Geum.ru

Тема: Международное право в деятельности таможенных органов План

Вид материалаДокументы

Содержание


2. Применение международного частного права в деятельности таможенных органов
Список литературы
Подобный материал:
1   2   3   4
Глава 2. Применение принципов и норм международного публичного и частного права в деятельности таможенных органов


1. Применение международного публичного права в деятельности таможенных органов


Вопросам применения норм и принципов международного права в деятельности таможенных органов в отечественной юридической науке и практике уделяется все больше внимания. Выделяя причины пересмотра основных положений таможенного законодательства и принятия нового Таможенного кодекса РФ (2003 г.)54 А.Н. Козырин пишет, что в первую очередь следовало максимально приблизить российское законодательство к сформировавшимся в таможенной сфере международным стандартам. В международной торговле "правила игры", безусловно, должны быть унифицированы. Существенные различия между национальным законодательством и так называемым международным таможенным правом тормозят поступательное интегрирование Российской Федерации в систему мирохозяйственных связей, не позволяют нашему государству получить максимальные преимущества, предоставляемые ему системой международного разделения труда55.

В качестве другой причины принятия нового Таможенного кодекса называются значительные изменения, произошедшие в "смежных" отраслях законодательства, а так же изменение взглядов таможенного ведомства на его взаимоотношения с участниками внешнеэкономической деятельности, в частности упрощение многих таможенных процедур, введение "зеленого коридора" и т.д.

Л.В. Курьяновой, в этой связи отмечается, что Таможенный Кодекс РФ 2003 г. не только принят в соответствии с Киотской конвенцией, но и получил одобрение Всемирной торговой организации как нормативный акт, полностью соответствующий требованиям международного права. Таким образом, Россией выполнено одно из обязательных требований для присоединения к ВТО - внесение изменений в законодательство, которые предполагают более либеральное отношение к участникам внешнеэкономической деятельности56.

В литературе справедливо указывается и на то, что Российская Федерация на протяжении последних лет ведет активные переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию. На переговорном процессе торговые партнеры нашей страны выдвигают определенные претензии к российскому таможенному законодательству и практике его применения отдельными таможенными органами. Своеобразным стимулом для обновления таможенного национального законодательства и стало одобрение ВТО в 1999 г. новой редакции Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции). Для России, провозгласившей в области таможенного дела принцип гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой, положения этой Конвенции служили основным ориентиром для построения нового законодательства. Кроме того, таможенное законодательство затрагивает сферу отношений, подпадающих под правовое регулирование другими законами. Поэтому принятые после Таможенного кодекса законы (Налоговый, Гражданский кодексы и другие) создали определенные правовые коллизии57.

Рассмотрим основные сферы применения международного публичного права в практике деятельности таможенных органов в экономической сфере.

Одной из важных категорий таможенного права и таможенного законодательства является таможенная территория. С ее помощью определяется объект таможенно-правового регулирования - таможенные отношения, под которыми понимаются отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Это понятие используется также для определения пространственных пределов действия таможенного законодательства, так как под таможенной территорией подразумевается пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. Именно эта формулировка содержится в словаре таможенных терминов Совета таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация).

Определение таможенной территории дается в российском законодательстве. Первое по хронологии определение приводится в п.1 ст.5 Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе", согласно которому таможенная территория Российской Федерации - территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Немного позже появилось второе определение таможенной территории в ст.3 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 г. в соответствии с которым таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Давая такое определение, законодатель опирается на понятие "государственная территория", соответствующее в целом понятию "территория Российской Федерации", содержащемуся в п.1 ст.67 Конституции Российской Федерации. В соответствии с ранее действовавшим ТК РФ 1993 г. таможенная территория Российской Федерации включала также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела (ч.2 ст.3 ТК РФ). Это положение соответствует п.2 ст.67 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

В Таможенном кодексе РФ 2003 г. понятие таможенной территории содержится в ст.2. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами (п.п.2,3 ст.2 ТК РФ).

Эти положения развиваются в Федеральном законе от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". В ст.5 Федерального закона от 30.11.1995 N 187-ФЗ среди прав, которые Российская Федерация осуществляет на континентальном шельфе, названо исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности.

Рассмотрим международно-правовые основы понятия территории. Под территорией в современном международном праве понимаются весь земной шар с его сухопутной и водной поверхностью, недрами, воздушным пространством, а также космическое пространство.

