Способов обеспечения общественной безопасности, которые уже прошли проверку временем и показали свою эффективность в различных условиях функционирования социума

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

кандидат социологических наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин СФ КУ МВД РФ, полковник милиции Сергеев Владимир Владимирович

первый этап мониторинга процесса взаимодействие общественных организаций и органов внутренних дел в ряде субъектов ЮФО Российской Федерации

Обоснование проекта: в условиях все более ужесточающихся требований времени к обеспечению общественной безопасности, вызванных к жизни мировым глобализационным процессом, всемирным экономическим кризисом, а также комплексом специфических проблем, представляющих собой вызов современному российскому обществу, все более четкими контурами проявляется необходимость использования таких способов обеспечения общественной безопасности, которые уже прошли проверку временем и показали свою эффективность в различных условиях функционирования социума.

Одним из таких способов выступает функциональное взаимодействие государственных структур, обеспечивающих общественную безопасность, и общественных организаций. Их функциональное взаимодействие, в той или иной форме, действительно прошло проверку временем в различных социокультурных средах. Особенно значимыми представляются новые подходы к формированию эффективного взаимодействия государственных органов, прежде всего - органов внутренних дел с общественными организациями в Северо-Кавказском регионе.

Во-первых, Северный Кавказ был и по-прежнему остается одним из наиболее проблемных регионов в плане обеспечения безопасности граждан и устойчивого функционирования общественных и государственных структур. Во-вторых, именно на Северном Кавказе сложилась неповторимая композиция интересов общества в целом, государства, общественных организаций, объединений людей по национально-культурному признаку и по признаку родства, сфокусированная на установление прочного мира и взаимного доверия в полиэтничном регионе, в котором, кроме того, имеет место существенная социально-экономическая и демографическая дифференциация между субрегионами.

В силу этих обстоятельств, общественная организация «Международное ненасилие» совместно с Общественным советом при МВД по РСО-А и Ставропольским филиалом Краснодарского университета МВД РФ осуществляют работу по укреплению и оптимизации имеющихся форм и методов взаимодействия общественных организаций и органов внутренних дел в субъектах Южного федерального округа Российской Федерации. Оптимизация имеющихся форм взаимодействия предполагает улучшение форм взаимодействия на локальном уровне и выстраивания механизмов по обмену опытом на уровне региона (по крайней мере, в субрегионах, участвующих в проекте).

Основной элемент общественно-ожидаемой и востребованной оптимизации такого взаимодействия – обеспечение бесперебойной фиксации совместной деятельности органов внутренних дел и общественных организаций, всесторонняя оценка эффективности такого взаимодействия и разработка рекомендаций по улучшению форм и методов взаимодействия, поиску новых технологий совместной деятельности. Именно в силу этих обстоятельств был подготовлен доклад о первом этапе проведения мониторинга развивающегося в регионе процесса взаимодействия общественности и ОВД.

Целью мониторинга является поиск путей перехода на новый уровень обеспечения общественной безопасности в регионе в условиях роста ограниченности социальных ресурсов современного российского общества.

Задачи мониторинга:

1. Определить характер и уровень контактов представителей ОВД и общественных организаций в рамках задействованных субрегионов.

2. Определить степень взаимной компетентности сотрудников ОВД и представителей общественных организаций в плане знания организационной структуры, целей и задач, технологий их выполнения партнерами по взаимодействию.

3. Определить степень взаимной толерантности и доверия сотрудниками ОВД и общественных организаций.

4. Определить степень актуальности перехода на новый уровень обеспечения общественной безопасности, как для сотрудников ОВД, так и для представителей общественных организаций.

5. На основе определения взаимно приемлемых основ взаимодействия предложить партнерам такие варианты взаимодействия, которые будут возможны как в условиях их компетенции, так и в условиях роста ограниченности организационно-управленческих ресурсов (в контексте развития кризисных явлений).

