За те пять лет, которые прошли с момента внедрения Кодекса оспс обстановка в борьбе с пиратами в Мировом океане и особенно в районе Аденского залива и у берегов Сомали принимает новые формы
| Вид материала | Кодекс |
- Отчет о выполнении работ по фцп "Мировой океан", 23.44kb.
- Организация и результаты работы фгу «Служба морской безопасности» по сопровождению, 63.4kb.
- Роль и место россии в мировом сообществе: национальные интересы, перспективы развития, 287.92kb.
- Обратная сторона истории, 45.6kb.
- Основы функционирования есимо посредством развития и внедрения общесистемных информационных, 6674.76kb.
- Способов обеспечения общественной безопасности, которые уже прошли проверку временем, 187.43kb.
- К вопросу о сохранении морских млекопитающих в районе нефтегазовых месторождений, 105.22kb.
- Сурикова Ксения Младший научный сотрудник Государственный музей истории религии Пространство, 323.16kb.
- Лабрис. Библиотека, 7198.76kb.
- Количество участников Всероссийской олимпиады школьников (суммарно за последние пять, 74.87kb.
За те пять лет, которые прошли с момента внедрения Кодекса ОСПС обстановка в борьбе с пиратами в Мировом океане и особенно в районе Аденского залива и у берегов Сомали принимает новые формы.
В XXI в. пираты оказались в идеальном положении, поскольку в отличие от прошлых веков ныне торговые и пассажирские суда практически беззащитны. Их экипажи не имеют оружия, в лучшем случае пистолет есть у капитана. Уменьшилась и численность экипажей: если в 1950-е гг. среднестатистическим танкером управляла команда из 40–50 человек, то ныне – из 15–20. Разработаны технологии, которые позволяют отбивать нападения пиратов с помощью нелетального оружия, однако подобные инновации очень дороги, и немногие судовладельцы могут их себе позволить. Иногда команды пытаются отбивать нападения с помощью водометов, но риск очень велик – пираты часто отвечают на это огнем из пулеметов и гранатометов. Многие судовладельцы особо инструктируют капитанов, рекомендуя им не оказывать сопротивления пиратам, в противном случае пиратский абордаж может закончиться гибелью всех членов экипажа и уничтожением корабля.
Параллельно с этим уменьшались силы, призванные противодействовать пиратству. В мире не существует сил, специализирующихся на решении этой задачи. Военные флоты имеют другую задачу: они отвечают за оборону государства и могут быть привлечены к действиям против пиратов лишь в исключительных случаях. Тем не менее показательно, что новый всплеск активности пиратов был отмечен в середине 1990-х гг. Одной из причин этого называется окончание холодной войны. Советские военные корабли, которые курсировали в Атлантике, Тихом и Индийском океанах, самим своим присутствием отпугивая потенциальных морских грабителей, вернулись на базы. В свою очередь, присутствие бывших противников советского ВМФ – флотов США, Великобритании и пр. значительно уменьшилось. К примеру, в Индийском океане в 1998 г. находилось наполовину меньше военных кораблей США, чем в 1991 г.
Многие государства контролируют ситуацию в своих территориальных водах лишь формально. Ярким примером является Сомали, у которого полностью отсутствует военно-морской флот. Поэтому в водах Сомали пираты могут чувствовать себя в полной безопасности.
Проведение операций по освобождению захваченных пиратами кораблей для современных военных моряков задача достаточно сложная, прежде всего в политическом плане. Всегда высок риск ошибки: легко можно спутать мирную рыбацкую лодку с пиратским судном и обстрелять ее. Политические последствия этого могут быть крайне неприятными. Проблема усугубляется еще и тем, что международная правовая база борьбы с пиратством не отрегулирована до сих пор как на международном, так и на государственном уровне.
Международное право
Борьба с пиратством регулируется Женевской конвенцией об открытом море 1958 г. и Международной морской конвенцией 1982 г. До их принятия пиратство уже считалось преступлением по международному обычному праву, но толковалось оно по-разному.
В соответствии с Конвенциями пиратством признается любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частного судна или летательного аппарата и направленный в открытом море или в другом месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства – против другого судна или летательного аппарата или против находящихся на их борту лиц и имущества.
Как видно, Конвенции дают достаточно широкое определение пиратства. Кроме того, раньше пиратство было связано лишь с морем. Женевская конвенция 1958 г. признает пиратством и нападения, совершаемые с помощью летательных аппаратов.
