Господство права как принцип функционирования международной правовой системы

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Принцип уважения прав человека, 161.24kb.
• Тема «Особенности административного, финансового и гражданского права, как отраслей, 206.64kb.
• 1. Институциональные и юридически правовые основы функционирования международной валютной, 158.31kb.
• Высшего Профессионального Образования Современная Гуманитарная Академия утверждаю ректор, 235.15kb.
• Согласование национального права с международно-правовой системой, 152.12kb.
• Тема «Правовая система России и сша» (сравнительный анализ правовой системы России, 38.18kb.
• Принципы разработки асу, 96.54kb.
• Юридическое образование как фактор формирования правовой системы России, 99.16kb.
• Программа дисциплины Тема I. Международно-правовой институт экологических прав человека:, 91.01kb.
• Мики требует не только кардинального изменения экономической системы как основы реформирования,, 96.57kb.

Т.Р. Короткий


Господство права как принцип функционирования международной правовой системы


T.R. Korotkiy Law Domination As A Principle Of Functioning Of International Law System.


The problem of appliciability the conception of law’s leadership in international relationships, conception’s contents of law’s domination in international law and realization of the principle of law’s domination in international law and realization of the principle of law’s domination in international law system was analyzed in the article.

In article was analyzed the problem of applicability of the rule of law in international relations and the implementation of the principle rule of law in international law.


__________________________________


Общей тенденцией развития внутригосударственных правовых систем во второй половине ХХ века является провозглашение и реализация принципа верховенства права. Принцип верховенства права является одним из ведущих элементов общих основ конституционного строя современного демократического, правового государства¹. Прогрессивное развитие национального права можно проследить по уровню реализации в нем принципа верховенства права. Такая оценка актуальна и для права международного, ведь несмотря на иную сущность, международное право подвержено в своей эволюции общим тенденциям развития цивилизации – гуманизации, демократизации² и закреплению принципа верховенства права. Причем эти процессы в праве международном происходят уже после их распространения в внутригосударственных правовых системах. Такой вывод подтверждает мнение Пола Джонсона о том, что большим достижением прошедшего тысячелетия было внедрение верховенства права в национальных государствах, а дело будущего тысячелетия – построение верховенства права на международном и глобальном уровне³.

Концепция верховенства права разработана в наибольшей степени применительно к праву внутригосударственному. Ее распространение на международное право предполагает необходимость учета различной природы этих двух правовых систем, механизмов нормотворчества и правоприменения.

На недостаточную исследованность распространения концепции верховенства права на международное право в российской науке указывает профессор Р.А. Каламкарян⁴. То же самое можно сказать и об отечественной юриспруденции. Основная часть научных работ посвящена вопросам распространения принципа верховенства права в праве внутригосударственном⁵. В этой связи особо необходимо отметить фундаментальное издание С. Головатого, в котором проведено комплексное исследования концепции верховенства права, в том числе с учетом международных стандартов закрепления принципа верховенства права в национальных правовых системах⁶. Отдельные статьи посвящены вопросам верховенства права применительно к праву международному – это работы И.С. Иванова⁷, Р.А. Каламкаряна⁸, Н.Е. Троекурова⁹.

Необходимо отметить, что в отечественной юриспруденции распространен термин «верховенство права». Не оспаривая такой перевод понятия «Rule of Law» применительно к праву внутригосударственному, должны заметить, что более точный перевод его звучит как «господство права». Термин «Rule of Law» в докладах Генерального Секретаря ООН (напр. Report of the Secretary-General on the rule of law and transitional justice in conflict and post-conflict societies) в официальных текстах переводится на русский язык как «господство права»¹⁰. Однако аналогичный термин пункта повестки¹¹ заседания Совета Безопасности ООН от 24 сентября 2003 г. переведен и как «верховенство права»¹². При этом, ссылаясь на принцип верховенства права в праве внутригосударственном, используется термин «верховенство права» даже в международных документах (напр. ст. 3 Устава Совета Европы).

Применительно к международному праву о концепции именно «господства права» пишет Р.А. Каламкарян¹³. Однако в статьях Н.Е. Троекурова¹⁴ и И.С. Иванова¹⁵ используются соответственно термины «примат права» и «верховенство права» в международных отношениях.

