Российских институтов внешнеэкономической деятельности

Вид материала

Реферат

Содержание 1. Направления реформирования международного 1.1.Совершенствование международной 1.2. Реформирование мировой 1.3. Формирование таможенного союза 2. Современные задачи совершенствования российских И ее осуществление в россии 2.2. Система поддержки экспорта 2.3. Таможенное администрирование 2.4. Валютное регулирование 2.5. Взаимодействие государства и бизнеса 2.6. Институциональные последствия создания

Подобный материал:

• Методика оценки внешнеэкономического потенциала региона в современной экономической, 20.34kb.
• Дставление об основных тенденциях в развитии внешнеэкономической деятельности и приграничного, 10.28kb.
• Развитие внешнеэкономической деятельности российских предприятий в условиях глобализации, 351.51kb.
• Программа дисциплины «Основы внешнеэкономической деятельности» специальности 060800, 185.08kb.
• Реферат по дисциплине «Организация внешнеэкономической деятельности» по теме: «Формирование, 169.3kb.
• 3. Характеристика современной внешнеэкономической деятельности, 160.93kb.
• Рабочая программа По дисциплине «Учет, анализ и аудит внешнеэкономической деятельности», 135.65kb.
• Лекция 14. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, 256.65kb.
• Темы рефератов по курсу "Транспортное обеспечение внешнеэкономической деятельности", 37.29kb.
• Примерный перечень тем курсовых работ по дисциплине «Правовое регулирование внешнеэкономической, 45.66kb.

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ РАН

Центр институтов внешнеэкономической деятельности


РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБМЕНА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

РОССИЙСКИХ ИНСТИТУТОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Научный доклад


В подготовке доклада принимали участие:

кэн Алабян С.С., кэн Квашнина И.А., дэн Оболенский В.П.,

Томберг Р.Г., кэн Шуйский В.П.


Москва - 2010

СОДЕРЖАНИЕ

	Стр.
Введение	3
1. Направления реформирования международного регулирования внешнеэкономического обмена в посткризисный период	3
1.1. Совершенствование международной торговой системы	4
1.2. Реформирование мировой валютно-финансовой системы	7
Формирование Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России	11
2. Современные задачи совершенствования российских институтов внешнеэкономической деятельности	12
2.1. Законодательные основы торговой политики и ее осуществление в России	12
2.2. Система поддержки экспорта	17
2.3. Таможенное администрирование и таможенный контроль	18
2.4. Валютное регулирование и движение капитала	21
2.5. Взаимодействие государства и бизнеса	23
2.6. Институциональные последствия создания Таможенного союза и присоединения России к ВТО	26
Заключение	28

ВВЕДЕНИЕ


Развитие внешнеэкономической деятельности в России в ближайшей и более отдаленной перспективе будет определяться ходом модернизации отечественной экономики, в том числе формированием новых и эволюцией действующих институтов, т.е. формальных и неформальных норм и правил, организующих и структурирующих взаимодействие бизнеса и

оказывающих непосредственное влияние на трансграничное перемещение товаров, услуг и капитала.

В отличие от всех других видов экономической деятельности, на которые воздействуют в основном национальные институты, внешнеэкономическая деятельность осуществляется под влиянием двух «этажей» норм и правил. Во-первых, это нормы, которые действуют в мировом хозяйстве в целом и в отдельных его частях (международные институты), и, во-вторых, это нормы, которые существуют в нашей экономике (национальные институты).

С учетом этой специфики в докладе рассматриваются осуществляемые и намечаемые реформы международных экономических институтов – многосторонней торговой и мировой валютно-финансовой систем. Обращается внимание на нормы и правила формирующегося Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России. В докладе также определяется круг задач, связанных с совершенствованием в условиях реформирования международных институтов связи деятельности отечественных институтов внешнеэкономической деятельности: системы поддержки экспорта, валютного регулирования и регламентации трансграничного перемещения капитала, таможенного администрирования и контроля, взаимодействия государства и бизнеса в вопросах определения торговой политики. Эти и некоторые другие институты предстоит адаптировать к изменениям механизмов международного регулирования экономического обмена между странами.


1. НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБМЕНА

В ПОСТКРИЗИТСНЫЙ ПЕРИОД


Глобальный кризис привел мировое сообщество к осознанию необходимости выработки механизмов координации макроэкономической политики ведущих государств и ускорения вялотекущих реформ в системах взаимодействия стран мира в области торговли, финансов и валютного регулирования. В разгар кризиса был создан новый институт –

саммит «Группы двадцати» (G20), ¹ который взял на себя ответственность за осуществление входящими в него странами согласованных мер, направленных на преодоление кризиса и предотвращение глобальных потрясений в будущем. В центр внимания этого института попали вопросы реформирования мировой валютно-финансовой и международной торговой систем. В декларации первого саммита (осень 2008 г.) входящие в «двадцатку» страны заявили о своей решимости не возводить новых барьеров на пути торговли и инвестиций.

Присоединение России к ВТО, которое может произойти уже в ближайшее время, приведет к тому, что нормы и правила этой организации будут определять действия российского правительства в сфере регулирования внешней торговли. В регулировании финансовой системы России как члену G-20 придется следовать тем нормам, которые разрабатываются Советом по финансовой стабильности, созданным этой группой. Следует к тому же иметь в виду, что возможное вступление нашей страны в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), переговоры о котором ведутся с 2007 г., потребует от России тесной координации с этой организацией своей экономической политики и сближения методов макроэкономического и отраслевого регулирования с ее принципами.


1.1.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ

ТОРГОВОЙ СИСТЕМЫ


Международная торговая система – согласованные на многостороннем уровне принципы, правила и нормы регулирования мировой торговли – начала складываться сразу же после Второй мировой войны. Она сыграла большую роль в снижении уровня протекционизма, усилившегося в период Великой депрессии и годы войны, и продолжает проводить линию на обеспечение открытой и справедливой международной торговли.

В своем нынешнем виде международная торговая система существует с момента завершения Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров под эгидой ГАТТ, который привел к учреждению нового международного экономического института – ВТО. В итоге этого тура переговоров его участники приняли около шестидесяти правовых документов, охвативших уже не только сферу торговли товарами, как это было в период существования ГАТТ, но и торговлю услугами, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности и отдельные аспекты регулирования прямых иностранных инвестиций. Кроме того, участники переговоров достигли договоренности о правилах и процедурах урегулирования торговых споров и функционирования механизма обзора торговой политики.

Правовой пакет ВТО играет роль своеобразного кодекса поведения правительств в сфере регулирования внешней торговли, единого коллективного многостороннего торгового договора, служащего основой во многом унифицированного правового пространства. Принципы, правила и нормы международной торговой системы взяли на вооружение уже 153 страны. Еще около трех десятков стран, включая Россию, ведут переговоры о присоединении к ВТО.

Мировой кризис показал, что действующие правила регулирования международной торговли смогли удержать правительства подавляющего большинства стран от скатывания к безрассудному и безудержному протекционизму. Это позволило уберечь мировую экономику от более глубокого спада. Кризис также убедил мировое сообщество в необходимости дальнейшего совершенствования международной торговой системы. В ходе состоявшейся в декабре 2009 г. седьмой конференции министров стран-членов ВТО большинство ее участников, представлявших 135 стран, решительно высказались за завершение в течение года Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров, длящегося уже девять лет. ²

Направлениями этого раунда переговоров о дальнейшей либерализации торговли обозначены сельское хозяйство, рынки несельскохозяйственных товаров, услуги и развитие, а также меры содействия торговле. Примерные контуры договоренностей, обсуждение которых продолжается, определены мини-конференцией ВТО, состоявшейся в июле 2008 г.

