Социальные последствия учебной иммиграции в россию (вопросы теории и методики исследования)
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Программа учебной дисциплины избранные вопросы теории и методики обучения физике Для, 187.82kb.
- Итоги круглого стола «Трудовая миграция в Россию: квота как инструмент миграционной, 191.25kb.
- Диплом 109, 68.04kb.
- Вредные привычки и их социальные последствия о вредных для здоровья факторах – о пьянстве,, 144.4kb.
- Примерные вопросы к экзамену, 185.66kb.
- Вопросы к кандидатскому экзамену по экономической теории, 36.17kb.
- Особенности и перспективы трудовой иммиграции в Россию в рамках Евразийской миграционной, 428.21kb.
- М. Ю. Лунёв экономические и социальные последствия структурных, 120.36kb.
- А. В. Мандрукевич (Ярославль) проблема восприятия как перспектива изучения языковой, 100.71kb.
- Концепция трех биоритмов Глава Эмпирическое изучение биоритмов и хронотипа субъекта, 645.03kb.
В настоящее время учебная миграция занимает значительную долю в общей структуре миграционных потоков. По данным ООН в 2000 г. в мире насчитывалось 175 млн. мигрантов.1 По данным МОМ в 2002 г. около 130 млн. человек проживали за пределами стран своего происхождения.2 По данным ООН в 2005 г. в мире было около 191 млн. мигрантов.3 В докладе Глобальной комиссии по международной миграции со ссылкой на Отдел народонаселения ООН приводится еще большая цифра — 200 млн. международных мигрантов.4 Согласно данным международных организаций (ЮНЕСКО, ОЭСР, МОМ) в 2005 г. в мире насчитывалось 2,7 млн. иностранных студентов, которые обучались за пределами своих стран.5 Некоторые источники сообщают уже о 3 млн. иностранных студентов, обучавшихся в 2007 г.6 Таким образом, доля учебной миграции в межгосударственных миграционных потоках составляет порядка 1,5%, т.е. каждый десятый мигрант в мире - это учебный мигрант. Согласно прогнозам ЮНЕСКО численность иностранных студентов к 2010 году возрастет до 3,7 млн. человек. В условиях усиления миграционных потоков в мировом масштабе, образовательных мигрантов можно считать самой желательной категорией, поскольку, как правило, ее составляют молодые и инициативные люди, которые отличаются открытостью и готовностью воспринимать новые знания и технологии, получающие национальное образование и квалификацию, приспособленные к местному рынку труда, адаптированные к языковой и культурной среде.
*****
Образовательная миграция в Россию имеет продолжительную историю, хотя гораздо меньшую, чем в Европе. Это было обусловлено объективной причиной - российские университеты появились гораздо позднее, чем европейские. В истории развития образовательной миграции в Россию можно выделить несколько этапов.
Первый этап – дореволюционный (с 1840-х гг. до 1920-х гг.), когда иностранные студенты стали только появляться в российских университетах, постепенно начинала формироваться государственная политика привлечения иностранных студентов в Россию. Так, в 1865 г. на заседании Совета при министре народного образования Российской Империи было признано целесообразным начать обучение иностранных граждан в высших учебных заведениях России. После этого Санкт-Петербургский и Московский университеты, а также ряд других гражданских и духовных образовательных учреждений приняли на учебу студентов из Болгарии, Албании, Боснии, Герцеговины, Сербии и других государств. Правительство императора Александра II назначило для них специальные государственные стипендии и освободило от платы за «слушание».7 Однако широкого распространения обучение иностранных студентов в дореволюционной России получить не успело, ее граждане чаще сами обучались за границей, особенно по техническим специальностям.
Второй этап – ранний советский период (с 1920-х гг. до середины 1940-х гг.), который характеризовался небольшой численностью иностранных студентов, прием на учебу иностранных студентов в СССР в это время еще не носил характера государственной политики. Тем не менее, возможность получения иностранцами бесплатного высшего образования в Советском Союзе была юридически закреплена Декретом правительства «О студентах-иностранцах высших технических учебных заведений» от 8 июля 1921 г. Все иностранцы получили право на стипендии и места в общежитиях наряду с гражданами СССР. В августе 1921 г. в Москву на учебу в вузы прибыли 15 студентов из Монголии. В том же 1921 г. было открыто специализированное учебное заведение - Коммунистический университет трудящихся Востока (КУВТ), который выполнял образовательные и политические задачи. К концу 1921 г. в вузе обучались иностранные граждане 44 национальностей.8 В 1922 г. в высших учебных заведениях СССР были выделены первые 100 мест для молодежи из Турции. В 1923/1924 учебном году для абитуриентов из Ирана было предоставлено 100 мест в советских вузах.
За период 1921-1945 гг. вузы и техникумы в Москве, Ташкенте, Баку, Донецке и некоторых других городах СССР закончили несколько тысяч молодых людей из Монголии, Ирана, Турции, Китая и ряда других стран. Например, в 1930-е гг. учебные заведения СССР закончили 500 граждан Монголии и 300 студентов из Ирана.9 Однако постепенно политика привлечения иностранных студентов «сошла на нет» по причине усиления закрытости советского общества, роста всеобщей подозрительности по отношению к иностранцам. Накануне второй мировой войны обучение иностранных студентов, стажеров и аспирантов в СССР было крайне редким явлением. Исключением являлись партийные, комсомольские и профсоюзные школы, где обучались посланцы родственных - как правило, коммунистических организаций.
Третий этап – поздний советский период (с середины 1940-х гг. – до начала 1990-х гг.), когда численность иностранных студентов и аспирантов стала расти, сформировалась государственная политика привлечения в СССР иностранных образовательных мигрантов, основанная на геополитических интересах страны. После окончания второй мировой войны произошли серьезные геополитические изменения в мире, что внесло большие коррективы во внешнюю политику СССР в сфере образования. Привлечение иностранных студентов и аспирантов рассматривалось властями как возможность расширения геополитического влияния СССР в мире и отдельных странах. Прежде всего, была существенно расширена география государств, которым оказывалась помощь в форме обучения молодежи в советских вузах. В первую очередь это были государства Восточной Европы, Азии и Африки, которые встали на путь социалистического развития.
Уже в 1946 г. в вузы СССР было принято 90 студентов и 30 аспирантов из Болгарии, 15 студентов из Венгрии, 12 студентов и 2 аспиранта из Польши, десятки молодых людей из Югославии. Всего на учебу в Советский Союз в 1946 г. приехало около 500 граждан государств Восточной Европы. Вопросы обучения иностранных граждан в советских вузах вскоре были закреплены международными двусторонними договорами: в 1947 г. с Болгарией и Румынией, в 1948 г. - с Венгрией, Монголией, Польшей, Чехословакией и КНДР. Для иностранных студентов и аспирантов при вузах были созданы подготовительные факультеты для изучения русского языка со сроками учебы от 6 месяцев до 1 года. Все студенты обеспечивались за счет советской стороны стипендиями и общежитиями.10
В середине 1950-х - начале 1960-х гг. на новую ступень поднялась волна национально-освободительного и антиколониального движения в Африке, Азии и Латинской Америке. Например, к началу 60-х годов ХХ века в Африке уже насчитывалось 26 независимых государств. Советский Союз стал проводить активную политику поддержки молодых государств «третьего мира», в том числе через систему привлечения на учебу в СССР студентов и аспирантов. Во второй половине 1950-х гг. сотни юношей и девушек из десятков бывших колониальных территорий начали прибывать в СССР для обучения в вузах. В самом начале 1960-х гг. в советских вузах обучались уже тысячи студентов из 29 стран Африки, 21 государства Азии и из 19 стран Латинской Америки. Молодые люди из развивающихся стран получали образование в 31 вузе Москвы, в 7 вузах Ленинграда, в 5 вузах на Украине и в других городах СССР.