По видам правового режима территория подразделяется на три основные категории: 1) государственная территория; 2) международная территория общего пользования; 3) территория со смешанным режимом.

Правовой режим государственной территории определяется ее принадлежностью определенному государству, которое осуществляет в отношении ее и в ее пределах свое территориальное верховенство. Сдача государственной территории в аренду не лишает ее указанных двух характеристик - принадлежности и суверенитета; поскольку в этом случае государство реализует, свое суверенное право распоряжаться своей территорией.

В международную территорию общего пользования входят открытое море, воздушное пространство над ним, международный район морского дна, Антарктика, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. Общим для всех этих частей международной территории общего пользования является то, что они в целом или какой-то своей частью, во-первых, не подлежат национальному присвоению каким бы то ни было образом и, во-вторых, открыты для исследования и использования всеми государствами на основе равенства в соответствии с международным правом.

Территория со смешанным режимом характеризуется ее расположением в основном за пределами государственной территории, в акватории Мирового океана и действием в ее пределах как международных норм, так и внутригосударственных норм прибрежного государства. Таких территорий три: прилежащая зона, континентальный шельф и исключительная экономическая зона.

Прилежащая (таможенная, фискальная, иммиграционная и санитарная) зона является морским районом, прилегающим к территориальному морю и совместно с ним имеющим ширину не более 24 миль, в пределах которых прибрежное государство осуществляет контроль и юрисдикцию в специально установленных областях.

В исключительной экономической зоне соответствующее прибрежное государство обладает суверенными правами и исключительной юрисдикцией в отношении разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, использования энергии воды и ветра, а также ограниченной юрисдикцией в отношении охраны природной среды в пределах 200 морских миль от той же линии, от которой отсчитываются территориальные воды.

На континентальном шельфе за прибрежным государством признаны суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов и недр морского дна.

К числу государственных территорий международного пользования относятся международные реки, международные проливы, международные каналы, а также острова, в отношении которых существуют специальные международные договоры: архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Додеканезские острова.

Как мы видим международно-правовые вопросы территории непосредственно связаны с основами деятельности таможенных органов.

Действующее законодательство содержит понятие исключений из таможенной территории, в число которых входят территории свободных таможенных зон и свободных складов, которые согласно ТК РФ рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу58.

Специальными правовыми актами может устанавливаться таможенный статус территорий, международно-правовой режим которых остается неурегулированным. Так, в письме ГТК России от 08.11.1995 N 01-13/15822 сообщается, что временно, до определения правового режима Каспийского моря, продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная там российскими судами или судами, арендованными (зафрахтованными) российскими лицами, при ввозе на сухопутную территорию Российской Федерации для постоянного оставления на этой территории подлежит таможенному оформлению применительно к таможенному режиму выпуска для свободного обращения и не облагается ввозными таможенными пошлинами и налогами, взимание которых возложено на таможенные органы.

Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает практика создания таможенных союзов. Как уже отмечалось, в ст.4 ТК РФ закреплено право на образование таможенных союзов в интересах развития и укрепления международной экономической интеграции. Ориентиром в этой деятельности ТК РФ определяет общепризнанные нормы международного права.

Нормы международного публичного права применимы и при определении таможенных режимов, свободных таможенных зон, особых экономических зон.

Нововведением Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 г. является подразделение таможенных режимов на определенные виды. В целях таможенного регулирования товаров ТК РФ 2004 г. устанавливает следующие виды режимов: основные, экономические, завершающие и специальные:

1) основные таможенные режимы (выпуск товаров для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит;

2) экономические режимы (переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона (свободный склад);

3) завершающие таможенные режимы (реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства);

4) специальные таможенные режимы (временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные режимы).

Как отмечается учеными, систему источников права, регулирующих отношения, которые возникают в связи с помещением товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, составляют, в первую очередь, международные договоры. Среди них (Стамбульская конвенция и Конвенция о карнете ATA, определяющие порядок применения таможенного режима временного ввоза (вывоза); Конвенция МДП (карнет TIR), устанавливающая порядок совершения транзитных операций; различные двусторонние межправительственные соглашения и др.)59.

