Учебное пособие Рекомендовано к печати Кафедрой прикладной политологии
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие Рекомендовано к печати Кафедрой прикладной политологии, 1852.11kb.
- Учебное пособие Под редакцией А. Ю. Сунгурова Рекомендовано к печати кафедрой политического, 4171.33kb.
- Учебное пособие для вузов, 9441.53kb.
- Учебное пособие Изд. 2-е, перераб и доп. Петрозаводск Издательство Петргу 2006, 1457.49kb.
- Учебное пособие Краснодар 2005 Рекомендовано к печати кафедрой экономической теории, 2775.64kb.
- Методические рекомендации по подготовке и оформлению, 883.28kb.
- Словарь по политологии, 5079.22kb.
- Учебное пособие для самостоятельной подготовки студентов вузов, 1563.27kb.
- Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450., 2962.9kb.
- Учебное пособие для преподавателей и студентов Санкт-Петербург, 2450.93kb.
2.1. Альтернативные программы в демократическом и тоталитарном обществах.
В соответствии с определением Дж.Алмонда и Дж.Пауэлла, агрегацией интересов называют функцию превращений требований в альтернативы общей политики79. В странах с демократическим режимом основным актором, ответственным за выполнение этой функции, являются политические партии, которые агрегируют определенные интересы в набор политических предложений и затем пытаются победить на выборах, чтобы внедрить в состав лиц, принимающих решения (ЛПР) тех индивидов, которые будут использовать агрегированные политические предложения как основу для законотворчества. Наряду с политическими партиями функция агрегации интересов реализуется также бюрократическими структурами исполнительной власти, а также чиновниками легислатуры.
Исходя из вышесказанного, функцию агрегации интересов можно иначе назвать функцией подготовки альтернативных программ деятельности. На мой взгляд, именно последняя формулировка может помочь найти соответствующих акторов в системе развитого социализма - в советском обществе 70-80-х годов. И таким актором являлся своеобразный симбиоз партийной номенклатуры и аппарата министерских структур, прежде всего структуры Госплана.
Отметим сразу, что в тоталитарном социалистическим обществе, в его зрелой и поздней форме, альтернативные программы развития в явном виде отсутствуют. Подобие таких программ в явном виде обсуждались на партийных съездах начала 20-х годов, пока еще существовали внутрипартийные фракции и платформы, выполнявшие, пусть и в очень редуцированном виде, некоторые функции многопартийной системы. В период же брежневского социализма функция агрегации интересов и подготовка альтернатив существовала уже в скрытом виде. Представляется, что выявление деталей этого процесса позволит лучше понять интимные механизмы функционирования партийно-государственной номенклатуры.
В отличие от демократии, в тоталитарной системе многие функции выполнялись одними и теми же структурами, причем ключевой являлась специфическая структура под названием "партия нового типа" - в нацистской Германии - национал-социалистическая партия, в Советском Союзе - Коммунистическая партия. Мы будем возвращаться к партийным структурам и при анализе путей реализации четырех остальных функций политической системы - принятия законных актов и их исполнения, судебной функции и функции политической коммуникации, однако начать анализ этой специфической политической структуры естественно именно в этом разделе.
КПСС, как сердцевинная структура Советской политической системы, являлась одним из основных предметов анализа зарубежных советологов80 (последняя из упомянутых работ издана также на русском языке81), соответствующих исследований отечественных ученых пока, к сожалению, очень мало - можно отметить лишь книги Ю.Иванова82 и А.Шубина83. Структура и функция КПСС анализировалась также в сравнительном аспекте в работах некоторых политологов, изучавших политические партии. Среди последних следует особо отметить классические работы М.Дюверже, в которых КПСС сравнивалась с другими партиями тоталитарных государств - фашистской Италии и нацистской Германии84.
Особое внимание к КПСС при анализе политической системы Советского Союза определяется ее ключевой ролью в государственной и шире - во всей политической системе страны. Знаменитая шестая статья Конституции 1977 года лишь закрепила в явном виде существующую в реальности ситуацию: "Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза.
Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно-обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма"85.
Отметим, что ничего подобного не было ни в одной из предыдущих советских конституций, но влияние большевиков от этого слабее не было. Напротив, выраженная в явном виде, в формально правовой форме идея о руководящей роли КПСС, на мой взгляд, в чем-то потеряла свой сакральный характер и стала в принципе доступной для анализа, сомнения и отрицания, как и любой иной формализованный текст. Препятствием для этого являлось лишь сохранение страха репрессий. Мне кажется, что ближе всего к пониманию истинных механизмов деятельности руководящей партии в тоталитарном государстве подошел Д.Оруэлл в уже упоминавшемся здесь романе "1984"86. Его образные названия - "внешняя" и "внутренняя" партии хорошо отражают разделение КПСС на основную массу (порядка 17 млн. членов в начале 80-х годов) рядовых коммунистов и на партийную номенклатуру ("внутренняя партия", примерно 1 млн. членов), состоявшую из освобожденных и полуосвобожденных партийно-хозяйственных работников всех уровней. Также как и у Оруэлла, реальной властью обладала лишь партия "внутренняя", при создании иллюзии власти и у членов партии "внешней", тогда как ответственность за все деяния "внутренней" КПСС распределялась между всеми членами партии равномерно.
Можно выделить следующие основные функции, за реализацию которых отвечала КПСС:
- функция политической социализации;
- функция идеологического контроля;
- функция политической рекрутизации (кадровой политики);
- функция агрегации интересов (подготовки альтернативных программ).
Рассмотрим процесс реализации этих функций более подробно.
2.2. Политическая социализация и идеологический контроль в СССР.
Эта функция реализовывалась прежде всего через различные общественные организации, находившиеся под контролем КПСС. Причем, как отмечалось в предыдущей главе, чем ближе эти организации были к процессу политической социализации - процессу воспитания советского гражданина - тем строже был контроль со стороны партийных органов. Это же относилось и ко всем образовательным учреждениям, в особенности к вузам, готовившим будущих преподавателей или специалистов по общественным наукам. Этот контроль и прессинг явился одной из причин крайней отсталости университетской общественной науки в стране даже по сравнению с академической общественной наукой - самостоятельные и творческие ученые просто не могли выжить в удушливой университетской атмосфере и старались перебраться в академические учреждения, где партийный контроль был не столь велик и, соответственно, было больше свободы для научного творчества. Другим каналом воспитания "образцового советского гражданина" - винтика общественной системы развитого социализма - были средства массовой информации, основной задачей которых было не распространение информации, а именно агитация и пропаганда. Реализовывалась эти функции партии через соответствующие отделы партийных комитетов - общественных организаций, культуры, учреждений образования, агитации и пропаганды (последние отделы были преобразованы в идеологические отделы). Основным рычагом воздействия на соответствующие внепартийные структуры - газеты и журналы, телевидение и радио, органы образования и общественные организации - была кадровая политика, право согласования и вето при назначении на все руководящие должности.
Существенным этапом в процессе социализации советского гражданина являлось наличие особой процедура приема в члены КПСС, которая была возможна, в отличие от приема в ВЛКСМ (в годы Л.Брежнева), далеко не для всех советских граждан.
Как отмечает М.Дюверже, до 1939 года существовало четыре категории советских людей по критерию процедуры вступления в ВКПб:
- рабочий со стажем более 5 лет;
- рабочий совхоза или рабочий со стажем менее 5 лет; инженер, техник или солдат со стажем работы рабочим или в совхозе;
- колхозник, кооператор, учитель;
- остальные служащие.
Для кандидатов первой категории требовались три рекомендации от членов партии с пятилетним стажем, четвертой - уже пять рекомендаций от членов партии с 10-летним стажем. Кандидатский стаж - один год для первой категории, два - для остальных87.
