Протокол №16 заседания Общественного Совета при Федеральной миграционной службе
| Вид материала | Документы |
- Первого Уральского Миграционного Форума «Миграция как ресурс развития региона» программа, 90.07kb.
- Информация о проделанной работе Общественным советом при Федеральной службе по надзору, 160.48kb.
- План основных мероприятий Общественного совета при Федеральной службе государственной, 586.18kb.
- Протокол №1 заседания общественно консультативного совета при Управлении Федеральной, 61.47kb.
- Итоги деятельности Общественного совета при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, 450.7kb.
- Деятельность Общественного совета при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, 69.36kb.
- Стенограмма заседания Общественного совета при Министерстве юстиции Российской Федерации, 3065.09kb.
- Заседания общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной миграционной, 105.12kb.
- Отчет о работе общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной миграционной, 126.65kb.
- Г. Саратов 31 марта 2011 год, 49.15kb.
| Приложение 2 О работе Общественного совета при Федеральной миграционной службе в 2010 году (доклад председателя Общественного совета при ФМС России Волоха В.А.) В решении проблемы мигрантов важную роль играют общественные, неправительственные и другие негосударственные организации. Международная практика показывает, что если вопросы определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц, ищущих убежище, относятся к компетенции государства, то вопросы интеграции, адаптации и оказание им правовой помощи во многом решаются при самом активном участии неправительственных организаций. Одним из стратегических направлений миграционной политики страны на современном этапе, по нашему мнению, должно стать совершенствование создания и развития институтов гражданского общества, при этом целесообразно перенести акценты на политику закрепления востребованных мигрантов в стране. Уже много лет на территории России успешно работают такие общественные, неправительственные и международные организации, как «Форум переселенческих организаций», Комитет помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», «Сеть «Миграция и право», «Международная правозащитная ассамблея», Российское общество Красного Креста (РОКК), «Партнерство по миграции» и ряд других. Они оказывают помощь беженцам и вынужденным переселенцам, в том числе методическую, финансовую, юридическую, медицинскую, консультативную, осуществляют научно-исследовательскую деятельность в сфере миграции и многое другое. Заслуживает одобрение деятельность некоммерческого партнерства «Международный альянс «Трудовая миграция» (МАТМ), которое объединяет общественные и коммерческие организации из России и ряда государств СНГ, работающие в сфере трудовой миграции. Одна из главных задач - силами МАТМ содействовать формированию в России цивилизованного рынка негосударственных услуг в сфере трудовой миграции. Многие общественные организации осуществляют проекты по мониторингу нарушений прав человека. Показательно, что в результате этой деятельности, по отзывам самих мигрантов, случаи нарушений прав человека в России сокращаются. Анализируя работу, проведенную по реализации миграционной политики за 2010 год, полагаю необходимым отметить следующее. В истекшем году органы миграционной службы, с учетом мнения институтов гражданского общества сохраняя свое социальное предназначение, стремилась адекватно и оперативно реагировать на изменение общественных отношений, прежде всего, последовательно совершенствуя нормативную базу и правоприменительную практику. В отчетном периоде по инициативе или при участии ФМС России было принято 19 федеральных законов, 1 указ и 20 распоряжений Президента Российской Федерации, 28 постановлений Правительства Российской Федерации, непосредственно регулирующих различные аспекты миграционной сферы. В 2010 году количество иностранцев, въехавших в страну, составило более 13,6 миллионов, как и прежде в основном из государств – участников СНГ. Постоянная миграция, влияющая на демографию, имела место к снижению. Так, миграционный прирост за период 11 месяцев 2010 года лишь на 64 % компенсировал естественную убыль населения. Количество оформленных разрешений на работу в прошлом году сократилось на 17% по отношению к 2009 году и составило 1,2 миллиона. Установленная для регионов квота была исчерпана всего на 76 процентов. Более того, в июле прошлого года также вступили в силу