Планирование и управление избирательной кампанией Методические рекомендации Выпуск 1 Москва 2003 г
Вид материала | Методические рекомендации |
- С. И. Сай «17» февраля 2003 года (с поправками от 18 апреля 2003 года) методические, 218.91kb.
- И. М. Губкина Лопатина С. Г., Шпакова З. Ф. Методические рекомендации, 174.81kb.
- Методические рекомендации Выпуск №1 Москва 2007, 567.86kb.
- Методические рекомендации Пенза 2003 министерство здравоохранения российской федерации, 368.35kb.
- С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
- Методические рекомендации к курсовому проекту по дисциплине «бизнес-планирование» для, 223.49kb.
- Методические рекомендации по философии для студентов ргму выпуск Москва, 866.7kb.
- Гришина Наталья Владимировна доктор психологических наук, профессор Чермянин Сергей, 1836.72kb.
- Методические рекомендации по выполнению практических и лабораторных работ для студентов,, 824.47kb.
- Методические рекомендации для студентов специальности 1-25 01 07 «Экономика и управление, 114.14kb.
о
4.1. Подготовительный этап
Подготовительный этап избирательной кампании начинается задолго до официального объявления даты выборов. Завершается он в момент сдачи подписных листов в избирательную комиссию и регистрации кандидата. Поэтому мероприятия, проводимые на подготовительном этапе, включают в себя и мероприятия этапа сбора подписей.
Для первого, подготовительного этапа основной является аналитическая и информационная деятельность. Содержание ее одинаково для работы как штабов в избирательном округе, так и штабов в субъекте Федерации.
В этот период рекомендуется провести следующие аналитические виды работ.
1. Анализ возможностей кандидата:
- оценка личных ресурсов кандидата (внешние данные, уме
ние говорить и ораторские способности; способность ве
сти себя в агрессивной среде; умение логически мыслить,
убеждать, находить нестандартные решения и др.);
- оценка властных, материальных, финансовых, коммуни
кативных и прочих ресурсов, которыми располагает лич
но кандидат для ведения кампании (помимо возможностей
парторганизации и партии в целом).
2. Изучение и получение географической и демографичес
кой информации:
- карта округа с указанием границ участков;
- карта участков;
30
Комиссия ЦК КПРФ но проведению выборных кампаний
- карта городов и населенных пунктов;
- к
арта улиц;
- в городах — перечень всех кодов замков дверей закрыва
ющихся подъездов;
- списки избирателей по участкам в электронном виде (по
возможности) ;
- электронные списки пенсионеров, проживающих в насе
ленных пунктах округа (по возможности);
- электронные списки ветеранов войны (по возможности);
- поло-возрастная статистика жителей округа;
- профессионально-образовательные характеристики;
- национальный состав и наличие компактно проживающих
национальных групп;
- уровень доходов населения.
3. Анализ политической истории:
- политические традиции;
- лидеры, легенды, связанные с их деятельностью;
- результаты голосования в ходе прошедших выборных кам
паний (с учетом особенностей по избирательным участ
кам и отдельным домам, общежитиям, санаториям,
войсковым частям и пр.);
- изменения в культурной среде;
- история крупных политических акций;
- активность основных общественно-политических сил
(партий, движений, клубов и пр.).
4. Анализ социально-экономической информации о:
- доступных социальных и экономических статистических
данных;
- ситуации с государственным и муниципальным имуще
ством (продажа, аренда, приватизация);
- положении в сферах образования, здравоохранения, тор
говли и коммунального хозяйства;
- проблемах в области культуры и досуга;
Планирование и управление избирательной кампанией о<
- с
итуации в занятости населения;
- экологической ситуации;
- проблемах в деле организации социальной помощи;
- жилищных проблемах;
- транспортном обслуживании;
- работе крупных предприятий промышленности, аграрного
сектора, положении дел в высших и средних специальных
учебных заведениях.
5. Изучение влиятельных лиц, их возможной позиции на выбо
рах:
- руководителей органов власти и местного самоуправле
ния, различных структурных подразделений администра
ции;
- руководителей предприятий;
- представителей крупного и малого бизнеса;
- представителей судебной власти;
- деятелей культуры;
- лидеров общественно-политических объединений, вете
ранских организаций, объединений по интересам;
- директоров школ и заведующих детскими садами;
- руководителей жилищно-эксплуатационных контор в го
родах, а там, где есть — председателей домкомов, уличко-
мов, старших по подъездам, по домам и т.д.;
- лидеров профсоюзных организаций;
- религиозных деятелей, руководителей церковных сове
тов, авторитетных в приходской среде мирян;
- вообще известных и авторитетных в данном округе лю
дей.