Выделение экономических таможенных режимов в отдельную группу прослеживается и в таможенном законодательстве ЕС. Характерно то, что ни из Таможенного кодекса ЕС (Council Regulation (EEC) N 2913/92 establishing the Community Customs Code), ни из Постановления о его применении (Commission Regulation (EEC) N 2454/93 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) N 2913/92 establishing the Community Customs Code) не усматривается критерий, который послужил основанием для отнесения конкретного таможенного режима к группе экономических: таможенное законодательство ЕС не содержит определения экономических таможенных режимов, а лишь приводит их перечень.

В соответствии с Таможенным кодексом ЕС к таможенным режимам с экономическим значением относятся таможенный склад, активная переработка, переработка под таможенным контролем, пассивная переработка, временное использование. Наряду с понятием "таможенный режим с экономическим значением" Таможенный кодекс ЕС содержит понятие "таможенный режим с освобождением от таможенных платежей", к которому помимо перечисленных выше режимов отнесен также транзит. Правовой регламентации этих категорий таможенных режимов посвящены статьи 84 - 160 Таможенного кодекса ЕС и статьи 309 - 787 Постановления о его применении, а также соответствующие приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, совершенной в Киото 18 мая 1973 года (в редакции Протокола о внесении в нее изменений, совершенного в Брюсселе 26 июня 1999 года).

В связи с объявленным курсом на вступление России в ВТО большое значение для деятельности таможенных органов имеет изучение таможенных режимов ВТО.

Основу деятельности ВТО составляет Генеральное соглашение по тарифам и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade) ГААТ заключенное 30 октября 1947 г. По мнению И.З. Фархутдинова появление такого соглашения было связано с существовавшей в середине ХХ века тенденцией перехода от бюрократической доктрины регулирования иностранных инвестиций посредством, жесткого государственного контроля и ограничения иностранных капиталовложений, к максимальной либерализации условий инвестировании.60

Принятие этого соглашения стало важным шагом в сфере регули­рования международных торговых отношений на многосторонней ос­нове. В первую очередь ГАТТ сыграло ведущую роль в торговом и соответственно в инвестиционном процессе, заложило общие принципы и основы торгово-экономического (инвестиционного) сотрудничества государств-участников, основы их индивидуального статуса. Не имею­щий до сих пор прецедентов договор установил единый универсальный правопорядок торгово-экономических отношений во всем мире. ГАТТ до недавнего времени было единственным международным соглашени­ем, в комплексе регламентирующим все аспекты международных торговых и инвестиционных отношений.

Вместе с тем, в первоначальном виде ГААТ 1947 г. включал в себя серьезные недостатки. К ним в частности можно отнести: отсутствие общего регулиро­вания сферы торговых и инвестиционных отношений, а также то, что в качестве самостоятельного регулирования в нем не были выделены инве­стиционные отношения и четко не определен правовой статус инос­транных инвестиций.61

Это предопределило необходимость постоянного совершенствования входящих в него положений, которое происходило в рамках многосторонних переговоров между странами, заключившими соглашение. Так в рамках Уругвайского раунда переговоров, проходившего в 1986 – 1993 гг., были выдвинуты новые сферы регулирования в рамках ГАТТ, не охваченные правилами ГАТТ 1947 г., а также согласованы кардинальные измене­ния в регулировании всех форм сотрудничества.

Наиболее значимым применительно к регулированию иностранных инвестиций, стал, по нашему мнению, следующий этап переговоров в рамках ГААТ, состоявшийся в апреле 1994 г. в Марракеше.

В ходе этого раунда был принят пакет Марракешских соглашений 1994 г., которые предусматривали не только совершенствование ГАТТ, но и создание ВТО. Государства при вступлении в ВТО обязаны под­писать данные соглашения. ГАТТ 1994 г. являлось неотъемлемой ча­стью Соглашения о создании 15 апреля 1994 г. Всемирной торговой организации и регламентировало наиболее существенные аспекты торговых, в том числе инвестиционных, отношений. В частности, Соглашением ГАТТ 1994 г. предусмотрен национальный правовой режим как основа международного экономического сотрудничества.62

Таким образом, мы можем сказать, что при вступлении России во Всемирную Торговую Организацию, последняя обяжет нас осуществлять торговую, предпринимательскую и инвестиционную деятельность по новым правилам, суть которых, заключена в соглашении ГАТТ 1994 года, распространяющее свое действие не только на торговлю промышленными товарами, но и на торговлю услугами (Гене­ральное соглашение о торговле услугами - ГАТС); на торговые аспекты защиты интеллектуальной собственности (Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность — ТРИПС) и инвестиционных мероприятий (Соглашение о торго­вых аспектах инвестиционных мер — ТРИМС) и т.д.

