Обращение Председателя Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы РФ в. И. Зоркальцева. Ссодоклад
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеВЫСТУПЛЕНИЯ БЕЛЯЕВА Нина Юрьевна - эксперт Государственной Думы РФ, Президент Международного фонда “Интерлигал”. |
- -, 749.64kb.
- Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
- Протодиакон Андрей Кураев биография, 1737.4kb.
- Нную помощь (далее государственная услуга) определяет сроки и последовательность действий, 193.23kb.
- Постановление от 20 марта 2003 г. N 198 о государственной (областной) поддержке молодежных, 90.15kb.
- С. С. Собянин, 618.97kb.
- Коми региональная общественная организация «ассоциация детских общественных объединений, 296.02kb.
- Комитета Государственной Думы но международным делам -комитет Государственной Думы, 536.92kb.
- Положение о XIV международном фестивале, 633.66kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 75.46kb.
ВЫСТУПЛЕНИЯ
БЕЛЯЕВА Нина Юрьевна - эксперт Государственной Думы РФ, Президент Международного фонда “Интерлигал”.
Уважаемые коллеги, я думаю, что начало работы, говорит о том, что это может быть вполне неформальный, вполне интересный и открытый диалог, потому что уже первые доклады говорят о том, что есть желание ставить острые проблемы и приближаться, и намечать их решения.
Я скажу пару слов в связи с тем, почему я попросила слово досрочно, и почему мое выступление не было заявлено с самого начала. Вы знаете, что мы ожидаем участия в форуме лидера Комитета Государственной Думы по проблемам общественных объединений и религиозных организаций Виктора Ильича Зоркальцева, который, как мы полагали, должен описать всю ситуацию с законодательством в благотворительной деятельности. Я являюсь экспертом этого комитета с момента его создания, когда он еще работал в Верховном Совете. И я хочу построить свое выступление, включая вопросы, как я вижу проблемы правового регулирования благотворительной деятельности. И затем перейти к тому вопросу, который здесь был объявлен. Это о подготовке Гражданского Форума в Кремле и возможность участия в нем благотворительных организаций.
Часть этого вопроса – то о чем говорил Олег Зыков – это механизм гражданской экспертизы: экспертизы решения власти, экспертизы политических решений. Но, кроме того, и непосредственные гражданские экспертизы законодательных решений, в том числе законодательного регулирования благотворительной деятельности.
Здесь, наверняка, собрались участники благотворительной деятельности, которые давно ею занимаются, поэтому они помнят историю развития законодательства, начиная с нормативных актов СССР, когда у нас был Закон 90-го года “Об общественных организациях”. И когда сформировался парламент независимой России, Фонд “Интерлигал”, который был создан за год до этого, в 1989 году, и участвовал весь этот избирательный год в консультировании граждан по их избирательным правам и по гражданским правам. И собрал колоссальное количество мнений гражданских объединений по поводу того, как именно необходимо государству устанавливать те правила игры, о которых здесь говорили. То есть, как необходимо регулировать деятельность гражданских объединений. И в частности, диалог этих объединений с органами власти. И буквально с первых дней, как был сформирован первый представительный орган независимого российского государства, был подготовлен целый пакет нормативных актов, который должен регулировать эту сферу деятельности. А он включал законы о праве на объединение или общественных объединениях. И далее о конкретных видах деятельности, о конкретных видах объединения. И о профсоюзных организациях, и молодежных организациях, о митингах, шествиях, демонстрациях, благотворительных организациях, благотворительной деятельности и т.д. И вы видите сейчас, что большая часть этого пакета уже принята, уже является действующими нормативными актами.
Но как часто бывает в процессе строительства нового правового поля, когда была колоссальная задача перестройки всего правового механизма регулирования государственной жизни, было очень мало времени, очень мало возможностей на простраивание связок между этими блоками нормативных документов. Сначала разобраться с законом о партиях, он был отодвинут, стал развиваться закон о благотворительности, поскольку пошел кризис, массовая гуманитарная помощь, надо было регулировать потоки распределения, перераспределения гуманитарной помощи. Поэтому неизбежно возникли определенные наложения частей правового регулирования, одно на другое. Поэтому не случайно последние 10 лет очень много работы у юристов, которые занимаются сферой благотворительной некоммерческой общественной деятельности. О том, чем отличаются некоммерческие организации от общественных. В какой форме лучше организацию создавать. В какой форме выгоднее проводить какие-то контракты, заказы, вести какую-то деятельность зарабатывающую и т.д.