В области сельского хозяйства речь идет о снижении тарифных барьеров, прежде всего наиболее высоких ставок («тарифных пиков»), уменьшении внутренней поддержки сельского хозяйства и прекращении к концу 2013 г. субсидирования аграрного экспорта. Предполагается, в частности, что развитыми странами ставки тарифов, не превышающие 20%, будут снижены на 50%, а «тарифные пики» (более 75%) – на 70%. Развивающиеся страны также должны будут снизить те и другие ставки, но в меньшей степени, примерно на 2/3 от уровня обязательств развитых стран по каждому из снижаемых «этажей». Уровень внутренней поддержки сельскохозяйственного производства может быть снижен в ЕС на 80%, в США и Японии – на 70%, других странах – на 55%. ³

Облегчение доступа на рынки промышленных товаров предполагается обеспечить путем нового снижения тарифов: развитые страны могут сократить их на 7-9%, а развивающиеся – на 19-26%. ⁴

Переговоры по либерализации сферы услуг, торговля которыми пока не охвачена многосторонней дисциплиной в той же степени, что торговля товарами, продвигаются медленно. С трудом удается согласовывать интересы различных групп стран в определении основных сфер регулирования. Некоторые развитые страны заинтересованы в первую очередь в расширении возможностей экспорта финансовых, телекоммуникационных и дистрибьюторских услуг, а также услуг в сфере энергетики, многие развивающиеся страны основное внимание уделяют вопросам регулирования туристических, медицинских и профессиональных услуг.

Переговоры относительно мер содействия торговле касаются упрощения формальностей и процедур, связанных с осуществлением торговых операций. Центральное место в переговорах занимают вопросы совершенствования деятельности таможенных служб, в частности, перехода их на электронное делопроизводство, повышения прозрачности процедур и правил, сокращения времени на обработку грузов. Обсуждается возможность введения правила «одного окна», т.е. предоставления всех необходимых документов и сведений о грузе только одному органу власти.

Если все те предварительные ориентиры будущих соглашений ВТО, вокруг которых продолжаются дискуссии в рамках Дохийского раунда, удастся воплотить в окончательные договоренности, то национальные рынки станут еще более открытыми, а условия конкуренции на них – более справедливыми. Соглашения, которые могут быть подписаны по итогам раунда, скорее всего, будут определять «правила игры» для правительств в регулировании международной торговли на ближайшие десять-пятнадцать лет.

Результаты завершающегося раунда, очевидно, станут отправной точкой для определения программы дальнейших многосторонних переговоров. Можно ожидать, что на завершающей стадии Дохийского раунда не удастся найти взаимоприемлемые решения по всем обсуждаемым сейчас вопросам и ВТО, следуя практике ГАТТ, будет вынуждена включить проблемы, оставшиеся «за бортом», во «встроенную повестку дня» будущих переговоров. Это относится, в частности, к уточнению правил применения антидемпинговых и компенсационных мер, а также функционирования региональных торговых соглашений. Можно, кроме того, предполагать, что тарифная составляющая переговоров все больше будет отходить на задний план, а на авансцену выдвинутся вопросы нетарифного регулирования. Не исключено, что темами нового переговорного тура станут также те направления, по которым в различных органах ВТО продолжается кропотливая исследовательская работа, в том числе торговля и экология, торговля и конкурентная политика, торговля и инвестиции, прозрачность правительственных закупок, а также электронная торговля.

Россия, судя по сообщениям СМИ, может присоединиться к ВТО в течение следующего года. В соответствии с процедурой присоединения и практикой ВТО в итоге переговоров будет выработан протокол, содержащий условия этого присоединения. В нем будут зафиксированы обязательства России по «связыванию» ставок импортных пошлин по промышленным и сельскохозяйственным товарам на начальном и конечном (сниженном) уровне; открытию части наших рынков услуг; соблюдению согласованного в ходе переговоров объема господдержки сельского хозяйства; приведению своего законодательства в части внешней торговли в полное соответствие с нормами и правилами пакета соглашений ВТО, регламентирующими применение тарифных и нетарифных мер ее регулирования. В протоколе будет определена продолжительность переходного периода, в течение которого взятые нашей страной обязательства должны быть выполнены.

После принятия ВТО решения протокол о присоединении России должен быть ратифицирован Федеральным собранием РФ, что придаст ему статус международного соглашения, положения которого будут иметь приоритет перед нормами российского законодательства.