Позже, в 60-70-е годы, уже не существовало таких формализованных правил, однако различия в возможности вступления в КПСС для различных социальных групп советских граждан существовали все время. Кандидатуры кандидатов в члены партии согласовывались с соответствующими отделами райкомов, и лишь затем выносились на решение партийных собраний первичных парторганизаций. Существовали специальные "разнарядки" - когда каждой первичной организации давали "места" для приема стольких-то научных сотрудников, рабочих или других категорий граждан. Как правило, путь в партию для рабочих был широко открыт, тогда как для интеллигенции количество вакансий по разнарядке были существенно меньше. Прием в члены КПСС означал одновременно отбор специалистов определенного профиля по деловым и политическим качествам, по уровню профессионального мастерства и готовности принимать существующую политическую систему. Таким образом, решалась задача формирования резерва для последующей более или менее ответственной работы. На этом уровне реализация функции политической социализации плавно переходила в реализацию функции политического рекрутирования.
Следует отметить, что вступление в члены КПСС далеко не всегда определялось «шкурными» интересами - желанием приблизиться к "кормушке власти", очень часто вступавшие были искренне уверены в том, что именно в рамках КПСС они смогут оказывать большее влияние на протекавшие в учреждении, регионе и стране процессы. Можно сказать также, что легальная политическая активность в СССР допускалась только в рамках структуры Коммунистической партии. Однако вступившие в члены партии сразу же оказывались объектами применения различных мер партийного воздействия, оказывались в рамках партийной дисциплины. Лишение партийного билета в большинстве случаев закрывало возможность для продолжения профессиональной карьеры, поэтому возможности манипулирования поведением членами "внешней" партии были существенно выше, чем поведением беспартийных.
Поведение и деятельность беспартийных членов любого производственного коллектива также находилось, впрочем, под постоянным партийным контролем. Так, например, любые заграничные поездки, награждения, решение жилищных и многих иных, непроизводственных вопросов жизни граждан требовали представления характеристики с места работы, которые подписывались так называемым треугольником - руководителем предприятия, секретарем парткома и председателем профбюро. И подпись секретаря парткома как бы удостоверивала идеологическую благонадежность данного сотрудника. В случае же "неблагонадежного" поведения существовал целый ряд репрессивных мер - начиная от отказа подписать хорошую характеристику и кончая передачей материала на строптивого сотрудника в репрессивные органы.
Особенно ярко это давление проявлялось на уровне воздействия на руководителей учреждений и предприятий, когда рядовой чиновник райкома или горкома КПСС мог указывать, что надо делать директору завода или научного института. Слушались же руководители потому, что ни одно назначение на руководящие должности не производилось без визы инструктора соответствующего партийного комитета. Кроме того, практически все руководящие работники к концу 80-х годов уже были членами партии, поэтому к ним были применимы и все меры партийной дисциплины.
Желание партийных чиновников усиливать контроль над реальной жизнью путем принятия все большего числа активных в производственном отношении людей в члены "внешней" партии привел, в конце концов, к обратному результату - к изменению характера самой "внутренней" партии. Так, например, в научных учреждениях к началу 80-х годов практически все руководящие работники, начиная с заведующих лабораториями, и включая многих активно работающих научных сотрудников, уже были членами КПСС, беспартийные профессора уже ушли на пенсию. Соответственно, в руководстве партийными организациями этих институтов были те же ученые, что и в составе Ученых советов, и атмосфера в парткомах стала приближаться к нормальной научной атмосфере, постепенно избавляясь от идеологического давления и становясь более либеральной. Таким образом, готовились предпосылки для преобразований в период горбачевской перестройки. Иногда даже именно член партийного бюро становились «возмутителями спокойствия», высказывая точки зрения, противоречащие «генеральной линии партии». Так, например, именно выступление члена партбюро института физика Юрия Орлова на партсобрании, посвященном итогам XX съезда партии, стало причиной его исключения из рядов КПСС и началом пути к инициированию им создания МХГ88.
2.3. КПСС и функция политической рекрутизации (кадровая политика).
Получение партийного билета открывало для нового члена партии несколько возможностей - он мог просто продолжить работу по прежней специальности, получив лучшую перспективу для административного продвижения по службе, мог быть выдвинут для избрания в руководство одной из общественных организаций (на уровне первичных организаций этот как правило сочеталось с первой возможностью), он мог быть избранным в народные депутаты, либо, наконец, при соответствии существенно более строгим правилам отбора, мог быть включен в состав партийной номенклатуры - "внутренней" партии.
