Российских институтов внешнеэкономической деятельности
| Вид материала | Реферат |
Содержание2.2. Система поддержки экспорта 2.3. Таможенное администрирование 2.4. Валютное регулирование 2.5. Взаимодействие государства и бизнеса |
- Методика оценки внешнеэкономического потенциала региона в современной экономической, 20.34kb.
- Дставление об основных тенденциях в развитии внешнеэкономической деятельности и приграничного, 10.28kb.
- Развитие внешнеэкономической деятельности российских предприятий в условиях глобализации, 351.51kb.
- Программа дисциплины «Основы внешнеэкономической деятельности» специальности 060800, 185.08kb.
- Реферат по дисциплине «Организация внешнеэкономической деятельности» по теме: «Формирование, 169.3kb.
- 3. Характеристика современной внешнеэкономической деятельности, 160.93kb.
- Рабочая программа По дисциплине «Учет, анализ и аудит внешнеэкономической деятельности», 135.65kb.
- Лекция 14. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, 256.65kb.
- Темы рефератов по курсу "Транспортное обеспечение внешнеэкономической деятельности", 37.29kb.
- Примерный перечень тем курсовых работ по дисциплине «Правовое регулирование внешнеэкономической, 45.66kb.
По оценке Минэкономразвития РФ, часть защитных мер не сработала, часть помогла поддержать производство. Данная оценка представляется схематичной. Увеличение пошлин привело к усилению защиты одних производителей либо за счет других, являющихся еще и потребителями защищаемой продукции, либо за счет сектора домашних хозяйств. Фактически в данном случае защита части производств осуществлялась путем повышения налогообложения потребителей их продукции. Кроме того, повышение пошлин повлекло за собой рост цен на зарубежные, а затем и на российские товары на внутреннем рынке.
Хотя девальвация и усиление защиты внутреннего рынка привели к некоторому росту масштабов импортозамещения (доля импорта в товарных ресурсах розничной торговли, например, уменьшилась в 2009 г. до 41% по сравнению с 47% в 2007 г.), эффект этих мер в целом оказался неоднозначным.
Одним из основных направлений в работе по реализации утвержденной внешнеэкономической политики России является обеспечение благоприятных условий и защита интересов российских экспортеров на внешних рынках, включая предотвращение установления торговых барьеров против конкурентоспособного российского экспорта, пересмотр действующих антидемпинговых мер и иных барьеров в торговле и устранение дискриминационного подхода в отношении российских компаний.. В рамках этой деятельности важное значение имеет методическое, организационное и экспертное содействие российским производителям и экспортерам, повышение их знаний мер торговой защиты, норм и правил ВТО.
Со странами-партнерами проводятся регулярные консультации по вопросам доступа на их рынки российских товаров, услуг и инвестиций, модернизации договорно-правовой базы. Особую роль в профилактике торговых барьеров играют механизмы раннего оповещения, установленные с Китаем и ЕС. Ожидается утверждение Концепции по обеспечению доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки.
В рамках совершенствования механизмов таможенно-тарифного регулирования Комиссией Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике осуществляются меры по корректировке ставок таможенных пошлин, оперативному реагированию на происходящие изменения на международных и внутреннем рынках.
В настоящее время разрабатываются Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 гг. Среди приоритетов – преодоление негативных последствий мирового финансового кризиса для внешнеэкономических связей России, отечественных производителей и внутреннего рынка; формирование потенциала устойчивого посткризисного экономического развития, содействие технологической модернизации российской экономики; стимулирование развития производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных обрабатывающих производств на российскую территорию; повышение конкурентоспособности российских рынков товаров и услуг, защита развивающихся рынков и конкурентоспособных производств, уязвимых для импорта; поддержка экспорта и повышение конкурентоспособности отечественных обрабатывающих отраслей и сферы услуг; предотвращение потерь и рисков, связанных с адаптацией России к условиям функционирования Таможенного союза.