изменения в российском миграционном законодательстве, дифференцирующие миграционный поток в Россию, путем выделения особой категории высококвалифицированных мигрантов, получивших ряд преференций при трудоустройстве. С 1 июля 2010 г. для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц, введена принципиально новая система патентов. Определенная роль в достижении этих результатов принадлежит и Общественному совету при Федеральной миграционной службе и общественно-консультационным советам (ОКС) при территориальных органах ФМС России. В соответствии с утвержденным положением Общественный совет и ОКСы является консультативными органами при Федеральной миграционной службе и её территориальными органами и созданы с целью оказания содействия ФМС России в подготовке предложений по выработке и реализации мероприятий по совершенствованию государственной миграционной политики в Российской Федерации. Решения Общественного совета носят рекомендательный характер. Основными задачами Общественного совета являются: - рассмотрение инициатив общественных объединений, а также научных и управленческих инициатив, связанных с решением наиболее сложных проблем миграции, а также инициатив, направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в пределах компетенции ФМС России; - развитие взаимодействия ФМС России с общественными объединениями, научными учреждениями и использование их потенциала для повышения эффективности реализации ФМС России законодательства Российской Федерации в сфере миграции населения и его совершенствования, формирования обоснованных и взвешенных предложений по основным направлениям государственной миграционной политики. В соответствии с основными задачами утверждены следующие основные функции Общественного совета: - подготовка рекомендаций по совершенствованию и более эффективному применению федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и мер по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации с учетом их региональных социально-экономических и демографических особенностей; - участие в подготовке предложений по разрабатываемым целевым программам, планам, национальным и региональным проектам; - участие в рассмотрении проблемных вопросов в сфере миграции населения, вызвавших повышенный общественный резонанс, и выработка предложений по их урегулированию; - выработка предложений по совместным действиям общественных объединений, научных учреждений и средств массовой информации по вопросам, связанным с миграцией населения; - участие в выработке рекомендаций по совершенствованию гуманитарной и социальной деятельности ФМС России; - обсуждение отдельных проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, концепций, федеральных целевых и иных программ по основным направлениям государственной миграционной политики в пределах компетенции ФМС России; - консультативная помощь ФМС России по вопросам правового статуса различных категорий мигрантов, их социальной поддержки, реабилитации и адаптации, участие в подготовке информационно-аналитических материалов по различным проблемам в сфере миграции; - повышение эффективности деятельности Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов по контролю и надзору за исполнением организациями, занимающимися предпринимательской деятельностью, миграционного законодательства, а также рассмотрение правоприменительной практики и подготовка рекомендаций по вопросам усиления гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) со стороны ФМС России: - рассмотрение проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию миграционной политики Российской Федерации в сфере малого и среднего предпринимательства. По предложениям членов Общественного совета приказом ФМС России от 21 июля 2010 г. № 227 «Об утверждении состава Общественного совета при Федеральной миграционной службе» проведена ротация, и Общественный совет увеличен с 11 до 26 человек, в состав которого вошли представители различных общественных институтов гражданского общества, науки, социально ориентированного бизнеса, традиционных религиозных конфессий. Работа членов Общественного совета при ФМС России в соответствии с утвержденным планом на 2010 г. проводилась по 3-м направлениям: а) подготовка и участие членов Совета в заседаниях Общественного совета при ФМС России, на которых рассматриваются наиболее сложные проблемы миграции; б) проведение и участие членов Совета в общественно-значимых мероприятиях по проблемам миграции населения, при этом