Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография)

1 Степин В.С. Экологический кризис и будущее цивилизации // Хесле В. Философия и экология. - М.: Издательская фирма АО «Ками», 1994. - С. 169-170.

2 Kofi A. Annan. Secretary-general of the United Nations. We the peoples: the role of the United Nations in the XXI st. Century United Nations. 2000.

3 Цит. по: Лукьянцев В.П. Экологическая функция российского государства в Х-начале ХХ века // «Черные дыры» Российского законодательства. – М., 2002. - № 4.

4 См.: В.И. Вернадский. Биосфера и ноосфера. - М.: Наука, 1989; Его же. Научная мысль как планетарное явление. - М.: Наука, 1977; Его же. Химическое строение биосферы Земли и её окружения. – М., 1965.

5 Вестник АН СССР. – М., 1990. - № 12. - С. 91.

6 Экология, охрана природы и экологическая безопасность. Уч. пособие / Под ред. проф. В.И. Данилова-Данильяна. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1997. – С.619.

7 Горбачев М.С. Реальность и гарантии мира // Правда. - 1987.- 17 сентября.

8 Тимошенко А.С. Глобальная экологическая безопасность - международно-правовой аспект // Советское государство и право. - 1989. - С. 84-91; Тимошенко А.С. Международный контрольный механизм в системе экологической безопасности // Советское государство и право. - 1992. - № 12. - С.93-99.

9 Дзейтов С.А. Государство и экологическая безопасность (теоретико-правовой аспект): Дис. …канд. юрид. наук. - СПб., 1994; Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» / В.Т. Емельянова, Ю.Т. Жариков, И.Ф. Панкратов / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Инфра-М, Норма, 1997. - С.15, 163.

10 Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России / Под ред. В.В. Петрова, В.П. Варфоломеева. - М.: Республика, 1993; Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь - справочник. - М., 1990.

11 См.: Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России: Монография. – М.: Изд-во ЭДАС ПАК, 2000. – С. 47.

12 См.: Гыске А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. Монография. – М.: Прогрессивные Био-Медицинские Технологии, 2001. – С. 22.

13 См.: Курс международного права. - М.: Наука, 1990. – Т. 4. – С. 158.

14 См.: Безопасность. Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности. – М., 1994. - № 3(19).

15 О безопасности. Закон РФ от 5.3.1992 № 2446-I // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 15. – Ст. 769.

16 Там же.

17 Там же.

18 Тимошенко А.С. Глобальная экологическая безопасность–междуна­родно-правовой аспект // Сов. гос-во и право. - 1989. - № 1.- С. 84; Его же. Экологическая безопасность и международное право // Советский ежегодник международного права. - М., 1989. - С. 23—38.

19 Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. - М., 1998.

20 Бринчук M. M. О предмете экологического права // Вестник Международного универ­ситета. Сер. «Право». Вып. III. - M., 1998.

21 Лагунова А.И. Структура экологической безопасности России. -Красноярск, 2003.

22 Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности // Сов. гос-во и право. - 1988. - № 12.

23 См.: Костин А.И. Экополитология и глобалистика. – М., 2005.

24 См.: Чертова Н.А. Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации (на опыте северных регионов): Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. – М., 2007. – С. 17.

25 См.: Политическая энциклопедия. В 2 т.- М.: Мысль, 1999. - Т.1. - С. 104, 112-113.

26 Реймерс Н.Ф. Концептуальная экология. Надежды на выживание че­ловечества. - М., 1992.

27 Охрана окружающей среды: Постатейный комментарий к закону России. - М., 1999.

28 Шишко А. А. Взаимосвязь международного права и внутреннего права в области охраны окружающей среды // Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве. - Киев, 1992. - С. 116-162.

29 Кукушкина А. В. Взаимосвязь проблем экологической безопасности и разоружения (международно-правовой аспект): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - М., 1993. - С. 4.

