Вляют безопасность деятельности всех должностных лиц таможенных органов юту и объектов таможенной инфраструктуры, обеспечивают физическую защиту должностных лиц

Вид материала

Документы

Содержание Подбор кадров для таможенных органов На основании Приказа ФТС от 25. Подводя итог

Подобный материал:

• Xi обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных, 47.28kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральным закон, 55.2kb.
• Положение о предоставлении информации о деятельности органов и должностных лиц местного, 283.67kb.
• В таможенном кодексе РФ закреплен такой важный институт (глава 7) как институт обжалования, 58.74kb.
• Если нарушены права ребенка, вы можете обратиться за помощью, 48.16kb.
• Положение о предоставлении информации о деятельности органа и должностных лиц местного, 312.17kb.
• Судебный и административный порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных, 168.71kb.
• О практике применения системы менеджмента качества Приволжского таможенного управления, 95.6kb.
• Обжалование актов (решений) налоговых органов, действий (бездействие) их должностных, 28.13kb.
• Конституции Республики Таджикистан и состоит из Гражданского кодекс, 1167.08kb.

Направление: «Принципы подбора и расстановки кадров в системе таможенных органов»

Процесс отбора кадров в таможенные органы РФ (сотрудники)


Кутнякова Татьяна Вячеславовна государственный таможенный инспектор отдела кадров кадровой службы Южного таможенного управления


Аннотация


Сотрудники таможенных органов, которых в ЮТУ почти 30% от общего количества должностных лиц, осуществляют правоохранительную функцию, выполняют комплекс мер по защите экономических интересов России, проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, пресечению и профилактике таможенных правонарушений, осуществляют безопасность деятельности всех должностных лиц таможенных органов ЮТУ и объектов таможенной инфраструктуры, обеспечивают физическую защиту должностных лиц. Поэтому, процесс отбора сотрудников в таможенные органы РФ является наиболее актуальным.


Основным структурным подразделением по управлению персоналом в организации является кадровая служба (отдел кадров), на которую возложены функции по приему и увольнению сотрудников, а также по организации их обучения, повышения квалификации.

Таможенная служба – особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ (ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» Далее-Закон № 114-ФЗ).

Кадровая служба таможенных органов: обеспечивает реализацию кадровой политики в таможенных органах; осуществляет подбор и расстановку кадров таможенных органов, организует проведение аттестации сотрудников таможенных органов; оформляет решения начальников таможенных органов, связанные с прохождением службы в таможенных органах, ведет личные дела сотрудников таможенных органов, учет численности сотрудников таможенных органов и формирует штатное расписание; организует проведение воспитательных и профилактических мероприятий в таможенных органах, а также деятельность службы психологов таможенных органов; консультирует сотрудников таможенных органов по вопросам прохождения службы, обеспечивает их правовую защиту, взаимодействует по этим вопросам с профессиональными союзами сотрудников таможенных органов; организует и осуществляет инспектирование таможенных органов, а также непосредственный контроль за прохождением службы в таможенных органах; организует и контролирует профессиональную подготовку сотрудников таможенных органов.

В соответствии с часть 1 ст.6 Законом № 114-ФЗ основной задачей подбора на службу в таможенные органы является выявление кандидатов, способных по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечить выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет.

Подбор кандидатов является основой для следующего этапа – отбора будущих сотрудников таможенных органов. Отбор – это процесс, который включает применение подходящих техник и методов для задачи отбора, утверждения и введения в должность компетентного лица.

Отбор кандидатов на службу в таможенные органы - вид служебной деятельности, осуществляемой уполномоченными на то в установленном порядке должностными лицами в пределах их компетенции путем проведения соответствующих мероприятий в целях своевременного и качественного комплектования кадрами этих таможенных органов.

Задачами отбора кандидатов являются:

- поиск кандидатов;

- изучение деловых и личных качеств кандидатов с целью определения их соответствия требованиям, которые предъявляются к должностным лицам таможенных органов на конкретных участках деятельности;

- проведение спецпроверок по оперативно-справочным и иным учетам правоохранительных, налоговых, судебных органов РФ и иных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по предыдущим местам учебы, службы и по месту жительства кандидатов.

- оформление документов, необходимых для принятия соответствующими руководителями в установленном порядке решений о приеме кандидатов на службу.

Основные правила и методы, регламентирующие порядок подбора, проверки, изучения и приема граждан на службу в таможенные органы РФ, входящие в единую систему правоохранительных органов, к которым предъявляются особые требования, предусмотренные законодательствами и иными нормативными актами РФ определены Инструкцией утвержденной приказом ГТК России от 25.07.1997 г. № 18с. Хотелось бы отметить, что, Инструкция утверждена более 10 лет назад и не учитывает изменений в таможенной службе Российской Федерации, морально устарела и не соответствует современным требованиям.