Помимо Соглашения ГААТ, в рамках присоединения к Всемирной торговой организации, особое значение имеет также Договор к Энергетической хартии 1994 года, подписанный Россией, но пока не ратифицированный. Данный договор предусматривает развитие экономи­ческого сотрудничества между бывши­ми социалистическими государствами (страны СНГ, Балтии, Центральной и Восточной Европы) и странами - чле­нами ОЭСР (за исключением США, Ка­нады, Мексики и Новой Зеландии) в об­ласти энергетики, и является первым международным соглашением, носящим отраслевой характер. Как справедливо отмечает И.З. Фархутдинов, ратификация ДЭХ способствовала бы ускорению процесса вступления России в ВТО, так как данный договор, распространяет правила ВТО на сферу торговли энергетическими материалами в отношении всех присоединившихся государств.63 Исходя из этого, целесообразным видится наряду с рассмотрением положений ГААТ, как основы функционирования ВТО, также проанализировать некоторые принципиальные положения ДЭХ, касающиеся важных аспектов регулирования иностранных инвестиций.


2. Применение международного частного права в деятельности таможенных органов


Мы попытаемся указать, на наиболее интересные и актуальные элементы системы МЧП, непосредственно применимые в практике правоохранительной деятельности, на которые необходимо обратить особое внимание.

В первую очередь, рассмотрим положения общей части МЧП. Значительный интерес вызывает раздел «Субъекты международного частного права». Он отражает наиболее существенные черты отрасли международного частного права, в частности характеризует иностранный элемент, подчеркивает иностранное происхождение субъектов правоотношений и предопределяет особенности участия их в имущественных и личных неимущественных отношениях в России, либо, что немаловажно, с российскими субъектами права за рубежом. Учитывая постоянный рост числа деловых контактов российских и иностранных предпринимателей, образование коммерческих организаций с участием российских и иностранных участников, появление иностранных акционеров российских акционерных обществ, а так же отмечая сопутствующий рост транснациональной преступности, сотрудники таможенных органов должны иметь хорошие теоретические знания правового положения иностранных субъектов хозяйственной деятельности, правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства, должны изучить особенности участия их в предпринимательских и иных имущественных отношениях.

Анализируя правовое положение физических лиц» в международном частном праве следует обратить особое внимание на изменение законодательства, определяющего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Следует указать на действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.11.2001 № 146–ФЗ (Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4552), Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3032), новых подзаконных актов в этой сфере.

Многие актуальные вопросы правового статуса иностранных граждан, используемые в деятельности таможенных органов, связаны с административно-правовым статусом иностранца. Поэтому особенно внимательно следует подойти к административно-правовому режиму иностранных граждан, правилам въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации.

Важное значение для специалистов таможенных органов имеет изучение особенностей реализации личных, политических и социально-экономических прав иностранных граждан64. В связи с традиционным отнесением к предмету МЧП трудовых отношений с участием иностранного элемента, следует обратить внимание на изучение правил трудовой деятельности иностранных граждан в России, соответствующие положения о получении разрешения на работу и разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, установленные Законом о правовом положении иностранных граждан.

Одно из актуальных направлений современной правоохранительной деятельности – это борьбы с нелегальной миграцией. Однако курс МЧП не претендует на всеобъемлющее изучение всех ее аспектов. Следует обратить внимание на нормативно-правовую основу противодействию нелегальной миграции, в том числе комплекс многосторонних и двусторонних международных соглашений, возможности национального законодательства в этой сфере. Особой спецификой характеризуются институты депортации, выдворения иностранных граждан, а так же относительно новый институт реадмиссии, который был введен Соглашением о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии), заключенным 12 мая 2003г. в Вильнюсе Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики. Следует отметить, что соглашения о реадмиссии уже прочно вошли в практику ЕС, а субъектами соглашений становятся уже не только отдельные государства, но и группы государств.