По нашему мнению, речь идет о генетически близких, но в то же время различных категориях. Тем более что этимологически, верховенство предполагает начальствование, руководство¹⁶, и в толковых словарях рассматривается как синоним суверенитета¹⁷, что не совсем сочетается с правом международным. Господство же обозначает преобладание, власть, и применительно к «Rule of Law» будет обозначать преобладание права и власть права в международном праве.

В смысле международном, по нашему мнению, речь идет именно о господстве права, абсолютном преобладании и власти права в международном праве. Конечно, это упрощенный подход, однако вначале статьи необходимо определится в применяемой терминологии, и в дальнейшем мы постараемся выявить общее и различие, что объединяет и различает концепцию «Rule of Law» в международном и внутригосударственном праве.

Также не следует применять в смысле «Rule of Law» понятие «примат права», т. к. применительно к международному праву этот термин носит устойчивое значение примата международного права над национальным, что является отдельной стороной господства права в международном праве.

В дальнейшем мы будем применять термины «верховенство права», «господство права» и «примат права» в том смысле, о котором шла речь выше. Когда же речь пойдет одновременно и о принципе верховенства права в национальном праве, и о господстве права в праве международном, мы использовали оба термина – господство/верховенство права.

Не углубляясь в содержательную сторону концепции верховенства права применительно к внутригосударственному праву, тем не менее, следует выделить ее основные черты. Принцип верховенства права (англ. «Rule of Law») сформировался в ХVII-ХІХ столетии в условиях европейского культурно-правового пространства, в контексте доктрины естественного права¹⁸. Хотя по своему происхождению верховенство права является, безусловно, английской концепцией, ее предпосылки и основания относятся как к общеевропейской правовой традиции, так и к особенностям развития права Великобритании¹⁹. Эта идея распространилась и была воспринята в начале ХХ века в странах романо-германской правовой системы – Германии, Австрии, Франции²⁰.

Различают два основных подхода к пониманию категории верховенства права. Согласно одному из них, главное место в содержании принципа верховенства права занимает приоритет именно прав, особенно неотъемлемых прав и свобод человека, то есть верховенство прав и свобод личности. Конкретизируя его содержание, можно выделить следующие элементы данного принципа:

– принцип минимальной достаточности правового регулирования общественных отношений и всеобщности права;

– принцип связанности государства правами и свободами граждан;

– внепартийный характер права, его относительная самостоятельность от политических партий;

– верховенство конституции и законов²¹.

Согласно другому подходу, под верховенством права понимают верховенство закона. По мнению Ю. Шемшученко, принцип верховенства права по своей сути является принципом естественного права как совокупности идеальных и справедливых представлений о праве. Тогда как в государстве, как указывает Ю. Шемшученко, реально действует не идеальное, а позитивное право, выраженное в законах и других правовых актах²².

О невозможности применения принципа верховенства права в международном праве подчеркивает отличие между понятием верховенства права («rule of law») как верховенство права над государственной властью («supremacy of law over the Government») и понятием верховенства права («rule of law») как верховенство права в обществе вообще («supremacy of law in society generally»). Первое понятие является лишь свойством, общим для западного мира, с таким ее содержанием, которое означает защиту личности от своеволия власти²³. Как указывает Браян Таманага, право на глобальном уровне (в смысле международное право – Т.К.) имеет определенные черты, которые усложняют аналогии с верховенством права в контексте национальных государств²⁴.

Таким образом, применимость концепции верховенства права как концепции, отражающей изначально внутригосударственные отношения, в праве международном следует рассматривать в ключе этих представлений, и лишь затем попытаться выявить самостоятельное значение и особенности реализации принципа господства права в современных международно-правовых отношениях. При этом, следует отметить, что рассмотрение концепции верховенства права применительно к международному праву не следует сводить исключительно к двум достаточно известным и распространенным правовым явлениям – признанию господства международного права в международных отношениях и примата международного права над внутригосударственным. Это было бы упрощенным воплощением современного понимания принципа господства права в международном праве. Тем не менее, эти проявления господства права в международном праве являются, в то же время, различными гранями одного принципа, который не исчерпывается ими.

Следует также отметить, что определение места и значения принципа господства права в современном международном праве следует проводить при сравнительном анализе с международным правом классического периода. Думается, что этот принцип совершенно не был присущ международному праву в классический период ни в каком качестве.