30 Наряду с терминами «экологическая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности», в нормативно-правовых актах широко применяются такие термины, как: «требования обеспечения экологической безопасности» - ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»; «требования экологической безопасности» - ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе»; «угрозы экологической безопасности» - ст.2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» «мероприятия по обеспечению экологической безопасности» - «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 1681.

31 В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» обеспечение экологической безопасности рассматривается как: цель сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов (преамбула); основа нормирования в области охраны окружающей среды (статья 19); требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе городских и сельских поселений, наряду с требованиями в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 35, п. 2 ст. 44); специальное требование при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов, разрешающее ввоз в Россию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки в случае, если обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта (п. 4 ст. 48); цель экологического контроля наряду с соблюдением требований в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 64); цель научных исследований (п. 1 ст. 70); учебная дисциплина при преподавании основ экологических знаний в образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, наряду с дисциплинами по охране окружающей среды и рациональному природопользованию (ст. 72); требование к подготовке руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды (ст. 73); направление экологического просвещения наряду с распространением информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов, в том числе в законодательстве в этих областях (ст. 74); направление деятельности общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды (ст. 12). При столь частом употреблении термина «обеспечение экологической безопасности», к сожалению, в законе не заложены механизмы его реализации.

32 Понятие «обеспечение экологической безопасности» может употребляться как синоним охраны окружающей среды; имеется в виду, что соответствующая деятельность направлена на сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды, как это понимает, например, Т. В. Злотникова (См.: Злотникова Т. В. Экологическое лицо демократической России // Федерализм. - 1997. - № 3. - С. 41-58.

33 См.: Чертова Н.А. Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации (на опыте северных регионов): Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. – М.. 2007. – С. 17-18.

34 Экологическая опасность рассматривается нами как вероятность разрушения среды обитания человека, связанных с ним растений и животных в результате неконтроли­руемого развития экономики, отставания технологий, естественных и антропогенных аварий и катастроф, вследствие чего нарушается приспособляемость живых систем к условиям существования.

35 См.: Мусаткина Е.И. Государственно-правовые технологии обеспечения экологической безопасности современной России: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2007. – С. 7.

36 См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. – М.: Юристъ, 1997. – С. 120.

37 Нормативно-правовую основу функционирования органов, сил и средств обеспечения экологической безопасности Российской Федерации составляют, прежде всего, нормы, закрепленные в статьях 9,42,58,71 Конституции РФ; в Законе «Об охране окружающей среды» (2002 г.) и в «Экологической доктрине РФ» (одобренной распоряжением Правительства от 31 августа 2002 г. № 1225-р). Так, Конституция РФ, обладая высшей юридической силой и прямым действием, закрепляет право любого человека, проживающего на территории России на благоприятную окружающую среду (статья 42), право на достоверную информацию об ее состоянии, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью лица или его имуществу, экологическим правонарушением. Реализация этих конституционных положений предусматривается в ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный закон является основополагающим актом в сфере обеспечения экологической безопасности, в котором предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности названо важнейшей задачей органов государственной власти Российской Федерации.

38 См.: Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. -1994. - № 8-9. - С. 127.

39 См.: Рощупкина Л.В. Экологический правопорядок (Общетеоретический анализ): Автореф. дис. …..канд. юрид. наук. – Владимир, 2006.

40 См.: Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности (утв. Указом Президента РФ от 28 октября 2005 г. № 1244) (с изменениями от 12 июня 2006 г.).

41 В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 370 от 22 июля 2004 года утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, изучения, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемых природных территорий.

42 См. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 22.05.1996 № 30.

43 Эти данные опросов общественного мнения приведены в резолюции третьей Всероссийской конференции «Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики» (Москва, 27 ноября 2007). - .ru/new/271107konferenci9.htm.

44 Внутренние и внешние угрозы экологической безопасности России рассмотрены в третьей главе монографии.

45 Более подробно об этом пойдет речь во второй главе.

46 См.: Мусаткина Е.И. Государственно-правовые технологии обеспечения экологической безопасности современной России: Автореф. дис. ….канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2007. – С.19.