Относительно правового положения юридических лиц в международном частном праве необходимо отметить проблемы, свойственные категории юридических лиц в международном частном праве. Особо следует обратить внимание на ранее использовавшиеся в теории МЧП категории личного статуса и национальности иностранного юридического лица и, используемую в части 3 ГК России, категорию личного закона юридического лица (ст.1202 ГК России). Интерес для практики деятельности таможенных органов представляют и особенности правового статуса обособленных подразделений иностранных юридических лиц – филиалов и представительств. В связи с тем, что большая часть иностранных коммерческих организаций осуществляет предпринимательскую деятельность в России посредством создания своих филиалов и представительств, представителям российских таможенных органов очень часто приходится иметь дело с их руководителями, действующими по доверенности от имени головной организации. В практике их деятельности возникают спорные ситуации налогового, гражданско-правового, административно-правового, и, в некоторых случаях, уголовно-правового характера65.

При рассмотрении субъектов МЧП внимание следует уделить и государству, публично-правовым образованиям, как субъектам международного частного права. Кроме рассмотрения особенностей правового положения государства, как субъекта МЧП, необходимо уделить внимание категории иммунитета государства, видам иммунитетов государства и их нормативному закреплению. Имеются проблемы участия субъектов Российской Федерации в международных финансовых и кредитных отношениях. В России уже имеется негативная практика злоупотребления кредитами, полученными субъектами федерации, но теоретическая и законотворческая проработка проблемы до сих пор не совершенна.

Значительный интерес для решения задач таможенных органов представляют различные элементы особенной части курса МЧП. В свете последних тенденций борьбы с преступлениями и правонарушениями в сфере интеллектуальной собственности – это авторские права иностранцев в России и реализация авторских прав российских граждан за рубежом, международно-правовая охрана промышленной собственности.

Для сотрудников таможенных и налоговых органов чрезвычайно важной представляется тема «Внешнеэкономические сделки». Имевшие место в последние годы факты неправомерного возмещения НДС при осуществлении экспортно-импортных операций имели непосредственную взаимосвязь с вопросами особенностей правового регулирования внешнеэкономических сделок, формой, содержанием внешнеэкономической сделки.

К предмету международного частного права относят различные внешнеэкономические сделки. Характерным их примером является международный финансовый лизинг.

По договору финансовой аренды (лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность выбранное арендатором имущество и предоставить ему это имущество во временное владение и пользование для предпринимательских целей (ст. 665 ГК).

Закон о лизинге (ст. 3) конкретизирует предмет лизинга. К нему могут относиться любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, движимое и недвижимое имущество.

Это положение подтверждено в Конвенции о международном финансовом лизинге. Согласно ст. 1 данной конвенции лизингодатель по спецификации другой стороны (использователя) заключает договор с третьей стороной, в соответствии с которым лизингодатель приобретает установки, товары производственного назначения или другое оборудование на условиях, одобренных пользователем, и заключает договор о лизинге с пользователем, предоставляя ему право использовать оборудование взамен на выплату периодических платежей.

Гражданский кодекс рассматривает договор финансовой аренды (лизинга) как разновидность договора аренды, следовательно, на него распространяются нормы статей ГК, регулирующие общие вопросы для всех видов арендных отношений, если иное не установлено положениями Кодекса о финансовой аренде (ст. 625). Так, договор лизинга на срок более одного года, а если одной из сторон договора является юридическое лицо - независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор лизинга недвижимого имущества подлежит государственной регистрации (п. 1 ст. 20 Закона).

В различных правовых системах прослеживается в основном два подхода: одни определяют лизинг как договор аренды со специфическими чертами; другие видят в лизинге особые отношения66.

Лизинг имеет несколько разновидностей. Существует финансовый лизинг, для которого характерны наличие долгосрочных контрактов, полная амортизация всего или большей части оборудования. По истечении срока действия контракта арендатор (лизингополучатель) чаще всего выкупает объект лизинга по его остаточной стоимости. Если лизингодатель и лизингополучатель являются резидентами различных государств, такой лизинг признается международным.

В связи с широким распространением в мировой практике такого вида лизинга потребовалась унификация его правил на международном уровне. Большую роль в этом процессе сыграла Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге от 28 мая 1988 г.67 Главная ее цель - регламентация на международно - правовом уровне основных прав и обязанностей всех участников договора международного лизинга.

