рейтинг, время выхода и др.);
  • инвентаризация возможностей по взаимодействию со
    СМИ, определение с кем и как возможно работать в СМИ.

7. Изучение информации о конкурентах:
  • анализ всех реальных и потенциальных конкурентов, их
    ресурсов;
  • определение отношения к ним органов власти и регио­
    нальных групп влияния.



  1. Проведение одного-двух самостоятельных социологичес­
    ких исследований
    для определения электоральных
    предпочтений избирателей, болевых точек, замера уровня из­
    вестности кандидата в депутаты и его вероятных оппонен­
    тов2.
  2. Создание банков данных по различным темам, архива ма- '
    териалов публичной деятельности конкурентов, архива ин- \
    тересных материалов вообще.

10. Анализ кадровой ситуации3:
  • составление списка активистов, добровольных помощни- ;
    ков на период избирательной кампании;
  • анализ их возможностей;
  • определение потребностей в учебе кадров.

2 Рекомендации по проведению самостоятельных социологических ис­
следований см.: Методы диагностики ситуации в избирательном окру­
ге. М, 2003.

3 Рекомендации по работе с активистами и добровольными помощни­
ками см.: Типовая инструкция по организации работы с активистами и
сторонниками КПРФ. М., 2003.

Результатами проведенной аналитической работы должны стать:
  • определение основных направлений плана избирательной
    кампании;
  • прогноз необходимого числа голосов для победы и уста­
    новление «источников» этих голосов;
  • обозначение адресных групп, т.е. приоритетных групп из­
    бирателей, на которых в первую очередь будет рассчита­
    на предвыборная агитация и пропаганда;
  • определение «болевых» точек массовых настроений и на
    этой основе — ведущих тем предвыборной кампании,
    ключевых идей, программы, лозунгов;
  • определение «образа» кандидата, способного выпукло по­
    казать положительные и заретушировать основные отри­
    цательные стороны его имиджа;
  • принятие решения о стиле поведения кандидата и членов
    его команды, а также — общего стиля ведения кампании;
  • выделение основного оппонента-противника и оппонен­
    тов-«союзников», с которыми можно координировать дей­
    ствия против основного конкурента;
  • план расстановки и учебы кадров;
  • изготовление ключевых информационно-пропагандистс­
    ких материалов, типовой речи;
  • составление списка представителей СМИ, с которыми сле­
    дует активно контактировать по тем или иным проблемам
    предвыборной кампании.

В подготовительный период необходимо выдвинуть пред­ставителей КПРФ с правом решающего голоса в состав избирательных комиссий всех уровней: участковых, терри­ториальных, окружных.

Подготовка юридического сопровождения кампании:

♦ Собрать все законодательные и нормативные акты, каса­
ющиеся выборов;

34

Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний
  • Организовать правовую учебу кандидатов, членов штаба
    и партактива;
  • Организовать постоянное отслеживание всей норматив­
    ной документации по выборам, включая решения изби­
    рательных комиссий всех уровней.

Результатом проведенной работы должно стать формирова­ние юридической группы, которая будет консультировать избирательный штаб и готовить обращения в соответствую­щие инстанции в случае нарушения выборного законодатель­ства.

«Раскрутка» кандидата до официального старта избира­тельной кампании:
  • использование профессиональных, административных и
    других возможностей для «раскрутки» кандидата через
    организацию, с которой он связан (вне контекста пред­
    стоящих выборов);
  • использование общественного статуса кандидата (как
    представителя крупнейшей партии, авторитетного обще­
    ственного деятеля и пр.) для привлечения к нему внима­
    ния и расширения его известности среди избирателей
    округа (посещение и выступления на значимых обще­
    ственных мероприятиях; посещение концертных и
    спортивных мероприятий; встречи и беседы со «звезда­
    ми»; выступления перед педагогами на августовских со­
    вещаниях, отчетных концертах в детских музыкальных
    школах, на предприятиях в день профессиональных праз­
    дников; участие в жюри конкурсов; заявления и выступ­
    ления с критикой или поддержкой действий местной
    администрации и др.).

Результатом проведенной работы должно быть обеспечение известности кандидата в депутаты накануне начала предвы­борной кампании на уровне 50-60 процентов от общего числа избирателей округа.

Планирование и управление избирательной кампанией ос

После официального старта избирательной кампании

в период сбора подписей рекомендуется использовать сле­дующие предвыборные технологические приемы.
  • Организация первой «информационной волны». При по-
    квартирном обходе в момент сбора подписей жильцам раз­
    дается информационный (не содержащий агитационных
    призывов) материал о кандидате: газета с интервью, лис­
    товка, визитка и др. При этом ведение предвыборной аги­
    тации в данный момент не запрещено законом.
  • Выявление активных сторонников, определение возмож­
    ностей для их приглашения к работе в качестве агитато­
    ров, наблюдателей и др.
  • Создание электронной базы данных подписантов за кан­
    дидата с целью дальнейшей работы с ними (прямая адрес­
    ная рассылка агитационных материалов, приглашение на
    предвыборные мероприятия, благодарность за пол л ер ж -
    куй др.).