2.2. СИСТЕМА ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА
В условиях глобализации и ужесточения борьбы за внешние рынки развитые и многие развивающиеся страны превратили государственную поддержку экспорта в одно из важнейших направлений экономической политики. Решая задачи повышения национальной конкурентоспособности, они постоянно совершенствуют формы и расширяют масштабы государственного содействия экспортной деятельности. Создание эффективной системы поддержки экспорта в нашей стране позволило бы более успешно решать такие важные задачи, как повышение конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности, диверсификация экономики и экспорта.
Действующая в настоящее время в России государственная система поддержки экспорта мозаична, некомплексна, затрагивает небольшую долю общего объема промышленного экспорта, не распространяется на подавляющую часть экспортеров. Многие механизмы поддержки, необходимые для развития экспорта, в ней отсутствуют, имеющиеся же зачастую неэффективны, а доступ к ним затруднен. Меры финансовой, промоуционной и информационной поддержки слабо взаимосвязаны, что также понижает эффективность системы. Особенно прискорбно, что недостаточная помощь оказывается тем, кто больше всего в ней нуждается, – начинающим экспортерам, субъектам малого предпринимательства.
Крайне узок набор инструментов оказания содействия экспорту. Так, главное звено государственной системы поддержки экспорта в России – финансовая поддержка – представлена всего тремя инструментами: кредитованием экспорта, гарантированием экспортных операций и возмещением части процентных ставок по экспортным кредитам. При этом объемы двух первых мер поддержки абсолютно недостаточны для придания ускорения экспорту и его диверсификации, а третья мера противоречит нормам ВТО и после вхождения России в эту организацию подлежит либо упразднению, либо серьезной модификации.
К недостаткам действующей системы следует, очевидно, отнести и то, что при ее создании имелось в виду, что поддержка будет оказываться экспорту товаров с высокой степенью переработки. Однако в дальнейшем требования эти были понижены и речь стала идти о продукции обрабатывающей промышленности, которая «конкурентоспособна при условии предоставления государственных гарантий».
Главная причина низкой эффективности действующей системы поддержки экспорта – слабость ее институциональных основ, проявляющаяся, в том числе, в отсутствии специального органа, координирующего всю деятельность по оказанию содействия экспорту (в форме самостоятельного федерального агентства либо отдельного департамента министерского уровня). В настоящее время за функции обеспечения государственной (финансовой) поддержки экспорта в той или иной степени ответственны Минфин, Минпромторг, Минэкономразвития и ВЭБ, за поддержку выставочно-ярмарочной деятельности за рубежом – Минпромторг, а обеспечение информационной поддержки сохранено за Минэкономразвития. При этом практически для всех министерств и ведомств, участвующих в стимулировании экспорта, данная функция является далеко не основной.
В отсутствие единого координирующего органа управление деятельностью по содействию экспорту различных государственных структур (федеральных министерств и ведомств, региональных администраций, общественных организаций и союзов деловых кругов) заметно усложняется, возникают трения и противоречия, в результате чего исчезает синергетический эффект совместных действий, «пробуксовывают» многие инициативы по усилению поддержки экспорта.
Еще один вывод, к которому пришли авторы в ходе проведения первого этапа исследования, состоит в том, что в условиях России отдельно взятые меры стимулирования экспортных операций не могут быть достаточно эффективными. Они должны сочетаться с мерами по созданию условий для развития экспортоориентированных отраслей и предприятий. Без такого звена исключительно трудно добиться успеха в решении таких задач, как усиление конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности и подъем промышленного экспорта.
В ходе дальнейшей работы над темой основное внимание будет уделено изучению опыта зарубежных стран, добившихся успеха в продвижении своих товаров на мировой рынок, что позволит определить основные направления совершенствования отечественной системы поддержки экспорта.
2.3. ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
И ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
По оценкам ВТО, усложнение требований к внешнеторговой документации может увеличивать издержки субъектов сделок на величину, равную 5-6% таможенной стоимости товаров. Такие дополнительные расходы превышают средний уровень тарифного обложения в международной торговле или среднюю стоимость транспортировки товаров. Поэтому вопросы совершенствования деятельности таможенных служб имеют весьма важное значение для всех участников международной торговли, в том числе и России.