Поиск и подбор кандидатов, первичная оценка их деловых и личных качеств проводятся силами комплектуемого подразделения совместно с отделом кадров. При необходимости эти задачи могут возлагаться руководителем таможенного органа и на другие подчиненные ему подразделения. Механизм формирования кадрового состава на службу в таможенные органы (сотрудники) можно представить в виде схемы:


ПОДБОР КАДРОВ ДЛЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Сотрудники




ПОДБОР КАДРОВ ДЛЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ


РОТАЦИЯ


РЕЗЕРВ






Прием на должность или стажер

Рис 1. Механизм формирования кадрового состава на службу в таможенные органы РФ (сотрудники)

Изучение качеств кандидата и оформление необходимых документов осуществляется должностными лицами отделов кадров и специально уполномоченными на такую деятельность приказом руководителя таможенного органа должностными лицами комплектуемых подразделений. Отбор кандидатов основывается на принципах законности, уважения прав и свобод личности, сочетания гласных и негласных начал.

Национальность, социальное и имущественное положение, принадлежность к общественным объединениям и организациям, отношение к религии не являются препятствием для приема на службу, если иное не оговорено законом. Отбор кандидатов для работы в подразделениях собственной безопасности и оперативно-розыскных подразделениях таможенных органов проводится с учетом специфики деятельности этих подразделений.

Должностные лица при проведении отбора кандидатов обязаны в пределах своей компетенции, используя личный опыт и профессиональные знания, принимать в соответствии с действующим законодательством все возможные меры к установлению объективного представления о личности каждого кандидата, обеспечивать формирование резерва пополнения личного состава с соблюдением требований собственной безопасности таможенных органов.

Основанием для принятия решения о пригодности или непригодности кандидата к службе являются фактические данные, на основе которых определяется наличие или отсутствие у кандидата необходимых качеств.

Источниками таких данных являются документы, характеризующие кандидата по местам учебы, службы, предыдущей работы, жительства, личных рекомендаций сотрудников таможенных органов, медицинские заключения, дополнительные сведения, полученные подразделениями собственной безопасности, свидетельствующие о пригодности (непригодности) кандидата к службе в таможенных органах.

Кандидат представляет уполномоченному должностному лицу отдела кадров личное заявление, автобиографию, анкету, личные документы: паспорт, удостоверение личности, военный билет (приписное свидетельство), аттестат, диплом, свидетельство о рождении, свидетельство о регистрации брака, медицинское заключение о состоянии здоровья; данные о метах работы (учебы), справку о соблюдении ограничений, связанных с замещением государственной должности РФ, государственной должности федеральной государственной службы с отметкой о сдаче в орган ИФНС России декларации о доходах и имуществе, другие документы если они требуются для принятия решения о пригодности кандидата к службе в таможенных органах). При необходимости кандидату предлагается представить копии отдельных личных документов.

Получив исходные документы и письменное заявление от кандидата, должностное лицо отдела кадров проводит спецпроверку. Спецпроверка достоверности сведений, представляемых кандидатом при поступлении на службу в таможенные органы, производится в соответствии с нормативными документами. Спецпроверка осуществляется путем заполнения требований и бланков установленных образцов на каждого конкретного кандидата и его близких родственников

Полученные в результате спецпроверки сведения и данные на проверяемого кандидата (в каком таможенном органе работал или работает, с какого времени, в связи с чем был уволен или переведен и т.д.), данные должны быть тщательно рассмотрены, сопоставлены и сверены с документами. В случае расхождения данных по решению начальника таможенного органа у кандидата запрашиваются дополнительные сведения.

После проведения проверочных мероприятий должностное лицо отдела кадров составляет итоговую справку установленной формы, на основании которой подготавливает предложения начальнику отдела кадров о целесообразности продолжения или прекращения изучения кандидата.

В целях недопущения случаев поступления на службу в таможенные органы лиц, связанных с криминальными структурами, а также лиц, скомпрометировавших себя на предыдущей службе (работе) за 2008 год кадровыми подразделениями таможенных органов ЮТУ проведены проверочные мероприятия в отношении 1844 кандидата (за 2007 год - 1227 кандидатов, за 2006 год - 959, за 2005 год – 1269), из них принято на службу – 654 человек.