1.2. РЕФОРМИРОВАНИЕ МИРОВОЙ

ВАЛЮТНО-ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ


Глобальный кризис, начавшийся в сфере финансов, подтолкнул ведущие страны мира к активизации усилий по обновлению всей мировой финансовой системы, в том числе улучшению регулирования трансграничных потоков капитала. Определять правила игры на мировом рынке и обеспечивать устойчивое развитие мировой экономики в будущем вызвалась «большая двадцатка». В декларации первого саммита «двадцатки» (Вашингтон, 2008 г.) были названы пять согласованных общих принципов проведения реформ:

- повышение уровня транспарентности финансовых рынков и подотчетности компаний, в том числе посредством более полного раскрытия информации о сложных финансовых продуктах;

- укрепление качественного регулирования функционирования финансовых рынков (режимы регулирования, пруденциальный надзор, управление рисками) со стороны национальных и региональных органов власти, а также международных организаций;

- обеспечение согласованности, целостности финансовых рынков, то есть увязки интересов их участников на национальном, региональном и международном уровнях;

- укрепление международного сотрудничества между национальными и региональными регулирующими и надзорными инстанциями, а также органами власти при формулировании регламентирующих норм и выработке других мер во всех секторах финансовых рынков, в том числе применительно к трансграничному движению капиталов;

- реформирование международных финансовых организаций.

По решению «двадцатки» вместо действовавшего Форума финансовой стабильности в 2009 г. был создан Совет по финансовой стабильности (Financial Stability Board) с более широкими полномочиями. Основной задачей СФС согласно документам саммита G20 является «координация на международном уровне работы национальных финансовых властей и устанавливающих стандарты международных организаций по созданию эффективной надзорной и регуляторной политики в мировом финансовом секторе». Действуя в координации с МВФ, ОЭСР, Базельским комитетом по банковскому надзору (БКБН), ФАТФ и другими международными организациями, Совет по финансовой стабильности в первую очередь разрабатывает и обновляет нормы, регламентирующие деятельность финансовых компаний.

Ключевым решением, определяющим тенденции развития банков и кредитную политику на ближайшее десятилетие, стало положение о переходе на новые стандарты размеров капитала и ликвидности («Базель-III»). С принятием «Базель-III» стремление банков к рисковым операциям должно уменьшиться, в результате чего снизится вероятность и острота будущих кризисов. Новые стандарты ограничивают использование механизма левериджа (кредитного плеча), предусматривают решение проблемы несовпадения требований и обязательств по срокам, а также устанавливают буферные резервы капитала, которые можно использовать в неблагоприятные периоды. Новые стандарты будут инкорпорированы в национальные законы и нормативные акты, их внедрение начнется с 2013 г. и закончится к началу 2019 г.

Продолжается работа над составлением списка системнозначимых финансовых институтов (СЗФИ), проблемы которых могут ударить по мировой экономике и деятельность которых должны отслеживать международные надзорные органы. Речь идет о двух списках. В первый (примерно 20 банков) попадают организации, ведущие глобальный бизнес, контроль над ними будет более жестким и международным. Во второй список будут включены крупные банки-мировые лидеры, играющие системообразующую роль в национальных экономиках, но чей крах (из-за незначительности зарубежных активов) не представляет угрозы для мировой финансовой системы. Надзор за этими банками будут осуществлять национальные регуляторы.

В рамках регулирования рынка деривативов принято решение о переводе к 2012 г. торговли по стандартным контрактам на традиционные биржи или электронные площадки, предусмотрена более строгая отчетность и надзор за рисковыми хедж-фондами. В ноябре 2011 страны «двадцатки» подведут промежуточные итоги борьбы с «налоговыми гаванями». К этому времени СФС определит юрисдикции, которые не в полной мере сотрудничают в проведении оценки их налоговых режимов или не добились существенного прогресса в решении проблем недостаточного соблюдения согласованных на международном уровне стандартов обмена информацией и сотрудничества.

В сентябре текущего года МВФ объявил, что вводит систему обязательной проверки финансовой стабильности (FSAP) в отношении 25 стран мира, обладающих крупнейшими финансовыми системами, в том числе России. До сих пор такие проверки носили не обязательный, а добровольный характер и проводились раз в 5 лет. Проверка включает в себя изучение стабильности банковской системы и финансового сектора, проведение стресс-тестов, оценку качества банков, страховых компаний, уровня надзора по сравнению с международными стандартами, готовность властей принимать меры в случае системных сбоев.