6. Анализ ситуации в средствах массовой информации:
♦ составление информационной карты района с перечнем
и основными данными по всем СМИ, включая многоти
ражки, радиоузлы и телестудии на предприятиях, радио
узлы в магазинах и на ярмарках;
32
Комиссия ЦК КПРФ по проведению ныборшлх кампаний
Планирование и управление избирательной кампанией
33
- определение круга СМИ, которые могут оказать наиболь
шее влияние на ход кампании (их хозяева, потребители,
рейтинг, время выхода и др.);
- инвентаризация возможностей по взаимодействию со
СМИ, определение с кем и как возможно работать в СМИ.
7. Изучение информации о конкурентах:
- анализ всех реальных и потенциальных конкурентов, их
ресурсов;
- определение отношения к ним органов власти и регио
нальных групп влияния.
- Проведение одного-двух самостоятельных социологичес
ких исследований для определения электоральных
предпочтений избирателей, болевых точек, замера уровня из
вестности кандидата в депутаты и его вероятных оппонен
тов2.
- Создание банков данных по различным темам, архива ма- '
териалов публичной деятельности конкурентов, архива ин- \
тересных материалов вообще.
10. Анализ кадровой ситуации3:
- составление списка активистов, добровольных помощни- ;
ков на период избирательной кампании;
- анализ их возможностей;
- определение потребностей в учебе кадров.
2

следований см.: Методы диагностики ситуации в избирательном окру
ге. М, 2003.
3 Рекомендации по работе с активистами и добровольными помощни
ками см.: Типовая инструкция по организации работы с активистами и
сторонниками КПРФ. М., 2003.
Результатами проведенной аналитической работы должны стать:
- определение основных направлений плана избирательной
кампании;
- прогноз необходимого числа голосов для победы и уста
новление «источников» этих голосов;
- обозначение адресных групп, т.е. приоритетных групп из
бирателей, на которых в первую очередь будет рассчита
на предвыборная агитация и пропаганда;
- определение «болевых» точек массовых настроений и на
этой основе — ведущих тем предвыборной кампании,
ключевых идей, программы, лозунгов;
- определение «образа» кандидата, способного выпукло по
казать положительные и заретушировать основные отри
цательные стороны его имиджа;
- принятие решения о стиле поведения кандидата и членов
его команды, а также — общего стиля ведения кампании;
- выделение основного оппонента-противника и оппонен
тов-«союзников», с которыми можно координировать дей
ствия против основного конкурента;
- план расстановки и учебы кадров;
- изготовление ключевых информационно-пропагандистс
ких материалов, типовой речи;
- составление списка представителей СМИ, с которыми сле
дует активно контактировать по тем или иным проблемам
предвыборной кампании.
В подготовительный период необходимо выдвинуть представителей КПРФ с правом решающего голоса в состав избирательных комиссий всех уровней: участковых, территориальных, окружных.
Подготовка юридического сопровождения кампании:
♦ Собрать все законодательные и нормативные акты, каса
ющиеся выборов;
34
Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний
- Организовать правовую учебу кандидатов, членов штаба
и партактива;
- О
рганизовать постоянное отслеживание всей норматив
ной документации по выборам, включая решения изби
рательных комиссий всех уровней.
Результатом проведенной работы должно стать формирование юридической группы, которая будет консультировать избирательный штаб и готовить обращения в соответствующие инстанции в случае нарушения выборного законодательства.
«Раскрутка» кандидата до официального старта избирательной кампании:
- использование профессиональных, административных и
других возможностей для «раскрутки» кандидата через
организацию, с которой он связан (вне контекста пред
стоящих выборов);
- использование общественного статуса кандидата (как
представителя крупнейшей партии, авторитетного обще
ственного деятеля и пр.) для привлечения к нему внима
ния и расширения его известности среди избирателей
округа (посещение и выступления на значимых обще
ственных мероприятиях; посещение концертных и
спортивных мероприятий; встречи и беседы со «звезда
ми»; выступления перед педагогами на августовских со
вещаниях, отчетных концертах в детских музыкальных
школах, на предприятиях в день профессиональных праз
дников; участие в жюри конкурсов; заявления и выступ
ления с критикой или поддержкой действий местной
администрации и др.).
Результатом проведенной работы должно быть обеспечение известности кандидата в депутаты накануне начала предвыборной кампании на уровне 50-60 процентов от общего числа избирателей округа.