По нашему мнению, становление господства права в международном праве необходимо рассматривать в контексте двух взаимосвязанных процессов, отражающих сущностные изменения, присущие современному международному праву – его гуманизации и демократизации. Как правило, эти принципы – свободы, демократии, верховенства права, уважения к правам человека и основным свободам упоминаются в одной связке, как например, в преамбуле Договора об Европейском Союзе 1992 г., преамбуле и ст. 3 Устава Совета Европы. Без этих принципов, без их реального воплощения в международно-правовом регулировании невозможно себе представить истинное, а не формальное действие принципа господства права в международном праве.

С принципом господства права неразрывно связана демократизация международного права²⁵. Обосновывая существования принципа демократии в международном праве, И.И. Лукашук среди его основных элементов называет права человека, демократический механизм принятия решений, верховенство права²⁶. К причинам закрепления принципа демократии в международном праве (как впрочем, и принципа господства права – Т.Р.) И.И. Лукашук относит глобализацию²⁷, которая в значительной степени способствовала закреплению гуманистических начал в современном международном праве. Всеобщий, универсальный характер международно-правовых актов в области прав человека, их всеобщее непреходящее значение для всего человечества, независимо от неучастия в них отдельных государств, связаны именно с процессами глобализации.

Профессор Р.А. Каламкарян указывает на тесную связь между концепцией господства права в международных отношениях и принципом справедливости²⁸. По мнению Международного Суда, реальное осуществление верховенства норм права обеспечивает реализацию принципа справедливости, как это имело место в решении по делу о разграничении континентального шельфа в Северном море²⁹.

Ссылки на принцип господства права применительно к международному праву содержатся в различных международных документах и выступлениях политических деятелей. Но содержание этих положений различно. Часть из них отражает приверженность или значение этого принципа для договаривающихся государств, прежде всего европейских, в качестве основы построения национальной системы права. Так, о верховенстве права как об основополагающей европейской ценности, говорится в преамбуле Устава Совета Европы 1949 г. в качестве одного из принципов, создающих базис каждой демократии. Согласно ст. 3 Устава Совета Европы, каждый член Совета Европы обязан признавать принцип верховенства права. В преамбуле Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. подчеркивается, что верховенство права является общим наследием европейских государств. Государства-члены Европейского Союза подтвердили свою преданность принципам свободы, демократии, верховенства права, уважения к правам человека и основных свобод в преамбуле Договора об Европейском Союзе 1992 г. В преамбуле Североатлантического договора 1949 г. речь идет о принципе верховенства права как одном из принципов, на которых основана цивилизация и общее наследие стран-членов НАТО. О приверженности принципам демократии, уважения права и основных свобод человека, верховенства права, рыночной экономики говорится в преамбуле Ялтинской Хартии ГУУАМ 2001 г.

Второй контекст упоминания о верховенстве права в международно-правовых актах – положения о базовом принципе построения и функционирования международных организаций и интеграционных сообществ. В п. 1 ст. 6 Договора об Европейском Союзе 1992 г. говорится, что основополагающими принципами Союза являются общие принципы всех государств-членов – свобода, демократия, уважение прав человека и основных свобод, верховенство права.

В третьем контексте о господстве права как о принципе, на котором основана система международных отношений, идет речь в совместном заявлении Министров иностранных дел государств «Большой восьмерки» в июне 2007 г.: «верховенство права является одним из основополагающих принципов, на которых мы строим наше партнерство и наши усилия по содействию обеспечения мира, безопасности, демократии и прав человека, а также устойчивого развития во всем мире».

Комбинированный смысл значения господства/верховенства права в праве международном и внутригосударственном прослеживается в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденной Генеральной Ассамблей ООН 8 сентября 2000 г.: «ООН преисполнена решимости в новом тысячелетии укреплять уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, так и во внутренних делах»³⁰.

Следует отметить, что в любом из указанных смыслов принцип господства/верховенства права порождает международные обязательства государств-участников того или иного договора и предполагает необходимость его имплементации на внутригосударственном уровне.

