«Нижегородское общество прав человека»
| Вид материала | Доклад |
- «Нижегородское общество прав человека», 1243.22kb.
- Введение, 2073.38kb.
- Введение, 2149.37kb.
- Введение, 1342.59kb.
- Нижегородское Научное Общество Урологов нижегородское научное общество акушеров-гинекологов, 63.16kb.
- Защиты прав человека, 17.03kb.
- Концепция общественного мониторинга соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных, 59.39kb.
- Классификация прав человека Международные стандарты в области прав человека и российское, 211.18kb.
- Законодательным введением, 55.78kb.
- Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
Доклад о положении с правами человека
в Нижегородской области
за 1998 год.
Составитель доклада.
Региональная общественная организация «Нижегородское общество прав человека».
Адрес месторасположения: 603022, г. Нижний Новгород, Окский съезд, д. 2, комн. 122, тел/факс (88312)- 300-714, E-mail: hnnov@glasnet.ru.
Правозащитная группа образовалась в 1990 г., став практически первой правозащитной организацией Поволжья. В 1993 году группа учредила общественную организацию – Нижегородское общество прав человека (НОПЧ). Общество объединяет членов различных правозащитных организаций – Международного общества прав человека, Международной амнистии, Мемориала, Ассоциации жертв политических репрессий.
В 1996 г. произведена перерегистрация устава в Управлении юстиции Нижегородской области, выдано регистрационное свидетельство № 401 от 18.04.1996 г.
Председатель Нижегородского общества прав человека - Шимоволос Сергей Михайлович, тел. (8-8312)-300-714, 390-895.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Защита прав заключенных, реформа тюремной и судебной системы.
Члены Общества посещают колонии, ведут консультации по правовым вопросам, работу с письмами, оказывают благотворительную помощь пенитенциарным учреждениям Нижегородской области. По инициативе членов Общества в 1993 г. была создана областная наблюдательная комиссия, в 1995 г. – организован Попечительский Совет ИТУ, в 1998 г. – Лига матерей заключенных. С 1997 г. Общество ведет программы по развитию попечения в области и по правовой защите заключенных, в т.ч. судебной. В результате работы была издана брошюра "Попечение мест лишения свободы". С 1 октября 1996 г. в НОПЧ действует постоянная общественная приемная для заключенных и их родственников.
С 1992 г. НОПЧ сотрудничает с Общественным центром содействия реформе уголовного правосудия, участвует в разработке и исполнении проектов и программ Центра. Материалы НОПЧ были использованы Центром при подготовке независимых исследований и докладов.
Просвещение.
С 1993 г. Общество издает газету "Право-защита" (первоначально выходила под названием «Нижегородский листок»), которая распространяется среди правозащитных организаций и нижегородцев, а также рассылаются более чем 70 адресатам в России и за рубежом. В издании постоянно публикуются нормативные акты по правам человека и актуальные журналистские материалы по различной тематике. Члены общества ежегодно проводят учебные и методические семинары, круглые столы на разнообразные правозащитные темы. С 1994 г. Общество осуществляет программу "Малая библиотека", обеспечивая библиотеки пенитенциарных учреждений, прежде всего колоний, книгами (на сегодня передано более 7 тысяч книг). Члены Общества постоянно предоставляют информацию для радиопередач, в том числе для "Радио России".
С 1994 г. НОПЧ проводит тематические семинары на темы, связанные с правовой реформой и защитой прав человека. 28 мая 1997 г. проведен семинар «Применение международного публичного права в суде», 9 декабря 1998 г. – областная научно-практическая конференция «Права человека в Нижегородской области: достижения и проблемы».
Правовая помощь гражданам.
С 1994 г. Общество организует постоянный прием граждан, ежемесячно в НОПЧ приходит до 100 писем, телефон постоянно работает в режиме "горячей линии". Проводятся консультации по вопросам нарушения прав человека, оказывается помощь в составлений заявлений, обращений в государственные органы. Члены Общества участвуют в судебных процессах в качестве общественных защитников. Наиболее результативными (по сравнению с адвокатской практикой) являются дела, инициированные Обществом, связанные с существованием института прописки. С 1995 г. экспертами НОПЧ готовятся обращения и петиции по нарушению прав граждан с использованием международной защиты, в том числе через комиссию по правам человека ООН, комитет МОТ, Европейский суд по правам человека.
Члены Общества ведут расследования случаев применения пыток, активно участвуют в оказании помощи беженцам и реабилитированным жертвам политических репрессий. За время работы общественной приемной в нее обратились за помощью свыше 2000 человек.