Все товары, транспортные средства, валютные ценности, перевозимые через таможенную границу любой страны, становятся объектами таможенного контроля. Центральная операция, с которой начинается обычно таможенное оформление грузов, транспортных средств и валютных ценностей, – это их декларирование таможенным властям. Декларирование осуществляется путем подачи таможенной декларации и представления ряда других документов, которые должны ее подтвердить или поддержать (лицензии на право ввоза или вывоза, сертификат о происхождении товара или услуги и другие необходимые документы.).
Таможня, получив таможенную декларацию и сопровождающие ее документы, проверяет их, принимает декларацию и осуществляет в случае необходимости физическую инспекцию товара, начисляет пошлины и таможенные сборы и выпускает товар после уплаты пошлины на внутренний (импортная операция), или на внешний (экспортная операция) рынок. В различных странах названная выше последовательность операций может меняться, но в том или ином виде эти этапы обязательно присутствуют.
Национальные правила многих стран за последние десятилетия существенно сблизились и в целом ряде случаев регулируются общими принципами и нормами, что существенно облегчает международную торговлю и систему таможенного контроля. В обобщенном виде согласованные на международной основе положения, требования и модельные формулировки правил таможенного контроля содержатся в приложении к Конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур (Конвенции Киото, текст которой в настоящее время представлен на ратификацию в Федеральное собрание РФ).
Многие положения Конвенции Киото в настоящее время по существу стали международными правилами таможенного контроля, которые применяются большинством государств. На эти правила постепенно переходит и Россия. Таможенный кодекс Российской Федерации, ставший основой Таможенного кодекса ТС, построен именно на базе специфических приложений к Конвенции Киото, что облегчает и упрощает таможенный контроль, делает его более доступным и квалифицированным
Как и во всех других странах мира, в России таможенная служба является важным звеном контроля за внешнеэкономической деятельностью. Главными задачами Федеральной таможенной службы России (ФТС) на ближайшие годы определены:
- обеспечение соблюдения бизнесом и гражданами таможенного законодательства и одновременно полноты и своевременности уплаты ими таможенных платежей. Показателем степени успешности выполнения этой задачи ФТС считает степень выполнения плана по сборам в бюджет (уровень на 2011 г. определен не менее 100%) и сумма ликвидированной задолженности по уплате таможенных платежей (не менее 21 млрд. рублей в 2011 г.);
- повышение качества предоставления услуг и сокращение издержек участников внешней торговли. Здесь успех будет измеряться временем проведения таможенных процедур, необходимых для выпуска товаров при оформлении в месте декларирования. В 2009 г. на это требовалось 24 часа, задача на 2010 г. – 23 часа, на 2011 и последующие годы – не более 19 минут. Важным индикатором здесь является доля пропускных пунктов с системой «красного и зелёного коридоров» (их должно быть не менее 13% в 2011 г.);
- пресечение контрабанды оружия и наркотиков, ввоза контрафактной продукции и вывоза запрещенных товаров и ценностей. В 2009 г. доля товаров, ввезённых в РФ, по которым таможенные органы приняли меры по устранению нарушений законодательства, составила 2,9 %. По итогам 2010 и 2011 гг. этот показатель должен быть равен примерно 1,6%. Доля уголовных дел, возбуждённых таможенниками в общем объёме зарегистрированных преступлений, отнесённых к компетенции ФТС, в 2010-2011 гг. должна составить примерно 57% (в 2009 г. она составляла 65%). 10
Еще одна задача таможенной службы, которая рассматривается российским правительством фактически в качестве основной, – обеспечение доходов федерального бюджета. В 2009 г. все таможенные сборы, направленные в бюджет, составили 2,98 трлн. рублей, в том числе 2,46 трлн. – вывозные пошлины, 0,52 – ввозные пошлины и 1 трлн. рублей – НДС. На таможенные платежи в последние годы приходилось около 2/5 всех доходов федерального бюджета.
Реализация перечисленных задач, по мнению ФТС, будет способствовать улучшению деятельности российской таможенной службы, снижению издержек отечественных экспортеров и импортеров на таможенное оформление грузов и, следовательно, повышению эффективности внешнеторговых операций.