В определении понятия «господство права», данном в п. 6 доклада Генерального секретаря ООН Совету Безопасности «Господство права и правосудие переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах», оно определено как «…понятие, составляющее саму суть миссии Организации. Речь идет о таком принципе управления, в соответствии с которым все лица, учреждения и структуры, государственные и частные, в том числе само государство, функционируют под действием законов, которые были публично приняты, в равной степени исполняются и независимо реализуются судебными органами и которые совместимы с международными нормами и стандартами в области прав человека. Для этого также необходимы меры, обеспечивающие соблюдение принципов примата права, равенства перед законом, ответственности перед законом, беспристрастного применения законов, разделения властей, участия в принятии решений, правовой определенности, недопущения произвола и процессуальной и правовой транспарентности»³¹. На наш взгляд, в этой цитате идет речь о верховенстве права именно во внутригосударственном контексте, а не в международном праве. Однако это определение и весь смысл Доклада подчеркивают роль ООН и международного права в обеспечении верховенства права в конфликтных и постконфликтных обществах³² (т. е. в национальной правовой системе, причем разрушенной)³³. Подчеркнем, что направленность международного права на закрепление в национальных правовых системах верховенства права, как в условиях конфликтного и постконфликтного регулирования, так и в мирное время, является составной частью, одним из направлений реализации принципа господства права в международном праве³⁴. В этой связи важное значение имеет создание смешанных (гибридных) трибуналов и интернационализированных судов: специальных судебных палат по серьезным преступлениям в Тиморе-Лешти (2000); смешанных судебных коллегий в Косово (2000); Специального Суда по Сьерра-Леоне (2002); Судебной палаты по расследованию военных преступлений в Боснии и Герцеговине (2005); Чрезвычайных судебных палат в Камбодже (2006); Специального Трибунала по Ливану (2007)³⁵. Эти суды отражают современную тенденцию развития системы международного уголовного правосудия и позволяют компенсировать несовершенство национального правосудия.

Таким образом, исходя из того, что принцип верховенства/господства права является: широко распространенным принципом, на основе которого функционирует правовая система большинства современных государств; неотъемлемой частью демократии, что закреплено во внутригосударственном законодательстве и международных актах; основой создания и деятельности международных организаций; принципом, присущим современному международному праву, можно сделать вывод об его общеправовом характере, как о признаке, присущем в целом современному праву. Следовательно, классифицируя принцип верховенства/господства права применительно к общепринятой системе источников международного права, следует отнести его к общим принципам права, присущим как внутригосударственному, так и международному праву, и именно в таком качестве применять его для регулирования международно-правовых отношений. По нашему мнению, аналогичными характеристиками обладают принципы демократии и гуманности, что позволяет также отнести их к этому виду источников современного международного права. Подчеркнем, современного, так как для классического международного права эти принципы не присущи.

Так, например, принцип демократии по своим характеристикам ближе не к основным принципам международного права (хотя и влияет на их функционирование, и в то же время входит в состав принципа уважения прав человека), а к общим принципам права, присущим как национальным правовым системам, так и международной правовой системе. Об этом свидетельствует указание И.И. Лукашука о том, что «действие принципа демократии распространяется на внутригосударственную сферу»; «принцип демократии требует, чтобы международный и внутренние правопорядки опирались на общие демократические принципы»³⁶. Таким образом, принцип демократии скорее следует отнести к общим принципам права, в его содержании в наибольшей степени проявляется формула «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями». Фактически, с определенной степенью допущения можно поставить знак равенства между понятием «цивилизованные нации» и «демократические государства». Этот тезис подтверждает мнение классика теории государства и права С.С. Алексеева, который к «праву цивилизованных народов» относит юридические системы, которые уже состоялись как «демократические» и «правовые», включая соблюдение прав человека³⁷.

Принцип господства права в международном праве можно рассматривать и как один из основных принципов международного права. Поскольку система основных принципов, хотя и является достаточно консервативной, но в то же время имеющей тенденцию к развитию, то одним из возможных направлений этого развития является закрепления статуса основного принципа международного права за принципом господства права.

Возникает в таком случае вопрос о его содержании. Механический перенос принципа верховенства права в том же значении, что и в праве внутригосударственном, на международное право невозможен в силу их различной правовой природы. Нам видится, что содержание принципа господства права как основного принципа международного права должно базироваться на концепции естественного права, признании и закреплении общечеловеческих ценностей, их главенстве над позитивным правом.

Говоря о принципе господства права как об основном принципе международного права, следует отметить его интегрированную природу. Он отражает элементы других принципов: принципа уважения прав человека, принципа добросовестного выполнения обязательств по международному праву, равноправия и самоопределения народов. Фактически, юридическая сила основных принципов, высшая императивность, их обратная сила являются проявлением господства права в международном праве. При этом принцип господства права может вступать в противоречие с другими основными принципами, как это имеет место в соотношении принципов равноправия и самоопределения народов и территориальной целостности. Причем, нам думается, что в первую очередь противоречия могут возникнуть с принципом суверенного равенства. Ведь признавая господство права, мы признаем его абсолютное верховенство над законом и государством в праве внутригосударственном, и над нормами международного права, прежде всего договорными, т.е. над государствами в праве международном. Таким образом, общечеловеческие ценности выступают мерилом правомерности норм международного права, что, естественно, не вполне соответствует современной концепции суверенного равенства.

