Лекция 14. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Вид материала

Лекция

Содержание Методы гос. регулирования вэд

Подобный материал:

• Программа дисциплины «Основы внешнеэкономической деятельности» специальности 060800, 185.08kb.
• Программа дисциплины  «Прогнозирование в сфере внешнеэкономической деятельности», 255.52kb.
• Методика оценки внешнеэкономического потенциала региона в современной экономической, 20.34kb.
• Примерный перечень тем курсовых работ по дисциплине «Правовое регулирование внешнеэкономической, 45.66kb.
• Вопросы по дисциплине: “Бухгалтерский учет и анализ вэд”, 35.17kb.
• Вопросы к экзамену Валютные операции между резидентами и нерезидентами, 36.71kb.
• Дисциплина: Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, 30.78kb.
• Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, 62.18kb.
• Программа государственного экзамена по специальности 1-26 01 03 «Государственное управление, 458.64kb.
• Программа по дисциплине Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности (российское, 517.72kb.

Лекция 14. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


1. Функции и средства государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности

2. Этапы развития государственной внешнеэкономической

политики в России.

3. Организационно-правовая база современного государственного регулирования внешнеэкономической деятельности


Кардинальное изменение геополитического положения России после распада СССР существенно повысило роль внешнеэкономического фактора в развитии страны. Усиление внешнеэкономического фактора объективно диктуется проводимыми рыночными преобразованиями, формирующими качественно новые основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой, внутреннего рынка с внешним.

Переход к рыночной экономике поставил перед внешнеэкономической деятельностью задачу способствовать максимально эффективному включению российского народнохозяйственного комплекса в мировые экономические процессы с целью использования преимуществ международного разделения труда.

К этому времени стало очевидно, что путь национальной изолированности от международных экономических отношений бесперспективен для России. Споры сводились лишь к выработке единого мнения по поводу конкретных форм, пределов, темпов и других параметров интегрирования в мировое хозяйство.

Экономика СССР носила закрытый характер и строилась на основе монополии внешней торговли, административном управлении, абсолютном господстве государственной собственности и практически полном отсутствии конкуренции. Управление внешнеэкономической сферой народного хозяйства в СССР также осуществлялось на принципе монополии, введенном декретом Совета народных комиссаров от 22.04.1918 г. («Декрет о национализации внешней торговли»), согласно которому государство:

• в централизованном порядке управляло внешнеэкономической деятельностью как частью народнохозяйственного комплекса через созданные для этих целей органы;
  
• определяло, какие организации, и в каких отраслях могут осуществлять внешнеэкономические операции;
  
• на основе экспортно-импортного плана устанавливало, что и в каких количествах может быть вывезено из страны и что ввезено;
  
• непосредственно регулировало ввоз, вывоз и операции внешнеторговых организаций посредством системы лицензий и квот.
  

Функцией государственного регулирования, прежде всего, является разработка концепций ВЭД. Концепция (стратегия) – это общий замысел развития внешнеэкономической сферы деятельности, включающий определение целей развития, задач, направлений достижения результатов и эффективности указанной сферы. Разработка концепции включает определение внешнеэкономической политики на данный период с учетом специфических условий внутреннего развития, а также международной экономической конъюнктуры, которая регулирует внешнюю торговлю, иностранные инвестиции, валютно-кредитные отношения, передачу новых технологий, а также миграцию рабочей силы.

Кроме этого, в обязанности государства при регулировании ВЭД входит выполнение внутренних и внешних функций. Понимание внутренних функций государства можно классифицировать следующим образом:

• хозяйственно-организаторская функция, подразумевающая организацию производства товаров и услуг, могущих быть предметом внешнеторговых отношений государства, а также оказание помощи в их продвижении на внешний рынок;
  
• фискальная функция, т.е. взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет от внешнеэкономической деятельности;
  
• защитная функция - защита прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности.
  

В состав внешних функций входят следующие:

• установление торгово-экономических отношений с зарубежными странами;
  
• защита государственной границы, включая организацию таможенной системы;
  
• создание и применение мер для защиты внутреннего рынка при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
  
• участие в международных и межгосударственных организациях, деятельность которых оказывает непосредственное воздействие на систему государственного регулирования ВЭД.
  