6. На основе данных мониторинга инициировать диалог с руководством учебных учреждений МВД о необходимости внедрения в образовательные планы данных учреждений обучение слушателей инновационным техникам и моделям взаимодействия ОВД и сотрудников милиции с общественностью, которые были успешно апробированы в рамках реализации проекта.

На первом этапе формирования системы мониторинга предполагалось проведение пилотажного социологического исследования проблем взаимодействия ОВД и общественных организаций по следующим категориям респондентов:

Руководители горрайорганов внутренних дел – руководители общественных организаций.
Руководители служб горрайорганов – координаторы направлений деятельности общественных организаций.
Младший и средний начальствующий состав горрайорганов внутренних дел – рядовые участники общественных организаций.

На втором этапе формирования системы мониторинга предполагается, посредством полученных данных, сформировать комплексный предмет мониторинга, определить силы и средства, задействованные для его изучения.

На третьем этапе формирования системы мониторинга предполагается наладить функционирование центра координации мониторинга и его периферийных групп, запустить мониторинговый процесс.

На четвертом этапе предполагается подстроить функционирование системы мониторинга под формирование ежегодных (ежеквартальных) итоговых документов аналитического и практически-рекомендательного характера.

Перспективы формирования системы мониторинга: данный вид поисковой научно-практической деятельности ориентирован на обоснование и формирование комплекса мер по обеспечению общественной безопасности, через укрепление доверия между обществом и подразделениями ОВД, в особенности между молодежью и сотрудниками милиции.

На момент составления отчетной документации реализованы такие задачи мониторинга, как:

определение характера и уровня контактов представителей ОВД и общественных организаций в рамках задействованных субрегионов;
определение степени взаимной компетентности сотрудников ОВД и представителей общественных организаций в плане знания организационной структуры, целей и задач, технологий их выполнения партнерами по взаимодействию;
определение степени взаимной толерантности и доверия сотрудниками ОВД и общественных организаций.

На первом этапе формирования системы мониторинга было осуществлено проведение пилотажного социологического исследования проблем взаимодействия ОВД и общественных организаций по следующим категориям респондентов:

Руководители горрайорганов внутренних дел – руководители общественных организаций.
Руководители служб горрайорганов – координаторы направлений деятельности общественных организаций.
Младший и средний начальствующий состав горрайорганов внутренних дел – рядовые участники общественных организаций.

Исследование проводилось на территории Ставропольского края (Курской район), Чеченской республики (Наурский и Надтеречный районы), а также республики Северная Осетия–Алания (г.Моздок). Всего в исследовании было задействовано 88 сотрудников милиции и 67 активистов общественных организаций. Социологическое исследование строилось на основе компаративистского подхода по комплексу идентичных проблем взаимодействия, что позволило выявить основные тенденции проблем взаимодействия общественных организаций и правоохранительных органов. В качестве метода сбора данных исследования выступило анкетирование с использованием элементов экспертного вопроса по поставленным проблемам. Данные, полученные в ходе анкетирования, было обработаны с помощью программы Microsoft Exсel, что позволило не только констатировать имеющиеся общие тенденции, но и в нужный момент проводить выборочный анализ различных частных категорий имеющихся данных.

В процессе исследования использовались два вида анкет: как для сотрудников, так и для активистов общественных организаций.

Основные итоги и выводы социологического исследования:

В процессе проведения социологического исследования перед респондентами были поставлены следующие вопросы:

Часто ли Вам приходится иметь деловые контакты с представителями общественных организаций по служебным вопросам?

Часто ли Вам приходится иметь деловые контакты с сотрудниками органов внутренних дел?

Сотрудники милиции декларируют постоянство, периодичность или редкость деловых контактов с представителями общественных организаций в обратной зависимости по сравнению с активистами общественных организаций: по долгу службы они статистически чаще входят во взаимодействия с общественными организациями или их представителями.

Каков круг лиц-представителей органов внутренних дел, с которыми Вы поддерживаете деловые контакты?

Каков круг лиц-представителей общественных организаций, с которыми Вы поддерживаете деловые контакты по службе?