Процесс реформирования международных организаций начался с наделения их дополнительными финансовыми ресурсами. В результате принятых G20 решений МВФ привлек свыше 750 млрд долл., а многосторонние банки развития - 235 млрд. долл. На саммите в Сеуле (ноябрь 2010) была поддержана корейская инициатива создания т.н. глобальной сети финансовой безопасности. В условиях все большей взаимозависимости и интеграции мировой экономики существенно возрос размер и волатильность потоков капитала. Изменчивость потоков капитала в настоящее время обусловлена различными темпами посткризисного восстановления развитых экономик и стран с формирующимися рынками. Глобальные сети финансовой безопасности призваны снизить дестабилизирующее воздействие внезапной смены потоков капитала путем создания механизмов оперативного доступа к финансовым ресурсам. Для уже существующей в рамках МВФ т.н. гибкой кредитной линии (для стран с сильной экономикой) предусматривается увеличение сроков действия и снятие лимитов доступа. Кроме того создается т.н. превентивная кредитная линия (для достаточно сильных стран, испытывающих трудности). Оба инструмента не предполагают в качестве условия выдачи кредита предъявление к заемщику каких-либо требований в сфере проводимой им экономической политики. Третий элемент системы – Глобальный стабилизационный механизм – комплекс инструментов, доступных в случае нового финансового кризиса.

Сеульский саммит «двадцатки» одобрил договоренности, достигнутые министрами финансов и председателями центральных банков на встрече в Кенжду (2010 г.) и последующее решение МВФ о перераспределении квот и участия в управлении этой организацией в пользу динамично растущих стран. Изначально предполагалось передать от развитых развивающимся странам 6% квот, но реально их объем составил 3%. Это произошло из-за несовершенства формулы распределения голосов в МВФ. Участники саммита договорились пересмотреть формулу до 2013 г., а к 2014 г. провести первый раунд распределения квот по новым правилам. ⁵ Незначительное перераспределение квот сопровождалось передачей двух должностей в Исполнительном совете МВФ, занимаемых ранее европейскими странами с развитой экономикой. Параллельно с реформой МВФ идет увеличение числа голосов развивающихся стран и стран с переходной экономикой во Всемирном банке.

Между тем по важным вопросам посткризисного развития, таким как «искусственная девальвация» и «валютные войны», бесконтрольное накачивание национальных экономик денежной ликвидностью отдельными странами (прежде всего США) единой позиции нет и, видимо, быть не может. Эти проблемы, равно как и проблема «чрезмерных дисбалансов по счету текущих операций», в обтекаемой форме обозначены в итоговых документах последнего саммита. Оценка устойчивых значительных дисбалансов, по мнению «двадцатки», должна осуществляться на основе согласованных индикативных критериев. При этом подчеркивается необходимость принятия во внимание специфических условий в той или иной стране (регионе), в том числе в странах, относящимся к крупным производителям сырья.

Создание набора индикаторов для оценки действий отдельных стран по устранению дисбалансов в своих экономиках лидеры стран поручили специальной рабочей группе по реализации Рамочного соглашения по обеспечению уверенного, устойчивого и сбалансированного роста. По итогам деятельности группы предполагается принять решения на очередном саммите G20 осенью 2011 года.

Кризис показал, что ведущие экономические державы способны принимать «беспрецедентные и в высшей степени скоординированные меры бюджетного и денежно-кредитного стимулирования» ⁶ и смогли не допустить депрессии, на грани которой стояла мировая экономика. Между тем по многим вопросам страны G20 придерживаются кардинально отличных подходов, и формирование новой финансовой архитектуры обещает стать длительным процессом поиска компромиссов.


1.3. ФОРМИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

БЕЛОРУССИИ, КАЗАХСТАНА И РОССИИ


В настоящее время регулирование торговли товарами, главным образом их ввоза в Россию, определяется правилами Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России (ТС), который начал функционировать с января 2010 г.. Эти три страны ЕврАзЭС, сделав решительный шаг по пути создания региональной интеграционной группировки, взяли на себя обязательства проводить в отношении третьих стран единую внешнеторговую политику. Она будет определяться наднациональным органом – Комиссией ТС. Председательствовать в Комиссии страны будут поочередно, решения в ней должны приниматься двумя третями голосов. Россия имеет в Комиссии 57% голосов, Белоруссия и Казахстан – по 21,5%.