уделяя особое внимание совершенствованию работы общественно-консультативных советов в субъектах Российской Федерации. в) индивидуальная работа членов Совета по оказанию консультативной помощи ФМС России по вопросам правового статуса различных категорий мигрантов, их социальной поддержки, реабилитации и адаптации; участие в подготовке информационно - аналитических материалов по различным проблемам в сфере миграции, в том числе выступления в средствах массовой информации; проведение научных исследований, конференций, круглых столов, семинаров, в том числе международных, подготовка научных докладов и сообщений по проблемным вопросам в сфере миграции населения, вызвавшим повышенный общественный резонанс, и выработка предложений по их урегулированию и т.п.; Как было отмечено, на заседаниях Общественного совета при ФМС России в 2010 году рассматривались наиболее сложные проблемы миграции, такие как: - «О необходимости оценки уровня квалификации иностранных работников, привлекаемых в Российской Федерации, для обеспечения эффективности и безопасности производства (на примере строительства и ЖКХ). Докладчик - член Общественного совета при ФМС России Владимир Петрович Шапошников; - «О работе Общественного совета при ФМС России за 2007-2009 гг.». Докладчик: Волох Владимир Александрович – председатель Общественного совета при ФМС России; - «Об участие члена Общественного совета при ФМС России Л.И. Графовой в работе круглого стола в Государственной Думе по вопросам гражданства». Информация В.А. Волоха; - «О работе общественно-консультационных советов при территориальных органах Федеральной миграционной службы». Докладчик: Графова Л.И. - член Общественного совета при ФМС России, член Правительственной комиссии по миграционной политике. - «О проблемах в правоприменительной практике при реализации Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Докладчик: Мишина Е.В. – заместитель председателя Российского профсоюза работников строительных специальностей и сервисных организаций профсоюзов России СОЦПРОФ; - «О Федеральном законе от 19 мая 2010 г. № 86 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации», касающегося введения патента для мигрантов, работающих у физических лиц, наделение привилегиями высококвалифицированных специалистов, снижения ставки подоходного налога на трудовых мигрантов – нерезидентов. Докладчик: Зозулина У.Е. – заместитель начальника Правового управления ФМС России; - «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации». Докладчик – Егорова Екатерина Юрьевна – заместитель Директора ФМС России; - «Общественное мнение о миграционной политике России». Докладчик: Юдина Татьяна Николаевна – член Общественного Совета при ФМС России, декан факультета повышения квалификации и дополнительного профессионального образования Российского государственного социального университета, доктор социологических наук, профессор; - «Политика стран Европейского Союза в области привлечения низкоквалифицированной рабочей силы». Докладчик: Зеленская Юлия Викторовна, руководитель проекта «Трудовая миграция (государства Центральной Азии и Россия)» Бюро МОМ в Москве; - «Обращение Директора ФМС России К.О. Ромодановского к членам Общественного совета при ФМС России». Информация Волоха В.А.; - «Положение об Общественном совете при ФМС России, утвержденное приказом ФМС России от 02.12.2010 г. № 439». Информация Волоха В.А.; - «Оценки численности трудовых мигрантов: возможные подходы и экспертные мнения». Докладчик - член Общественного совета при ФМС России д.соц.н., проф. Мукомель В.Я.; - «О Модельном законе МПА СНГ «О деятельности частных агентств занятости», принятым 28 октября 2010 года на тридцать пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ». Докладчик - член Общественного совета при ФМС России, председатель Совета МАТМ Курдюмов Н.В. и другие вопросы С докладами выступали члены Общественного совета при ФМС России - Л.И. Графова, Н.В. Курдюмов, В.И. Мукомель, Т.Н. Юдина, Ж.А. Зайончковская, В.А. Волох и сотрудники ФМС России - Е.Ю. Егорова, П.В. Смагин, У.