Сотрудники милиции в значительном числе случаев декларируют не только большее постоянство, но и существенно большую широту деловых контактов с партнерами по сравнению с представителями общественных организаций: у 46% опрошенных сотрудников милиции круг партнеров составляет более 5 человек, в то время как у контрагентов – 20%.

Каков статус лиц-представителей органов внутренних дел, с которыми Вы поддерживаете деловые контакты?

Каков статус лиц-представителей общественных организаций, с которыми Вы поддерживаете контакты по службе?

Обратная пропорциональность во взаимодействиях сотрудники милиции – активисты общественных организаций сохраняется и в статусном взаимодействии: сотрудники милиции гораздо чаще выходят на руководство общественных организаций (что, в целом, объясняется выполнением оперативно-служебных задач), однако более половины активистов общественных организаций предпочитают иметь дело с рядовыми сотрудниками милиции, а вовсе не с руководством милиции или средним звеном её управления.

Знакомы ли Вам внутренняя структура, цели и задачи органов внутренних дел, с представителями которых Вам приходится взаимодействовать?

Знакомы ли Вам внутренняя структура, цели и задачи общественных организаций, с представителями которых Вам приходится взаимодействовать по службе?

Обратно пропорциональная зависимость продолжает оставаться актуальной. Для сотрудников милиции внутренняя структура, цели и задачи общественных организаций остаются прозрачными, в то время, как структура, цели и задачи милиции в большинстве случаев знакомы активистам общественных организаций только в общих чертах.

Как бы Вы оценили эффективность деятельности ОВД, с представителями которых Вы поддерживаете деловые контакты?

Как бы Вы оценили социальную значимость деятельности общественных организаций, с представителями которых Вы поддерживаете контакты по службе?

Сотрудники органов внутренних дел оценивают деятельность общественных организаций как общественно-значимую в гораздо большем количестве случаев, чем представители общественных организаций – деятельность органов внутренних дел. Активисты общественных организаций (18% опрошенных) при этом полагают, что деятельность милиции значима только для части общества. Около трети активистов общественных организаций затруднились при ответе на вопрос о значимости деятельности конкретного органа внутренних дел. Такой результат является, при учете предыдущих итогов, закономерным.

Как бы Вы оценили эффективность деятельности всех правоохранительных структур?

Как бы Вы оценили социальную значимость деятельности всех известных Вам общественных организаций?

Данные предыдущего вопроса целиком подтверждаются, партнеры по взаимодействию не разделяют место и роль контрагентов в жизни общества на местный уровень и уровень общества в целом.

Как Вы оцениваете уровень Вашего личного доверия членам общественных организаций, с которыми приходится взаимодействовать по служебным вопросам?

Как Вы оцениваете уровень Вашего личного доверия сотрудникам ОВД, с которыми приходится взаимодействовать в рамках деятельности организации?

Варианты ответов	Сотрудники милиции	Активисты общественных организаций
Полностью доверяют партнерам	34%	39%
Частично доверяют партнерам	50%	26%
Не доверяют партнерам	2%	12%

Потенциал доверия на местном уровне взаимодействия можно оценить как существенный: минимальное количество респондентов высказали недоверие партнерам, разница в других показателях определяется разницей в статусном положении партнеров в системе социальных отношений.

Каков уровень Вашего доверия местным, региональным или федеральным органам внутренних дел (можно выбрать несколько вариантов ответа)

Вариант ответов	в целом доверяю	в целом не доверяю	затрудняюсь ответить
местные органы внутренних дел	54%	5%	10%
региональные органы внутренних дел	20%	10%	23%
федеральные органы внутренних дел	23%	41%	15%

У активистов общественных организаций уровень доверия местным органам внутренних дел существенно выше, чем их региональным и федеральным органам, что создает существенные основания для локального взаимодействия. Вместе с тем, это заставляет задуматься о политической составляющей доверия, которое формируется системой органов внутренних дел в целом.