Результатом проведенной работы должно быть обеспечение успешной регистрации кандидата, мобилизация и расшире­ние его актива из числа добровольных помощников, создание кадровой основы для развертывания агитационно-пропагандистской работы.

4. 2. Агитационный этап

Безусловное решение задач, связанных со «стандартом» мероприятий подготовительного этапа, позволит приступить к решению вопросов, которые определяются следующим — агитационным этапом.

Аналитическое сопровождение агитационного этапа:
  • Регулярный анализ положения кандидата в выборной кам­
    пании по сравнению с основными конкурентами и в соот­
    ветствии с собственным планом ведения работы.
  • Проведение трех-четырех периодических социологичес­
    ких опросов для отслеживания, насколько успешно ведет-

36

Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний

Планирование и управление избирательной кампанией

37


ся кампания, каков рейтинг кандидатов, какова эффектив­ность «волн вброса» агитационных материалов или про­пагандистских мероприятий.
  • Проведение экспресс-опросов по «горячим следам» тех
    или иных событий в предвыборной кампании.
  • Отслеживание эффективности кампании и реакции ад­
    ресных групп с помощью мини-опросов в фокус-группах,
    составленных из представителей этих групп населения.
  • Постоянное изучение материалов оппонентов, отслежи­
    вание графика их предвыборных мероприятий, анализ со­
    ответствия их заявлений их же реальным делам.
  • Постоянное слежение за отражением предвыборной си­
    туации в Интернете.

Результатами проведенной работы должны стать:
  • Список инициатив кандидата по ходу выборов.
  • Корректировка основной речи кандидата, добавление в
    нее новых модулей и исправление ранее заготовленных
    положений в зависимости от хода предвыборной кампа­
    нии.
  • Уточнение предлагаемого избирателям «образа» канди­
    дата.
  • Корректировка тем кампании, ее тактики и технологии.
  • Усовершенствование методов защиты от потенциальных
    нападок со стороны оппонентов, заготовка перечня выс­
    казываний и ответов на случай распространения «комп­
    ромата» и навешивания ярлыков и др.
  • Использование полученных социологических данных в
    агитационно-пропагандистской работе.

Информационное сопровождение агитационного этапа
  • Подбор вариантов ответов кандидата на выигрышные и
    неудобные вопросы.
  • Составление списка болевых точек округа и основных про­
    блем в привязке к конкретным пунктам, куда предполага­
    ются поездки кандидата.



  • Подготовка перечня календарных дат, которые можно ис­
    пользовать для создания информационных поводов, вклю­
    чения исторических мотивов в речи, выступления,
    агитационные материалы.
  • Подборка и разработка юмористических «штампов», пси­
    хологических уловок, удачных цитат и изречений вели­
    ких людей, афоризмов для цитирования (исходя из
    разработанного «имиджа» кандидата).

Результатами проведенной работы должны стать:
  • Формирование и оперативное обновление банка данных,
    для публичных выступлений кандидата.
  • Создание и тиражирование «Блокнота агитатора» для доб­
    ровольных помощников, ведущих агитационно-пропаган­
    дистскую работу.

Минимальный перечень обязательной агитационной про­дукции:
  • Визитки кандидата с портретом и телефоном обществен­
    ной приемной.
  • Стандартный текст объявления о приглашении на встре­
    чу избирателей с кандидатом или доверенным лицом.
  • Листовка-биография («Почему нужно голосовать за кан­
    дидата КПРФ»),
  • Программная листовка («Что даст избирателям округа по­
    беда коммуниста на выборах») или бланк «Общественно­
    го договора-наказа» с изложением основных пунктов
    программы.
  • Календарь с портретом кандидата.
  • Листовочный материал 3-4 видов (обращения к различ­
    ным категориям избирателей) для раздачи.
  • Контрпропагандистская листовка (1 -2 вида).
  • Листовка или плакат-«паровоз» (кандидат с лидером
    партии или в окружении известных и авторитетных лю­
    дей).
  • Два специальных выпуска областной партийной газеты и

38,

Комиссия ЦК КПРФ по проведению ныборных кампаний


Планироиание и управление избирательной кампанией

__за


(возможно) статьи о кандидате в центральной партийной газете («Правда», «Советская Россия» и др.).
  • Два видеоролика (по возможности при наличии местного
    ТВ).
  • Два радиоматериала с возможностью их использования
    на радиоузлах предприятий, колхозов и др.
  • Необходимый тираж агитационных писем для прямой рас­
    сылки адресным группам (в зависимости от имеющихся
    банков данных: например, сторонники КПРФ, подписав­
    шиеся под выдвижением кандидата партии; ветераны
    войны и труда; безработные, зарегистрированные на бир­
    же труда; молодые избиратели, впервые участвующие в
    выборах; члены обществ инвалидов; определенные кате­
    гории избирателей, выбранные из электронных избира­
    тельных списков).