В качестве пиратов всегда выступали владельцы частных судов. Это отличительный признак пиратства как преступления. В то же время надо иметь в виду, что пиратов нередко поддерживали правительства многих стран, например Англии, которая отнюдь не без их помощи завоевала славу «владычицы морей».
Женевская конвенция 1958 г. признает пиратством «любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа». Однако на практике объективные характеристики преступления рассматриваются гораздо шире.
Помимо указанных в Женевском соглашении, к способам совершения пиратства относят: потопление судна, обстрел, бомбардировку с воздуха, убийство членов экипажа или пассажиров подвергнувшегося нападению корабля. Пиратство – это и сам факт неправомерного задержания судна и находящихся на нем людей, главным образом с целью грабежа.
По сложившейся практике ответственность за пиратство наступает по нормам национальных уголовных законов. Но не все страны ввели этот состав в свое законодательство. В таких случаях они могут преследовать пиратов по статьям, предусматривающим ответственность за разбой, бандитизм, убийство и т.д. Однако с позиций уголовного права гораздо точнее закрепить в законодательстве самостоятельный состав преступления «пиратство».
Статья 18 81-й главы Кодекса законов США устанавливает для иностранцев в качестве наказания за пиратские действия пожизненное заключение. Однако закон этот применим только к пиратам, которые нападают на суда, идущие под флагом Соединенных Штатов, что редкость в наши дни.
В новом Уголовном кодексе (УК) РФ имеется статья о пиратстве (227). Однако ее диспозиция сформулирована несколько иначе, чем определение пиратства в Конвенциях. Так, она говорит о нападениях только на морское или речное судно, не упоминая о летательных аппаратах. Вместе с тем она не называет субъектов пиратства. Это дает основание полагать, что возможно нападение на корабль не только с моря, но и с суши и с воздуха.
В Морской доктрине РФ, утвержденной Президентом Путиным 21 июля 2001 г., отмечается, что активизация сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по обеспечению безопасности мореплавания, борьбе с пиратством – одно из направлений деятельности государства.
На пленарном заседании Госдумы 1 октября 2008 г. палата одобрила протокольное поручение Комитету по безопасности запросить в соответствующих министерствах и ведомствах информацию «о мерах, принимаемых для решения проблемы международного пиратства, обеспечения безопасности международных торговых путей, в том числе совместно с другими членами международного сообщества».
Несмотря на то что пиратство, несомненно, является преступлением, в международном законодательстве существует масса несостыковок в вопросах борьбы с ним. Так, ст. 110 Конвенции ООН по морскому праву, ратифицированной большинством стран (кроме США), запрещает военным кораблям с ходу открывать огонь по предполагаемым пиратам и требует сначала отправить досмотровую команду и выяснить у пиратов, действительно ли они являются пиратами. В то же время специальная резолюция Совета Безопасности ООН разрешает иностранным кораблям, правда, при согласии правительства Сомали, преследовать пиратов в сомалийских водах. Другая резолюция Совбеза ООН, принятая в середине декабря 2008 г., дала военным право проводить против пиратов наземные операции.
Отдельной проблемой является решение вопроса о том, как поступать с захваченными пиратами. Сейчас нет ни одной международной инстанции, которая обладала бы правом судить пиратов и отправлять их в тюрьму, как некогда морские суды. МИД Великобритании даже специально предупредил корабли британского флота не брать пиратов в плен, чтобы они не просили убежища. Иначе, чтобы избежать этого, их придется – в нарушение британского акта о правах человека – выдавать в страны, где к ним, скорее всего, будет применено жестокое обращение.
Война объявлена
Методы борьбы с пиратами сегодня те же, что и во времена Юлия Цезаря или в Средние века: платить пиратам выкуп, потом догонять их и наказывать. Так в начале апреля 2008 г. поступили французы, освобождая яхту Le Ponant. Пиратам заплатили выкуп, но после этого французские коммандос настигли и обезвредили их на берегу.
Захват Le Ponant произвел на французов огромное впечатление. По их инициативе Совбез ООН принял резолюцию по борьбе с пиратами. 8 декабря 2008 г. ВМФ и ВВС Евросоюза начали патрулирование вод близ Сомали в рамках операции «Атланта». До десяти фрегатов будут обеспечивать коридор безопасности в Аденском заливе и выборочно конвоировать суда. Этого явно недостаточно: протяженность береговой линии Сомали более 3000 км, каждый месяц там проходит около 2000 судов.