Применительно к сфере таможенно - правового и валютного регулирования отношений по международному лизингу Закон (ст. 34) содержит три принципиально важных положения.

Во-первых, перемещение через таможенную границу России предмета лизинга в целях его использования на срок более чем шесть месяцев, а также оплата полной суммы договора лизинга за период, превышающий шесть месяцев, не являются операциями, связанными с движением капитала.

Во-вторых, при перемещении через таможенную границу России предмета лизинга все виды таможенных платежей начисляются на полную таможенную стоимость имущества. Уплата таможенных платежей при этом производится:

- на момент ввоза (вывоза) предмета лизинга на сумму оплаченной части таможенной стоимости имущества, что подтверждается банковскими документами;

- в дальнейшем уплата таможенных платежей производится одновременно с лизинговыми платежами или в течение 20 дней с момента получения лизинговых платежей.

В-третьих, указанный выше порядок уплаты таможенных платежей не считается отсрочкой их уплаты или инвестиционным налоговым кредитом.

Интерес для специалистов таможенных органов имеют и такие темы, как деликтные отношения в МЧП. Как известно они, зачастую, тесно связаны с фактами совершения иностранными гражданами преступлений или правонарушений, либо с совершением преступлений и правонарушений в отношении российских граждан за рубежом.

Для деятельности таможенных органов имеют значение инструменты правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Необходимо уделить внимание рассмотрению механизма правовой помощи в странах СНГ, в частности, Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г.Кишиневе 07.10.2002 г., Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г.Минске 22.01.1993 г., Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г.Минске 22.01.1993 г., подписанного в г.Москве 28.03.1997 г.

Имеются и европейские механизмы правовой помощи, в частности Европейское соглашении о передаче заявлений о правовой помощи (ETS N 92), заключенное в г. Страсбурге 27.01.1977 г.68 Обращая внимание на последние двусторонние соглашения о правовой помощи, в пример стоит привести Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам (Нью-Дели, 3 октября 2000 года)69.


Заключение


Проблема соотношения двух правовых систем, т.е. международного и внутригосударственного, стала формироваться уже на ранних стадиях развития международного общения. Как пишет В.Г. Буткевич, отсчет данной проблематики нужно ввести, начиная уже с эпохи рабовладения и феодализма . В то же время, отмечает В.Г. Буткевич, современная юридическая наука не исследовала соотношение двух правовых систем в те эпохи.

В России в XIX в., вопрос о соотношении международного права с национальным правом рассматривался лишь в связи с исследованиями международного права с другими научными институтами. Что касается Западной Европы, то юристы XIX в., так же как и в России, касались данной проблемы лишь в связи с исследованием соотношения науки международного права с другими научными институтами.

Как отмечает Р.А. Мюллерсон, именно дуалистическое направление полно отвечает реальностям существования суверенных государств. Вообще следует отметить, что большинство советских и российских юристов придерживаются именно дуалистической концепции.

Термин «соотношение» международного и национального права очень часто использовался советскими учеными, придерживавшимися в большинстве своем дуалистической концепции, согласно которой международное и внутригосударственное право — это две самостоятельные системы, соприкасающиеся, но не пересекающиеся.

Основы соотношения национального права России и международного права закреплены в главе I Конституции РФ, которая посвящена основам конституционного строя Российской Федерации. В этой главе содержаться нормы, регулирующие не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность этих правовых норм образует конституционно-правовой институт «основы конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права России.

Принятие конституции России 1993 г. утвердило принцип примата норм международного права в России. В соответствии с п.4 ст.15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Судьями Конституционного Суда РФ подчеркивается, что "общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации имеют преимущество перед национальными законами в случае противоречия международных норм и законов государств" .

Роль международного публичного права в регулировании экономических отношений, несомненно, велика. Однако для нашей работы важно, что применение целого ряда норм международного публичного права в сфере экономических отношений непосредственно связано с деятельностью таможенных органов. Именно они являются гарантами поддержания определенных международно-правовых режимов.

Важнейшее значение в регулировании международных экономических отношений имеют нормы международного права. Они сосредоточены, в первую очередь, в международных многосторонних и двусторонних договорах. Основной тенденцией правового регулирования международных экономических отношений, несомненно, является унификация системы правового регулирования. Она основывается, в свою очередь, на многосторонних международных договорах, так как только они могут содержать поистине унифицированные, общие для всех государств правила и стандарты.