Официальная статистика свидетельствует о стабильном росте числа иностранных студентов, обучавшихся в советских университетах в послевоенное время. Так, с 1950 по 1990 гг. количество иностранных студентов в Советском Союзе увеличилось более чем в 20 раз, достигнув, накануне распада СССР, почти 127 тыс. человек (табл. 2.1.1).11 В этот период СССР занимал третье место в мире после США и Франции по количеству студентов-иностранцев, в 1990 г. здесь обучались около 11% всех иностранных студентов. По данным ЮНЕСКО, в американских вузах в это время обучалось более 407 тыс. иностранных студентов, а во Франции – порядка 136 тыс. человек.12
Фактическое число иностранных граждан, обучавшихся в 1970-1980-х гг. в СССР, было еще больше и составляло (без иностранных военных курсантов) в 1980 году свыше 120 тыс. человек, в 1990 г. - свыше 180 тыс. человек.13 Эти данные основаны на результатах исследования, в ходе которого были учтены слушатели и аспиранты советских партийных, профсоюзных и комсомольских школ, имевших статус вузов и выдававших дипломы о высшем политическом и ином образовании. Соответствующие сведения в ЮНЕСКО, Государственный комитет по статистике и в Министерство образования не подавались, что и привело к статистическим расхождениям.
В 1990 г. иностранные студенты, стажеры, аспиранты обучались почти в 700 учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях 120 городов и населенных пунктов СССР, в том числе 23,5 тыс. иностранцев обучалось в Москве, 16,5 тыс. - в Ленинграде, 8 тыс. - в Киеве, 5 тыс. - в Харькове, 4 тыс. - в Минске и т.д. В 16 городах контингент иностранных учащихся превышал 1 тыс. человек в каждом. В вузах Российской Федерации обучались около 70% иностранных студентов и аспирантов, обучавшихся в СССР. В 1988 г. в вузах Москвы количество иностранных учащихся было значительным. Например, в РУДН обучались 4,5 тыс. иностранцев, в МГУ им. М.В.Ломоносова – 3,2 тыс., в МЭИ – 1,1 тыс., в МГИМО – около 1 тыс. человек. Обучались в СССР в большинстве своем студенты из стран социализма. Почти 80% иностранных студентов происходили из Азии, Африки, Латинской Америки и Восточной Европы (рис. 2.21.1).14 Наиболее крупные группы иностранных студентов и аспирантов были из Монголии - 8,8 тыс., Вьетнама - 6,7 тыс., Кубы - 6,1 тыс., Афганистана - 6,1 тыс., Болгарии - 5,4 тыс., Сирии - 5,0 тыс., Йемена - 3,6 тыс., Эфиопии - 3,5 тыс., Ливана - 3,4 тыс. человек.
Четвертый этап - российский период (с 1991 г. по настоящее время), который характеризуется прекращением практики представления государственных стипендий зарубежным странам для обучения и повышения квалификации их граждан в образовательных учреждениях России. Это привело к снижению уровня двусторонних отношений со многими зарубежными странами, утрате возможности через подготовку специалистов влиять на поддержание геополитических интересов России. В то же самое время новая ситуация заставила многие российские вузы искать возможности самостоятельного выхода на зарубежные образовательные рынки.
Распад СССР разрушил сложившуюся в стране систему обучения иностранных студентов. Сложным периодом стали 1990-е гг. Фактически прекратилось финансирование многих направлений международной деятельности вузов. Из-за недостаточного финансирования были закрыты культурные центры в целом ряде развивающихся стран Азии, Африки, Латинской Америки, а также бывших социалистических странах Восточной Европы. Более 500 учебных заведений в зарубежных странах, созданных при содействии СССР, лишились российской поддержки, и перешли под опеку других государств. Россия, занимавшая третье место в мире после США по количеству иностранных учащихся, утратила свои позиции на мировом рынке образования. После распада СССР количество иностранных студентов из стран «дальнего» зарубежья в российских вузах сократилось в 2-3 раза. В 1992 г. был полностью прекращен набор иностранных граждан по государственной линии.
После распада СССР МИД России вербальной нотой № 13 от 20 января 1992 г. уведомило глав дипломатических представительств в Москве о том, что Россия продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. Правительство Российской Федерации приняло на себя выполнение вместо Правительства СССР функции депозитария по соответствующим иностранным договорам. В соответствии с этим около 50 тыс. иностранных граждан продолжили свое обучение в образовательных учреждениях Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
По сравнению с советским временем численность иностранных студентов в России возросла. Однако, данный рост вызван не столько объективными обстоятельствами, сколько субъективным фактором – распадом СССР. Дело в том, что после распада Советского Союза студенты из стран СНГ и Балтии в одночасье стали иностранцами в Российской Федерации, и автоматически вошли в состав иностранных студентов, увеличив их численность (рис. 1).
Рис. 1. Численность иностранных граждан, обучавшихся в вузах СССР и РСФСР/РФ в 1950-2007 гг., тыс. человек 15
Если обратиться к данным по странам СНГ и Балтии, то можно обнаружить противоположную тенденцию – численность иностранных студентов из них сокращалась на протяжении 1990-2000 гг. Пик численности студентов из СНГ и Балтии приходится на 1992/1993 учебный год. Главными причинами сокращения потоков учебных мигрантов в Россию из стран «ближнего зарубежья» стали объективные обстоятельства. Во-первых, политика правящих элит, направленная на отдаление от России. Во-вторых, активная, порой даже агрессивная, политика американских, европейских, арабских фондов, организаций и университетов в СНГ и Балтии в сфере распространения программ обмена, языковых курсов, выделения стипендий и грантов на обучение за рубежом. Это не могло не повлиять на направление потоков учебной миграции. Постепенно часть молодежи из СНГ и Балтии переориентировалась на обучение в западных вузах. Своего минимума численность студентов из СНГ и Балтии в России достигла в кризисный 1998/1999 учебный год, составив 28,5 тыс. человек. После этого начинается незначительный рост численности учебных мигрантов. Новый минимум численности иностранных студентов был достигнут в 2002/2003 учебном году и составил около 22 тыс. человек (рис. 2).