В результате должно быть достигнуто:
  • Обеспечение каждого участника предвыборного мероп­
    риятия (встречи с избирателями, массовых акций и др.)
    одним-двумя видами раздаточных материалов.
  • Проведение трех «волн» распространения агитационно-
    пропагандистских материалов по принципу «от двери к
    двери».
  • Обеспечение участников пикетов, агитбригад агитацион­
    ным материалом.
  • Проведение прямой агитационной рассылки избирателям
    адресных групп.
  • Работа со СМИ.
  • Составление плана публикаций кандидата и о кандидате.
  • Подготовка не менее двух-трех публикационных модулей,
    одного видеоролика и двух радиоматериалов.
  • Постоянная фиксация на видеопленку основных предвы­
    борных материалов и запись на диктофон выступлений
    кандидата, его ответов на вопросы с целью последующей
    подготовки материалов для СМИ (по возможности).
  • Заблаговременное направление заявок в СМИ на разме-

щение бесплатной и платной предвыборной агитации.
  • Обязательное участие в жеребьевке, проводимой избир­
    комом, по использованию бесплатного и платного эфир­
    ного времени, газетных площадей в государственных и
    муниципальных СМИ (размещение заявок по максимуму
    отводимого времени и газетных площадей).
  • Составление ежедневного плана-графика («медиа-плана»)
    размещения агитационных материалов в СМИ (включая
    районные газеты, многотиражки, радиоузлы, местное ТВ
    и т.д.) в соответствии с результатами жеребьевки.
  • Формирование банка идей по продвижению в СМИ ма­
    териалов о кандидате в соответствии с его разработанным
    «имиджем» (перечень возможных информационных
    поводов: общественно значимые инициативы, встречи с
    известными людьми, решение острых вопросов, пресс-
    конференции, неординарные события во время встреч с
    избирателями и др.).
  • Оперативная подготовка информационных сообщений о
    всех событиях предвыборной кампании кандидата.
  • Открытие собственной странички в Интернете (по воз­
    можности, для кандидатов в областном центре) и ее рек­
    лама.
  • Постоянный аналитический мониторинг предвыборных
    публикаций в СМИ, информационной политики ведущих
    телерадиокомпаний4.

В результате должно быть достигнуто:
  • Ежедневное присутствие любой информации или упоми­
    наний о кандидате на страницах газет и в теле- и радио­
    эфире.
  • Обязательная идентификация кандидата с КПРФ с наи­
    более авторитетными деятелями партии и оппозиции.

1 Описание технологий см.: Проведение предвыборных социологичес­ких опросов в регионах. Методы диагностики ситуации в избиратель­ном округе. М, 2003.

и?»«Р

40

Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний

Планирование и управление инбирачелыюй кампанией

41


♦ Обеспечение информационных «всплесков» в начале и
конце кампании, постоянное высокое «информационное
напряжение» по ходу кампании.

Минимальный перечень обязательных агитационно-пропа­гандистских мероприятий:
  • Встречи кандидата и его доверенных лиц с избирателями
    (количество ежедневных встреч должно быть рассчитано
    исходя из возможности охвата за период кампании не ме­
    нее половины избирателей округа).
  • Организация в ходе кампании «от двери к двери» не ме­
    нее 3-4 «информационных волн» распространения агита­
    ционно-пропагандистских материалов (в округе, где для
    победы необходимо получить от 3 до 9 тысяч голосов, не­
    обходимо распространить за период кампании 90-100 ты­
    сяч экз. листовок, газет и др. пропагандисткой продукции).
  • Проведение телефонной агитации.
  • Программа «Социологическая пропаганда» (использова­
    ние собственных социологических данных для полемики
    с оппонентами, формирования в народе убежденности в
    победе данного кандидата, изучение степени ангажиро­
    ванности государственных СМИ и др.)5.
  • Программа работы с «влиятельными лицами».
  • Кампания прямой рассылки письменных обращений кан­
    дидата.
  • Работа агитгрупп и постоянно действующих информаци­
    онных пикетов с раздачей листовок, ответами на вопро­
    сы, диспутами в местах массового движения людей:



  • на рынках, у торговых центров;
  • в ходе протестных мероприятий;
  • у проходных предприятий;
  • на транспорте во время поездок людей на работу;

5 Описание приемов см.: Проведение предвыборных социологических опросов в регионах. Методы диагностики ситуации в избирательном ок­руге. М., 2003.