Каков уровень Вашего доверия местным, региональным или федеральным общественным организациям? (можно выбрать несколько вариантов ответа)

Варианты ответов:	в целом доверяю	в целом не доверяю	затрудняюсь ответить
местные общественные организации	56%	9%	16%
региональные общественные организации	33%	8%	26%
федеральные общественные организации	26%	37%	10%

Сходные мнения высказывают представители правоохранительного корпуса: уровень их доверия общественным организациям падает в зависимости от повышения уровня функционирования данных организаций. В этом случае также прослеживается недостаток политической составляющей формирования взаимного доверия. Таким образом, как руководящие структуры органов внутренних дел на региональном и федеральном уровне, так и руководящие структуры общественных организаций должны задуматься о необходимости принятия решений связанных с укреплением взаимного доверия.

Готовы ли Вы лично к более тесному и разноплановому взаимодействию с представителями органов внутренних дел?

Готовы ли Вы лично к более тесному и разноплановому взаимодействию с представителями общественных организаций в процессе выполнения оперативно-служебных задач?

	Сотрудники милиции	Активисты общественных организаций
Готовы к тесному взаимодействию	80%	60%
Не готовы к тесному взаимодействию	2%	20%
Затруднились ответить	11%	20%

Таким образом, активисты общественных организаций и сотрудники органов внутренних дел, которые по долгу службы взаимодействуют с общественными организациями, во многом остаются неравноправными партнерами по взаимодействию. Если деятельность общественных организаций в целом, их структура, цели, задачи, индивидуальные особенности их членов и специфика их деятельности для сотрудников милиции являются прозрачными, то для активистов общественных организаций свойственно не только настороженное отношение к милиции в целом, но и определенное нежелание узнавать ближе партнеров по взаимодействию. Отсюда – их гораздо меньший уровень декларируемой готовности к более тесному взаимодействию, чем у сотрудников милиции.

Имеются ли условия, которые смогут обеспечить эффективную совместную деятельность органов внутренних дел и общественных организаций?

При ответе на этот вопрос активисты общественных организаций на первое место ставят постоянство взаимодействия, затем следуют позиции «доверие» и «инициатива во взаимодействии должна исходить от сотрудников органов внутренних дел».

Сотрудники милиции на первое место среди условий ставят проведение совместных мероприятий и заинтересованность.

В каких сферах тесное взаимодействие органов внутренних дел и общественных организаций было бы наиболее эффективным?

	Активисты общественных организаций	Сотрудники милиции
поддержание общественного порядка на улицах городов и сельских населенных пунктах	69%	68%
контроль за порядком продажи спиртных напитков и/или товаров, используемых для кустарного приготовления психотропных веществ	33%	41%
контроль за порядком в сфере потребительского рынка в целом	15%	12%
контроль за миграционными процессами	13%	25%
профилактические мероприятия в проблемных семьях, группах риска	46%	39%
профилактические мероприятия в молодежной среде	54%	53%
предупреждение экстремизма и терроризма	46%	41%

Мнения партнеров по взаимодействию совпадают по такой значимой сфере как поддержание общественного порядка и профилактические мероприятия в молодежной среде. Позиции, по которым мнения в определенной степени расходятся – контроль за миграционными процессами и контроль за продажей спиртных напитков. В этих сферах представители общественных организаций видят основ для взаимодействия существенно меньше. Особый момент – контроль за миграционными процессами, в котором представители общественных организаций (а они на Северном Кавказе носят в основном национально-культурный характер) видят основ для взаимодействия меньше, чем в других случаях.

Особое место в работе органов внутренних дел и в сфере интересов общественных организаций всегда занимали дети и молодежь. Какие проблемы, имеющиеся в детской и молодежной среде, сумели бы решить (локализовать) органы внутренних дел и общественных организаций совместными усилиями?

	Активисты общественных организаций	Сотрудники милиции
проблему детской безнадзорности	48%	45%
проблему влияния на детей и молодежь криминальных группировок	31%	26%
проблему агрессивности в среде детей и молодежи	30%	31%
проблему доверия детей и подростков органам исполнительной власти и самоуправления	33%	30%
проблему распространения в среде детей и молодежи аморальных образцов поведения	49%	28%
проблему употребления крепких спиртных напитков	36%	37%
проблему употребления пива и других слабоалкогольных напитков	23%	35%
проблему употребления наркотиков	59%	44%
проблему насилия над детьми в семье	23%	33%
проблему правового просвещения детей и молодежи	44%	24%

Максимальное совпадение мнений – проблема детской безнадзорности, употребления крепких спиртных напитков, агрессивности в молодежной среде.