Рис. 2. Численность студентов из СНГ и Балтии в России в 1992-2007 гг., тыс. человек 16
Согласно официальным данным Минобрнауки РФ в российских вузах в 2006/2007 учебном году на очной форме обучения учились 3.582,1 тыс. студентов. В их числе было более 34 тыс. студентов из стран СНГ,17 что составляет всего около 1% всей численности студентов в стране. Согласно данным Росстата численность студентов только из стран СНГ, т.е. без государств Балтии, в России составляла в 2006/2007 учебном году 51,5 тыс. человек, т.е. на 51% выше данных Министерства науки и образования РФ. В следующем 2007/2008 учебном году по данным Федеральной службы государственной статистики РФ в России обучались 56,9 тыс. студентов из стран СНГ.18 В этом случае доля выходцев из стран СНГ в общей численности студентов составляет около 1,5%.
Таким образом, за два последних десятилетия в России произошло увеличение контингента численности иностранных студентов. Причем данный рост был обусловлен с одной стороны, объективной причиной – некоторым увеличением численности студентов из стран «дальнего зарубежья», а с другой стороны, субъективным фактором – превращением студентов из республик бывшего СССР в иностранных граждан, что обеспечило некоторую прибавку численности иностранцев в российских вузах.
*****
Согласно данным Минобрнауки РФ наибольшая численность иностранных студентов в российских вузах происходит из азиатских стран, стран СНГ и Балтии - по 38% всей численности в 2006/2007 учебном году. Суммарная доля стран Европы, Ближнего Востока, Африки, Латинской и Северной Америки, Океании составляла всего 23% (рис. 3). Самой значимой страной, обеспечивающей Россию учебными мигрантами, является Китай. Так, в 2006/2007 учебном году в России учились 13,6 тыс. студентов из КНР. Учебная миграция за границу имеет огромное значение для КНР. В целях подготовки высококлассных специалистов для скорейшего построения «информационного общества» в КНР проводится курс «поддержки обучения за рубежом, стимулирования возвращения на родину, свободы въезда и выезда». Отправка учащихся для учебы за рубеж – важная составная часть политики открытости и международного сотрудничества КНР в сфере образования. С 1978 г. более 700 тыс. человек были направлены в 108 стран для учебы и научных исследований.
Большая часть студентов выезжает на обучение за рубеж за собственный счет - 93%, соответственно за счет государства (7%). Правительство КНР поддерживает и поощряет выезд на учебу за собственный счет. В 2002 г. были сняты ограничения для выезда на учебу за рубеж для лиц, имеющих дипломы высших учебных заведений и выше, после окончания учебы 5 лет проработать на собственное государство, а также было отменено положение о компенсации расходов за полученное ими высшее образование. Министерство образования КНР в 1999 г. опубликовало «Руководящие положения о посреднических услугах для выезжающих за рубеж за свой счет», а в 2002 г. создало «Организацию по контролю над обучением за рубежом», что усилило мониторинг государства за этим процессом. На Интернет-сайте этой организации, а также на сайте «Обучение за рубежом» Министерство образования КНР с 2003 г. помещает список некоторых лучших вузов 21 страны, а также публикует в средствах массовой информации материал «Набор в зарубежные вузы». Сейчас КНР является крупнейшей, посылающей учебных мигрантов за границу, страной. По данным китайских источников численность студентов в зарубежных вузах в 2004 г. составляла 343 тыс. человек, или около 0,3% от общей численности студентов в Китае. Россия в этом рейтинге занимает шестое место, уступая США, Японии, Великобритании, Австралии и Германии.
Рис. 3. Распределение иностранных студентов, обучавшихся в России в 2007/2008 учебном году, по регионам происхождения 19
В декабре 2000 г. создана российско-китайская комиссия по сотрудничеству в области образования, культуры, здравоохранения и спорта. В 2001 г. был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией, который придал импульс двустороннему взаимодействию в сфере высшего образования. Одним из реальных результатов расширившегося международного взаимодействия между высшими школами КНР и РФ стало проведение в мае 2001 г. в Пекине выставки-конференции российских вузов «Российское высшее образование в третьем тысячелетии», позволившей широко проинформировать китайскую молодежь о возможностях российского образования. В последующие годы состоялись аналогичные выставки образовательных услуг российских вузов в Шанхае и Пекине и китайских – в Москве и в Санкт-Петербурге. Заметно расширились прямые двусторонние (партнерские) связи российских и китайских вузов, академический обмен студентами и преподавателями.20 Результат такого сотрудничества - стабильный рост численности китайских студентов в России на протяжении последних лет.
Вслед за Китаем, в список десяти первых государств, обеспечивающих Россию учебными мигрантами, входят пять государств СНГ - Казахстан (2-ое место), Украина (5-ое место), Узбекистан (6-ое место), Беларусь (8-ое место) и Армения (10-ое место). Между ними «вклиниваются» Индия и Вьетнам, которые занимают третье и четвертое места соответственно (рис. 4). Индия, являясь второй страной по численности населения в мире, занимает третью строчку в перечне стран – основных поставщиков иностранных студентов в Россию. Первые индийские студенты в советских вузах появились в 1956 г. – их было всего 6 человек. В 1960-1970-е гг. число ежегодно обучавшихся в СССР индийцев возросло до 200 человек, а к концу 1980-х гг. превысило 1 тыс. человек. В советских вузах были подготовлены специалисты для металлургической, космической, нефтегазовой промышленности, фундаментальной науки. К 2007 г. в советские и российские вузы окончили около 15 тыс. граждан Индии. Однако учитывая, что население Индии приближается к 1 млрд. человек, это число незначительно. Сейчас студенты из Индии учатся в 90 вузах России, в том числе 93% из них обучаются в России на медицинских специальностях.21 Основная масса индийских студентов, обучающихся за границей, находится не в России, а в «англоговорящих» странах - США, Канаде, Австралии, Великобритании. Однако Индия обладает огромным потенциалом в формировании контингента иностранных студентов для российских вузов.
Вьетнам – четвертая страна в списке поставщиков учебных мигрантов для российских вузов. Вьетнамцы начали приезжать в Советский Союз в 1920-е гг. Это были революционеры, приезжавшие с 1925 г. на учебу в Коммунистический университет трудящихся Востока и другие учебные заведения. Всего до конца 1930-х гг. в СССР прошли обучение около 70 вьетнамцев, среди которых был и «вождь вьетнамской революции», первый президент Вьетнама Хо Ши Мин. Из тех немногих вьетнамцев, оставшихся в России к началу Великой Отечественной войны, большая часть погибла в битве за Москву, вступив добровольцами в Красную армию. Советский Союз установил в 1950 г. дипломатические отношения с Демократической Республикой Вьетнам. С этого времени в СССР снова начали приезжать вьетнамские студенты. К тому же Советский Союз оказал поддержку Вьетнаму в войне с США, о чем до сих пор с благодарностью вспоминают многие вьетнамцы.