Не углубляюсь в подробности регулирования, вы все с этими законами связаны, вы все работаете по этим законам, я думаю, что процесс совершенствования законодательства бесконечен. И комитет над этим постоянно работает. Потому что Закон об общественных объединениях, который был принят в 1995 году, следом за ним Закон о некоммерческих организациях, закон о благотворительной деятельности, здесь еще будут подробно на них останавливаться. Но я хочу вас уверить в том, что комитет и экспертный состав комитета постоянно получают огромное количество предложений по совершенствованию этих актов.
В частности, та проблема, о которой здесь говорил Олег Зыков, проблема льгот. Мне кажется, в самом начале была допущена очень серьезная ошибка, что положение о благотворительной деятельности так и было сформулировано. То есть те люди, которые себя провозглашали благотворительными организациями, сразу по смыслу закона имели бы право на получение льгот. А поскольку не был установлен ясный и точный механизм контроля проверки гарантий того, что организации, называющиеся благотворительными и помогающие нуждающимся, на самом деле не выигрывают на этом. Уже звучало в докладе, что часть общественной практики то, как много средств тратятся на прямо противозаконные цели. Это уже стало притчей во языцех, что фонды и благотворители – это те, которые друг друга взрывают на кладбищах, отмывают какие-то грязные деньги и т.д. Мы не можем от этого отворачиваться, это реальность сегодняшнего дня.
Я думаю, что часть проблемы в том, что не было ясного и четкого механизма контроля за деятельностью благотворительных организаций с момента их создания. Такая попытка была предпринята в Москве. Нельзя ее признать удачной И мы должны думать о том, как совершенствовать этот процесс.
Тут приводился позитивный пример Британии, что там как раз работает именно этот механизм контроля. Это организация, которая присваивает номер, также как индивидуальный номер налогоплательщика каждой организации, которая претендует на льготы. И любой человек, проходящий по улице, может войти в хранилище и взять документы этой организации и прочесть, откуда она получила свои доходы и на что она их потратила. Соответственно поставить вопросы, специально ее подразделения будут эту организацию проверять, может подать на нее в суд. И не только лишить ее благотворительного статуса, но и привлечь ее к очень серьезной ответственности, в том числе уголовной. У нас нет такого механизма. Эта проблема законодательная.
Два слова о Гражданском форуме, и каким образом можно в нем принять участие действующим общественным организациям сегодня. Олег Зыков, который выступал здесь передо мной, скромно умолчал о том, что в Москве создан региональный комитет, по организации Гражданского форума. Если вы следите за информацией, то создан Центральный Оргкомитет в Кремле и Региональные Оргкомитеты.
Центральный Оргкомитет сейчас расширен. Изначально он состоял из людей, участвующих во встрече с Президентом. Я была на этой встрече. Сейчас оргкомитет расширен, в нем будет 90 человек. Списки будут опубликованы на нашем сайте. Вся информация об этом лежит здесь на столе, вы сможете об этом прочитать. Более тесную работу будет вести рабочая группа, в которой будет 20-25 человек. Их имена тоже известны. Я вхожу в эту рабочую группу. Я являюсь лидером “круглого стола”, который образован при создании Московского оргкомитета, который называется “Гражданская экспертиза”. А поскольку наш фонд и коалиция занимаемся экспертированием нормативных актов федерального уровня и регионального уровня, мы взяли на себя смелость предложить создание такой ассоциации, такого “круглого стола”. Соответственно при подготовке Гражданского Форума в Кремле будет сбор всего того экспертного потенциала благотворительных, общественных, гражданских некоммерческих организаций, которые готовы принять участие в построении того самого интеллектуального резерва или ресурса, который будет экспертировать решения власти и предлагать свои решения имеющихся проблем, тем более по социальной политике.
Хочу вас пригласить принять участие в съезде 28-30 числа в совхозе “Московский”. Вся информация на нашем сайте и в буклетах, которые я оставляю здесь на столе. Для некоммерческих, общественных некоммерческих благотворительных организаций его проводит Коалиция «Мы-граждане», которая имеет общероссийский статус и свои отделения в 70 регионах. Мы открыты для сотрудничества. Москвичи легко могут просто приехать в этот совхоз, 10 минут на автобусе. Тех лидеров, которые приедут из других городов, будем рады видеть всех. Прошу подавать свои заявки заинтересованных принять участие в этом съезде. Он будет посвящен именно выработке тех самых механизмов диалога с властью по трем “круглым столам”. По гражданской экспертизе, которой я руковожу, по социальной защите, которым руководит Олег Зыков, и “круглый стол” по местному самоуправлению, которым руководит Игорь Кокарев.
Все документы здесь лежат, пожалуйста, обращайтесь. Будем рады сотрудничать со всеми. Благодарю вас.