Е. Зозулина и другие работники. В обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседаниях Общественного совета при ФМС России, принимали участие представители: аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, Правительства Московской области, члены Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Международной организации труда (МОТ), Международной организации по миграции (МОМ), Координационного совета объединений работодателей России (КСОРР), Международного фонда защиты от дискриминации, Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Ассоциации консультантов по побору персонала (АКПП), Международного альянса «Трудовая миграция», Сети «Миграция и Право», учреждения «Национальная информационная система паспортизации специалистов RU/PASS, ЦК профсоюза трудящихся-мигрантов, фонда «Наследие Евразии», фонда «Новая Евразии», региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», кафедры управления миграционными процессами Государственного университета управления, Московского общества трудового права и права социального обеспечения, РАН, МГУ, Независимого института исследований демографии, миграции и регионального развития «Индемир», Национального института миграции, председатель Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве. Алисов Н.А., председатель Общественно-консультативного совета при УФМС России по Московской области Шарогоров Ю.И., президент общественного межрегионального фонда Таджикистана и центра миграция и право Джураева Г.К.; Президент Некоммерческого Партнерства «ссылка скрыта» доктор экономических наук, заслуженный строитель РСФСР Свистунов Н.И.; заместитель директора по администрации и персоналу ООО «КНАУФ» Севис» Соколова Л.А.; вице-президент, исполнительный директор Международной Ассоциации Делового Сотрудничества Менелюк Ю.И.; исполнительный директор ТОР «Организация Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей) в ЦАО г. Москвы Ромашевский Ю.П.; председатель РОО «Партнерство по миграции» ст.н.с. Института государства и права РАН, к.ю.н. Воронина Н. А.; директор Национального института миграции Тарханова Э.И.; представитель МОО «Профсоюз трудящихся - мигрантов» Олинордонова Туронтой; специалист Русславбанка Казакевич К.А.; проректор Московского психолого-социального института, к.э.н. Гребенюк А.А., а также представители других общественных, научных и учебных организаций. По каждому вопросу принято соответствующее решение, предложены рекомендации. Необходимо особо отметить, что все заседания Общественного совета при Федеральной миграционной службе проходят неформально в расширенном составе с активным участием большого числа представителей неправительственных, общественных организаций и социально ответственного бизнеса. На эти заседания приглашаются и присутствуют представители средств массовой информации, материалы Совета размещаются на сайте ФМС России. Члены Общественного совета проводят большую индивидуальную работу и принимают активное участие во многих общественно-значимых мероприятиях по проблемам миграции населения, уделяя особое внимание совершенствованию работы общественно-консультативных советов в субъектах Российской Федерации. Благодарен всем, кто прислал соответствующую информацию. Например, член Общественного совета при ФМС России Н.В. Курдюмов в 2010 году провел ряд общественно важных мероприятий, среди которых: - в течение трех лет под руководством Н.В. Курдюмова группой разработчиков на базе МАТМа и Постоянной Комиссией МПА СНГ по социальной политике и правам человека велась кропотливая работа над законопроектом, в основу которого легли положения Конвенции Международной организации труда (МОТ) №181 «О частных агентствах занятости», 1997 г. Представителями парламентов государств-участников СНГ, Всеобщей конфедерацией профсоюзов, бизнес-структур и общественных организаций было высказано более 100 замечаний и предложений, которые нашли свое отражение в окончательной редакции законопроекта. Проект модельного закона «О деятельности частных агентств занятости» неоднократно рассматривался при личном участии Н.В. Курдюмова на заседаниях Комитета Совета Федерации по делам СНГ, а также на совместном заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека и Комиссии Парламентской Ассамблеи Совета Европы по вопросам миграции, беженцев и народонаселению, обсуждался на многочисленных семинарах и конференциях. Помощь в работе над законопроектом оказало Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Представительство Международной организации по миграции в России; Модельный закон МПА СНГ «О деятельности частных агентств занятости» был принят 28 октября 2010 г. на 35-том пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. - на регулярной основе Н.В. Курдюмов поддерживает связь с председателями ОКСов Воронежской области, Свердловской области, Приморского края; - Н.