Рис. 4. Десять стран – крупнейших «поставщиков» иностранных учебных мигрантов в Россию в 2006/2007 учебном году, тыс. человек 22
За пятьдесят лет сотрудничества вузы СССР и России подготовили более 70 тыс. вьетнамских специалистов, из них более 30 тыс. получили высшее образование, 3 тыс. человек стали кандидатами наук, 200 человек получили степень доктора наук. Кроме того, было подготовлено около 48 тыс. высококвалифицированных рабочих и техников для промышленных предприятий. Сейчас многие из них занимают высокие посты в правительстве, возглавляют научные институты, работают в вузах, государственных учреждениях и компаниях. Между правительствами СССР и Вьетнама 10 февраля 1978 г. было подписано специальное Соглашение о сотрудничестве в этой сфере. Во Вьетнаме при содействии СССР было построено 5 учебных заведений, в т.ч. Ханойский политехнический институт. Построено 12 объектов энергетики, 4 горной промышленности, 13 предприятий машиностроения и металлообработки и более 50 крупных объектов химической промышленности, строительных материалов, пищевой промышленности, сельского хозяйства, нефтяной промышленности, транспорта и связи. Накануне распада СССР в стране обучалось почти 7 тыс. вьетнамских студентов.
Однако распад Советского Союза привел к отдалению России от Вьетнама, охлаждению отношений и, как следствие, сокращению потока учебных мигрантов в Россию. Постепенно утратились традиционные связи между учебными и научными заведениями, сократилась роль русского языка, произошла переориентация части потоков учебных мигрантов из Вьетнама на Запад. По данным ЮНЕСКО за пределами Вьетнама в 2005 г. учились 15,8 тыс. граждан Вьетнама, что составляло около 2% всех студентов в стране. Главным образом вьетнамские студенты направлялись на учебу в США, Францию, Австралию, Германию и Японию.23 По данным национальной статистики за рубежом учились несколько больше вьетнамских студентов – свыше 25 тыс. человек.
В 2006/2007 учебном году вьетнамские студенты, аспиранты и стажеры обучались в 177 российских вузах, около 5 тыс. человек обучались по контрактам (на платной основе) и 1,2 тыс. человек по государственной линии. Наибольшее количество вьетнамских студентов, стажеров и аспирантов учатся в Москве, Санкт-Петербурге, Астрахани, Волгограде, Воронеже, Иркутске, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Тамбове, Томске, Туле. Вьетнамские студенты обучаются по широкому спектру специальностей: экономика и управление, дипломатия, геология, радиотехника, электроника и автоматика, строительство, связь, геодезия авиация, автомобилестроение, биотехнология, педагогика, медицина, культура, искусство, дизайн и архитектура. В России в настоящее время обучается от 20% до 30% всех вьетнамских студентов, которые учатся за границей. И хотя этот показатель достаточно высокий, по мнению вьетнамских экспертов, российские вузы недостаточно рекламируют свои услуги во Вьетнаме. О потенциале вьетнамской образовательной миграции свидетельствует также тот факт, что вьетнамские власти оценивают численность молодежи, ежегодно нуждающейся в профессиональном обучении и повышении квалификации в стране, в 800 тыс. человек.
Крупный поток студентов в Россию с территории бывшего СССР в настоящее время происходит из стран Центральной Азии - в 2006/2007 учебном году из этого региона в российских вузах учились около 20 тыс. студентов, или 58% всего потока учебных мигрантов из СНГ в Россию (данные Минобрнауки РФ) (рис. 2.2.6). По другим данным в 2006/2007 учебном году в России обучались 28,8 тыс. студентов из пяти стран Центральной Азии, а в 2007/2008 учебном году их численность выросла до 30,4 тыс. человек (данные Федеральной службы государственной статистики РФ).24
Безусловный лидер из центрально-азиатского региона – это Казахстан, который обеспечил российские вузы около 12 тыс. человек (по данным Минобрнауки РФ) или 20 тыс. студентов (по данным Росстата). Таким образом, каждый третий студент из СНГ и Балтии, который обучается сейчас в России, гражданин Казахстана. По данным ЮНЕСКО в 2004 г. за рубежом учились 27,4 тыс. казахстанских студентов. В первую пятерку стран, где они обучались, входили Россия, Кыргызстан, Германия, Турция и США. В России обучались 20,1 тыс. человек, или 74% всех студентов, выехавших на обучение за границу.25
Таблица 1.
Численность студентов из СНГ и Балтии, обучающихся в России, тыс. человек
| Регионы и страны | Данные Министерства образования и науки РФ 2006/2007 учебный год | Данные Федеральной службы государственной статистики РФ | |
| 2006/2007 учебный год | 2007/2008 учебный год | ||
| Страны Центральной Азии, в том числе | 19,8 | 28,8 | 30,4 |
| Казахстан | 12,3 | 18,7 | 20,3 |
| Узбекистан | 3,5 | 5,9 | 5,6 |
| Таджикистан | 1,4 | 1,7 | 2,1 |
| Киргизстан | 1,3 | 1,2 | 1,3 |
| Туркменистан | 1,3 | 1,3 | 1,1 |
| Европейские страны СНГ, в том числе | 8,1 | 15,9 | 20,4 |
| Украина | 4,5 | 6,7 | 6,1 |
| Беларусь | 2,3 | 7,3 | 12,1 |
| Молдова | 1,3 | 1,9 | 2,2 |
| Страны Закавказья, в том числе | 5,2 | 6,8 | 6,1 |
| Армения | 1,9 | 2,2 | 1,9 |
| Азербайджан | 1,8 | 2,0 | 2,5 |
| Грузия | 1,5 | 2,6 | 1,7 |
| Страны Балтии, в том числе | 1,2 | - | - |
| Латвия | 0,4 | - | - |
| Литва | 0,5 | - | - |
| Эстония | 0,3 | - | - |
| Всего в СНГ и Балтия | 34,3 | 51,5 | 56,9 |
Второй крупный «поставщик» студентов в Россию из этого региона – Узбекистан: в российских вузах учились 3,5 тыс. студентов (по данным Минобрнауки РФ) или 5,6 тыс. человек (по данным Росстата). Каждый десятый студент из СНГ и Балтии в России – житель Узбекистана. По данным ЮНЕСКО в 2004 г. Россия занимала второе место в перечне стран, в которых обучались узбекские студенты, уступая только Кыргызстану. Основные потоки студентов из Узбекистана обучались в Кыргызстане (9,9 тыс.), Российской Федерации (2,4 тыс.), Казахстане (1,8 тыс.), Таджикистане (1,3 тыс.) и Германии (520 человек).26 По другим данным за границей обучается около 20 тыс. граждан Узбекистана, в том числе в России всего 3,5 тыс. человек. В Киргизии почти 10 тыс. студентов из Узбекистана.27
По данным Росстата из Таджикистана в 2007/2008 учебном году в России обучались 2,1 тыс. студентов, из Кыргызстана – 1,3 тыс., из Туркменистана - 1,1 тыс. человек. Данные ЮНЕСКО свидетельствуют о том, что в 2004 г. более 2,2 тыс. студентов из Таджикистана учились за границей, в том числе в России (708 человек), Кыргызстане, Турции, Казахстане и США. Более 3 тыс. студентов из Кыргызстана обучались за рубежом, в том числе в Турции, России, Казахстане, Германии, США. Более 4,5 тыс. туркменских студентов в 2004 г. были ориентированы на учебу в России (1,4 тыс. человек), Турции, Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане.28
Второй регион происхождения учебных мигрантов на постсоветском пространстве – Европейские страны СНГ – на них приходится 24% студентов из СНГ и Балтии или около 8 тыс. студентов. Среди них безусловный лидер – это Украина, из которой учится 4,5 тыс. студентов (13%). Беларусь обеспечила Россию немногим более 2 тыс. студентов (7%), а Молдова – 1,3 тыс. человек или 4% студентов (данные Минобрнауки РФ). Данные Росстата на порядок выше – в России в 2007/2008 учебном году обучались не менее 20 тыс. студентов из Украины, Беларуси и Молдовы. Причем лидером в регионе была Беларусь – 12 тыс. студентов. Численность белорусских студентов по данным этого источника в России была в 2 раза больше, чем украинских. Из стран Балтии в российских вузах учится всего 1,2 тыс. человек, что суммарно составляет около 4% всех студентов из бывшего СССР (данные Минобрнауки РФ).
