Российских институтов внешнеэкономической деятельности
| Вид материала | Реферат |
Содержание2.6. Институциональные последствия создания |
- Методика оценки внешнеэкономического потенциала региона в современной экономической, 20.34kb.
- Дставление об основных тенденциях в развитии внешнеэкономической деятельности и приграничного, 10.28kb.
- Развитие внешнеэкономической деятельности российских предприятий в условиях глобализации, 351.51kb.
- Программа дисциплины «Основы внешнеэкономической деятельности» специальности 060800, 185.08kb.
- Реферат по дисциплине «Организация внешнеэкономической деятельности» по теме: «Формирование, 169.3kb.
- 3. Характеристика современной внешнеэкономической деятельности, 160.93kb.
- Рабочая программа По дисциплине «Учет, анализ и аудит внешнеэкономической деятельности», 135.65kb.
- Лекция 14. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, 256.65kb.
- Темы рефератов по курсу "Транспортное обеспечение внешнеэкономической деятельности", 37.29kb.
- Примерный перечень тем курсовых работ по дисциплине «Правовое регулирование внешнеэкономической, 45.66kb.
| Весьма плодотворными были регулярные контакты государственного аппарата и предпринимательских кругов в ходе формирования переговорной позиции России на переговорах по присоединению к ВТО. Государство и бизнес продуктивно взаимодействуют в вопросах экономического сотрудничества с ЕС, в частности, с помощью организации работы круглого стола представителей отечественных и европейских предпринимателей, проводимого в ходе саммитов Россия-ЕС. Одной из моделей успешного взаимодействия государства и бизнеса по проблемам международных экономических отношений и интеграции является Форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», который по праву считается важным фактором стабильности и развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Особое место в деятельности АТЭС занимает Деловой консультативный совет (ДКС), который непосредственно вовлечен в практическую реализацию линии на сопряжение интересов государственных и предпринимательских кругов, расширение их взаимодействия. В состав ДКС входят по три представителя национального бизнеса от каждой экономики-участницы АТЭС, которые назначаются главами государств и правительств на трехлетний период. Главным результатом работы ДКС в течение каждого годового цикла является доклад с рекомендациями Совета главам государств и правительств экономик АТЭС, который представляется накануне очередного саммита Форума. Заседания Совета проводятся один раз в квартал. В 2001 и 2008 гг. заседания Совета проходили в Москве. В рамках ежегодных саммитов АТЭС практикуются неформальные встречи лидеров экономик с членами ДКС. Руководство Совета (на правах приглашенной организации) принимает участие в заседаниях органов АТЭС и министерских совещаниях. Российский бизнес участвует в деловой программе АТЭС с 1998 г. В состав ДКС от России в настоящее время входят руководители компании «Базовый элемент», Внешторгбанка и Газпрома. Представители российского бизнеса участвуют в ежегодных деловых форумах, которые проводятся одновременно с саммитами АТЭС и создают возможности прямых контактов с лидерами стран – участниц форума для обсуждения главных международных и региональных проблем. В настоящее время развернулась подготовка к российскому председательству в АТЭС 2012 г. и Саммиту АТЭС во Владивостоке. В этой связи представляется важным расширить участие деловых кругов в выработке российской позиции в АТЭС, улучшить их информированность, больше привлекать представителей бизнеса к мероприятиям АТЭС. Все задачи российского участия в АТЭС должны определяться четко сформулированными национальными интересами, долгосрочной программой экономического и социального развития страны в целом, ее азиатских регионов и подкрепляться конкретной деятельностью по избранным на основе добровольности направлениям. В обозримом будущем, видимо, предстоит сформировать позицию России по срокам либерализации торговли и инвестиций в рамках АТЭС и созданию Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли. Наступает время, когда становится недостаточным декларативное объявление возможностей и перспектив российского участия в АТЭС. Следует подготовить продуманную и взвешенную позицию по каждому