Законотворческая и аналитическая работа в области прав человека.
Активисты Общества в качестве экспертов участвуют в подготовке и оценке как региональных, так и федеральных законопроектов. В 1996 году была создана собственная нормативная база данных для правозащитных организаций России, содержащая законодательные нормы, связанные с правами человека, в 1998 году проведена коррекция этой базы. В 1997 году НОПЧ подготовило доклад "Применение пыток на территории Нижегородской области", который получил высокую оценку экспертов российских и международных правозащитных организаций. При поддержке Московской хельсинкской группы Обществом готовится годовой доклад о положении с правами человека в Нижегородской области за 1998 г.
Защита призывников, в том числе по мотивам предоставления альтернативной гражданской службы.
С 1990 г. члены организации защищают призывников, предпочитающих альтернативную службу по мотивам совести, от насильственного призыва в армию. В 1995 г. призывниками в Обществе была организована Нижегородская миротворческая группа, работа которой носит пацифистский характер. В 1998 г. группа зарегистрирована как самостоятельная общественная организация. По инициативе миротворческой группы совместно с Комитетом солдатских матерей члены НОПЧ участвуют в защите военнослужащих от произвола в армии, в т.ч. в судах в качестве общественных защитников.
Правозащитные инициативы.
Во время Чеченского конфликта Общество дважды направляло своих наблюдателей в зоны боевых действий, собранная информация и материалы были распространены в СМИ области. С 1990 года члены Общества постоянно являются наблюдателями на выборах на территории Нижегородской области, в том числе на федеральных выборах – в качестве наблюдателей от Международного Общества прав человека. Члены НОПЧ активно участвуют в оказании помощи беженцам и реабилитированным жертвам политических репрессий, а также поддерживают тесные контакты с музеем А. Сахарова. С 1996 г. Общество инициирует развитие правозащитных групп и общественных приемных в регионе, поддерживая перспективные правозащитные инициативы. В Нижегородской области действуют отделения Общества в гг. Дзержинске, Заволжье, Красных Баках. В 1997 г. по инициативе организации на общественных началах создана комиссия по правам человека при администрации Нижегородской области, куда включены 4 представителя Общества. С 1998 г. в Обществе ведется прием по тематике «защита прав женщин». В апреле 1998 г. в связи с отменой итогов выборов главы местного самоуправления г.Н. Новгорода НОПЧ провело общественную кампанию по защите прав избирателей,. Круглосуточным пикетированием областного суда Общество обратило внимание граждан, представителей властных структур, правоохранительных органов на нарушение прав избирателей и добилось рассмотрения жалоб избирателей по нарушению своих прав в судах.
В работе над докладом приняли участие члены и волонтеры НОПЧ:
Шимоволос Сергей Михайлович, редактор,
Таганкина Нина Александровна, координатор проекта, менеджер,
Демин Дмитрий Юрьевич, соредактор,
Сперанская Татьяна Юрьевна,
Фельдштейн Эмма Захаровна,
Сенникова Наталия Сергеевна,
Кузьмина Екатерина Александровна,
Кощеева Елена Валентиновна,
Шмелев Евгений Александрович,
Гурский Виктор Михайлович,
Самченко Станислав Анатольевич,
Сперанский Сергей Борисович.
Правозащитные организации – партнеры, принявшие участие в подготовке доклада:
Нижегородский областной Комитет солдатских матерей,
Правозащитная группа «Наше право на жизнь и достоинство»,
Нижегородский правозащитный центр,
Комитет правозащиты свободных сограждан,
Комитет солдатских матерей г.Дзержинска,
Представительство Фонда Защиты гласности,
Профсоюз «СОЦПРОФ»,
Нижегородская миротворческая группа.
Б) Характеристика субъекта Российской Федерации1:
Нижегородская область является субъектом Российской федерации. В состав Нижегородской области входит 49 районов. Областной центр – город Нижний Новгород.
Законодательным органом субъекта федерации – Нижегородской области является Законодательное собрание. В состав Законодательного собрания на сегодня входит 45 депутатов. Возглавляет Законодательное собрание – председатель Козерацкий Анатолий Александрович.
Исполнительным органом является Администрация Нижегородской области, руководитель – губернатор Скляров Иван Петрович.