Все многообразие средств государственного регулирования ВЭД можно сгруппировать в три основных блока.

Первый блок – меры общего характера, направленные на укрепление национальной экономики и ее позиций в системе мирового хозяйства, ведущие, в конечном счете, к повышению конкурентоспособности производимой продукции. Регулирование ВЭД в этом смысле – это регулирование всей национальной экономики, ее конъюнктурных состояний и качественно-структурного развития. Это меры антимонопольной политики, пресечение недобросовестной конкуренции, разработка и реализация государственных экономических программ, стимулирование научно-технического развития, создание необходимой нормативной базы и институциональной структуры. Меры такого рода создают общеэкономический базис ВЭД.

Второй блок – это специальные инструменты и механизмы, стимулирующие или сдерживающие соответствующие виды ВЭД. Среди них, как правило, выделяют несколько основных элементов: таможенно-тарифное регулирование, конвертируемость валюты и политику обменного курса.

Третий блок инструментов регулирования – прямое содействие компаниям – изготовителям в осуществлении ими ВЭД. Здесь выделяют прямое субсидирование экспортеров (в основном, при вывозе сельскохозяйственной продукции, следует отметить, что эта мера вызывает наибольшее противодействие со стороны ВТО), косвенное субсидирование экспорта (налоговые льготы, уменьшение кредитных ставок, снижение тарифов, государственные заказы), внутреннее и внешнее кредитование, страхование и гарантирование экспортных кредитов.

Если же говорить о классификации методов государственного регулирования ВЭД, то в зависимости от признака, положенного в ее основу, можно получить различные варианты. Для примера приведем классификацию методов госрегулирования ВЭД по трем признакам.


^ МЕТОДЫ ГОС. РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД







по направленности по характеру воздействия по характеру и разно-

действия на эконо- на экономические процес- видности применяе-

мические процессы сы мых приемов



протекцио- либера- администра- экономиче- таможенно- нетариф-

нистские лизаци- тивные ские тарифные ные

онные






меры прямого валютные ограниче- меры, связанные с

ограничения ния и валютный выполнением тамо-

контроль женных или адм.

формальностей



лицензирование квотирование импортные импортные сертифика-

налоги сборы ция


В условиях либерализации ВЭД, необходимости соблюдения международных норм и правил регулирующая роль государства основывается на иных, чем в условиях административно-командной экономики принципах. Среди них:

• равенство участников ВЭД и их недискриминация;
  
• защита государством прав и интересов участников ВЭД;
  
• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность предприятий.¹
  

Государственное регулирование ВЭД включает ее финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом. Все эти направления регулирования базируются на действующем законодательстве.

Не вызывает сомнений, что быстрая либерализация внешней торговли на ранних стадиях перехода к рынку оказалась не способна помочь модернизации экономики. Поэтому содержание внешнеэкономической политики в период перехода к рынку постсоциалистического государства должно определяться прагматическим путем в контексте макроэкономической и микроэкономической стратегии развития экономики с учетом ее реальной структуры.

Сложность отношений, складывающихся между субъектами внешнеэкономической деятельности, объясняет большое количество проблем, возникающих как для них самих в осуществлении хозяйственных операций на внешних рынках, так и для государства в регулировании внешнеэкономической сферы. Особенно острой ситуация была на начальных этапах трансформации. В ходе радикальных преобразований экономической системы часть проблем была решена, часть сохраняется и до настоящего времени. Попробуем проанализировать, что же удалось сделать к текущему моменту, и какие задачи стоять перед государством на нынешнем этапе в части развития внешнеэкономической деятельности и обеспечения условий для улучшения положения России в системе международного разделения труда.