По данным доклада Международным морским бюро (International Maritime Bureau - IMB), количество пиратских нападений в мире в 2008 г. достигло высочайшей отметки за период с 1991 г., а в Аденском заливе оно утроилось по сравнению с 2007 г.
По сравнению с 2007 г. количество пиратских нападений в мире увеличилось на 11% и составило 293 происшествия. Количество угнанных судов выросло с 18 в 2007 г. до 49 в 2008 г. В заложники было захвачено 889 человек, из них 32 получили ранения, 11 было убито, 21 человек пропали без вести, то есть предположительно погибли, 46 судов подверглись обстрелу. Огнестрельное оружие применялось в 139 инцидентах против 72 в 2007 г.
IMB отдает должное усилиям по борьбе с пиратством в водах Сомали. Оно считает, что присутствие международных военно-морских сил в районе Сомали является эффективным ответом на пиратские нападения, способным обеспечить безопасность в этом регионе.
Нигерия занимает второе место в мире по количеству пиратских нападений на суда. В 2008 г. здесь зарегистрировано 40 инцидентов. Кроме того, поступило еще 100 сообщений о подобных происшествиях, но они не были подтверждены официально. Согласно докладу, на абордаж здесь было взято 27 судов, угнано 5 судов, похищено 39 членов экипажей.
Снижение активности пиратов наблюдается в Индонезии, Малаккском проливе, в Бангладеш и Танзании, где принимаются меры предосторожности и повышена бдительность.
Директор IMB высоко оценил неустанные усилия Индонезии в борьбе с пиратством и вооруженным грабежом на море. Если в 2003 г. там было зарегистрировано 121 нападение пиратов на суда, то в 2008 г. - только 28 нападений, причем большинство из них - неудачны.
В Читтагонге и Дар-Эс-Саламе нападения на суда происходят в районе якорных стоянок, в связи с чем IMB рекомендует капитанам судов выставлять дополнительную вахту на подходах к якорным стоянкам и на якорных стоянках.
По данным Центра мониторинга пиратских нападений Международного морского бюро, за первые пять месяцев текущего года пираты совершили 114 нападений, 29 из которых закончились захватом судов. За весь прошлый год данные показатели деятельности морских разбойников составили 111 и 42, соответственно.
В Аденском заливе в этом году пираты совершили 71 нападение, захватив при этом 17 судов. В прошлом году в этом районе посягательствам со стороны флибустьеров ХХI века подверглись 92 судна, 32 из которых были захвачены. У восточного побережья Сомали также отмечен значительный рост числа пиратских атак - 43 против 19 за весь 2008 год.
Вторым по степени опасности регионом являются воды у берегов Нигерии, где за I квартал пираты атаковали суда 13 раз (в 2008 г. - 10 раз).
Эта статистика учитывает лишь нападения, о которых официально сообщали судовладельцы. Многие исследователи отмечают, что де-факто в подобные отчеты попадает не более 10-20% инцидентов, связанных с пиратами. Причина заключается в том, что владельцы кораблей и грузов часто предпочитают напрямую договориться с пиратами и выплатить им отступные, т.к. это обходится дешевле, чем задействовать официальные каналы.
По данным Aon Risk Services, стоимость страхования судов и экипажей при следовании Аденским заливом по сравнению с октябрем прошлого года выросла в 10 раз. Все больше судовладельцев предпочитают не рисковать и страховать свои суда от возможного выкупа. Стоимость страхования, предусматривающего выплату выкупа до 3 млн. дол., доходит до 30 000 дол.
В первые два месяца 2009г., казалось, что пиратство пошло на спад. Однако, в марте и апреле количество нападений резко выросло - пираты пошли в океан, практически неконтролируемый военными.
Обычно пираты освобождают суда и экипажи в целости и сохранности после получения выкупа, стоимость которого покрывается страховкой корпуса, хотя в последнее время страховщики предпочитают страхование пиратских рисков как военных. Страхование выкупа может включать в себя расходы на ведение переговоров, оплату посреднических услуг, консультации и медицинскую помощь. До 70% судовладельцев страхуют свои суда от риска пиратства при следовании их судов в Аденском заливе, Гвинейском заливе вблизи Нигерии и в Малаккском проливе.