В. Курдюмов принял участие в подготовке и работе следующих, из наиболее крупных, мероприятий: 25 ноября Парламентских слушаний в Совете Федерации на тему: «Совершенствование законодательного обеспечения трудовой миграции». По итогам парламентских слушаний приняты рекомендации; 22 октября в Баку в рамках проекта МОТ «Повышение уровня защищенности трудящихся мигрантов в Российской Федерации и увеличение эффекта развития от миграции на Южном Кавказе» состоялся семинар по частным агентствам занятости (ЧАЗам), на котором присутствовали более 10 ЧАЗов Азербайджана, представители профсоюзов, службы занятости, а так же российские и международные эксперты. Выступал и вел дискуссию по двум вопросам: «Законодательные основы деятельности частных агентств занятости в России и странах СНГ» и «Деятельность частных агентств занятости в России, их участие в процессах трудовой миграции: обобщение опыта и примеры из практики». Участники мероприятия высказали заинтересованность в дальнейшем объединении усилий ЧАЗов, координации их деятельности с целью формирования единых подходов и стандартов в решении широкого круга вопросов, связанных с цивилизованныым регулированием процессов внешней трудовой миграции; В Бюро МОМ в Москве 26 мая принял участие в российско-американской встрече, в которой принял участие посол по особым поручениям по проблемам торговли людьми Госдепартамента США и делегация США, представляющая: Южный Правовой центр США по вопросам бедности, Управление по вопросам беженцев, Службу населения и иммиграции министерства национальной безопасности США, Бюро по населению, беженцам и миграции Госдепартамента США. Выступил и принял участие в дискуссии об опыте работы с трудовыми мигрантами, работодателями, использующими их труд, студентами, выезжающими на работу за рубеж - в основном в США - на период летних каникул, существующими проблемами и путями их решения; Н.В. Курдюмов 13-14 октября в Санкт-Петербурге принял участие в международном семинаре и заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека, на котором обсуждался проект Концепции общего миграционного пространства государств-участников Содружества независимых государств; 22 марта 2010 г. в Москве состоялся II Международный Форум «Миграция в России: сотрудничество и безопасность». Международный альянс «Трудовая миграция» подготовил и провел круглый стол по теме: «Трудовая миграция: формирование эффективной инфраструктуры». На заседании присутствовали более 60 участников: представители профсоюзов, диаспор, неправительственных организаций; представители работодателей и объединений работодателей, использующих труд ИРС; представители организаций, оказывающих востребованные услуги трудовым мигрантам и работодателям (частные агентства занятости, кадровые службы, миграционные трудовые биржи, консалтинговые фирмы, страховые компании, медицинские центры и т.д.); эксперты и представители научно-преподавательского сообщества в сфере труда и миграции; представители государственных органов исполнительной и законодательной власти РФ и государств происхождения трудовых мигрантов; представители международных организаций; Н.В. Курдюмов 6 февраля принял участие в работе круглого стола, организатором которого выступил ряд Комитетов Государственной Думы: Комитет по труду и социальной политике, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками. Обсуждалась проблема законодательного регулирования трудовой миграции в РФ из стран, с которыми отсутствует визовый режим, в частности законопроект, внесенный Правительством Российской Федерации «О внесении изменений в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Налоговый кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ. В течение 2010 г. Н.В. Курдюмов принимал участие в работе ряда круглых столов проводимых на базе Общественной палаты РФ и в ряде телевизионных передач по вопросам трудовой миграции и в многочисленных интервью по радио; в рамках текущей работы по линии МАТМ удалось организовать регулярную работу ресурсного центра для работодателей, отработать и начать продвижение услуг по миграционному аудиту и правовому сопровождению работодателей, реализовать ряд комплексных проектов по целевому набору за рубежом и сопровождению трудовых мигрантов по заказу российских работодателей Член Общественного совета Л.И. Графова опубликовала ряд важных статей по проблемам миграции. Большинство из них мною направлены членам совета и общественности по электронной почте. Л.