Рис. 2 Диаграмма результатов спецпроверок

Для определения годности к службе по состоянию здоровья кандидат направляется отделом кадров таможенного органа на медицинскую комиссию в учреждение, к которому прикреплен данный таможенный орган. В направлении должны быть указаны цель освидетельствования и данные, полученные в ходе предшествующего изучения кандидата (если оно проводилось), необходимые для принятия решения.

Кандидаты, отбираемые на службу в таможенные органы, в обязательном порядке должны проходить психологическое обследование.

Психолог при этом ориентируется только на результаты, полученные психологическими методиками, исключая симпатии и антипатии к каждому кандидату.

На основании Приказа ФТС от 25.09.2007г. № 1196 «Об утверждении Временной инструкции о порядке проведения опросов с использованием компьютерного полиграфа в таможенных органах РФ» организовано проведение проверочных мероприятий с использованием компьютерного полиграфа для отбора кандидатов на службу в таможенные органы. Такие исследования проводятся в целях оценки достоверности сведений, сообщаемых кандидатами, выявления факторов риска, препятствующих поступлению на службу (работу), и являются элементом системы борьбы с коррупцией для обеспечения эффективного функционирования таможенной службы (Приказ ФТС от 5.10.2006г. № 964 «Об утверждении аналитической программы ФТС РФ «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009гг»).

По результатам психологического тестирования оформляются выводы (заключения), которые носят рекомендательный характер.

Материалы изучения кандидата подлежат объективной оценке уполномоченным должностным лицом отдела кадров, начальником отдела кадров, начальником комплектуемого подразделения.

При положительном решении вопроса о приеме кандидата на службу уполномоченное должностное лицо отдела кадров, проводившее изучение его качеств, составляет заключение.

Заключение согласовывается с начальником кадровой службы, подразделением собственной безопасности, начальником комплектуемого подразделения и представляется на утверждение руководителю таможенного органа или его заместителю. Процесс отбора кандидатов можно представить в виде схемы (сотрудники)

Процесс отбора кандидатов в виде схемы (сотрудники)

6

4

5





1

2

3



7

8

9

10

11

12



С. П








Рис 3. Процесс отбора кандидатов в виде схемы (сотрудники)


Условные обозначения:

1. сбор информации о кандидате

2. предварительный просмотр документов

3. неопределенность (соответствует или нет квалиф. требованиям?)
   
4. не соответствует квалификационным требованиям
   
5. согласие на должность работника (охранник, сторож)
   
6. переговоры на новых условиях (заключение трудового договора)
   
7. соответствует квалификационным требованиям
   
8. проведение спец. проверок
   
9. психолог (тестирование, полиграф-«детектор лжи»)
   
10. профессионально и психолог. соответствует
    
11. приглашение на службу (собеседование)
    
12. прием на службу.
    

Категорически запрещается указывать в заключении непроверенные и необъективные данные.

В случае выявления в процессе изучения кандидата обстоятельств, исключающих возможность приема его на службу, должностными лицами принимается решение о прекращении изучения кандидата. Мотивированное заключение о прекращении изучения кандидата подписывается уполномоченным должностным лицом, выявившим указанные обстоятельства, начальником подразделения, принимавшим участие в изучении, начальником кадровой службы (отдела кадров) и утверждается руководителем таможенного органа.

Уполномоченное должностное лицо, выявившие обстоятельства, исключающие возможность приема кандидата на службу в таможенные органы, уведомляет кандидата об отказе ему в приеме на службу с разъяснением причин в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.¹.

Проверка кандидата при приеме на службу/работу предполагает выяснение, попадал ли этот человек в ДТП, можно ему доверять автомобиль организации? Был ли судим? Были ли проблемы с правоохранительными органами? Иногда кандидат свою ненадежность проявляет уже на стадии собеседования – сообщает излишнюю информацию с последнего места работы.

Поэтому особенно важно заблаговременно выявлять «рискогенных» кандидатов в процессе приема на работу, когда имеющиеся сведения о человеке ограничены, а поступающая информация, в основном, исходит от него самого и нуждается в перепроверке.

Работа с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности является одним из важнейших направлений в деятельности руководителей таможенных органов.

Цель работы с резервом - формирование в таможенных органах контингента высококвалифицированных и подготовленных к руководящей работе кадров, способных решать задачи, возложенные на таможенные органы.

Основными задачами работы с резервом являются: отбор сотрудников таможенных органов, обладающих необходимыми личными деловыми качествами для назначения на руководящие должности в таможенных органах, изучение их личных деловых качеств; организация профессиональной подготовки кандидатов на выдвижение; своевременное вынесение предложений по использованию сотрудников, включенных в состав резерва;

Отбор кандидатов в резерв и первичную оценку их профессиональных и личных деловых качеств осуществляют начальники таможенных органов, а также сотрудники соответствующих кадровых служб.