Данные ЮНЕСКО свидетельствуют о том, что в 2004 г. за пределами Украины учились 25,2 тыс. студентов. Они были ориентированы, главным образом, на Германию, которая привлекла 7,6 тыс. украинских граждан. Россия в списке приоритетов украинских студентов занимала второе место – 6,8 тыс. человек. Также украинские студенты учились в США, Польше и Венгрии. По другим данным, в мире насчитывается 30 тыс. украинских студентов. В России их всего 4,5 тыс. человек, вдвое больше украинских студентов и аспирантов обучается в Германии.29
Около 10,5 тыс. студентов из Беларуси учились за границей в 2004 г. Однако, в отличие от Украины, 60% белорусских студентов учились в России. Также студенты обучались в Германии, Польше, Франции и США. За границей учились 7,8 тыс. молдавских студентов. Самой привлекательной для обучения молдаван страной была Румыния (4,1 тыс. человек), Россия занимала второе место (1,3 тыс. человек). За ними следовали Германия, Франция и Болгария. Согласно переписи населения, проведенной в октябре 2004 г. в Молдове, из 273,1 тыс. человек, находящихся временно за границей, 6,5% выехали с целью учебы.30 В основном, на учебу за рубеж выезжают в Румынию (6,7 тыс. человек), Россию (4,5 тыс.), Украину (1,2 тыс.), Италию (1,8 тыс.), Болгарию (0,4 тыс. человек) и некоторые другие страны. Причем выезжают как в рамках государственных квот, предоставляемых зарубежными государствами, так и за свой счет для обучения на платной основе. Помимо соседних государств, принимающих выходцев из Молдовы на учебу, можно отметить США, Португалию, Грецию, Великобританию, Испанию, а также Турцию (большей частью туда едут гагаузы), Францию.31
Страны Балтии дифференцированы в географических ориентирах учебных мигрантов. В частности, Латвия и Эстония были больше ориентированы на Россию. Из 3,7 тыс. латвийских студентов, обучавшихся за границей, более 1 тыс. человек находились в России. Остальные учились в Германии, США, Эстонии, Великобритании. Эстонские студенты учились, главным образом, в России – 1,2 тыс. из 3,7 тыс. студентов, обучавшихся за границей. В первую пятерку стран также входили США, Финляндия, Германия, Швеция. Литва, напротив, была ориентирована на Запад. Из 6,9 тыс. литовских студентов за рубежом, большая часть (1,7 тыс.) училась в Германии. Россия занимала второе место в списке стран обучения – 1,7 тыс. человек. В первую пятерку стран, где учатся литовские студенты, также входят США, Польша и Латвия.32
Следующий регион постсоветского пространства (третий по значимости для России) – государства Закавказья – обеспечили 15% студентов или более 5 тыс. человек в 2006/2007 учебном году (данные Минобрнауки РФ). Альтернативные источники информации свидетельствуют об обучении в России в 2007/2008 учебном году 6 тыс. студентов из закавказских стран. При этом абсолютная численность студентов из каждой страны Закавказья была примерно одинаковой – Армения -1,9 тыс. человек, Азербайджан – 1,8 тыс. Грузия – 1,5 тыс. человек (по данным Минобрнауки РФ). По данным Росстата лидером был Азербайджан, а Армения и Грузия несколько уступали ему по численности студентов в России. Если обратиться к данным ЮНЕСКО, то можно отметить, что страны Закавказья оказались сильно дифференцированными в зависимости от географических ориентиров учебной миграции. В 2004 г. за границей учились 2,8 тыс. армянских студентов. Они главным образом учились в России – 1,2 тыс. человек, а также в США, Германии, Франции и Бельгии. Из Азербайджана за рубежом учились 4,2 тыс. студентов, но основной принимающей страной для азербайджанцев была Турция – 1,4 тыс. человек. Россия была только второй страной для азербайджанцев – 1 тыс. человек. Далее следовали Грузия, Германия и США. Около 6,7 тыс. грузинских студентов учились за рубежом. Главным образом в Германии, России, Армении, США и Франции.33
Страны СНГ и Балтии также отличаются по трендам потоков учебных мигрантов в Россию. Можно выделить группу стран, из которых миграционный поток студентов на протяжении последних лет стабильно растет. К ним относятся Украина, Беларусь, Молдова, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Армения и Грузия. С Грузией особая ситуация – миграционный поток растет за счет студентов из Абхазии и Южной Осетии. Военные события в августе 2008 г. привели к росту учебной миграции из Южной Осетии и Абхазии в Россию, поскольку российские власти выделили дополнительные места в вузах для студентов из этих республик.
Напротив, нестабилен или даже сокращается поток учебных мигрантов в Россию из Казахстана, Азербайджана, Туркменистана и Балтийских стран. Это свидетельствует о постепенном переориентировании потоков учебных мигрантов из этих стран на другие регионы. Прежде всего, это страны Европы, США, Германия, Турция, Иран и другие. Обусловлено это не только политическими ориентирами этих стран, но и активной рекламной деятельностью университетов из перечисленных государств. Например, Россия уже сейчас уступила первые позиции в таких странах как Грузия, Азербайджан, Узбекистан, Литва, Молдова, Украина. Студенты из этих стран уже предпочитают в другие государства.
Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что пространство бывшего СССР в настоящее время вовлечено в конкурентную борьбу за потенциал образовательных мигрантов. Если Россия не включится в активную политику по продвижению своих образовательных услуг в СНГ, то потоки студентов могут переориентироваться еще в большей степени на другие государства.
*****
В настоящее время иностранные студенты и аспиранты обучаются примерно в 600 российских вузах, в том числе в 132 негосударственных вузах России.34 Иностранные учебные мигранты распределяются неравномерно по территории страны, что обусловлено несколькими факторами.