Ведь по своей сущности международное право, в том числе и современное, является производным от воли государств, а в этой воле не всегда проявляется стремление следовать весьма прогрессивным и гуманистическим принципам и нормам международного права. Приоритет отдается геополитическим интересам, политической выгоде, которые далеко не всегда соответствуют высшим идеалам гуманности, справедливости, демократии. И проблема кроется в концепции суверенитета, которая является краеугольным камнем современной системы международно-правовых отношений. В международных отношениях фактически до сих пор превалирует не принцип господства права, а во многом принцип права силы, хотя и завуалированный под основаниями «защиты граждан за пределами государства»; «борьбы с международным терроризмом»; «дипломатической защитой»; «гуманитарной интервенцией»; «нераспространением оружия массового уничтожения». Все эти случаи формально обоснованного применения силы являются примерами современного «злоупотребления» международным правом в пользу национальных интересов и свидетельствуют о недостаточном уровне реализации принципа господства права в праве международном. Поэтому реализация принципа господства права в международном праве связана с повышением императивного начала принципа добросовестного поведения государств³⁸.

Реальное воплощение принципа господства права в международных отношениях, на наш взгляд, связано с реформой Совета Безопасности ООН. Эта реформа должна отражать современные тенденции увеличения числа и повышения роли региональных интеграционных образований, с созданием наднациональных структур, к которым передаются части суверенитета государств-членов. Именно такие интеграционные образования смогут обеспечить баланс интересов и реальную многополярность мира, без которой вряд ли возможно достижение господства права в рамках международно-правовой системы.

Основным проявлением господства права в международном праве должно быть торжество права в международных отношениях, неукоснительное соблюдение норм международного права во всех аспектах деятельности государств. По мнению Р.А. Каламкаряна, первоначальное императивное условие господства права в международном праве – осознание всеми государствами и их руководством необходимости мирного урегулирования конфликтов интересов на справедливой основе³⁹.

Поэтому другим направлением реального воплощение господства права в международном праве является развитие системы мирного разрешения международных споров⁴⁰, по аналогии с национальными правовыми системами, где реализация принципа верховенства права неразрывно связана с обеспечением справедливого правосудия⁴¹. Речь идет о международных судах и арбитражах, прежде всего о Международном суде ООН, развитии системы специализированных судов – например, Международном трибунале по морскому праву, Органе по разрешению споров ВТО, Арбитраже по Приложению VII и Специальном арбитраж по Приложению VIІI Конвенции ООН по морскому праву и многих других. В выше цитируемой Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденной Генеральной Ассамблей ООН 8 сентября 2000 г. указано, что ООН преисполнена решимости укреплять уважение к принципу верховенства права «и в частности обеспечивать выполнение государствами-членами решений Международного Суда во исполнение Устава ООН по любым делам, сторонами которых они являются» (абз. 2 п. 9); укреплять Международный Суд с тем, чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в международных делах»⁴². В этом отношении целесообразно принятие всеми государствами обязательной юрисдикции Международного Суда ООН в области прав человека, расширение круга субъектов-участников споров в Международного Суда ООН в отношении международных межправительственных организаций, и другие меры, направленные на повышение роли Международного Суда ООН⁴³.

Третьим направлением, характеризующим процессы, способствующим воплощению принципа господства международного права, является развитие системы международной юстиции. Речь идет, во-первых, о международных судах по защите прав человека, наиболее ярким примером которых стал Европейский суд по правам человека; во-вторых, о международных судах и трибуналах в сфере уголовной юстиции – Международном военном трибунале, Токийском военном трибунале, Международном уголовном трибунале для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г.; Международном уголовном трибунале по Руанде для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 1 января по 31 декабря 1994 г. Несомненно, венцом этой системы стало создание Международного уголовного суда. Значение этих органов состоит в приоритетном для международного права закреплении, воплощении и реализации в международном уровне неотъемлемых прав и свобод человека, которые составляют основу и принципа господства права.