Оформление документов, необходимых для принятия решения о включении сотрудника в резерв, внесение в необходимых случаях соответствующих изменений в его составе производят сотрудники кадровой службы на основании письменного представления руководителя таможенного органа или руководителя его подразделения.

Работа с резервом основывается на Конституции РФ, Законе № 114-ФЗ, законодательных актах Российской Федерации, приказах и других нормативных актах ФТС России и требованиях «Инструкции об организации работы по формированию резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в таможенных органах Российской Федерации», утвержденной приказом ГТК России от 06.07.1999 № 407. Необходимо отметить, что Инструкция утратила свою актуальность и не соответствует реалиям кадровой работы в таможенных органах. В настоящее время необходима Инструкция, которая определит в комплексе работы с резервом кадров должностных лиц таможенных органов.

Управление кадровой службы ФТС России выполняет организационно-контрольную, координирующую и методическую работу в подведомственных таможенных органах по формированию резерва.

Перевод должностных лиц таможенных органов из одних таможенных органов в другие таможенные органы, а также из одного структурного подразделения таможенного органа в другое структурное подразделение того же таможенного органа без изменения должности (ротация) осуществляется уполномоченными лицами в пределах их компетенции путем проведения соответствующих мероприятий в целях своевременного и качественного комплектования кадрами таможенных органов. Ротация кадров проводится: внутри таможенного органа; между таможенными органами.

Ротация из одного таможенного органа в другой, в том числе в таможенный орган, расположенный в другой местности, допускается только с согласия должностного лица и оформляется срочным контрактом, если законодательством не установлен иной порядок перевода сотрудников таможенных органов в другую местность. В дальнейшем, в случае необходимости или, исходя из условий контракта, стороны по взаимной договоренности могут перезаключать срочный контракт на новый срок, либо расторгнуть его.

Ротация кадров является важной составляющей антикоррупционной программы, которая уже стартовала в таможенных органах.

Нововведением является: На сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17,18,20 Закона № 79-ФЗ.(Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Концепции Организации Объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и применением Федерального закона «О противодействии коррупции».

Подводя итог, следует отметить, что в 2009 году перед кадровой службой ЮТУ стоят серьезные задачи. В первую очередь, это вопросы кадрового обеспечения Плана действий ФТС России по реализации Концепции развития таможенных органов РФ. Привлечение в приграничные субъекты РФ квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения.

В связи с разработанной в ФТС России программой по борьбе с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на 2007-2009 годы необходимо ужесточить порядок отбора кандидатов на замещение вакантных должностей сотрудников и государственных гражданских служащих, а также организовать работу по проверке достоверности представленных кандидатами персональных данных и иных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу, проверке сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Особое внимание в таможенных органах ЮТУ планируется уделять подбору, расстановке и подготовке руководителей всех звеньев и их заместителей, продолжению работы по формированию резерва руководящих кадров, тех, кто принимает и реализует управленческие решения. От качества этой категории должностных лиц более всего зависит качество таможенного администрирования в целом.


Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газ. – 1993. – 25 декабря.
   
2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О системе государственной службы Российской Федерации"
   
3. Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 09.02.2009) "О службе в таможенных органах Российской Федерации"
   
4. Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
   
5. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 05.06.2008) "О Федеральной таможенной службе"
   
6. Приказ ГТК России от 06.07.1999 № 407.»Об утверждении инструкции об организации работы по формированию резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в таможенных органах Российской Федерации»,
   
7. Приказ ФТС РФ от 21.04.2008 N 444 "Об утверждении Положения об управлении государственной службы и кадров"
   
8. Приказ ФТС РФ от 08.09.2006 N 858 "Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации"
   
9. Приказ ГТК РФ от 29.10.2003 N 1215 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации"
   

Специальная литература

10. Агабалаев М.И. Особенности становления и развития системы органов таможни в Российской Федерации // Социальная политика и социология. — 2004.— N 1.— С. 94-99.
    
11. Лукьяненко В. Функции управления: От их выбора зависит многое // Служба кадров и персонал. — 2004.— N 5.— С. 17-21.
    
12. Проблемы теории и практики таможенной деятельности: Сб. науч. тр. – Ростов н/Д.: РИО Ростовского филиала РТА, 2002. – 278 с.
    
13. Тихенький В.Г. Человеческие ресурсы в государственном управлении // Вестник Московского университета. Сер. 21, Управление (государство и общество). — 2007.— N 2.— С. 119-129.