Самым масштабным из таких многосторонних договоров является - Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г. Соглашение это, действующее в основе своей и до сего дня, получило широкое эволюционное развитие как по количеству участников (ratione personae), так и по содержанию (ratione matеriae). С 1994 г. оно вместе с рядом дополнений в преобразованном виде (ГАТТ-1994) вошло в так называемый Марракешский пакет соглашений 1994 г. под эгидой ВТО и служит в настоящее время своего рода кодексом международной торговли товарами для стран-участниц. Однако оно прямо относится к деятельности таможенных органов, поэтому будет рассмотрено нами в следующей главе работы.

Важное значение среди многосторонних международных договоров имеют те из них, которые являются источниками международного частного права, международного права предпринимательской деятельности. Они осуществляют международно-правовое обеспечение трансграничных частноправовых интересов, как в сфере торгового оборота, так и в части защиты прав собственности.

В настоящее время основным направлением развития международно-правовых актов в области иностранных инвестиций многостороннего характера стало право ВТО.

Характерным примером двустороннего международного сотрудничества в области регулирования экономических, в том числе и инвестиционных отношений, являются договоры о поощрении и защите инвестиций, которые устанавливают определенные правовые режимы осуществления инвестиций, причем на двусторонней основе.

Международное частное право как особая система правовых норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения, осложненные иностранным элементом так же играет важную роль в деятельности таможенных органов. Это связано во-первых с тем, что международное частное право регулирует отношения в сфере международной предпринимательской деятельности, а во вторых с тем, что основные субъекты международного частного права (МЧП) – физические и юридические лица попадают в поле зрения таможенных органов, вступают в правоотношения с ними.

Проблематика юридических лиц в международном частном праве разработана в юридической науке. Так Л.А.Ануфриева пишет, что при оценке правового положения юридического лица в конкретном государстве используется следующий критерий: к какой категории лиц оно относится – к «своим», т.е. принадлежащим к данной стране или «чужим» - т.е. к другому государству . Она справедливо отмечает, что важным фактором для уточнения гражданско-правового статуса иностранных юридических лиц в международном частном праве является то обстоятельство, что на них воздействуют, по крайней мере, две регулирующие системы – система национального права государства, считающегося для данного юридического лица «своим», и государства, на территории которого оно действует или предполагает действовать (территориальный закон) .

В традиционной доктрине российского международного частного права в теории юридических лиц как субъектов МЧП используются категории личного статута и национальности юридических лиц. Но с принятием части 3 ГК России стало употребляться и понятие личного закона юридического лица. В качестве одной из коллизионных формул прикрепления Н.Ю.Ерпылева рассматривает закон юридического лица.

Вопросам применения норм и принципов международного права в деятельности таможенных органов в отечественной юридической науке и практике уделяется все больше внимания. Выделяя причины пересмотра основных положений таможенного законодательства и принятия нового Таможенного кодекса РФ (2003 г.) А.Н. Козырин пишет, что в первую очередь следовало максимально приблизить российское законодательство к сформировавшимся в таможенной сфере международным стандартам. В международной торговле "правила игры", безусловно, должны быть унифицированы. Существенные различия между национальным законодательством и так называемым международным таможенным правом тормозят поступательное интегрирование Российской Федерации в систему мирохозяйственных связей, не позволяют нашему государству получить максимальные преимущества, предоставляемые ему системой международного разделения труда .

Одной из важных категорий таможенного права и таможенного законодательства является таможенная территория. С ее помощью определяется объект таможенно-правового регулирования - таможенные отношения, под которыми понимаются отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Это понятие используется также для определения пространственных пределов действия таможенного законодательства, так как под таможенной территорией подразумевается пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны.

Под территорией в современном международном праве понимаются весь земной шар с его сухопутной и водной поверхностью, недрами, воздушным пространством, а также космическое пространство.

По видам правового режима территория подразделяется на три основные категории: 1) государственная территория; 2) международная территория общего пользования; 3) территория со смешанным режимом.

Как мы видим международно-правовые вопросы территории непосредственно связаны с основами деятельности таможенных органов.