И. Графова : А) 1. Регулярно анализирует приходящую из регионов информацию о работе ОКСов и вносила соответствующие предложения руководству ФМС России и председателю совета при главе государства по содействию и развитию институтов гражданского общества и правам человека М. А. Федотову. 2. В журнале «Миграция ХХ1 век» №3 2010 г. целый раздел посвящен работе ОКСов. Рубрика «Мигранты и мы, общество» будет и в следующих номерах. 3. Разбиралась с конфликтной ситуацией в ОКСе при УФМС России по Калужской области, откуда были исключены самые эффективные правозащитники 4. Во время командировки в Приморский край по её инициативе (и с присутствием начальника Управления по делам соотечественников ФМС России В.А. Яковлева) было проведено расширенное заседание ОКС и сотрудников УФМС. Б) Как редактор журнала «Миграция ХХI век»., присутствовала на многих значимых мероприятиях по проблемам миграции. (Дальневосточный форум журналистов (Хабаровск-о.Русский-Харбин); Информационный форум Минрегиона России «Интеграция соотечественников» В) 1. Участвует в работе рабочей группы по подготовке материалов к заседаниям Правительственной комиссии по миграционной политике. 2. Является членом рабочей группы по доработке проекта Концепции миграционной политики. 3. Выступает на заседаниях как член Правительственной комиссии по миграционной политике. 4. Ведет постоянную работу с лидерами «Форума переселенческих организаций» и отдельными переселенцами, обращающимися за помощью (по особо тревожным сигналам встречается с ответственными работниками или пишет ходатайства в ФМС России и ее территориальные органы, а также в различные министерства и ведомства). 5. Проводит мастер-классы для журналистов, пишущих о миграции. 6. Обеспечивает материалами работающий на волонтерских началах сайт «Форума переселенческих организаций»: ссылка скрыта 7. Регулярно выступает по проблемам миграции в «Российской газете», «Новой газете» и др. изданиях. Большую работу ведет член Общественного совета д.э.н. Ирина Валентиновна Ивахнюк, ею в частности проведена: I. Аннотация научных исследований и опубликованных работ в 2010 г 1. Продолжено исследование воздействия глобального экономического кризиса на миграционные тенденции и миграционную политику. 2010 г. продемонстрировал ослабление кризисных явлений на рынках труда и позволил подвести некоторые итоги анализа того, насколько устойчивыми являются процессы трудовой миграции в современном мире. Кризис оказал влияние на масштабы миграции, особенно трудовой, на ее направления, на объемы миграционных переводов, на уровень благосостояния мигрантов и их семей и одновременно спровоцировал всплеск ксенофобии. Вопреки предсказаниям, большинство мигрантов, даже потеряв работу, предпочли не возвращаться на родину, а остаться в стране своего пребывания в расчете хоть на какой-то доход и относительно быстрое восстановление баланса рынка труда. Во время кризиса мигранты проявили большую способность адаптироваться к ухудшающейся ситуации на рынке труда, чем местные жители. Они готовы к понижению заработной платы, своего социального статуса и ухудшению условий труда – альтернатива возвращения на родину, где ситуация на рынке труда еще более безнадежна, делает мигрантов максимально гибкими участниками мирового рынка труда. Что касается региона СНГ, то, в ответ на предпринятое Россией ужесточение правил получения разрешений на работу для граждан стран СНГ и сокращение квоты на привлечение ИРС нелегальная составляющая миграции в Россию увеличилась. В то же время российские миграционные власти весьма сдержанно среагировали на эту тенденцию, не расширяя практику выявления и депортации незаконных мигрантов. Можно предположить, что правительство предпочло в условиях кризиса, глубоко отразившегося на позициях российского бизнеса, «пойти другим путем», не ужесточая наказания за привлечение нелегальных мигрантов, что обеспечило сохранение конкурентоспособности многим российским предприятиям. Сыграли свою роль и геополитические интересы России: не прибегнув к практике массовых депортаций и жесткому усилению протекционизма на рынке труда, российские власти тем самым не лишили возможности граждан стран-партнеров по СНГ возможности «переждать» кризис в России и поддержать свои семьи на родине хоть какими-то денежными переводами. Как показало время, эта практика оправдала себя. Удалось избежать социального взрыва в странах СНГ и одновременно сдержать анти-мигрантские настроения в самой России. В целом действия российских миграционных властей в период кризиса можно считать обоснованными, без преувеличенного протекционизма (как это было в других странах) и сориентированными на перспективу. По этой теме в 2010 г. опубликовано:
