Geum.ru

Обращение Председателя Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы РФ в. И. Зоркальцева. Ссодоклад

Вид материалаДоклад

Содержание


БОДРЕНКОВА Галина Петровна - Президент Центра Добровольцев "Московский Дом милосердия"
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   35

БОДРЕНКОВА Галина Петровна - Президент Центра Добровольцев "Московский Дом милосердия"


"Добровольчество в России: состояние проблемы, перспективы".


Дорогие друзья, уважаемые коллеги, мне очень приятно выступать с этой трибуны и прежде хотела бы допредставиться. Я являюсь национальным представителем Международной ассоциации добровольческих усилий в России. Ассоциация, объединяющая более 117 стран мира и развивающая добровольческое Движение по всему миру. Это моя добровольческая деятельность, также как и должность руководителя центра добровольцев. Рабочая должность - консультант Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций.

В этой связи я бы хотела выполнить поручение Комитета, его председателя Зоркальцева Виктора Ильича передать приветствия участникам Совещания.

Доклад "Добровольчество в России: состояние, проблемы, перспективы развития", который я подготовила и считаю, очень важным представить эту тему, поскольку добровольчество и благотворительность непосредственно и теснейшим образом связаны. Но относительно ведущейся сегодня дискуссии содержание доклада несколько выходит за ее рамки. Более того, по следам прозвучавших выступлений мне бы очень хотелось высказать несколько комментариев и развить некоторые идеи. Поэтому я начну именно с этого, а выступление в полном объеме о добровольческом движении будет представлено на сайте СБОРа

Я ожидаю, что по итогам докладов и выступлений, а затем и в сети Интренет, мы разовьем дискуссию по концептуальным вопросам благотворительности. Потому что, несомненно, от того, по какому пути пойдет развитие благотворительности, будет во многом зависеть развитие гражданского общества и в целом будущее страны. К сожалению, только накануне Совещания я получила концепцию на 70 страницах и не смогла с ней познакомиться.

Поэтому свое мнение я выскажу лишь постольку, поскольку я уже знакома с новым законопроектом, который называется закона "О филантропии, меценатстве и волонтёрстве" хотя сегодня он и не был представлен. Думаю, в нем и отражена новая концепция о благотворительности. В этом проекте такие понятия как филантропия, меценатство и добровольчество рассматриваются, как формы, а точнее направления благотворительной деятельности. Вот эта основная концептуальная мысль, с которой мы или соглашаемся, и тогда законодательное регулирование благотворительности будет развиваться определенным образом, или мы опираемся на что-то другое. В этой связи хочу сказать, что я изначально не могу согласиться с предложенным инициаторами проекта подходом, потому что такие всемирно признанные универсальные явления как добровольчество, филантропия, (пока выносим за скобки "меценатство"), - это значительно более широкие явления. Если мы их будем ограничивать, как предложено, лишь рамками благотворительной деятельности, то я боюсь, что мы построим очень "ограниченное" гражданское общество. Это мое убеждение.

Поэтому необходимо продолжать начатую дискуссию на эту тему, искать новые подходы. Очень важно, что в результате этого общественного диалога может сложиться новое базовое представление о дальнейших путях развития российской благотворительности, построения гражданского общества, эффективного взаимодействия и социального партнерства на межсекторном уровне.

Несколько комментариев по выступлениям. В частности, по выступлению Беляевой Нины. Я поняла, что она видит проблему, в том что в свое время не был создан механизм контроля, проверки деятельности и сертификации благотворительных организаций. К сожалению, ее здесь нет, чтобы уточнить, что она имела в виду. На законодательном уровне или на уровне исполнительной власти? Скорее всего, второе. Потому что, как бы не раздавалась критика в адрес действующего Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", принятого в 1995 году, именно он установил основы правового регулирования благотворительной деятельности, заложил первые стандарты современной российской благотворительности. В соответствии с этим Законом разработаны и приняты соответствующие законы на региональном уровне. Таким образом, Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" стал базовым для юридических и физических лиц, занимающихся благотворительной деятельностью. В совокупности с другими законодательными актами, он сыграл важную роль для развития российской благотворительности на начальном этапе ее становления.