Реформы в области внешнеэкономических связей были начаты 1986 г. принятием 19.08.86 двух совместных постановлений ЦК КПСС и Совмина СССР: «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» (№ 991) и «О мерах по совершенствованию управления экономическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами» (№ 992), в которых предусматривалось создание нового структурного подразделения в составе Совмина - Государственной Внешнеэкономической Комиссии (ГВК). Эти меры привели к формальной отмене в 1988 г. государственной монополии внешней торговли, предоставлению предприятиям и хозяйственным организациям права на экспортно-импортные операции (кстати, ОАО «Роствертол» был в числе первых 70-ти предприятий, получивших право прямого выхода на мировой рынок), а также к возникновению большого числа совместных предприятий (СП) с зарубежными партнерами. Первые нормативные акты, способствующие привлечению в страну иностранных инвестиций, были приняты в 1987 г. Среди них, в первую очередь, надо назвать Указ Президиума Верховного Совета СССР «О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельностью совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления», изданный 13 января. Одновременно с ним Совмин СССР принял два постановления: «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран - членов СЭВ» (№ 48) и «О создании на территории СССР совместных предприятий с участием фирм капиталистических и развивающихся стран» (№ 49), в которых были сформулированы основные правила создания и деятельности СП на территории страны. В 1988 г. Минвнешторг и ГКЭС (Государственный комитет по экономическим связям) были объединены в Министерство ВЭС (МВЭС). В 1989 г. принято Постановление Совмина СССР от 07.03.89 № 203 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности», которое обязывало всех участников ВЭС получить разрешение осуществлять ВЭД в МВЭС. Тем не менее, выход на внешний рынок находился под мощным бюрократическим контролем, валютные поступления были обложены высокими налогами. Советский рубль оставался неконвертируемой валютой. В октябре 1990 г. Президент СССР издал Указ «Об иностранных инвестициях в СССР» (26.10.90), а в декабре того же года (10.12.90) Верховный Совет СССР принял Закон «Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР».

В России же существенные изменения во внешнеэкономическом режиме начались с указа Президента № 213 от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». В правительственной «Программе углубления экономических реформ» (1992г.) в разделе «Либерализация внешнеэкономической деятельности. Открытие экономики» отмечалось, что либерализация является одним из ключевых направлений экономической политики, обеспечивающим улучшение положения России в системе международного разделения труда. Среди среднесрочных целей этой программы под номером один значилось: «полный демонтаж количественных ограничений во внешней торговле» (это то, к чему десятки лет шли наиболее развитые страны мира).

Однако выход на внешний рынок огромного числа российских предприятий, зачастую не имевших в прошлом опыта ВЭД, привел к их конкуренции друг с другом и ухудшению условий экспортно-импортных сделок. Кроме того, еще более усилилась сырьевая направленность российской экономики, которая сложилась еще в СССР, поскольку на мировом рынке наиболее конкурентоспособными были топливно-сырьевые товары, а многие виды продукции машиностроения, легкой и пищевой промышленности не выдерживали конкуренции с товарами других стран. Это обстоятельство нашло отражение в объемах, динамике и структуре российского экспорта. В первые годы либерализации ВЭД доля топливно-сырьевого комплекса в экспорте выросла с 69,2 в 1991 г. до 76,9 % в 1994 г.² За этот же период удельный вес машин, оборудования и транспортных средств в структуре российского экспорта значительно упал. В импорте снизилась доля машин оборудования и транспортных средств с 48 % в 1990 г. до 37,7 % в 1995 г., 37,1 % в 1996 г., и резко увеличился удельный вес продовольствия и сельскохозяйственного сырья с 15,8 % в 1990 г. до 24,5 % в 1996 г.³ (тогда как внешнеэкономическая политика после создания СССР была направлена на решение задач индустриализации страны, и за счет экспорта сырья приобреталось необходимое оборудование для модернизации действующих и создания новых производств, в результате чего в стране было организовано производство продукции, которая ранее в России не производилась).

В первой половине 90-х годов прошлого века усилия органов власти проявлялись в основном в заполнении правового вакуума нормативными актами, одновременно разворачивалась организаторская работа в сфере развития внешнеэкономической деятельности федеральных органов исполнительной власти, специализировавшихся на текущем регулировании международных экономических отношений страны. К этой работе в той или иной мере стали причастными все подразделения правительства РФ, но особую роль играли Министерства внешнеэкономических связей, Министерство экономики, Министерство финансов, Государственный таможенный комитет, Центральный банк России, Торгово-промышленная палата РФ. После принятия в конце 1993 г. новой конституции РФ регулирование внешнеэкономической деятельности стало предметом повышенного внимания и усилий обеих палат Федерального собрания РФ. Гражданский кодекс РФ, Таможенный кодекс, Законы РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», «О международном коммерческом арбитраже», «О таможенном тарифе» - эти и другие законодательные акты, принятые в первой половине 90-х годов стали базой для разработки других, специальных государственных документов, призванных в конечном счете, с одной стороны, создать наиболее благоприятные условия, а с другой – органично соединить внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов страны с долговременными целями ее рыночных преобразований. Завершал переход к новому внешнеторговому режиму федеральный закон № 157 от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Впервые после начала рыночной трансформации были сформулированы основополагающие принципы государственного регулирования международной экономической деятельности, прежде всего в сфере внешней торговли, определены федеральные органы исполнительной власти, ответственные за организацию государственного регулирования внешнеторговой деятельности, определялся комплекс мер и направлений, содействующих развитию внешнеторговой деятельности как фактору, стимулирующему рост национальной экономики.