2. Подробно проанализированы изменения миграционного законодательства Российской Федерации, касающиеся нового порядка привлечения в Россию трудовых мигрантов, трудоустраивающихся для работы у физических лиц, а также высококвалифицированных мигрантов. Федеральный закон № 86, вступивший в силу 1 июля 2010 г., фактически означает новый этап российской миграционной политики. Дифференциация миграционного притока, выделение высококвалифицированных мигрантов в особую категорию и предоставление им ряда преференций при их трудоустройстве в России может быть расценено как шаг России к упрочению своего положения на мировом рынке высококвалифицированных кадров. С привлечением высококвалифицированных мигрантов ассоциируется модернизация российской экономики и ее инвестиционная привлекательность. И недаром уже в сентябре 2010 г. на Международном инвестиционном форуме «Сочи 2010» в вопрос о новом порядке привлечения высококвалифицированных кадров из-за рубежа обсуждался как один из факторов повышения конкурентоспособности России. По этой теме в 2010 г. опубликовано:
3. С целью анализа перспектив миграционной политики России предпринята попытка схематичного построения трех возможных сценариев изменения экономической, социальной, демографической, политической ситуации в России в зависимости от выбранной ею миграционной политики. Первый сценарий предполагает проведение жесткой миграционной политики, введение визового режима со странами СНГ, ужесточение режима предоставления российского гражданства и процедур привлечения иностранной рабочей силы. Второй сценарий предполагает сохранение и развитие относительно либеральной модели миграционной политики и дальнейшее ее совершенствование в сторону обеспечения ее стройности, прозрачности, дальновидности. Третий сценарий – это переход к политике «открытых границ» на основе развития межгосударственного сотрудничества в миграционной сфере и многостороннего комплексного управления миграционными потоками. Цель настоящей схематизации заключается прежде всего в том, чтобы заострить вопрос о том, к сколь разным последствиям могут привести различные подходы в миграционной политике и сколь по-разному они могут сказаться на перспективах развития России. По этой теме в 2010 г. опубликовано:
Всего И.В. Ивахнюк в 2010 г. приняла участие в 11 конференциях. Член Общественного совета д.ю.н. Андриченко Людмила Васильевна за 2010 г. опубликовала ряд статей по миграционной тематике: 1. Развитие миграционного законодательства // Концепции развития российского законодательства. – М.: Эксмо, 2010. С. 517-534 (совместно с Т.Я. Хабриевой, И.Н. Плюгиной); 2. Правовое регулирование реадмиссии: конституционно-правовой и международно-правовой аспекты // Пятые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 15 декабря 2009 года): Сб. ст.: в 7 кн. Кн. 2. Проблемы международного, конституционного и муниципального права / отв. ред. в.А. Виноградов; РПА Минюста России. – М.: РПА Минюста России, 2010. С. 114-119;
Член Общественного совета Андриченко Л.В. принимала участие и выступала с докладами на следующих конференциях, «круглых столах»:
Андриченко Л.В. подготовлены отзывы:
Андриченко Л.В. принимает участие в работе Аттестационной комиссии Министерства регионального развития Российской Федерации и является членом Научного совета Федеральной миграционной службы. Член Общественного совета Топилин А.В. принял участие и выступал с докладами в 2010 г. на 20 основных научных мероприятиях (конференциях, семинарах и др.), проведенных научным подразделением сектор демографии, миграции и регулирования рынка труда Центра развития человеческого капитала и политики занятости ГУ ИМЭИ, среди которых: - научно-практическая конференция «Демографические перспективы России и задачи демографической политики», проведенная Министерством здравоохранения и социального развития РФ, ИСПИ РАН, ИСЭПН РАН; - конференция по итогам международного научно-исследовательского проекта «Миграция из Армении и Грузии» (ArGeMi), проведенная РГСУ; - международная конференция «Проблемы народонаселения в зеркале истории. Шестые Валентеевские чтения», проведенная МГУ им. М.В.