Во-первых, «столичность» положения городов. Большинство иностранных студентов (более 58%) обучаются в Москве и Санкт-Петербурге, а также в столицах республик, областных и краевых центрах России. Например, около 54% студентов из Узбекистана в 2006/2007 учебном году обучались в Москве и Санкт-Петербурге. Также значительные контингенты узбекских студентов учились в Томске, Новосибирске и Самаре. Около 77% студентов из Украины, получающих образование в России, обучается в Центральной России, включая Москву.35
Во-вторых, численность населения городов: чем она больше, тем выше численность иностранных студентов и аспирантов в них обучается. В списке 30 российских городов с максимальной численностью иностранных учебных мигрантов находится 12 городов-«миллионеров», 10 городов с численностью населения от 500 тыс. до 1 млн. человек, 7 городов с численностью населения от 300 до 500 тыс. человек. Например, Москва, как крупнейший город страны, аккумулирует более 42% иностранных студентов и аспирантов.
В-третьих, приграничность положения регионов, принимающих иностранных студентов и аспирантов. Например, 16 городов с максимальной численностью иностранных студентов, располагаются в приграничных регионах. Так, более половины студентов из Казахстана обучаются в вузах Сибири и Урала (56%), в то время как в Москве и Санкт-Петербурге учатся всего около 30% студентов из Казахстана.36 Например, большинство казахстанских студентов в вузах Новосибирской, Омской и Челябинской областей приехали из приграничных регионов северо-восточного Казахстана (Актюбинской, Кокчетавской, Кустанайской, Павлодарской, Петропавловской, Карагандинской и других областей).
В-четвертых, наличие учебных заведений специального профиля, устойчивая репутация этих учебных заведений и особые формы набора. Наиболее наглядный пример – небольшой город Долгопрудный в Московской области с населением около 69 тыс. человек. В этом городке учатся 710 иностранных студентов, больше чем в городах-«миллионерах» Уфе и Самаре. Все студенты-иностранцы обучаются в одном вузе – Московском физико-техническом институте. Второй пример – это российские медицинские вузы, обучение в которых на порядок дешевле, чем в экономически развитых странах, а качество обучение достаточно хорошее. Московская медицинская академия им. И.М.Сеченова занимает 5-ое место в стране по численности иностранных студентов – их здесь было 1.914 человек в 2005/2006 учебном году. Курский государственный медицинский университет обучал в том же году 1.198 иностранцев (8-ое место в стране). Третий пример – технические вузы. Например, занимающий 6-ое место по численности иностранных студентов, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет обучает 1.881 иностранного студента. Следующий пример – военные вузы. Из экспертных оценок известно, что иностранные студенты попадают в военные вузы на основе межведомственных соглашений о сотрудничестве между Министерством обороны Российской Федерации и Министерствами обороны зарубежных стран. Самостоятельно студент (курсант) попасть сюда не может. Основным критерием отбора являются вступительные экзамены (в т.ч. русский язык), которые сдаются в стране выезда. По причине закрытости информации невозможно оперировать абсолютными цифрами. Доля иностранных студентов в некоторых из таких заведений доходит до 20%.
Рис. 5. Российские вузы – лидеры по численности иностранных студентов в 2005/2006 учебном году, человекВ-пятых, повышенная численность иностранных студентов в некоторых городах и регионах объясняется специализацией отдельных вузов в преподавании русского языка на подготовительных отделениях. Например, в Томске, Белгороде, Краснодаре, Москве, Санкт-Петербурге, некоторые вузы специализируются на подготовке иностранных студентов для обучения в России. Например, в Санкт-Петербургском государственном университете на подготовительном отделении в 2005/2006 учебном годах обучалось 882 иностранных студента, что составляет 46% всего контингента иностранных студентов этого вуза.37
*****
Несмотря на то, что многие вузы имеют длительную историю, связанную с обучением иностранных студентов, сегодня они испытывают множество проблем в этом направлении. В исследовании экспертам – представителям российских вузов, обучающих иностранных студентов, было предложено выделить эти ключевые проблемы. Более трети всех экспертов (37%) считают главной проблемой бюрократические издержки, а именно введение дополнительной отчетности и увеличение «бумажной» работы по оформлению и миграционному учету иностранных студентов (рис. 6).
Рис. 6. Наиболее значимые проблемы, возникающие у российских вузов при обучении иностранных студентов
С одной стороны, сама процедура приглашения и постановки на миграционный учет иностранных студентов очень сложна и трудозатратна. С другой стороны, велика масса бумаг и отчетности перед вышестоящими организациями относительно иностранных студентов. Большой объем работы в этом отношении отмечается многими экспертами. Остановимся на наиболее актуальных проблемах, связанных с учетом иностранных студентов по месту пребывания. Так, согласно российскому миграционному законодательству вузы обязаны пересылать уведомления о постановке на учет по месту пребывания иностранного студента. Документ достаточно простой, однако и с ним у вузов возникает множество проблем. Как показало наше исследование, не все иностранные студенты живут в общежитии. При этом если студент снимает жилье в частном секторе, то не каждый владелец квартиры хочет «связываться» с миграционными процедурами, особенно если студент часто выезжает домой, так как в этом случае процедуру уведомления необходимо повторять каждый раз после возращения в Россию.
Эксперты отмечают в качестве серьезной проблемы наличие огромного числа бумаг, которые требуется заполнить вузовским работникам для правильного оформления иностранных студентов в УФМС. Перечень бумаг постоянно возрастает, что объясняется «совершенствованием работы органов ФМС». Причем многие инструкции носят ведомственный, т.е. закрытый характер, и представители ФМС не знакомят с ними даже сотрудников вузов, работающих с иностранными студентами. Эксперты считают, что ограниченность срока постановки на учет иностранных студентов, также сказывается на эффективности работы с ними. По их мнению, трех дней с момента пересечения границы недостаточно для этого, учитывая, что территориальные структуры ФМС работают ограниченное время и там большие очереди, а для вузов не выделяются специальные дни.
Проблема увеличением объема работы с иностранными студентами тесно связана с необходимостью расширения штата преподавателей и сотрудников для работы с иностранными студентами, созданием специальных подразделений в вузах, где их пока нет. И хотя этот вопрос эксперты поставили на третье место (более 11% заострили на нем свое внимание как на существенной проблеме), он является очень актуальным, и в отличие от предыдущего лежит в сфере компетенции вузов, т.е. вполне решаем на локальном уровне без специальных поправок в законодательстве. Надо отметить, что во многих российских вузах эти вопросы отработаны достаточно четко. В них созданы и функционируют специальные структуры – деканаты, отделы, сектора или подразделения, которые занимаются иностранными студентами. Это свидетельствует о понимании на уровне вузов значимости работы по привлечению и обучению иностранных граждан. Однако, как показало исследование, объем работы у подобных подразделений зачастую не просто большой, а огромный, они испытывают дефицит ставок и специалистов. Часто руководство университетов не выделяет необходимые средства на подразделения, которые должны заниматься вопросами обучения и адаптации иностранных студентов. Эксперты, представляющие государственные структуры, считают, что работа с иностранными студентами заслуживает выделения в отдельное направление работы, причем не только на уровне вузов, но и других, сопричастных к процессу, структур (министерств и ведомств). Существует и оборотная сторона: имеют претензии к работе отдельных вузов по организации работы с иностранными студентами сотрудники ФМС.