Планирование и управление избирательной кампанией ос
П

в период сбора подписей рекомендуется использовать следующие предвыборные технологические приемы.
- Организация первой «информационной волны». При по-
квартирном обходе в момент сбора подписей жильцам раз
дается информационный (не содержащий агитационных
призывов) материал о кандидате: газета с интервью, лис
товка, визитка и др. При этом ведение предвыборной аги
тации в данный момент не запрещено законом.
- Выявление активных сторонников, определение возмож
ностей для их приглашения к работе в качестве агитато
ров, наблюдателей и др.
- Создание электронной базы данных подписантов за кан
дидата с целью дальнейшей работы с ними (прямая адрес
ная рассылка агитационных материалов, приглашение на
предвыборные мероприятия, благодарность за пол л ер ж -
куй др.).
Результатом проведенной работы должно быть обеспечение успешной регистрации кандидата, мобилизация и расширение его актива из числа добровольных помощников, создание кадровой основы для развертывания агитационно-пропагандистской работы.
4. 2. Агитационный этап
Безусловное решение задач, связанных со «стандартом» мероприятий подготовительного этапа, позволит приступить к решению вопросов, которые определяются следующим — агитационным этапом.
Аналитическое сопровождение агитационного этапа:
- Регулярный анализ положения кандидата в выборной кам
пании по сравнению с основными конкурентами и в соот
ветствии с собственным планом ведения работы.
- Проведение трех-четырех периодических социологичес
ких опросов для отслеживания, насколько успешно ведет-
36
Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний
Планирование и управление избирательной кампанией
37
ся кампания, каков рейтинг кандидатов, какова эффективность «волн вброса» агитационных материалов или пропагандистских мероприятий.
- Проведение экспресс-опросов по «горячим следам» тех
или иных событий в предвыборной кампании.
- Отслеживание эффективности кампании и реакции ад
ресных групп с помощью мини-опросов в фокус-группах,
составленных из представителей этих групп населения.
- Постоянное изучение материалов оппонентов, отслежи
вание графика их предвыборных мероприятий, анализ со
ответствия их заявлений их же реальным делам.
- Постоянное слежение за отражением предвыборной си
туации в Интернете.
Результатами проведенной работы должны стать:
- Список инициатив кандидата по ходу выборов.
- Корректировка основной речи кандидата, добавление в
нее новых модулей и исправление ранее заготовленных
положений в зависимости от хода предвыборной кампа
нии.
- Уточнение предлагаемого избирателям «образа» канди
дата.
- Корректировка тем кампании, ее тактики и технологии.
- Усовершенствование методов защиты от потенциальных
нападок со стороны оппонентов, заготовка перечня выс
казываний и ответов на случай распространения «комп
ромата» и навешивания ярлыков и др.
- Использование полученных социологических данных в
агитационно-пропагандистской работе.
Информационное сопровождение агитационного этапа
- Подбор вариантов ответов кандидата на выигрышные и
неудобные вопросы.
- Составление списка болевых точек округа и основных про
блем в привязке к конкретным пунктам, куда предполага
ются поездки кандидата.
- Подготовка перечня календарных дат, которые можно ис
пользовать для создания информационных поводов, вклю
чения исторических мотивов в речи, выступления,
агитационные материалы.
- Подборка и разработка юмористических «штампов», пси
хологических уловок, удачных цитат и изречений вели
ких людей, афоризмов для цитирования (исходя из
разработанного «имиджа» кандидата).
Результатами проведенной работы должны стать:
- Формирование и оперативное обновление банка данных,
для публичных выступлений кандидата.
- Создание и тиражирование «Блокнота агитатора» для доб
ровольных помощников, ведущих агитационно-пропаган
дистскую работу.
Минимальный перечень обязательной агитационной продукции:
- Визитки кандидата с портретом и телефоном обществен
ной приемной.
- Стандартный текст объявления о приглашении на встре
чу избирателей с кандидатом или доверенным лицом.
- Листовка-биография («Почему нужно голосовать за кан
дидата КПРФ»),
- Программная листовка («Что даст избирателям округа по
беда коммуниста на выборах») или бланк «Общественно
го договора-наказа» с изложением основных пунктов
программы.
- Календарь с портретом кандидата.
- Листовочный материал 3-4 видов (обращения к различ
ным категориям избирателей) для раздачи.
- Контрпропагандистская листовка (1 -2 вида).