Действующее законодательство содержит понятие исключений из таможенной территории, в число которых входят территории свободных таможенных зон и свободных складов, которые согласно ТК РФ рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу .

Специальными правовыми актами может устанавливаться таможенный статус территорий, международно-правовой режим которых остается неурегулированным.

Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает практика создания таможенных союзов. Как уже отмечалось, в ст.4 ТК РФ закреплено право на образование таможенных союзов в интересах развития и укрепления международной экономической интеграции. Ориентиром в этой деятельности ТК РФ определяет общепризнанные нормы международного права.

Нормы международного публичного права применимы и при определении таможенных режимов, свободных таможенных зон, особых экономических зон.

Как отмечается учеными, систему источников права, регулирующих отношения, которые возникают в связи с помещением товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, составляют, в первую очередь, международные договоры. Среди них (Стамбульская конвенция и Конвенция о карнете ATA, определяющие порядок применения таможенного режима временного ввоза (вывоза); Конвенция МДП (карнет TIR), устанавливающая порядок совершения транзитных операций; различные двусторонние межправительственные соглашения и др.) .

В связи с объявленным курсом на вступление России в ВТО большое значение для деятельности таможенных органов имеет изучение таможенных режимов ВТО.

Основу деятельности ВТО составляет Генеральное соглашение по тарифам и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade) ГААТ заключенное 30 октября 1947 г. По мнению И.З. Фархутдинова появление такого соглашения было связано с существовавшей в середине ХХ века тенденцией перехода от бюрократической доктрины регулирования иностранных инвестиций посредством, жесткого государственного контроля и ограничения иностранных капиталовложений, к максимальной либерализации условий инвестировании.

Учитывая постоянный рост числа деловых контактов российских и иностранных предпринимателей, образование коммерческих организаций с участием российских и иностранных участников, появление иностранных акционеров российских акционерных обществ, а так же отмечая сопутствующий рост транснациональной преступности, сотрудники таможенных органов должны иметь хорошие теоретические знания правового положения иностранных субъектов хозяйственной деятельности, правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства, должны изучить особенности участия их в предпринимательских и иных имущественных отношениях.

При рассмотрении субъектов МЧП внимание следует уделить и государству, публично-правовым образованиям, как субъектам международного частного права. Кроме рассмотрения особенностей правового положения государства, как субъекта МЧП, необходимо уделить внимание категории иммунитета государства, видам иммунитетов государства и их нормативному закреплению. Имеются проблемы участия субъектов Российской Федерации в международных финансовых и кредитных отношениях. В России уже имеется негативная практика злоупотребления кредитами, полученными субъектами федерации, но теоретическая и законотворческая проработка проблемы до сих пор не совершенна.

Для сотрудников таможенных и налоговых органов чрезвычайно важной представляется тема «Внешнеэкономические сделки». Имевшие место в последние годы факты неправомерного возмещения НДС при осуществлении экспортно-импортных операций имели непосредственную взаимосвязь с вопросами особенностей правового регулирования внешнеэкономических сделок, формой, содержанием внешнеэкономической сделки.

К предмету международного частного права относят различные внешнеэкономические сделки. Характерным их примером является международный финансовый лизинг.

По договору финансовой аренды (лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность выбранное арендатором имущество и предоставить ему это имущество во временное владение и пользование для предпринимательских целей (ст. 665 ГК).

Применительно к сфере таможенно - правового и валютного регулирования отношений по международному лизингу Закон (ст. 34) содержит три принципиально важных положения.

Во-первых, перемещение через таможенную границу России предмета лизинга в целях его использования на срок более чем шесть месяцев, а также оплата полной суммы договора лизинга за период, превышающий шесть месяцев, не являются операциями, связанными с движением капитала.

Во-вторых, при перемещении через таможенную границу России предмета лизинга все виды таможенных платежей начисляются на полную таможенную стоимость имущества. Уплата таможенных платежей при этом производится:

- на момент ввоза (вывоза) предмета лизинга на сумму оплаченной части таможенной стоимости имущества, что подтверждается банковскими документами;

- в дальнейшем уплата таможенных платежей производится одновременно с лизинговыми платежами или в течение 20 дней с момента получения лизинговых платежей.

В-третьих, указанный выше порядок уплаты таможенных платежей не считается отсрочкой их уплаты или инвестиционным налоговым кредитом.

Список литературы