Страны-члены ТС согласовали и ввели в действие единый таможенный тариф и общий таможенный кодекс. Вошли в силу подписанные еще до начала создания ТС отдельные соглашения о порядке регулирования внешней торговли на общей таможенной территории. К числу основных из них относятся: Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран; Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран; Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам. Действует также
целый ряд других соглашений, касающихся регулирования внешней торговли товарами. Эти документы ратифицированы Федеральным собранием РФ.

В результате создания ТС российское законы, регламентирующие порядок регулирования внешнеторговой деятельности, в существенной мере теряют свое значение, по существу «девальвируются». Приоритетными становятся положения, закрепленные в международных договорах и соглашениях о ТС. Поэтому меры тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами, отвечающие интересам России, уже нельзя будет вводить в одностороннем порядке решениями правительства, как это было на протяжении всего периода существования РФ в качестве самостоятельного государства. На их применение потребуется согласие Белоруссии и Казахстана.

В таких условиях проведение линии на обеспечение наших национальных интересов во многом будет связано с эффективностью отечественной экономической дипломатии в рамках ТС, ее умением отстаивать позицию России и находить взаимоприемлемые компромиссы.

Формирование ТС продолжается и пока невозможно предсказать, когда этот процесс окончательно завершится. Зарубежный опыт показывает, что в сжатые сроки создать работоспособный и эффективно действующий таможенный союз невозможно. Сегодня, тем не менее, уже становится ясным, что в чисто практическом плане создание ТС сужает возможности оперативного реагирования на угрозы, связанные с возможным усилением экспансии импорта на внутренний рынок России. Временной лаг между выработкой нашими министерствами и ведомствами предложений о корректировке действующего торгово-политического режима ТС в той или иной его части и моментом внесения в него требующихся изменений неминуемо возрастет по сравнению с недавним прошлым.


2. СОВРЕМЕННЫЕ ЗАДАЧИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОССИЙСКИХ

ИНСТИТУТОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


2.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

И ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ В РОССИИ


За годы реформ Россия прошла путь от полнейшего хаоса в сфере внешней торговли ⁷ до функционирования цивилизованной системы регулирования торговых потоков с помощью общепринятых в мире инструментов, которые зафиксированы теперь в национальном законодательстве.

В результате создания этой системы экспорт товаров теперь осуществляется свободно, за исключением товаров и технологий двойного применения, при вывозе которых действует отдельная система контроля, и вооружений, в отношении вывоза которых используется особый порядок. При вывозе нефти, нефтепродуктов, газа, металлов и некоторых других товаров взимаются экспортные пошлины, с помощью которых государство возвращает себе часть природной ренты и сверхдоходов экспортеров, получаемых за счет роста цен на мировых рынках.

Импорт регулируется главным образом с помощью таможенного тарифа, имеющего ставки пошлин в диапазоне от 0 до 20%. Средневзвешенная ставка нашего тарифа – 10,6% (2009 г.). Тариф работает, но нормально исполняет только одну из трех классических функций импортного тарифа – фискальную. С точки зрения двух других его функций – защитной и структурообразующей – тариф малоэффективен, на что многократно обращали внимание отечественные исследователи. Меры нетарифного регулирования используются у нас весьма редко. Применялись, в частности, защитные меры (квоты) в отношении ввоза металлопродукции из Украины и Казахстана, вводились запреты по санитарным соображениям на импорт вин и минеральной воды из Грузии, вин из Молдавии, молочной продукции из Белоруссии, куриного мяса из США, говядины из ряда стран в связи с «коровьим бешенством», куриного мяса из отдельных стран в связи с «птичьим» гриппом и т.д. Часть этих запретов, хотели мы того или нет, выглядела как политические акции.

В ходе мирового финансово-экономического кризиса во внешнеэкономической сфере были осуществлены определенные институциональные преобразования, но их результаты вряд ли можно оценить однозначно.