Верховной судебной властью Нижегородской области является Нижегородский областной суд, председатель суда – Воробьев Валерий Николаевич и Арбитражный суд Нижегородской области, председатель – Баландин Борис Александрович. На территории области (в г. Н. Новгороде) располагается Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа, председатель – Грошева Галина Ивановна.
Общеполитическая ориентация избирателей сопоставляется с результатами парламентских выборов 1996 года. По их итогам, в области 19 % сторонников КПРФ, 12% – ЛДПР, 11% – "Яблоко" вместе с НДР. Однако, политические пристрастия населения ярко не выражены и оно в большей части аполитично. 95 % избранных в 1998 году депутатов Законодательного Собрания не являются членами каких-либо партий. Это – руководители крупных предприятий, коммерческих структур, руководители органов местного самоуправления. Голосуя за них, избиратели руководствовались не политической ориентацией кандидатов, а тем, отвечают ли их интересами предвыборные программы, с которыми кандидаты выступали.
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ
На конец 1998 года в Нижегородской области проживало 3682 тысяч человек, в том числе 78.2% – в городской и 21.8% – в сельской местности. В г. Н. Новгороде проживало 1365 тысяч человек2.
В общей численности населения 19.1 %а составили дети и подростки в возрасте 0-15 лет (в городской и сельской местности, соответственно, 18.7 и 20.1%); удельный вес лиц трудоспособного возраста составил 56.3 % (58.7 и 48.0 %) и лиц пенсионного возраста – 24.6 % (22.6 и 31.9%).
Всего за январь-декабрь 1998 г. в области было зарегистрировано 28482 родившихся и 58378 человек умерших. Естественная убыль составила 29896 человек.
На каждую 1000 жителей области пришлось 7.7 рождений и 15.8 смертей. Показатели смертности в городской и сельской местности составили, соответственно 14.5 и 20.6 промилле. В г. Н.Новгороде уровень рождаемости составил 7.5 и смертности 14.4 промилле.
Средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни населения области составила 67 лет, в том числе у мужчин – 60.6 и у женщин – 73.7 года.
Против 1997 г. число родившихся увеличилось на 506 младенцев (1.8%), а число умерших сократилось на 309 человека (0.5%).
Из общего числа родившихся первенцы составляют 63.6 %, вторые дети – 28.4, третьи – 5.2, четвертые и далее по очередности рождения – 2.8 %.
Основными причинами смертности населения области являются: болезни системы кровообращения – 61 % всех умерших, онкологические заболевания – 14.6 %, болезни органов дыхания – 3.8 %, органов пищеварения – 2.3 %, инфекционные и паразитарные болезни – 1.1 %. Высокой остается смертность от внешних причин, т.е. от различных травм, отравлений, убийств и самоубийств. Всего по этим причинам погибло 6053 (10.4%) человека, в том числе от убийств – 561 человек, от самоубийств – 1051, в результате ДТП – 622 , от алкогольных отравлений – 89 человек и человека утонуло.
В 1998 году было зарегистрировано 454 случая смерти детей первого года жизни, или 16.1 на 1000 родившихся (в 1997 г., соответственно, 519 ребенка, или 18.5 промилле), и десять случаев смерти женщин от осложнений беременности. Из общего числа умерших детей 210 (46.3%) умерли от состояний, возникающих в перинатальный период, 123 (27.1%) – от врожденных аномалий, 31 (6.8%) – от гриппа, ОРЗ, пневмоний, 21 (4.6%) – от несчастных случаев, отравлений и травм. По отдельным территориям области наибольшее число умерших детей отмечено в городской местности (345), в том числе г. Н.Новгороде – 150 младенцев. Из районов области наибольшее количество умерших детей до года в районах: Выксунском – 19, Семеновском – 17, Борском, Кстовском, Кулебакском (по 15).
В 1998 году было зарегистрировано 20424 брака и 10846 разводов, т.е. на 100 браков в области пришлось 53.1 развода.
На демографическую ситуацию в области продолжают активно влиять миграционные процессы. За 1998 год в нашу область прибыли 30011, а выбыли за ее пределы 15272 человека. Положительное сальдо миграции составило 14739 человек, в том числе за счет обмена населением с другими регионами России – 7849 человек и со странами СНГ и Балтии – 7212 человек.
В потоке межгосударственной миграции (страны дальнего зарубежья) область имеет небольшую, но устойчивую миграционную убыль. За 1998 год она составила 322 человека. Выбывают нижегородцы, главным образом, в Германию, Израиль, США.
Миграционный прирост на 19.3 % компенсировал потери от естественной убыли населения области. Абсолютные потери в численности населения области за год составили 15157 человек.