Следует подчеркнуть, что как только член КПСС становился членом "внутренней" партии - попадал в список номенклатуры - давление на него резко усиливалось. Здесь самое время расшифровать сам термин "номенклатура", означающий по своему первоначальному смыслу лишь список руководящих должностей, требующих для утверждения кандидатур на их замещение согласование соответствующих отделов партийных комитетов. Если уровень руководимого предприятия был не велик - например, директор клуба или школы - и требовалось согласование инструктора райкома, то и номенклатура считалась районный. Для директора НИИ уже требовалось согласование городского или областного комитетов КПСС, а руководитель крупного оборонного завода мог принадлежать уже к номенклатуре ЦК КПСС.
В соответствии с направлением деятельности того или иного учреждения можно было выделить списки руководителей хозяйственных, научных, военных, руководителей системы советов народных депутатов и т.д. Соответственно, существовали хозяйственная, научная, военная, советская и прочие виды номенклатур. Выделялась также комсомольская и профсоюзная номенклатуры. Центральным звеном всей номенклатурной системы была номенклатура партийная, включавшая освобожденных партийных работников различного уровня, осуществлявших общее руководство89.
Реальная сила партийных чиновников была в их праве согласовывать назначения на все руководящие должности в государственных и общественных структурах, т.е. контроль состава отраслевых номенклатур. Соответственно, влияние партийных чиновников - "офицеров внутренней партии" на "рядовых" этой самой внутренней партии, или членов отраслевых номенклатур, было существенно сильнее, чем на рядовых членов партии "внешней". Во взаимоотношениях членов партийной и отраслевой номенклатуры были возможны и хамство и грубость и мат в обиходе. Рефреном при этом звучало "Иначе -партбилет на стол положишь!", что автоматически означало вычеркивание из списка номенклатуры и лишение руководящей должности.
Система номенклатуры как система особых списков была создана в 1923 году по указанию и при самом непосредственном участии И.Сталина и стала поистине становым хребтом тоталитарно-авторитарного режима90. Она создавалась сверху - на должности списка N 1 кандидаты утверждались только Политбюро и Секретариатом ЦК, на должности списка N 2 - организационно-распределительным отделом ЦК. С 1925 года вводится список N 3 - в этом случае отбор руководителей осуществляли уже лица из предыдущих списков, однако назначения все же согласовывались с организационно-распределительным отделом.
Сущностной особенностью номенклатуры СССР являлась её закрытость. Обществу оставались неведомы ни характер полномочий чиновников, ни их привилегии, ни даже сам факт существования списков. В этом состоит основное отличие номенклатуры от Табели о рангах, регулировавшей иерархию чиновников в старой России. Существенно, что номенклатурные перечни должностей и списки входящих в номенклатуру лиц стали с 1932 года государственной тайной.
Особенностью номенклатуры СССР являлось то, что основную долю оплаты её службы составляли не деньги, а широкая совокупность дополнительных льгот и привилегий, которые, однако, исчезали в случае удаления данного чиновника из этого клана. Получаемые членами привилегии и льготы позволяют заключить, что реально совокупность богатств, извлекавшихся номенклатурой из государства, возводила её представителей по спискам N1 и N2 в ранг советских миллионеров91.
2.4. Агрегация интересов: КПСС и иные структуры.
Одной из важных функций КПСС, отличной по сути от функций партий в демократических странах, была функция согласования интересов различных ведомств и учет при этом интересов отдельных регионов. Официально процесс подготовки будущих пятилетних планов развития народного хозяйства проходил через отраслевые министерства, которые давали свои предложения в Госплан - одну из важнейших структур Совета Министров. Однако параллельно предложения по этим проектам поступали в соответствующие отделы региональных партийных комитетов, анализировались и поступали в отраслевые отделы ЦК КПСС. И когда разработанный в Госплане проект пятилетнего плана по отдельным отраслям поступал на визирование в отраслевые отделы ЦК, там уже были готовы свои коррективы и предложения, составленные на основе информации с мест, а главное, с учетом интересов партийной номенклатуры и региональных группировок.