Несмотря на многоплановость рассматриваемого закона, он не смог охватить всего комплекса важных проблем, связанных с государственным регулированием набиравших силу внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов страны и ее регионов. В частности, он не затрагивал вопросы регулирования системы валютных отношений и валютного контроля. В связи с этим 27 ноября 1995 г. вышел Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в РФ». В ноябре того же года был опубликован еще один Указ Президента РФ, связанный с проблемами развития международных экономических отношений – «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров». Во исполнение этого Указа Правительство РФ разработало и утвердило своим Постановлением от 08.02.1996 № 126 первую «Федеральную программу развития экспорта». Целью этой программы явилось обоснование мер, направленных на совершенствование структуры российского экспорта, сложившейся еще в советские годы. Среди экономических мер стимулирования экспорта продукции с высокой степенью обработки было предусмотрено налоговое поощрение и финансовая поддержка отечественных экспортеров. Однако недостаточные объемы государственного финансирования определили сравнительно невысокий уровень реализации и экономической эффективности принятых документов.

Одним из последних по времени в 90-е годы крупных нормативных актов, направленных на улучшение организации регулирования внешнеэкономической деятельности, явился принятый в 1998 г. Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами».

Таким образом, в 90-е годы усилиями органов государственной власти основы институционального регулирования внешнеэкономической деятельности как фактора эффективной рыночной трансформации народного хозяйства страны были сформированы, но именно основы, а не вся совокупность требуемых мер. Рассмотренные законодательные и нормативно-правовые акты охватили широкий, но не полный перечень проблем, связанных с необходимостью создания комплексной и действенной юридической и организационной базы внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов страны. Свое влияние оказали и изменившиеся экономические условия, и требования, которые предъявляются к нашей стране в связи с вступлением в ВТО. В связи с этим в последующий период законодатели и органы исполнительной власти продолжали нормотворческую и организационную работу, направленную на исправление выявленных изъянов и улучшение государственного регулирования ВЭД.

С 2000 года при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы работает Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. - Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства РФ в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволяло бы решить проблему адаптации нормативно-правовой базы ВЭД России к требованиям ВТО. К настоящему моменту указанный план мероприятий в целом выполнен, однако продолжается экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО.

На сегодняшний день правовую базу внешнеэкономической деятельности составляют следующие федеральные законы:

• «О таможенном тарифе» (от 21 мая 1993 г. № 5003-1),
  
• «О международном коммерческом арбитраже» (от 7 июля 1993 г. № 5338-I),
  
• «О международных договорах РФ» (от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ),
  
• «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» (от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ),
  
• «О государственном регулировании военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» (от 19. июля 1998 г. № 114-ФЗ),
  
• «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» (от 4 января 1999 г. №4-ФЗ),
  
• «Об иностранных инвестициях в РФ» (от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ),
  
• «Об экспортном контроле» (от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ),
  
• «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ);
  
• новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ);
  
• «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ),
  
• «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ),
  
• «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ),
  
• пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности,
  
• «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» в части таможенных сборов (от 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ),
  
• «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ),
  
• ряд специальных законов.
  

Несмотря на то, что за годы экономических реформ в части создания правовой базы осуществления внешнеэкономической деятельности хозяйствующими субъектами России проделана колоссальная работа, и большинство проблем в этой области можно считать решенными, о завершении этого процесса даже сегодня говорить рано. По мнению некоторых исследователей, например, существуют противоречия между региональными законами о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности и новым ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», а также Таможенным кодексом РФ 2003 г.⁴, есть некоторые неясности и в самом тексте ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (например, ст. 21 п.2 пп.2).