ЭКОНОМИКА
По данным областного Департамента финансов доходы консолидированного бюджета области за январь-декабрь 1998 года составили 8459.5 млн. рублей, расходы – 8710.9 млн. рублей, сумма взаимозачетов – 4538.1 млн. рублей. Собираемость налогов за 1998 год составила 59.5 % против 70.8 % в 1997 году.
В январе-декабре застройщиками области введен в действие 1307 домов общей площадью 448.7 тыс. кв. м, что на 20 % меньше, чем за январь-декабрь 1997 года.
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ И ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ
За декабрь 1998 года среднедушевой среднемесячный доход составил 979.8 рубля.
Номинальные денежные доходы населения за январь-декабрь 1998 года, по оценочным расчетам, сложились в сумме 29406.2 млн. рублей и возросли по сравнению с аналогичным периодом 1997 года на 0.7 %. Реальное содержание денежных доходов по сравнению с декабрем 1997 года – сократилось вдвое.
Реальные располагаемые денежные доходы (за минусом обязательных платежей и взносов и скорректированные на индекс потребительских цен) в январе-декабре 1998 года снизились по сравнению с аналогичным периодом 1997 года на 22.5 %, в декабре 1998 года относительно ноября 1998 года возросли на 22.8 %, а по отношению к декабрю 1997 года уменьшились на 49.7 %.
Денежные расходы в январе-декабре 1998 года возросли по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 5.4 %, а их объем достиг 28458.8 млн. рублей. По сравнению с ноябрем 1997 года среднедушевой денежный доход в целом по стране увеличился на 21.3 процента, а по Нижегородской области – на 3.7 процента. При этом потребительские расходы по России увеличились на 36.8 процента, а по Нижегородской области – на 26.9 процента. По уровню среднедушевого денежного дохода Нижегородская область среди других регионов занимает 52 место.
Потребительские расходы в январе-декабре составили 22708.5 млн. рублей и стали больше на 18.4 % по сравнению с соответствующим периодом 1997 года. В декабре 1998 года они составили 2469.5 млн. рублей, увеличившись по сравнению с декабрем 1997 года на 15.1 %, и в расчете на душу населения потребительские расходы равнялись 668 рублям.
В январе 1999 года средний размер назначенной месячной пенсии (с учетом компенсационных выплат) составил 399.5 рубля, минимальный – 228.3 рубля (74.8 тысячи получателей), что по отношению к величине прожиточного минимума пенсионера составляет, соответственно, 88.6 и 50.6 процента. Средний размер пенсии по отношению к средней заработной плате составляет 35.7 процента.
Стоимость набора из 25 основных продуктов питания на 28 декабря 1998 года составила 408.50 руб. в среднем по области в расчете на месяц.
БЕЗРАБОТИЦА
На конец декабря 1998 года, по данным областного центра занятости, состояло на учете 44.7 тыс. граждан, ищущих работу.
Уровень официально зарегистрированной безработицы, по данными областного центра занятости, на конец декабря составил 2.21 %.
Из числа зарегистрированных безработных 59,6 % составляют женщины, 27,7 % – молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, 23,3 % – безработные, проживающие в сельской местности. 97,6 % от обратившихся назначено пособие по безработице. Наиболее высокий уровень безработицы в Кулебакском – 13,6 %, Навашинском – 9 %, Краснобаковском – 8,2 % районах.3
Нагрузка незанятого населения, состоявшего на учете в службе занятости, на 1 января 1999 года составила 3.1 человека на одну заявленную вакансию.
Заработная плата
Средняя начисленная заработная плата в декабре 1998 года составила 1118 рублей и увеличилась по сравнению с ноябрем 1998 года на 21.8 %.
Выше среднеобластной в декабре сложилась заработная плата в организациях транспорта (1321.4 руб.), связи (1443,2 руб.), строительства (1311.8 руб.), финансов, кредитования, страхования (4987,8 руб.), судебных и юридических организациях (3071,3 руб.).
По-прежнему, самыми низкооплачиваемыми работниками в области являются труженики сельского хозяйства (581,5 руб.), лесного хозяйства (703,1 руб.), здравоохранения (816,3 руб.), народного образования (747,6 руб.), культуры и искусства (785,7 руб.), работники сельских (поселковых) администраций (771,6 руб.).