Скорее всего, именно на этом этапе и появлялись альтернативы, выбор среди которых, однако, совершался в тиши кабинетов на Старой площади (комплекс зданий ЦК КПСС, занимаемый сейчас Администрацией Президента), так сказать, в рабочем порядке. Еще один возможный источник появления альтернативных предложений - это учет интересов территорий - областей и республик. Эти предложения также поступали по двум каналам. Руководители исполкомов советов народных депутатов соответствующих областей передавали свои предложения в Госплан, а руководители соответствующих обкомов и крайкомов - в ЦК.
Разрешение естественно возникающих противоречий между отраслевыми и региональными интересами также проходило в "рабочем порядке", в кабинетах Госплана и ЦК. И лишь несогласованные альтернативы, поддержанные влиятельными партийно-хозяйственными группировками, выносились на рассмотрение коллегиальных органов - Секретариата и Политбюро ЦК КПСС.
Как показал предыдущий анализ, наряду с партийной номенклатурой в подготовке различных альтернативных программ реально участвовал также аппарат отраслевых министерств и региональные советские чиновники. Определенное участие в формулировке альтернатив - агрегации интересов - принимали также и функционеры наиболее массовых общественных организаций - комсомола (молодежные проблемы) и профсоюзов (проблемы социальные).
Все эти структуры, однако, были под контролем аппарата КПСС через механизм утверждения номенклатурных должностей, через полную монополию партийного аппарата при решении всех кадровых вопросов. В официальной пропаганде эта монополия преподносилась в виде "руководящей роли КПСС", т.е. в мифе о том, что руководство осуществляет не "внутренняя", а вся 18-миллионная Коммунистическая партия. При этом всегда подчеркивалось, что воля партии монолитна, поэтому само признание возможности альтернатив вносило бы диссонанс во внушаемый официальный пропагандистский образ.
В некоторых случаях, однако, дело доходило все же до публичного обсуждения альтернативных программ, касающихся правда исключительно конкретных хозяйственных вопросов. примером может служить дискуссия вокруг планов строительства Нижне-Обской ГЭС в начале шестидесятых годов. Этот пункт был даже включен под давлением гидростроителей в текст одобренных съездом КПСС «Основных направлений пятилетнего плана», т.е. приобрел уже силу реально силу закона. Ученые-экологи выступили при этом с резкими возражениями, было проведено несколько публичных обсуждений, проблема получила освещение в прессе и в конечном итоге решение о строительстве этой ГЭС было фактически отменено.
Подлинной причиной отмены столь высокого решения было не только (и не столько) возражения общественности и ученых-экологов, сколько сопротивление другого хозяйственного гиганта - нефтяного и газового комплекса, руководители которого вполне обоснованно опасались, что под водой планируемого водохранилища окажутся не только гигантские площади Западно-Сибирской низменности, но и богатые месторождения нефти и газа92.
Этот пример гласного обсуждения альтернатив, в котором наряду с противостоящими хозяйственными группировками приняла участие и зарождающаяся экологическая общественность, был скорее исключением из правил, ибо вся эта история противоречила мифу о "безошибочности действий КПСС - нашего рулевого". Вместе с тем именно на базе подобных исключений и зарождались ростки гражданского общества, без которых были бы невозможны события периода горбачевской перестройки.
Важно отметить, что внутри самого аппарата КПСС также были люди с различными взглядами, и некоторые из них были достаточно реформаторски настроены (например, будущий «архитектор перестройки» А.Н.Яковлев, занимавший в начале 70-х годов достаточно высокий пост в аппарате ЦК КПСС. Так, например известный английский исследователь Арчи Браун видит истоки будущей перестройки в появлении во властных структурах, а также в экспертных институтах, обслуживающих партийное руководство, людей, настроенных на перемены93. Об этом же пишут и другие авторы94.