  • в очередях;
  • у остановок общественного транспорта, на вокзалах;



  • Проведение сходов жителей села, улицы, подъезда, мно­
    гоквартирного дома и др.
  • Организация на период кампаний специальных юридичес­
    ких консультаций для граждан, использование этой тех­
    нологии для обратной связи с избирателями.
  • Агитация во время поздравления новобрачных, новорож­
    денных.
  • Агитационные беседы у военкоматов во время призыв­
    ной кампании.
  • Использование мини-агиток для каждого избирателя (за
    1-2 дня до выборов).
  • Использование броских агитационных надписей на сте­
    нах и заборах, вывешивание агитматериалов на балконах,
    агитоформление личного автотранспорта (с согласия соб­
    ственников, как того требует законодательство).
  • Меловые рисунки и надписи на асфальте.
  • Наружная реклама:



  • Рекламные вывески и щиты с надписью «Избира­
    тельный штаб кандидата», «Общественная приемная
    кандидата».
  • Переносные агитационные щиты.
  • Транзитная реклама на общественном транспорте.

Контроль за ходом избирательного процесса:
  • Безусловная комплектация избирательных комиссий всех
    уровней представителями кандидата в депутаты (на пра­
    вах члена комиссии с совещательным голосом).
  • Ведение досье всех нарушений избирательного законода­
    тельства со стороны не только оппонентов, но и властных
    структур (регистрация всех сигналов, оперативная подго­
    товка юридической группой соответствующих обращений,
    формирование «Белой книги» нарушений — своеобразно­
    го бюллетеня для СМИ с фактографией нарушений).

42

Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний

Планирование и управление избирательной кампанией

43

  • Создание системы контроля за движением бюллетеней по
    схеме: типография — облизбирком — окружная комиссия
    — территориальная комиссия — участковая комиссия).
  • Наблюдение за деятельностью властных структур, степе­
    нью их ангажированности в пользу тех или иных канди­
    датов.
  • Комплектование кадров наблюдателей, их обучение.

В результате у властей, избирательных комиссий и оппонен­тов должна возникнуть уверенность в том, что любое нару­шение избирательного законодательства не останется незамеченным: по каждому будет соответствующая реакция со стороны КПРФ и ее союзников.

Участие в массовых мероприятиях других организаций:
  • Участие в массовых праздниках, спортивных мероприя­
    тиях.
  • Выступление на родительских собраниях в школах, детс­
    ких садах.
  • Участие во всех общественно значимых событиях в окру­
    ге (сдача объектов, профессиональные праздники, юби­
    леи и др.).

В результате кандидат должен постоянно находиться в фо­кусе общественного внимания.

4.3. Завершающий этап

Аналитическое сопровождение:
  • Проведение завершающего социологического экспресс-
    опроса для определения агитационно-пропагандистских
    шагов в последнюю неделю до голосования и воздействия
    на неопределившихся избирателей.
  • Разработка методов защиты от возможного вброса комп­
    ромата, клеветы, использования грязных технологий со
    стороны оппонентов в последние дни кампании, когда не­
    возможно опровергнуть ложную информацию.

В результате должна быть обеспечена готовность кандидата и его штаба ко всяким «неожиданностям» и определены на­правления эффективного использования всех оставшихся ресурсов.

Информационное сопровождение:
  • Распространение от имени кандидата, обкома КПРФ при­
    зывов к избирателям прийти на выборы и правильно про­
    голосовать с изображением бюллетеня и помеченного в
    нем места кандидата КПРФ (тираж приглашения должен
    быть эквивалентен числу семей в округе, т.е. примерно
    одно приглашение на четырех избирателей).
  • Использование накладных визиток "Наблюдатель от
    КПРФ" в день голосования.

В результате должна быть обеспечена полная информиро­ванность избирателей о том, что в округе баллотируется кан­дидат от КПРФ.

Контроль за ходом избирательного процесса:

Технологические приемы, которые обязаны применять члены избирательных штабов и активисты КПРФ, изложены в «Инструкции члену окружной, территориальной и участко­вой избирательной комиссии с правом совещательного голоса», «Инструкции уполномоченному представителю из­бирательного объединения КПРФ в регионе, доверенному лицу кандидата по одномандатному избирательному округу».

В результате должны быть обеспечены полное получение в избирательном штабе КПРФ копий протоколов избиратель­ных комиссий со всех участков округа, сверка данных с ре­зультатами, объявленными окружным избиркомом.

44

Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний

Планироиание и управление избирательной кампанией

-45