Ко второй значимой проблеме экспертами были отнесены вопросы, связанные с размещением и созданием комфортных условий проживания иностранных студентов в общежитиях. На это обратили внимание 30% экспертов. Причем эта проблема в равной степени актуальна как для столицы, так и региональных городов. Для «молодых» вузов» остро стоит проблема отсутствия общежитий вообще или нехватки мест в них. Многие частные вузы, созданные в 1990-е гг., не имеют своих общежитий. Для «старых» вузов очень актуальной является проблема нецелевого использования мест в общежитиях: зачастую комнаты в общежитиях сдаются трудовым мигрантам, а иностранных студентов не селят под предлогом нехватки мест. В самих общежитиях отсутствуют элементарные условия для комфортного проживания студентов (в них по многу лет не делается ремонт, нет нормальных бытовых приборов и сантехники, интернета и пр.).
Большинство общежитий находится вдали от вузов и ректоратов и вопросы поселения в них решают коменданты. Ректоры вузов часто не владеют ситуацией или у них «не доходят руки» до контроля над процессом поселения в студенческие общежития. Фирмы-работодатели используют, коммерчески привлекательный, жилой фонд студенческих общежитий для поселения трудовых мигрантов. Представители районных правоохранительных органов также в курсе дел относительно ситуации расселения в вузовских общежитиях, так как последние, зачастую, являются местами их пристального контроля. Между тем, право каждого иногороднего студента, нуждающегося в жилье, поучить место в общежитии закреплено федеральным законом «о высшем и послевузовском профессиональном образовании». В нем четко сказано, что если в учебном заведении есть студенты, которым необходимо общежитие, его жилищный фонд запрещено использовать не по назначению. В случае, когда все собственные студенты и аспиранты жильем обеспечены, руководство может сдать в аренду свободные площади, но только студентам другого вуза.
Следующий актуальный вопрос для российских вузов - незаконная занятость иностранных студентов. Около 7% экспертов считают это серьезной проблемой. Согласно российскому законодательству, иностранные граждане, приехавшие с целью обучения в России, не имеют права работать за пределами своих учебных заведений. Однако, для всех очевидно, что многие студенты вынуждены работать по разным причинам. Вузы в этом случае сталкиваются с массой проблем. В частности, многие студенты вынуждены пропускать занятия, плохо выполняют домашние задания и сдают экзамены. Кроме того, учитывая отсутствие легального статуса у иностранного студента, вуз может также пострадать в случае выявления фактов незаконной занятости со стороны ФМС.
В пункте 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», перечисляются категории иностранных граждан, которым не требуется оформлять разрешение на работу в России. Однако закон сильно ограничивает возможности легального трудоустройства иностранных студентов. Можно работать только во время каникул или в своем учебном заведении на низкооплачиваемых должностях (лаборанты, уборщики, подсобные рабочие и пр.). Эксперты справедливо отмечают, что это очень низкие оклады, а часто и отсутствие даже таких возможностей для подработки.
Отметим, что существует и обратная сторона запрета совмещения учебы и работы для иностранных граждан в России. В настоящее время вузы не имеют четко закрепленного законом права принимать на вечернее и заочное отделение иностранных граждан из числа индивидуальных предпринимателей и трудовых мигрантов. Между тем это важнейший ресурс для вузов, иностранцы могут приносить вузам дополнительные средства за обучение на вечерних и заочных отделениях, курсах повышения квалификации и русского языка. Кроме того, получение образования – один из немногих реальных механизмов эффективной интеграции трудовых мигрантов в российское общество. В этой связи разумно внести поправки в законодательство, которые бы четко регламентировали этот вопрос.
Следующая проблема, отмеченная экспертами – необходимость урегулирования взаимоотношений между российскими и иностранными студентами – о ней упомянули немногим более 2% опрошенных руководителей. Имелись в виду, прежде всего, проблемы межнационального или межэтнического характера. Многими российскими вузами накоплен интересный опыт предотвращения межнациональных проблем в студенческой среде. Самый наглядный пример – Российский университет дружбы народов. В университете создано управление по работе со студентами, которое в 2007/2008 учебном году совместно с деканатами факультетов, дирекциями институтов, кафедрами, студенческими организациями провело более 700 мероприятий для своих студентов (праздники, фестивали, турниры команд КВН, смотры-конкурсы, вечера отдыха, экскурсии и пр.). В их числе I окружной фестиваль национальных культур «Истоки», организованный совместно с департаментом образования ЮЗАО г. Москвы. В университете работают 4 региональных объединения иностранных студентов: Ассоциация африканских студентов, Ассоциация арабских студентов, Ассоциация студентов из стран Азии, Федерация студентов из стран Латинской Америки и Карибского бассейна; 72 земляческих организации иностранных учащихся, в том числе 9 из стран СНГ, а также 16 ассоциаций студентов из регионов России. Землячества и ассоциация активно работают: организовывают вечера, выставки, фестивали культуры своих стран. В 2007/2008 учебном году прошла выставка, посвященная дню независимости Армении, национальные выставки были организованы ассоциациями студентов Азербайджана, Туркменистана, Таджикистана, Грузии и др. В университете проводится конкурс «Лучшее национальное блюдо». Эти мероприятия помогают студентам разных стран понять другие культуры, снять проблемы межнациональной напряженности.
Интересно отметить, что проблема обеспечения безопасности иностранных студентов экспертами из числа руководителей вузов, практически не была отмечена. Это означает, что либо вузы не хотят замечать этой проблемы (а она, на наш взгляд, существует в целом ряде учебных заведений и вузов), либо могут ее достаточно хорошо решать (по крайней мере, в пределах вузов). В России факты проявления национализма и расизма со стороны некоторой части российского населения в отношении этнических мигрантов, к сожалению, являются распространенным явлением. В стране неоднократно отмечались случаи физического насилия над иностранными студентами, даже убийства. Одна из последних трагедий произошла в середине декабря 2008 г. в Москве: на улице Бутлерова был убит 18-летний студент первого курса РГУ нефти и газа из Казахстана Е.Айтымов. Расследование уголовного дела об убийстве передано в Следственный комитет при Прокуратуре Москвы. Нападениям подвергались студенты из самых разных стран, обучающиеся в России. Проблема обеспечения безопасности иностранных студентов требует срочного решения. Это не только частный вопрос вузов, это государственная проблема. Очевидно, что негативное отношение к иностранным студентам, а тем более их убийства, отталкивают от России потенциальных студентов и аспирантов из-за рубежа.
Также необходимо отметить ряд вопросов, которые попали в суммарные 9% прочих проблем, но от этого не стали менее актуальными для конкретных вузов и российской системы высшего образования в целом. К их числу относится вопрос признания аттестатов и дипломов, полученных за пределами России, которые являются основанием для получения следующей ступени образования иностранными гражданами в нашей стране. Главные проблемы возникают в плане сопоставимости учебных программ и планов, общей компетенции выпускников школ или вузов некоторых стран. Эксперты отмечали низкий уровень подготовки выпускников средних школ из ряда государств Центральной Азии и Китая. Это существенно влияет на привлечение и возможность обучения иностранцами в российских вузах. Очень тесно взаимосвязана проблема подготовки части иностранных студентов с низким уровнем знания русского языка, на что также обращали внимание некоторые эксперты. Они справедливо отмечали, что слабое знание языка затрудняет адаптацию студентов в России, влечет многие проблемы и для студентов и для вузов.