- Листовка или плакат-«паровоз» (кандидат с лидером
партии или в окружении известных и авторитетных лю
дей).
- Два специальных выпуска областной партийной газеты и
38,
Комиссия ЦК КПРФ по проведению ныборных кампаний
Планироиание и управление избирательной кампанией
__за

- Два видеоролика (по возможности при наличии местного
ТВ).
- Два радиоматериала с возможностью их использования
на радиоузлах предприятий, колхозов и др.
- Необходимый тираж агитационных писем для прямой рас
сылки адресным группам (в зависимости от имеющихся
банков данных: например, сторонники КПРФ, подписав
шиеся под выдвижением кандидата партии; ветераны
войны и труда; безработные, зарегистрированные на бир
же труда; молодые избиратели, впервые участвующие в
выборах; члены обществ инвалидов; определенные кате
гории избирателей, выбранные из электронных избира
тельных списков).
В результате должно быть достигнуто:
- Обеспечение каждого участника предвыборного мероп
риятия (встречи с избирателями, массовых акций и др.)
одним-двумя видами раздаточных материалов.
- Проведение трех «волн» распространения агитационно-
пропагандистских материалов по принципу «от двери к
двери».
- Обеспечение участников пикетов, агитбригад агитацион
ным материалом.
- Проведение прямой агитационной рассылки избирателям
адресных групп.
- Работа со СМИ.
- Составление плана публикаций кандидата и о кандидате.
- Подготовка не менее двух-трех публикационных модулей,
одного видеоролика и двух радиоматериалов.
- Постоянная фиксация на видеопленку основных предвы
борных материалов и запись на диктофон выступлений
кандидата, его ответов на вопросы с целью последующей
подготовки материалов для СМИ (по возможности).
- Заблаговременное направление заявок в СМИ на разме-
щение бесплатной и платной предвыборной агитации.
- Обязательное участие в жеребьевке, проводимой избир
комом, по использованию бесплатного и платного эфир
ного времени, газетных площадей в государственных и
муниципальных СМИ (размещение заявок по максимуму
отводимого времени и газетных площадей).
- Составление ежедневного плана-графика («медиа-плана»)
размещения агитационных материалов в СМИ (включая
районные газеты, многотиражки, радиоузлы, местное ТВ
и т.д.) в соответствии с результатами жеребьевки.
- Формирование банка идей по продвижению в СМИ ма
териалов о кандидате в соответствии с его разработанным
«имиджем» (перечень возможных информационных
поводов: общественно значимые инициативы, встречи с
известными людьми, решение острых вопросов, пресс-
конференции, неординарные события во время встреч с
избирателями и др.).
- Оперативная подготовка информационных сообщений о
всех событиях предвыборной кампании кандидата.
- Открытие собственной странички в Интернете (по воз
можности, для кандидатов в областном центре) и ее рек
лама.
- Постоянный аналитический мониторинг предвыборных
публикаций в СМИ, информационной политики ведущих
телерадиокомпаний4.
В результате должно быть достигнуто:
- Ежедневное присутствие любой информации или упоми
наний о кандидате на страницах газет и в теле- и радио
эфире.
- Обязательная идентификация кандидата с КПРФ с наи
более авторитетными деятелями партии и оппозиции.
1

и?»«Р
40
Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний
Планирование и управление инбирачелыюй кампанией
41
♦ Обеспечение информационных «всплесков» в начале и
конце кампании, постоянное высокое «информационное
напряжение» по ходу кампании.
Минимальный перечень обязательных агитационно-пропагандистских мероприятий:
- Встречи кандидата и его доверенных лиц с избирателями
(количество ежедневных встреч должно быть рассчитано
исходя из возможности охвата за период кампании не ме
нее половины избирателей округа).
- Организация в ходе кампании «от двери к двери» не ме
нее 3-4 «информационных волн» распространения агита
ционно-пропагандистских материалов (в округе, где для
победы необходимо получить от 3 до 9 тысяч голосов, не
обходимо распространить за период кампании 90-100 ты
сяч экз. листовок, газет и др. пропагандисткой продукции).
- Проведение телефонной агитации.
- Программа «Социологическая пропаганда» (использова
ние собственных социологических данных для полемики
с оппонентами, формирования в народе убежденности в
победе данного кандидата, изучение степени ангажиро
ванности государственных СМИ и др.)5.
- Программа работы с «влиятельными лицами».
- Кампания прямой рассылки письменных обращений кан
дидата.