направлению деятельности АТЭС, которая отвечает нашим национальным интересам с тем, чтобы она проводилась в жизнь на всех уровнях и каждым российским представителем и приносила бы соответствующую отдачу в интересах достижения провозглашенных целей участия России в форуме АТЭС. Тем не менее, нельзя сказать, что все элементы отечественной системы взаимодействия «государство-бизнес» работают продуктивно. Не секрет, что оно нередко принимает демонстрационно-декоративную форму: инициативы предпринимательских кругов не встречают понимания в правительстве, а некоторые решения принимаются органами власти без каких-либо консультаций с бизнесом. Весьма показательный пример игнорирования госаппаратом мнения предпринимательских кругов – решение о начале деятельности Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России. Оно оказалось сюрпризом для крупного бизнеса, который в ходе опроса, проведенного РСПП, отнес его к числу событий с неопределенными последствиями и для бизнеса в целом, и для ряда предприятий в отдельности. Другой пример подобного рода – подготовка внешнеэкономической стратегии России на период до 2020 г. Этот документ готовился госаппаратом более 4-х лет и только на последнем этапе к его обсуждению были привлечены предприниматели, которые отнеслись к содержанию стратегии индифферентно: она мало что давала для определения бизнесом его перспективных планов. Бизнес сетует на то, что даже в случаях, когда взаимопонимание достигнуто, органы власти медленно реализуют меры по выправлению излишне громоздких и чрезмерно формализованных правил и процедур, на которые справедливо обращают внимание отечественные предприниматели (например, порядка возврата НДС при экспорте, предоставления госгарантий по экспорту и т.д.). Конечно, и сами представители бизнеса несут часть ответственности за непродуктивность взаимодействия с государственным аппаратом. Пока различные общественные организации, представляющие интересы бизнеса, разобщены и, как отмечают отечественные исследователи, «раздельно контактируют с властью, направляют в ее адрес свои индивидуальные позиции и предложения, содержание которых нередко расходится и тематически, и по существу». 13 Понятно, что формирование эффективно работающей системы взаимодействия государства и бизнеса по вопросам формулирования и осуществления внешнеэкономической политики становится в нынешних условиях весьма важной задачей. 2.6. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ СОЗДАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО В результате создания ТС и предстоящего присоединения России к ВТО складывается принципиально новая ситуация с формулированием и осуществлением торговой политики страны. Став членом ТС, Россия по-прежнему имеет возможность формулировать торговую политику, отвечающую национальным интересам, но уже не может ее осуществлять без согласования с партнерами по ТС. Обязательства, которые Россия примет на себя по протоколу о присоединении к ВТО, будут накладывать определенные и вполне конкретные ограничения уже не только на осуществление, но и на разработку торговой политики. В частности, нельзя будет изменять ставки импортного тарифа, субсидировать в той или иной форме экспорт и импортозамещающие производства, устанавливать границы использования отечественных комплектующих для предприятий с участием иностранного капитала и пр. Таким образом, членство в ТС и ВТО оставляет за Россией возможность самостоятельно влиять на масштабы и направления внешней торговли фактически с помощью нескольких инструментов – экономической дипломатии, поддержки экспорта разрешенными ВТО способами и регулирования валютного курса рубля. Использование всех остальных тарифных и нетарифных мер торговой политики будет определяться обязательствами страны в рамках ТС и ВТО. Новые институциональные особенности необходимо иметь в виду как государству, формирующему торговую политику страны, так и отечественному бизнесу, осуществляющему внешнеэкономическую деятельность. Пока же складывается впечатление, что указанные последствия создания ТС и предстоящего вступления в ВТО до конца не осознаны ни предпринимателями, ни госаппаратом. По нашему мнению, и бизнес, и государство либо неосознанно, либо вполне сознательно рассматривают ТС как «таможенную вотчину» России, а от предстоящего присоединения к ВТО вообще абстрагируются. Так, например, общественная организация предпринимателей «Деловая Россия» заявляет, что нужно «и дальше корректировать экспортные и импортные тарифы, … принять график поэтапного повышения экспортных пошлин с целью обеспечить рост доли переработки сырья, увеличить количество и глубину технологических переделов. Нужна «тонкая настройка» импортных тарифов для облегчения ввоза комплектующих, узлов, агрегатов, оборудования». 