Самой же существенной проблемой государственного регулирования ВЭД на нынешнем этапе, на наш взгляд, становится реализация внешнеэкономической стратегии. Государство долгое время проводило политику реагирования на конъюнктурный ход событий. Поэтому проблема соотношения стратегии и текущей внешнеэкономической политики выходит на новый уровень. При этом мы могли наблюдать некоторый парадокс: в отсутствие четко сформулированной цели у нас были принципы, направления, организационные структуры государственного регулирования ВЭД (т.е., по сути, отсутствовал основной элемент механизма государственного регулирования). Принципы, направления и организационные структуры мы рассмотрели достаточно подробно, теперь обратимся к целям и задачам, которые стоят перед нашей страной во внешнеэкономической сфере сегодня.

Развитие российской экономики невозможно без ее последовательной интеграции в систему международных экономических отношений. К настоящему времени в Российской Федерации в целом сформировалась открытая рыночная экономика. Создана система регулирования внешней торговли товарами. Российское законодательство в области регулирования внешнеэкономических связей в основном соответствует международным нормам и правилам. Об этом говорил Президент РФ В.В. Путин в последнем Послании Федеральному собранию РФ: «Современной России нужен беспрепятственный выход со всей своей продукцией на международные рынки. Для нас это вопрос более рационального участия в международном разделении труда, вопрос получения полноценных выгод от интеграции в мировую экономику. Именно с этой целью мы продолжаем вести переговоры о присоединении к Всемирной торговой организации и ведем их только на условиях, которые полностью учитывают экономические интересы России. Очевидно, что наша экономика уже сейчас является более открытой, чем экономики многих членов этой уважаемой организации. И переговоры о вступлении России в ВТО не должны становиться инструментом торга по вопросам, не имеющим ничего общего с деятельностью этой организации»⁵.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р утверждена Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), которая содержит раздел III «Стратегия внешнеэкономической интеграции Российской Федерации». В качестве основных проблем в области внешнеэкономической политики в этом документе определяются следующие:

• слабо диверсифицированная структура экспорта и его зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры;
  
• недостаточное участие российских компаний в международном разделении труда;
  
• низкий уровень прозрачности и высокие трансакционные издержки, прежде всего в области таможенного администрирования ⁶.
  

Последняя проблема связана с применением инструментов таможенно-тарифного регулирования ВЭД, и основными направлениями решения этой проблемы, по мнению Правительства РФ, должны стать:

• повышение импортного таможенного тарифа за счет его диверсификации путем введения в него автоматических регуляторов уровня ставок пошлин на отдельные виды продукции;
  
• либерализация импортного тарифа на товары, которые в России не производятся или производятся в недостаточном количестве или неудовлетворительного качества и которые необходимы для снижения общеэкономических издержек (снижение пошлин на технологическое оборудование);
  
• отмена экспортных пошлин на продукцию с высокой степенью переработки⁷.
  

Кроме того, необходимы меры по совершенствованию механизма квотирования импорта мяса и птицы, а также расширение форм государственной поддержки экспорта российских товаров и услуг, не противоречащих условиям вступления в ВТО.

Следует отметить, что Указом Президента РФ от 11.05.2006 г. № 473 Федеральная таможенная служба передана из ведения Министерства экономического развития и торговли РФ в подчинение Правительству РФ. Ей переданы функции Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Таким образом, в качестве основных целей политики в области внешнеэкономических отношений выделяются:

• повышение конкурентоспособности российских компаний,
  
• снижение административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности,
  
• создание условий для включения российских компаний в международные производственные процессы,
  
• активизация инвестиционной деятельности российских компаний,
  
• участие в определении правил международной торговли⁸.
  

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

• диверсификация рынков, отраслей и форм участия российского бизнеса в системе международного разделения труда и кооперации;
  
• создание условий для привлечения иностранных инвестиций, в том числе прямых;
  
• использование механизмов многостороннего сотрудничества для либерализации условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки⁹.
  

Важнейшими факторами не только повышения конкурентоспособности Российской Федерации, но и обеспечения стабильности внешнеэкономических связей должны стать диверсификация структуры экспорта и участие российских компаний в системе международной торговли.