- Работа агитгрупп и постоянно действующих информаци
онных пикетов с раздачей листовок, ответами на вопро
сы, диспутами в местах массового движения людей:
- на рынках, у торговых центров;
- в ходе протестных мероприятий;
- у проходных предприятий;
- на транспорте во время поездок людей на работу;
5

- в очередях;
- у остановок общественного транспорта, на вокзалах;
- Проведение сходов жителей села, улицы, подъезда, мно
гоквартирного дома и др.
- Организация на период кампаний специальных юридичес
ких консультаций для граждан, использование этой тех
нологии для обратной связи с избирателями.
- Агитация во время поздравления новобрачных, новорож
денных.
- Агитационные беседы у военкоматов во время призыв
ной кампании.
- Использование мини-агиток для каждого избирателя (за
1-2 дня до выборов).
- Использование броских агитационных надписей на сте
нах и заборах, вывешивание агитматериалов на балконах,
агитоформление личного автотранспорта (с согласия соб
ственников, как того требует законодательство).
- Меловые рисунки и надписи на асфальте.
- Наружная реклама:
- Рекламные вывески и щиты с надписью «Избира
тельный штаб кандидата», «Общественная приемная
кандидата».
- Переносные агитационные щиты.
- Транзитная реклама на общественном транспорте.
Контроль за ходом избирательного процесса:
- Безусловная комплектация избирательных комиссий всех
уровней представителями кандидата в депутаты (на пра
вах члена комиссии с совещательным голосом).
- Ведение досье всех нарушений избирательного законода
тельства со стороны не только оппонентов, но и властных
структур (регистрация всех сигналов, оперативная подго
товка юридической группой соответствующих обращений,
формирование «Белой книги» нарушений — своеобразно
го бюллетеня для СМИ с фактографией нарушений).
42
Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний
Планирование и управление избирательной кампанией
43
- Создание системы контроля за движением бюллетеней по
схеме: типография — облизбирком — окружная комиссия
— территориальная комиссия — участковая комиссия).
- Наблюдение за деятельностью властных структур, степе
нью их ангажированности в пользу тех или иных канди
датов.
- Комплектование кадров наблюдателей, их обучение.
В результате у властей, избирательных комиссий и оппонентов должна возникнуть уверенность в том, что любое нарушение избирательного законодательства не останется незамеченным: по каждому будет соответствующая реакция со стороны КПРФ и ее союзников.
Участие в массовых мероприятиях других организаций:
- Участие в массовых праздниках, спортивных мероприя
тиях.
- Выступление на родительских собраниях в школах, детс
ких садах.
- Участие во всех общественно значимых событиях в окру
ге (сдача объектов, профессиональные праздники, юби
леи и др.).
В результате кандидат должен постоянно находиться в фокусе общественного внимания.
4.3. Завершающий этап
Аналитическое сопровождение:
- Проведение завершающего социологического экспресс-
опроса для определения агитационно-пропагандистских
шагов в последнюю неделю до голосования и воздействия
на неопределившихся избирателей.
- Разработка методов защиты от возможного вброса комп
ромата, клеветы, использования грязных технологий со
стороны оппонентов в последние дни кампании, когда не
возможно опровергнуть ложную информацию.
В результате должна быть обеспечена готовность кандидата и его штаба ко всяким «неожиданностям» и определены направления эффективного использования всех оставшихся ресурсов.
Информационное сопровождение:
- Распространение от имени кандидата, обкома КПРФ при
зывов к избирателям прийти на выборы и правильно про
голосовать с изображением бюллетеня и помеченного в
нем места кандидата КПРФ (тираж приглашения должен
быть эквивалентен числу семей в округе, т.е. примерно
одно приглашение на четырех избирателей).
- Использование накладных визиток "Наблюдатель от
КПРФ" в день голосования.
В результате должна быть обеспечена полная информированность избирателей о том, что в округе баллотируется кандидат от КПРФ.
Контроль за ходом избирательного процесса:
Технологические приемы, которые обязаны применять члены избирательных штабов и активисты КПРФ, изложены в «Инструкции члену окружной, территориальной и участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса», «Инструкции уполномоченному представителю избирательного объединения КПРФ в регионе, доверенному лицу кандидата по одномандатному избирательному округу».
В результате должны быть обеспечены полное получение в избирательном штабе КПРФ копий протоколов избирательных комиссий со всех участков округа, сверка данных с результатами, объявленными окружным избиркомом.
44
Комиссия ЦК КПРФ по проведению выборных кампаний
Планироиание и управление избирательной кампанией
-45