Номинальная заработная плата в декабре составила 972.7 руб. В целом по области номинальная заработная плата в декабре 1998 года превышала бюджет прожиточного минимума работающего на 72.4 %. Однако по некоторым отраслям данный показатель был ниже среднего. В сельском хозяйстве номинальная заработная плата только на 108,4 % обеспечивала бюджет прожиточного минимума работающего, здравоохранении – на 125,8 %, народном образовании – на 115,3 %, культуре и искусстве – на 121,2 %.
В качестве частичной компенсации роста цен на товары и услуги предприятия и организации производили выплаты социального характера. В декабре 1998 года размер выплат в среднем на одного работающего составил 26,0 рублей.
По состоянию на 1 января 1999 года сумма просроченной задолженности по выплате заработной платы составила 1081 млн. рублей. По сравнению с 1 декабря она уменьшилась на 14 %. Из общей суммы задолженности 76.4 % – задолженность длительностью более 2 месяцев. Среди других регионов Нижегородская область по задолженности занимает 24 место.
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
По данным УВД Нижегородской области за 1998 год зарегистрировано 56.3 тысячи преступлений,что на 4.2 % больше, чем за прошлый год.
Увеличение числа преступлений наблюдалось в городах: Н.Новгоде, Арзамасе, Дзержинске и в 30 районах области. Наиболее высокий темп роста наблюдался в Ветлужском (в 1.6 раза), Тоншаевском (в 1.5 раза), Воскресенском (в 1.5 раза) и Кстовском (в 1.4 раза) районах области.
Уровень преступности в расчете на 10 тысяч жителей в 1998 году увеличился на 4.6 % по сравнению с прошлым годом и составил 152 преступления. В городах: Н. Новгороде, Арзамасе и Дзержинске, а также в 15 районах области уровень преступности превышал среднеобластной показатель. Максимальный уровень отмечался в Нижегородском районе г.Н.Новгород (208 преступлений), Д. Константиновском (225), Богородском (218), Борском (207), Выксунском (204) и Княгининском (197) районах области.
Из общего числа преступлений,раскрытых в 1998 году несовершеннолетними или при их соучастии было совершено 4.3 тысячи или 10.7 % (в предыдущем году: 4.3 тысячи или 11.5 %).
За 1998 год выявлено 32.1 тысячи лиц, совершивших преступления, что на 7.7 % больше, чем за 1997 год. Из них 4.2 тысячи – женщины (увеличение на 27 %), 3.6 тысячи – лица в возрасте 14-17 лет (увеличение на 1.7 %), 2.6 тысячи: учащиеся и студенты (увеличение на 9.8 %), 15.1 тысячи правонарушителей на момент совершения преступления не имели постоянного источника дохода (увеличение на 7.5 %), 11.5 тысячи совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения (увеличение на 6.7 %), 182 человека – в состоянии наркотического и токсического возбуждения (уменьшение на 16.9 %), 8.4 тысячи правонарушителей ранее совершали преступления (увеличение на 7.7 %).
Раскрываемость преступлений в 1998 году составила 77.4 % (в 1997 году – 74.1 %).
Сведения, изложенные выше в разделе Б, предоставлены Нижегородским областным управлением статистики.
В) Общая характеристика ситуации с правами человека.
Итоги 1998 года не изменили ситуацию в многочисленных аспектах нарушений прав человека в Нижегородской области. При оценке тенденций и событий необходимо отметить значительное ухудшение отношения органов власти к своим обязательствам по обеспечению прав и свобод граждан.
Серьезную озабоченность вызывает сложившаяся практика заведомо безнаказанного игнорирования законодательных норм по обеспечению прав человека. Наиболее выразительно и массово это проявляется в сферах судебного производства, обеспечения свободы выбора места жительства и соблюдении минимальных стандартов содержания осужденных.
Сохранилась и качественно не изменилась проблема обеспечения государством социальных гарантий для нетрудоспособных и зависимых категорий граждан. Основные неплатежи (задержки пенсий, пособий) ложатся тяжелым бременем на наименее обеспеченных. В этой связи достижение 1998 года – исполнение в полном объеме Федерального Закона "О ветеранах" – существенного влияние на ситуацию не оказало, так как льготы для установленных законом социальных групп не связаны адресно с уровнем дохода.