Расширению возможностей экспортеров и диверсификации экспортных рынков должны способствовать, по мнению Правительства, такие меры как:

развитие механизмов поддержки экспорта на основе правил многосторонней системы регулирования, что является важнейшим фактором снижения риска применения в отношении поставок российских субсидируемых товаров компенсационных мер (этот фактор будет действовать независимо от членства во Всемирной торговой организации);

обеспечение торгово-политической и юридической поддержки российских экспортеров и инвесторов за рубежом, включая повышение эффективности деятельности торговых представительств России;

реализация мер по выявлению случаев дискриминации российских экспортеров и инвесторов, эффективное содействие устранению мер, препятствующих доступу на рынок,

контроль над выполнением торговыми партнерами своих обязательств по международным торговым соглашениям.

Одним из основных направлений диверсификации структуры экспорта должно стать развитие экспорта услуг, в первую очередь транспортных. При этом необходимо создавать условия для увеличения объемов транзитных перевозок российскими компаниями путем упрощения процедур таможенного регулирования и формирования инфраструктуры транзитных перевозок.

Диверсификации российского экспорта будет также способствовать увеличение объемов экспорта сельскохозяйственной продукции, в том числе путем реализации мер, направленных на устранение дискриминационных барьеров, в частности в области санитарных и фитосанитарных мер, и отмену экспортных ограничений.

Особо хочется остановиться на государственной поддержке экспорта российских товаров и услуг. К сожалению, приходится констатировать, что на сегодняшний день Россия не имеет эффективных институтов и механизмов содействия экспорту. Принятая в феврале 1996г. Федеральная программа развития экспорта не была обеспечена необходимым финансированием, а потому созданные структуры финансовой поддержки экспортеров – Росэксимбанк и Росэксимгарант на долгие годы оказались недееспособными. С 1998 г. бюджетные средства на стимулирование экспорта практически не выделялись за исключением ограниченного финансирования выставочно-ярмарочных мероприятий. После реорганизации органов госуправления в мае 2000 г. был упразднен департамент поддержки промышленного экспорта бывшего МВЭС и вплоть до 2002 г. эта важнейшая, как показывает мировой опыт, функция государственного регулирования фактически не имела организационной основы.

Вспомнили о поддержке экспорта лишь в середине 2002 г., когда в составе Минэкономразвития был основан соответствующий департамент, а в сентябре того же года состоялось специальное заседание Правительства по вопросам государственного содействия экспорту. 14.10.2003 Правительство РФ утвердило концепцию развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в РФ. Главными целями господдержки экспорта промышленной продукции являются усиление конкурентных позиций российских экспортеров промышленной продукции на внешнем рынке и увеличение в структуре экспорта доли изделий с высокой степенью переработки. Предусматривается три механизма господдержки отечественного бизнеса на внешних рынках: государственное гарантирование от коммерческих рисков, долгосрочное экспортное кредитование и меры по возмещению экспортерам части процентных ставок по экспортным кредитам, полученным от российских кредитных организаций. Распространяются они в основном на крупные комплектные поставки, строительство объектов за рубежом.

К основным факторам, сдерживающим развитие отечественного экспорта промышленной продукции, относятся высокие риски финансовых потерь экспортеров при проведении экспортных операций и невыгодные условия кредитования экспортных операций.

В 2004 году с финансированием государственных гарантий не получилось, потому что правительство не утвердило необходимый порядок, хотя в бюджете 2004 г., впервые с 1997 г., появилась отдельная статья на стимулирование экспорта (речь шла о 500 млн. долларов).

В 2005 году из федерального бюджета на реализацию программы выделено 700 млн. долларов. Однако деньги остались неосвоенными, поскольку порядок предоставления государственных гарантий РФ в 2005 году для оказания господдержки экспорта промышленной продукции был утвержден Постановлением Правительства РФ № 466 29.07.2005, а система предоставления государственных гарантий, предусмотренная этим Постановлением, оказалась чрезвычайно громоздкой и неэффективной.

В рамках целевой правительственной программы по поддержке российских экспортеров на обеспечение гарантий экспортных рисков в федеральном бюджете на 2006 год предусмотрено выделение 1 млрд. долларов, 100 млн. долларов пойдет на возмещение процентных ставок. Правила предоставления государственных гарантий в этом году утверждены Постановлением Правительства от 16.09.2006 № 571 «О порядке предоставления государственных гарантий РФ для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции», которое вступает в действие по истечении 7 дней после официального опубликования, но на 22.09.06 этот документ еще не был опубликован. Так что пока сложно сказать, будут ли в этом году освоены средства, предусмотренные на эти цели в федеральном бюджете.