Ломоносова; - научно - практическая конференция «Межгосударственное регулирование трудовой миграции России и Белоруссии», проведенная Научно – исследовательский институт труда и социального страхования; - научно - практическая конференция «Проблемы и перспективы обеспечения занятости населения и развития социально-трудовых отношений в Москве в условиях перехода к инновационной экономике», проведенная Департамент труда и занятости населения г. Москвы под патронатом Правительства Москвы; - парламентские слушания, «Совершенствование законодательного обеспечения трудовой миграции», проведенные Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых государств - слушания по теме «Совершенствование миграционной политики Российской Федерации», проведенные Общественной палатой Российской Федерации» - заседание Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых государств по вопросу «О проекте Концепции миграционного пространства государств – участников Содружества Независимых государств» и др. Аналогичную работу проводят и другие члены Общественного совета при ФМС России. Необходимо отметить, что в 2010 г. проведена определенная работа по совершенствованию деятельности общественно-консультативных советов при территориальных органах ФМС России. Например, Общественно-консультативный совет при УФМС России по г. Москве за 2010 г. провёл 4 заседания совета, на которых были рассмотрены следующие вопросы:
На всех заседаниях заслушивались сообщения руководства УФМС России по г. Москве о миграционной ситуации в столице России и о тенденциях её развития. При ОКС создан Научно-экспертный совет, в который входят представители научных кругов и экспертного сообщества. За истекший период состоялось 2 заседания НЭС: о мифах и стереотипах, сложившемся в российском обществе о миграции и об аспектах внутренней миграции. На заседаниях НЭС заслушивались сообщения представителя УФМС России по г. Москве о ситуации, сложившейся с миграционной ситуации в Москве, были презентованы и обсуждены результаты социологического исследования «О влиянии миграционных процессов на кадровый и социальный потенциал России», проведённого сотрудниками РАГС при Президенте РФ и «Исследования о трудовой миграции», сделанное по материалам южного Киргизстана британским социологом Мадлен Ривз (Манчестерский университет), заслушаны сообщение «О социальных факторах ксенофобии на примере локальных сообществ в районе Москвы», сделанное на основе социологического исследования отдела Центральной Азии и Кавказа Института Востоковедения РАН, выступление представителей МГЮА «Инновационные аспекты правового регулирования трудовой миграции в экономически развитых зарубежных странах» и «Две модели правового регулирования внутренней трудовой миграции в зарубежных странах (на примере законодательства Китая, США, Канады, Великобритании, стран ЕС», Федерации, были обсуждены предварительные итоги Всероссийской переписи населения в г. Москве и об изменения в порядок временной регистрации граждан Российской. Необходимо отметить, что в 2011 г. перед нашим Общественным советом стоят еще более сложные задачи: участие в обсуждении и подготовка предложений в проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации; продолжение совершенствования оказания методической помощи общественно-консультационным советам при территориальных органах Федеральной миграционной службы; подготовка предложений по совершенствование законодательства в сфере миграции населения; участие в рассмотрении проблемных вопросов в сфере миграции населения, вызвавших повышенный общественный резонанс; развитие инициатив, направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в пределах компетенции ФМС России; выработка предложений по совместным действиям общественных объединений, научных учреждений и средств массовой информации по вопросам, связанным с миграцией населения; развитие взаимодействия ФМС России с общественными объединениями, научными учреждениями и формирования обоснованных и взвешенных предложений по основным направлениям государственной миграционной политики. В заключение полагаю необходимым отметить, что Совет Общественной палаты Российской Федерации 17 декабря 2010 г. утвердил методику оценки эффективности деятельности общественных советов при министерствах и ведомствах. На основании сводной таблица оценки эффективности деятельности Общественных советов при министерствах (ведомствах) в 2010 году наш Общественный совет занял второе место. Спасибо всем за помощь! Приложение 3 Утвержден Согласовано на заседании Общественного Совета Директор ФМС России при ФМС России К.О. Ромодановский «29» марта 2011 г., протокол № 16 |