На наш взгляд, подход таможенной службы к осуществляемым ее функциям прагматичен и находится в русле исповедовавшейся все предыдущие годы идеологии использования таможенного тарифа как инструмента пополнения казны. Упрощение и облегчении таможенных процедур для участников внешнеэкономической деятельности, переход на электронное делопроизводство, введение правила «одного окна» среди ее задач не значатся. А это крайне важно, в том числе и потому, что присоединившись к ВТО Россия должна будет следовать тем нормам, которые ВТО выработает в результате переговоров Доха-раунда.
2.4. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
И ДВИЖЕНИЕ КАПИТАЛА
Государственное регулирование движения капитала в России в последнее десятилетие претерпело существенные изменения. Они имели своей целью либерализацию его трансграничных перемещений и, в конце концов, полную отменой всех ограничений на вывоз капитала. Еще в 1997 г. Банк России, учитывая недостаток внутренних инвестиционных ресурсов и в целях создания условий, способствующих притоку долгосрочных иностранных вложений, отменил лицензирование ввоза капитала. Облегчалась также и процедура привлечения резидентами долгосрочных кредитов в иностранной валюте от нерезидентов. В то же время Банк России сохранял лицензирование вывоза банковского и небанковского капитала из Российской Федерации и ограничения на инвестиции в российские ценные бумаги, в том числе на вторичном рынке.
Следующим этапом либерализации валютного регулирования стало принятие в 2003 г. новой редакции закона «О валютном регулировании и валютном контроле» (№173). Он отменил практику выдачи индивидуальных разрешений на операции с капиталом, упрощал порядок открытия счетов за рубежом, приобретения внешних ценных бумаг, вывоз валюты из страны и т.д. Движение капитала ограничивалось через систему резервирования средств инвесторами. Для проведения трансграничных операций с капиталом (получение кредитов, покупка ценных бумаг) резиденты и нерезиденты обязаны были резервировать часть средств на счетах в уполномоченных банках или депозитариях.
Упоминавшийся выше закон о валютном регулировании предусматривал отмену с 2007 г. всех ограничений на вывоз капитала (они могут временно вводиться Банком России в случае ухудшения платежного баланса). Однако сроки были пересмотрены, и о либерализации движения капитала было объявлено на полгода раньше. С 1 июля 2006 г. Банк России снял последние ограничения на движение капитала через границу РФ, отменив требования о резервировании при проведении отдельных видов валютных операций, а также об обязательном использовании специальных счетов для покупки акций. Накануне Банк России отменил обязательную продажу экспортерами части валютной выручки. Кроме того в закон «О валютном регулировании и валютном контроле» были внесены поправки, которые фактически отменили остающиеся ограничения в отношении валютных операций. Резиденты РФ получили право без ограничений открывать в уполномоченных банках банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте, если иное не установлено законом. Таким образом, Россия перешла на режим свободного движения капитала, что, на наш взгляд, оказалось поспешным и преждевременным шагом.
По замыслу либерализация валютного законодательства должна была способствовать увеличению притока иностранного капитала в отечественную экономику, снижению ставок заимствования, уменьшению теневого оттока российского капитала. Между тем увеличение прямых инвестиций в российскую экономику сопровождалось ростом подверженных колебаниям портфельных и прочих инвестиций. Существенный приток капитала в предкризисный период способствовал раздуванию различных рыночных «пузырей» (фондового, недвижимости), сверхбыстрой кредитной экспансии, опирающейся на внешние займы банков, увеличению внешней долговой нагрузки российских компаний. Возрастающие потоки капитала усиливали давление и на национальную валюту, что приводило к укреплению рубля и снижению конкурентоспособности отечественных производителей на международном и внутреннем рынках. Определенную «лепту» импорт капитала вносил и в увеличение инфляции.