Таким образом, перед российскими вузами, принимающими на обучение иностранных студентов, стоит много различных проблем. Некоторые вопросы, конечно, требуют решения на уровне государства. Например, упрощение визового режима, оптимизация учета иностранных студентов, введение разрешения на работу для иностранных студентов и аспирантов в России. Эти вопросы могут быть решены просто путем корректировки нормативной законодательной базы. Ряд проблем может быть решен на уровне самого вуза. В их числе создание специальных подразделений по работе с иностранными студентами, выделение дополнительных ставок сотрудников и преподавателей, организация работы со студентами, укрепление материально-технической базы, создание комфортных условий в общежитиях и пр.
*****
Как показывают российские и зарубежные исследования учебные мигранты являются одной из наиболее хорошо адаптирующихся групп мигрантов. Неслучайно, миграционная политика многих стран мира рассматривает иностранных студентов как одну из самых желательных категорий иммигрантов. Однако, это вовсе не означает, что процесс адаптации учебных мигрантов проходит без проблем. В ходе данного исследования были установлены проблемы адаптации иностранных студентов, которые представляются актуальными экспертам и, конечно, самим студентам.
Опрос экспертов выявил следующую иерархию проблем адаптации иностранных студентов, обучающихся в российских вузах. На первое место они поставили невозможность их легального трудоустройства в России. Об этом заявили 23% экспертов, принимавших участие в опросе (рис. 7). Проблема имеет негативные проявления на макро- и микроуровне. С одной стороны, вопрос актуален для развития российского рынка труда в целом - невозможность легального трудоустройства иностранных студентов, порождает развитие неформальных практик и теневых отношений между работающими студентами и работодателями. С другой стороны, невозможность легального трудоустройства лишает иностранных студентов возможности заработать дополнительные средства на обучение и жизнь, снижает их уровень жизни, приводит к невозможности попробовать применить свои знания и умения на практике еще во время учебы в вузе.
Рис. 7. Наиболее актуальные проблемы иностранных студентов в России (результаты опроса экспертов), % опрошенных
На второе место по значимости эксперты поставили высокую стоимость жизни в российских городах для иностранных студентов (14% опрошенных экспертов). Учитывая, что многие иностранные студенты сами платят за свое обучение, они еще тратят значительные средства на жилье, питание, проезд, литературу и т.п. Особенно велики затраты в столице и других крупных городах России. Москва на протяжении последних лет признается одним из самых дорогих городов мира. В условиях роста оплаты за обучение в российских вузах, это снижает доступность получения образования в России для иностранных студентов. Высокая плата за обучение в российских вузах, как одна из ключевых проблем иностранных студентов в России, признается 9% экспертов. Многие эксперты считают, что ценовая политика российских вузов должна быть единой, или, по крайней мере, регулироваться на уровне государства.
Третье место в рейтинге проблем иностранных студентов занимают плохие бытовые условия в общежитиях вузов. Эта проблема в некоторых регионах и вузах усугубляется в связи с нехваткой мест в общежитиях, использованием студенческих общежитий не по назначению, высокой платой за общежитие для студентов, обучающихся за собственный счет. Об отсутствии достаточного числа общежитий или мест в них упоминали 7% экспертов.
В качестве четвертой проблемы адаптации иностранных студентов 10% экспертов называлась невозможность их частых поездок домой. Причинами этого является с одной стороны, конечно, материальное положение студентов. Однако и административные барьеры, связанные со сложностями процедур миграционного учета, также останавливают многих. Каждый раз после поездки домой иностранные студенты вынуждены снова проходить процедуры регистрации по месту пребывания в России.
В числе наиболее актуальных вопросов иностранных студентов эксперты отметили низкое качество медицинского обслуживания (7%) и дороговизну медицинской страховки (около 4%). Согласно Постановлению Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. № 546 «Об утверждении правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации» скорая медицинская помощь иностранцам должна оказываться безотлагательно и бесплатно, а плановая - на платной основе при наличии финансовых гарантий. Однако эти простые правила наталкиваются на целый комплекс проблем. С одной стороны очевидно несовершенство российской системы страхования и здравоохранения. С другой стороны, услуги страховых компаний для иностранных студентов часто недоступны и дороги. Наконец, в вопросах медицинского обслуживания иностранных студентов наиболее наглядно проявилась межведомственная разобщенность, свойственная регулированию учебной миграции в России. Формально медицинская страховка иностранных студентов, обучающихся в российских вузах за счет средств бюджета, гарантируется государством. Фактически, в ситуации отсутствия реального механизма оплаты медицинских услуг из средств федерального бюджет, вся ответственность в этом вопросе перекладывается на вузы, а в конечном итоге на самих иностранных студентов. Как показывает исследование, не все вузы в настоящее время уделяют достаточное внимание проблеме медицинского страхования иностранных студентов, Таким образом, этот вопрос очень сложен и требует системного решения также на государственном уровне.
*****
К социально-экономической адаптации можно отнести приспособление иностранных студентов с точки зрения материального обеспечения. Один из ключевых вопросов социально-экономической адаптации в России – наличие жилья и нормальных жилищно-бытовых условий. Это для российских условий даже более значимый вопрос, чем наличие работы. В ситуации со студентами наличие жилья актуально вдвойне, т.к. не все могут совмещать учебу с работой. Наличие нормальных условий проживания во время учебы оказывает существенное влияние на характер и эффективность адаптации студентов в России. Согласно результатам проведенного исследования, примерно 60% иностранных студентов имеют место в общежитии вуза, около 30% - снимают комнату или квартиру, порядка 10% - живут у родственников, знакомых или имеют собственное жилья.
Наиболее распространенной формой жилья иностранных студентов в России является место в общежитии. Многие вузы пытаются в приоритетном порядке обеспечить иностранных студентов местами в общежитиях. Но, тем не менее, во многих вузах эта проблема остается не решенной. Особенно остро она ощущается в частных вузах. Как показало исследование, наличие у российского вуза общежития служит важным привлекающим фактором для студентов. Некоторые студенты выбирают вуз, в том числе и по этой причине, поскольку жить в арендованной квартире дорого, а некоторым просто «не по карману».
Стоимость проживания в общежитии вуза может существенно колебаться в зависимости города России и формы обучения иностранного студента – «контрактники», как правило, платят на порядок больше, чем «бюджетники». За некоторых студентов платит государство или предприятие, от которого они обучаются. Однако, по мнению иностранных студентов, условия проживания и качество предоставляемых услуг в общежитиях оставляют желать лучшего. В частности, для студентов очень актуальны вопросы подключения и пользования интернетом в общежитии. Причем с этой проблемой сталкиваются студенты многих вузов. Жалуются студенты на отсутствие ремонта и размещение в одной комнате большого количества людей. Социологический опрос, проведенный нами в 2007 г. в шести городах России, показал, что около 27% иностранных студентов не удовлетворены или категорически не удовлетворены условиями проживания в общежитиях (рис. 8).
взгляд