В 2008 г. правительство Российской Федерации утвердило «Основные направления внешнеэкономической политики до 2020 г.». Этот документ разрабатывался в недрах Минэкономразвития России более четырех лет. Принятию внешнеэкономической стратегии предшествовало весьма радикальное реформирование системы управления ВЭД – функции управления в этой сфере были разделены между Минэкономразвития России, которое теперь отвечает за внешнеэкономическую деятельность без внешней торговли, и Минпромторгом РФ, ставшим основным куратором внешней торговли. При этом функции координатора внешнеэкономической политики были закреплены за Минэкономразвития. В результате произошло искусственное разделение средств торговой политики между двумя ведомствами (хотя к ним можно добавить и Минсельхоз, за которым закреплены вопросы тарифного и нетарифного регулирования торговли аграрной продукцией). Прежде единая система управления ВЭД в очередной раз распалась на отдельные фрагменты. Проблемы обеспечения доступа на внешние рынки и поддержки экспорта оказались организационно оторванными от проблематики двусторонних отношений и деятельности двусторонних межправительственных комиссий.

На практике разделение функций носит весьма условный характер. Нормативно-правовая, торгово-политическая, организационная, прогнозно-аналитическая, переговорная деятельность по управлению ВЭД по-прежнему концентрируется в Минэкономразвития. Но при осуществленном формальном разделении функций не обеспечивается в должной мере проведение единой эффективной внешнеэкономической и торговой политики, предоставление российским компаниям полномасштабной, результативной и непрерывной поддержки на внешних рынках. ⁸

В марте 2009 г. Правительство Российской Федерации утвердило План действий по реализации «Основных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации в 2009 – 2012 гг.». В Минэкономразвития разработаны планы действий по основным странам – торговым партнерам России (этими планами охвачены страны, на которые приходится порядка трех четвертей объема внешней торговли России). ⁹ При министерстве создан Совет по внешнеэкономической деятельности, нацеленный на реализацию упомянутых основных направлений. В рамках Совета проводятся консультации с представителями российских деловых кругов.

В последние два года Минэкономразвития проводило работу по совершенствованию нормативно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности в интересах реализации антикризисных мер, стабилизации экономической ситуации в стране и более гибкого применения таможенно-тарифного регулирования, совершенствования таможенного администрирования и борьбы с контрабандой.

При проведении антикризисных мер правительство главное внимание уделяло, как известно, финансовой поддержке банковского сектора и системообразующих предприятий промышленности, выполнению социальных обязательств, в том числе сокращению безработицы. В число этих мер формально не входили ни поддержка экспорта, ни регулирование импорта. Однако на практике для облегчения налоговой нагрузки на нефтяные компании был введен новый порядок расчетов вывозных пошлин на эти товары, который позволил уменьшить их величину и более оперативно изменять их размер в зависимости от колебаний мировых цен. Кроме того, был вдвое увеличен размер бюджетных средств на выдачу государственных экспортных гарантий, из бюджета была возмещена часть расходов экспортеров (2/3), связанных с уплатой процентов по привлеченным кредитам. Государство также частично профинансировало участие российских предприятий в зарубежных выставках. Все это хоть как-то противодействовало падению экспорта.

В регулировании импорта главную роль сыграла проведенная Центробанком России в начале 2009 г. «плавная девальвация» рубля, в результате которой наша национальная валюта подешевела по отношению к доллару США в полтора раза, что фактически означало точно такое же удорожание всех без исключения импортных товаров. Уже в начале этого года импортные товары подорожали на 25–30%. Растущие цены, естественно, заставляли покупателей переключаться на более дешевую отечественную продукцию.

Сдерживающим импорт фактором явилось также и то, что с началом кризиса в таможенно-тарифной политике страны стал преобладать протекционизм. Россия, приостановив самостоятельные переговоры о присоединении к ВТО в связи с намерением войти в эту организацию в составе создаваемого с Белоруссией и Казахстаном Таможенного союза, сполна воспользовалась ситуацией, когда перестали действовать ее обязательства по сохранению неизменным в период переговоров торгового режима. В 2009 г. она стала, по оценке аналитического центра