Основным же риском, связанным с введением либерального режима движения капитала, является риск возникновения кризиса (валютного, ликвидности, кредитного и долгового) в случае разворота потоков капитала. Именно это произошло с российской экономикой в середине 2008 г., когда приток капитала сменился его оттоком. Чистый вывоз капитала частным сектором (ввоз минус вывоз) составил 140 млрд. долл. в 2008 г., 57 млрд. – в 2009 г. и 29 млрд. долл. за 11 месяцев 2010 г. Сейчас Россия является практически единственным крупным формирующимся рынком, с которого продолжает уходить капитал. Между тем ситуация на мировых финансовых рынках изменилась: наблюдается приток финансовых средств на развивающиеся рынки и наши «коллеги» по БРИК пытаются ввести контроль капитальных операций для сдерживания спекулятивных потоков.
В первое время после введения нового валютного законодательства наблюдалось некоторое сокращение нелегального вывоза капитала из России: по итогам 2007-2008 гг. официальный вывоз капитала превышал теневой. В 2009 г. нелегальный вывоз превзошел официальный, а с середины 2010 г. отток капитала, прежде всего в незаконных формах, резко возрос. В связи с этим с марта 2011 г. с ряда операций банков для налоговых, таможенных органов и Росфинмониторинга снимается режим банковской тайны. Минфин разработал поправки к ФЗ № 173 и № 115 («О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем»), которые должны «создать новую модель контроля госорганами «серых» операций с капиталом и импортом и экспортом товаров и услуг». 11
Между тем проблему бегства капитала из России и нежелания западного капитала осуществлять долгосрочные инвестиции в России нельзя, по нашему мнению, решить административными ограничениями и периодическими встречами премьер-министра правительства с иностранными инвесторами. В отличие от других развивающихся экономик, в России так и не удалось создать благоприятный инвестиционный климат. Основной задачей государственного регулирования движения капитала, как и прежде, остается создание условий для привлечения долгосрочных инвесторов как российского, так и иностранного происхождения.
Регулирование товарных и капитальных потоков взаимосвязано с проводимой курсовой политикой. В ходе дальнейшей работы мы намерены обозначить свою позицию по некоторым, в том числе и дискуссионным вопросам, связанным с управлением валютным курсом рубля, включая такие, как влияние валютного курса на российский экспорт (импорт) товаров; приток долгосрочного и спекулятивного капитала; возможность и целесообразность перехода к свободному плавающему курсу; границы воздействия Банка России на валютный курс.
2.5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА
Основная цель внешнеэкономической политики любого государства – создание благоприятных внутренних и внешних условий для развития национальной экономики. Это подразумевает ее защиту с помощью торгово-политических средств и недопущение дискриминации национальных поставщиков товаров и услуг на рынках других стран, а также развитие общей правовой базы взаимоотношений внешнеторговых операторов страны с их иностранными контрагентами. В конечном итоге государство, реализуя торговую политику, работает на обеспечение как общенациональных интересов, так и интересов своего бизнеса.
Само собой, согласование национальных интересов и интересов предпринимательского сообщества в целом и отдельных бизнес-структур в частности требует регулярного и взаимополезного взаимодействия государственных органов и представителей бизнеса при выработке и осуществлении мер торговой политики, включая применение инструментов регулирования экспорта и импорта и определение географического распределения торговых потоков.
Опыт других стран, успешно развивающих свою внешнюю торговлю и иные формы экономического взаимодействия с другими странами, показывает, что принятие и реализация внешнеэкономических решений является продуктом систематизированного и конструктивного диалога власти и бизнеса. 12
В нашей стране к настоящему времени система такого взаимодействия между государством и бизнесом еще не сложилась, хотя отдельные ее элементы действуют относительно продуктивно. Представители бизнеса периодически встречаются с высшим руководством страны, при правительстве действует Консультативный совет по иностранным инвестициям, при министерствах и ведомствах, включая Минэкономразвития, Минпромторг и Минсельхоз РФ, отвечающие за разработку и осуществление торговой политики, действуют общественные советы, в которых отечественный бизнес представлен достаточно широко. Представители бизнеса регулярно приглашаются на различные слушания в Федеральное собрание РФ, государственные органы проводят совещания с участием предпринимательских кругов по отдельным вопросам регулирования товаропотоков и налаживания интеграционных процессов в СНГ.