Рекомендации международных экспертов по отражению атак морских пиратов сводятся к следующим действиям:
- при входе в опасную зону судно должно быть освещено, для этого норвежская фирма предлагает устанавливать специально разработанные мощные прожектора, которые освещают пространство вокруг судна;
Устанавливать на суда водяные пушки;
При приближении неопознанных плавсредств судно начинает маневрировать.
А про оружие на борту гражданских судов надо забыть, вот что пишут по этому поводу в интернете:
Охранные агентства, обеспечивающие торговые суда вооруженной охраной, столкнулись с массой юридических проблем. Одни проблемы связаны со странами и портами, в которых можно принять на борт оружие и сдать его. В ближневосточных странах, славящихся своей коррупцией и вынужденных при этом бороться с терроризмом, вопрос оружия стал сущим кошмаром. Другие проблемы связаны с использованием оружия – например, когда охранник открывает огонь по нападающим на судно, под чью юрисдикцию это подпадает? Страны чьим гражданином является преступник? Или страны чьим гражданином является охранник? Или страны-флага судна? Или страны, в чьих водах произошло нападение? Доходит до смешного – одна из британских охранных компаний рассказала, что они приняли оружие на борт в Джибути, и вынуждены были, перед приходом в порт назначения, выбросить оружие за борт, потому что страна куда следовало судно категорически, под страхом уголовного наказания, запрещает гражданским судам иметь на борту оружие. Или взять такой аспект – коммерческие суда имеют право мирного прохода прибрежными водами большинства стран мира, однако некоторые страны запрещают следование своими водами судам, имеющим на борту оружие, так как тогда уже они не мирные. Пусть это даже не стрелковое, а помповое оружие, даже травматический пистолет – судно уже не мирное и несет в себе угрозу суверенитету и безопасности этой страны. К таким пугливым например, относятся страны Малаккского пролива. Вот вам и ответ на многочисленные предложения энтузиастов вооружить экипажи. Охранные агентства Англии, собаку съевшие в юридических аспектах защиты судов в море, не могут решить эту проблему, что уж говорить о массовом вооружении обычных экипажей.
Методы борьбы с пиратами, предлагаемые российскими институтами.
На российских судах установят гранатометы для борьбы с пиратами
Генеральный директор Государственного научно-производственного предприятия "Базальт" - одного из крупнейших в России производителей вооружений - Владимир Кореньков считает возможным оснастить гражданские суда комплексами гранатометов для борьбы с пиратами, однако для этого нужны изменения в законодательстве, сообщает NEWSru.com со ссылкой на РИА "Новости".
"Для размещения этого оружия на гражданских судах нужны соответствующие законы, так как это не стрелковое оружие, а более сложное - гранатометы", - сказал Кореньков, отметив, что в XXI веке нападений пиратов на суда не стало меньше.
По мнение Коренькова, на гражданских судах могут быть размещены комплексы многоствольных гранатометов, в частности, двухствольный носимый гранатомет МРГ-1, который оснащен фугасными гранатами для борьбы с пловцами или мелкими катерами на случай их нападения. Этот гранатомет стреляет на дальность до 500 метров и способен защитить акваторию вокруг корабля, сказал Кореньков.
Кстати, инициатива по установке на гражданские суда гранатометов и дополнительной их защите появилась на фоне участившихся захватов пиратами кораблей, на которых находились российские граждане.
Робот для борьбы с пиратами
Специалистами петрозаводского Инженерного центра пожарной робототехники разработана модификация пожарного робота, предназначенного для отражения атак пиратов на суда. Разработка петрозаводских инженеров оснащена мощным водометом, который способен смыть с пиратского катера весь его экипаж с вооружением, сообщает РИА Новости.
В пресс-службе правительства Карелии агентству рассказали, что новые охранно-пожарные роботы ведут круглосуточное видеонаблюдение за акваторией. Робот способен обеспечивать безопасность судна в автоматическом режиме, а при необходимости экипаж может самостоятельно управлять действиями робота.
На оснащение каждого судна потребуется 12 таких роботов - по 6 с каждого борта. По сведениям пресс-службы правительства Карелии, разработкой петрозаводских инженеров уже заинтересовались в Мурманском пароходстве, представители которого решили оснастить несколько судов дальнего плавания охранно-пожарными роботами.
Использована информация: www.lenta.ru