Удовлетворительным можно назвать уровень обеспечения прав на свободу предпринимательства и частную собственность. Они более или менее эффективно защищаются судебными органами. Вместе с тем, настораживают заявления должностных лиц о санкционировании произвольного изменения договорных обязательств и форм собственности.4
В Нижегородской области в целом соблюдается свобода вероисповедания и право граждан на объединение. Удовлетворительным можно назвать уровень обеспечения ряда основных трудовых прав: защиту от принудительного труда, объединение в профессиональные союзы, право на коллективные трудовые споры. Наиболее актуальной необходимо признать проблему задержки выплаты заработной платы на предприятиях и в организациях бюджетной сферы.
Не обеспечивается безусловное право гражданина избирать глав исполнительных органов власти, гарантированное ст.42 Конституции России. Беспрецедентный случай отмены итогов голосования на выборах мэра г. Нижнего Новгорода имеет характер массового нарушения избирательных прав и требует применения мер наказания к виновным и совершенствования законодательства для предотвращения повторения подобных нарушений в будущем. Существуют правовые ограничения по выборам глав администраций местного самоуправления в г. Нижнем Новгороде и районах области.
Сохраняются в области и незаконные основания к ограничению свободы передвижения. С принятием Законодательным Собранием области 15 августа 1994 года Постановления "О порядке пребывания на территории Нижегородской области лиц, постоянно проживающих за пределами области" устанавливающего обязательный порядок регистрации, было узаконено прямое ограничение свободы передвижения. Это незаконное нормативное ограничение вкупе с административным давлением региональных органов власти в значительной мере сохранили в Нижегородской области институт "прописки" с его "разрешительными" принципами.
Не теряет первостепенную остроту проблема применения незаконных методов дознания и следствия, физического насилия, в том числе пыток «при обеспечении правопорядка». За 1998 г. ни один случай насилия со стороны правоохранительных органов официально не был признан "пыткой" и ни один пострадавший не получил должной защиты.5
В действиях правоохранительных органов (прежде всего при проведение проверок "паспортного режима") в значительной мере проявляется дискриминация по национальному признаку, прежде всего в отношении выходцев с Кавказа, китайцев и корейцев. Следует заметить, что понятие "дискриминация", имеющее широкое использование в международном праве и охватывающее широкий спектр признаков притеснений, ограничений или привилегий, в правоохранительной практике не применяется. Практически не защищены права апатриидов (лиц без гражданства), в том числе прибывающих из сопредельных республик СНГ русскоязычных людей.
Ухудшилась деятельсность правоохранительных органов по защите граждан от правонарушений. Так, в 1998 г. показатель расскрываемости преступлений вырос на 3,3 % и достиг 74,1 %6. Чрезмерно высокий процент раскрываемости показательно отражает практику не регистрирования обращений граждан и применения незаконных методов дознания и следствия.
Не стало общепринятым и соблюдение права гражданина на ознакомление с документами, "непосредственно затрагивающими его права и свободы", гарантированного ст.30 Конституции. Граждане не имеют реальной защиты своих прав на "свободу и тайну переписки, тайну почтовых, телеграфных, телефонных и иных сообщений".
Сохранилось неизменным тяжелое положение в "закрытых" от общественного контроля сферах: в местах лишения свободы и армии. Непринятие Федерального закона "Об альтернативной службе", предусмотренного ст.59 Конституции РФ, усугубляет несоответствие преследований "отказников" и конституционного права призывников. Отсутствие Федерального закона «О контроле и попечении мест лишения свободы» не позволяет влиять на ситуацию массового нарушения прав заключенных.
Следует констатировать, что правоприменительная и судебная практика не создала действенных механизмов и условий приоритета правовых ценностей, которые исключали бы отмену, умаление или нарушение любых прав и свобод. Исключительно медленно развивается правосознание граждан, сдерживаемое неправовыми, нелегитимными условиями жизни и предпринимательства (прежде всего в налогово-фискальных отношениях с государством). Сами граждане, чьи права нарушаются, зачастую занимают позицию бездействия, расценивая ожидаемые результаты правовой защиты и собственные издержки как несопоставимые. Не сформированы общественные механизмы контроля за государственной властью. Однако развитие общественных инициатив в этой сфере дает надежду на улучшение ситуации.
Продолжающийся кризис судебной власти не может обеспечить минимальный уровень защиты общечеловеческих и гражданских прав и свобод. Не изменяется практика давления исполнительной власти на суды в случаях принципиального и прецедентного значения. Глубокая несогласованность общественных интересов и практики отправления правосудия в обеспечении минимальных гарантий справедливого процесса, выборе санкции, защите потерпевших нивелирует значение судебной системы в защите интересов личности от государства.
Г) Общая характеристика региональной нормативной базы.