2.5. Какие интересы учитывались в советской системе?
На мой взгляд, стоит обсудить вопрос о том, насколько вообще имеет отношение "агрегация интересов" к советской системе, или, иначе, - если и есть такая агрегация, то каких интересов, интересов каких слоев общества? Согласно системному подходу, изменения в политической системе могут вызываться тремя основными факторами - потребностями социума, потребностями правящей элиты и воздействиями извне. На воздействия извне советская система старалась не отвечать, отгородившись от них, правда это удавалось все в меньшей степени - в "железном занавесе" появлялось все больше щелей. Потребности же социума, интересы и нужды его социальных групп, их артикуляция и агрегация, интересовали правящую элиту лишь как датчик запредельных отклонений, причем диапазон возможных отклонений от заданной партией нормы увеличивался по мере удаления от сталинского периода.
Реальными же двигателями эволюции системы, источником планов и программ развития были в основном интересы правящей элиты, а также некие идеологические ценности и ориентиры, например, построение коммунизма или расширение социалистического лагеря и т.д. Этот последний, четвертый источник развития (или эволюции) политической системы достаточно специфичен именно для идеологизированных тоталитарных систем и их авторитарных инкарнаций. Максимальное значение "идейные факторы" имеют при установлении диктатуры, в так называемый "героический период" империи, когда многие функционеры были готовы за идею отдать жизнь. По мере же дальнейшего развития таковой системы этот механизм постепенно слабеет, уступая интересам элитарных властных группировок.
При дальнейшем анализе логичен вопрос о сути интересов правящей элиты (различных слоев номенклатуры), о ее "истинных" и "мнимых" интересах. Достаточно легко выявить различие интересов двух групп хозяйственной номенклатуры - гидростроителей и нефтяников, выразившееся в столкновении вокруг перспективы строительства Нижне-Обской ГЭС. Сложнее определить подлинные интересы элит при принятии, например, решения о вторжении в Афганистан - наряду с очевидным интересом ВПК, желающего апробировать новые виды вооружений в реальных боевых условиях, вероятно, не последнюю роль играли и идеологические факторы - стремление расширять сферу влияния "наших идей". Существенную роль в этом случае играли, по-видимому, и геополитические интересы СССР, как пишет об этом в своей книге историк и бывший диссидент Рой Медведев95.
Наконец, логичен вопрос о кратковременных и долгосрочных интересах правящей элиты - господствует ли принцип "после нас - хоть потоп" или побеждает стремление обеспечить стабильное существование системы и в будущем, пусть и причиняя некие неудобства элите сегодняшней? Можно предположить, что носителем первой тенденции был Л.Брежнев, а второй - Ю.Андропов.
Рекомендуемая литература
Авторханов А. Технология власти. М., 1991
Возлесенский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. - М.: "Советская Россия", 1991. - 624 с.;
Дюверже М. Политические партии. - М.: Академический проект, 2000. - 558 с.
Иванов Ю.М. Очерки теории и практики тоталитарного социализма. - М.: Московский философский фонд, 1997. - 144 с.
Оников Л.А. КПСС: анатомия распада. Взгляд изнутри аппарата ЦК. - М.: Республика, 1996. - 223 с.
Шкаратан О.И., Фигатнер Ю.Ю. Старые и новые хозяева России (от властных отношений к собственническим).// Мир России, 1992, том 1, N1, с.67-90.
Основные понятия
Политическая партия. Тоталитарный и авторитарный режимы. Альтернативные программы. Коммунистическая партия Советского Союза. Партийно-государственная номенклатура. «Внутренняя» и «внешняя» партии. Партийные комитеты. Отраслевые отделы парткомов. Организационная и репрессивная функции.
Контрольные вопросы.
- В каких структурах и органах КПСС происходило реальное принятие решений?
- В каких структурах и органах КПСС происходила имитация принятия решений?
- Что такое «партийно-государственная номенклатура»?
- Чем грозило для советского руководителя исключение из членов КПСС?
- Приведите пример успешного влияния общественности на принятие решений в СССР.