В целях совершенствования кредитования и гарантирования внешнеэкономических операций было создано ЗАО «Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк» (Росэксимбанк), которое является агентом Правительства РФ по осуществлению господдержки экспорта промышленной продукции. Сосредоточение в одной кредитной организации (банке-агенте) функций по финансовой господдержке экспортеров должно было способствовать оптимизации административных расходов, связанных с государственной поддержкой экспорта промышленной продукции, упрощению процедуры подготовки, согласования и утверждения документации по экспортным проектам и сокращению отчетности по ним, созданию единой базы данных по государственной поддержке экспорта промышленной продукции.

Однако в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) говориться, что целесообразно создать государственный специализированный экспортно-импортный банк, законодательно определив его статус, функции и полномочия, и принять решение о дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Внешэкономбанк» и закрытого акционерного общества «Росэксимбанк». Основной задачей данного банка должно являться осуществление мер финансовой поддержки экспорта товаров и услуг на основе предоставления и рефинансирования экспортных кредитов, субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам коммерческих банков, предоставляемым иностранным импортерам через экспортно-импортный банк. Кроме того, предполагается увеличение предельной суммы государственных гарантий до 50 млн. долларов США (сейчас 10 млн. долларов). Так что с государственной поддержкой экспорта тоже не все абсолютно ясно.

Представляется, что в числе мер государственной поддержки экспорта российских товаров и услуг необходимо создать систему страхования экспортных кредитов, которая должна обеспечить комплексную страховую защиту экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисков, а также содействовать привлечению внебюджетного долгосрочного кредитования для реализации экспортных контрактов.

Целесообразно расширить доступ компаний, в том числе малого предпринимательства, на международный рынок за счет развития механизмов компенсаций начинающим экспортерам части предконтрактных расходов по освоению внешних рынков, проведению российских ярмарок и участия в зарубежных ярмарках.

Еще один немаловажный аспект государственного регулирования внешнеэкономической деятельности – развитие национальной системы сертификации и контроля качества экспортной продукции, поскольку на мировых рынках существенно возросли требования к потребительским и экологическим параметрам, а также к показателям безопасной эксплуатации продукции, особенно машинотехнических изделий. Этот аспект тоже нашел свое отражение в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Техническое регулирование – весомая часть нетарифного регулирования, неотъемлемая часть промышленной политики страны. Федеральный закон «О техническом регулировании», принятый в конце 2002 года и вступивший в силу в середине 2003 года, определяет цели¹⁰ и инструменты технического регулирования¹¹.

Таким образом, мы видим, стратегические цели развития страны – это повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Реализовать эти цели возможно, в том числе, на основе стратегии внешнеэкономической деятельности, включающей в себя:

• восстановление экспортного потенциала и его развитие, улучшение структуры экспорта;
  
• рационализацию импорта;
  
• повышение конкурентоспособности продукции российских предприятий на мировом рынке;
  
• привлечение иностранных инвестиций для технической модернизации и создания потенциала расширенного воспроизводства;
  
• обеспечение экономической безопасности России.¹²
  

Поскольку государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в соответствии с российским законодательством осуществляется не только на федеральном, но и на региональном уровне, все рассмотренные аспекты прослеживаются и на уровне субъектов Российской Федерации.

Перед государством, как на федеральном, так и на региональном уровне, стоят серьезные задачи регулирования деятельности предприятий и организаций – участников внешнеэкономической деятельности. В первую очередь, необходимо создать условия для увеличения объемов производства импортозамещающей продукции, более активного выхода предприятий с этой продукцией на мировые рынки, условия для создания предприятий с участием иностранного капитала и привлечения инвестиций в реализацию социально значимых проектов. Предприятия - экспортеры должны принять участие в реализации национальных проектов, в первую очередь, касающихся вопросов развития агропромышленного комплекса, стройиндустрии, здравоохранения, а также активнее прилагать усилия по продвижению на внешние рынки продуктов интеллектуальной деятельности, качество которых в России находится на высоком уровне.