14 В обсуждаемом Государственной думой законопроекте «О таможенном регулировании в РФ» целый ряд норм не соответствует положениям Таможенного кодекса ТС, на что вполне справедливо обратила внимание Комиссия ТС. Она считает, что это может породить коллизии норм ТС и законодательства РФ о таможенном деле. По ее мнению, законопроект неправомерно выделяет таможенную территорию РФ из единой таможенной территории ТС. 15 Перечень подобных примеров, к сожалению, можно продолжать. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Разрабатываемые мировым сообществом новые нормы и правила регулирования экономического обмена направлены на стабилизацию мировых товарных рынков, рынков услуг, ссудного капитала и валютных рынков. России, которая не меньше других стран заинтересована в такой стабилизации, предстоит внести свой вклад в реформирование международных механизмов регулирования, выдвигая свои инициативы на этот счет и осуществляя на национальном уровне согласованные в многостороннем порядке меры, целью которых является содействие предсказуемому и справедливому трансграничному обмену результатами и факторами производства. Поэтому в ближайшей перспективе потребуется внесение изменений в национальное законодательство и сложившиеся методы регулирования и контроля за внешнеэкономической деятельностью с тем, чтобы максимально сблизить их с новыми международными нормами и правилами. От того, насколько успешно будут идти эти процессы, во многом зависят перспективы посткризисного восстановления масштабов внешнеэкономических связей страны и степень их содействия модернизации отечественной экономики. Очевидно, что в ближайшие годы нашему бизнесу и государственному аппарату предстоит переосмысливать некоторые представления, сложившиеся в течение последних двух десятилетий, и, частности, преодолевать «синдром вольницы» в регулировании внешнеэкономических связей, учиться эффективно и грамотно действовать в рамках норм правовых документов ТС и ВТО. Методы государственного регулирования экономики в целом, вероятно, предстоит адаптировать к принципам ОЭСР. 1 В G20 входят Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Корея, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, ЮАР, Япония и Европейский союз. Постоянными участниками встреч «двадцатки» являются МВФ, Европейский центральный банк и Всемирный банк. 2 Текущий раунд многосторонних торговых переговоров (первый раунд в рамках ВТО и девятый раунд, если считать восемь раундов переговоров в рамках ГАТТ) был официально открыт на конференции министров стран-членов ВТО в Дохе (Катар) в ноябре 2001 г. 3 Doha Development Agenda, www.wto.org 4 Ibid. 6 Там же. 7 В 1992 г. в нашей стране не было ни таможенного тарифа, ни нетарифного регулирования, сохранялись рудименты планового хозяйства в виде закамуфлированных заданий по экспорту – экспортных квот, доводившихся сверху вниз по вертикали управления и т.д. 8 Спартак А. Актуальные проблемы развития внешней торговли и управления внешнеэкономическим комплексом Российской Федерации. БИКИ, 2008, № 128 9 Минэкономразвития России. Интернет-ресурс www. economy.gov.ru 10 «Коммерсант», 2010, 12 ноября 12 Именно так осуществляется взаимодействие государственного аппарата и предпринимательских кругов, например, в Южной Корее, которая в последние годы постоянно находится в числе мировых лидеров по динамике внешней торговли – подробнее см. Федоровский А. Феномен чэболь: государство и крупный бизнес в Республике Корея. М,: 2008. С. 189-236 13 Иванов И. Внешнеэкономический комплекс России: взгляд изнутри. М.: 2009. С. 407 14 Модернизация экономики России: кардинальное улучшение инвестиционного климата. Вопросы экономики, 2010, № 10. С. 84 15 См. Таможенный союз против двойного регулирования. Коммерсантъ, 2010, 22 октября |