Максимальные несовпадения – проблема правового просвещения детей и молодежи, а также распространения аморальных образцов поведения молодежи.

Вместе с тем, при наличии элементов различия в оценке обстановки, партнеры по взаимодействию в целом имеют одинаковый подход к сферам применения совместных усилий.

Установочные данные на участников опроса:

Статистика неформальных контактов с партнерами по взаимодействию:

Возраст участников опроса:

Образовательный уровень участников опроса:

Стаж работы в организации/службы в правоохранительных органах

Управленческий статус участников опроса:

Основные выводы исследования состоят в том, что:

1. Имеет место определенный дефицит деловых контактов между представителями общественных организаций и сотрудниками органов внутренних дел, в структуре которого, ведущее положение занимает диспропорция, при которой сотрудники милиции существенно чаще и основательнее поддерживают деловые контакты с представителями общественных организаций, чем их партнеры.

2. Учитывая тот факт, что круг лиц, с которыми в общественных организациях взаимодействуют сотрудники милиции существенно шире, чем у представителей самих общественных организаций в милиции, а также то, что управленческий статус партнеров по взаимодействию у сотрудников милиции также существенно выше, становится понятным, почему представителям властных структур значительно лучше известны цели, задачи и структура организации партнеров по взаимодействию.

3. Учитывая также тот факт, что уровень образования и стаж работы в своей организации у сотрудников милиции существенно выше, чем у опрошенных представителей общественных организаций, перспективы совместной деятельности представляются сотрудникам милиции гораздо более результативными, чем представителям общественных организаций. Также обстоит дело и с определением общественной значимости деятельности партнера по взаимодействию: сотрудники милиции значимость общественных организаций оценивают существенно выше, чем соответствующую позицию – их партнеры по взаимодействию.

4. Важнейшим элементом построения системы взаимодействия партнеров является потенциал доверия. На местном уровне он является весьма существенным, однако доверие уменьшается, когда речь идет о региональном и федеральном уровне взаимодействия общественных организаций и органов внутренних дел. Это заставляет задуматься и о необходимости формирования политической составляющей доверия партнеров.

5. Среди условий, которые смогли бы обеспечить эффективную совместную деятельность органов внутренних дел и общественных организаций, активисты общественных организаций на первое место ставят постоянство взаимодействия, затем следуют позиции «доверие» и «инициатива во взаимодействии должна исходить от сотрудников органов внутренних дел». Сотрудники милиции на первое место среди условий ставят регулярное проведение совместных мероприятий и взаимную заинтересованность. Когда речь идет о готовности к совместному взаимодействию, активисты общественных организаций демонстрируют гораздо меньший уровень декларируемой готовности к ней, чем сотрудники милиции.

Таким образом, в рамках важнейшей современной общественной цели – формировании институтов правового государства и гражданского общества существует целый ряд проблем и нерешенных задач, которые связаны с неустойчивым характером и невысоким уровнем взаимодействия двух важнейших субъектов формирования нового социального порядка, адекватного современным демократическим принципам.

Очевидным является тот факт, что общественные организации к настоящему времени по ряду причин еще не смогли реализовать потенциал взаимодействия с государственными структурами в лице органов внутренних дел. А органы внутренних дел, в свою очередь, сориентированы не на комплексное взаимодействие с общественными организациями, а на его определенные векторы. Очевидно также и то, что именно через сферу этого взаимодействия в ближайшем будущем будет пролегать основная работа по реализации важнейших общественных проектов. А это значит, что актуальность и востребованность данных и рекомендаций представленного мониторинга в ближайшее время будут постоянно возрастать.

Blog

Содержание