Другой вопрос, как работает закон в современных условиях, являются ли эти стандарты, если так можно сказать "действующими", применяемыми на практике? Как это проверяется и что создано на уровне исполнительной власти, чтобы закон работал? Думаю, что здесь много нерешенных проблем. Вот об этом надо говорить. Можно, положим сейчас спорить о размере установленных Законом процентов, например, много это или мало соотношение 20% и 80%, можно менять эти и другие критерии, вводить новые, развивать и совершенствовать и так далее, но именно такими в законе были установлены требования на момент его принятия. И как доказывает время, - при создании закона он больше подчинен логике, а дальнейшая жизнь закона определяется именно опытом и практикой. Вот что важно

Для выхода России на новые экономические и социальные стандарты жизни общества, требуется мобилизация огромных ресурсов и усилий. Существующая в России государственная социальная политика не учитывает, что потребность граждан - это не только получать услуги и помощь от государства, но и отдавать свое время, силы, талант и энергию на общественное благо. Старые подходы не позволяют задействовать огромный ресурсный потенциал российского общества, его внутренние ресурсы. Необходимы нестандартные решения и новые подходы. Государственная поддержка развития добровольчества, добровольных гражданских инициатив в значительной степени является ответом на поставленные вопросы.

Переходя непосредственно к вопросам современного состояния, проблем и перспектив добровольчества в России, скажу очень коротко.

Прежде всего, необходимо отметить международное признание роли добровольчества. Вы знаете, что 2001 год провозглашен Международным годом добровольцев. Признание на всемирном уровне выводит добровольчество в число важнейших мировых приоритетов, в которых человек и человеческие ресурсы рассматриваются центром социального развития.

Несколько слов об эволюции развития добровольческого движения в России. Деятельность по организационному развитию добровольческого движения - это инновационная область деятельности в России. Первый опыт организованного добровольчества, который затем дал импульс для развития добровольческого движения по всей стране появился в Москве и Санкт - Петербурге в начале 90х годов. К началу 1997 года, благодаря целенаправленным усилиям идея и практика организации добровольческой деятельности получает более широкое распространение в российском некоммерческом секторе в Сибири, Нижнем Новгороде и других регионах Российской Федерации. С 1998 года импульс развитию движения был придан в результате провозглашения ООН 2001 года Международным Годом Добровольцев и проходил под эгидой подготовки проведения МГД в координации с ведущими мировыми центрами (Добровольцы ООН (Volunteers UN) и IAVE). Добровольчество становится все более популярным в молодежной среде. В ряде российских регионах запускаются новые проекты по созданию молодежных добровольческих служб (например, проекты "Малая Родина", "Добровольная помощь населению", проекты общественно полезной деятельности как альтернативная гражданская служба и другие).


Хотела подчеркнуть, что за достаточно короткий исторический период жизни российского общества произошли разительные изменения в добровольческом движении, не только в количественном, но в качественном измерении. Очень много добровольческих событий, осуществляемых НКО в Международный Год Добровольцев, в регионах России. Именно добровольчество, как это признано во Всеобщей Декларации Добровольцев, принятой на 16 Всемирной Конференции Добровольцев, 2001 г. Амстердам, является способом строительства здоровых сообществ, реализации прав граждан на их участие в жизни и делах страны, что в целом является способом самоорганизации общества.

Многочисленные примеры, даже сегодня приведенные, о добровольческой и филантропической деятельности бизнес организаций, НКО, свидетельствуют, что добровольчество в России имеет хороший потенциал и перспективы. Кстати, вот еще один небольшой пример того, что добровольчество в России живет и развивается. Вот эта книжечка из Ростова на Дону ресурсного центра "О добровольчестве и добровольцах", проект, поддержанный фондом "КАФ". Это свидетельствует, что появляется методическая литература по добровольчеству и это хорошо, потребность в ней крайне велика.

К сожалению, в целом организационные формы управления добровольческими ресурсами, а это прежде всего инновационные технологии, системное использование которых позволяет значительно расширить рамки существующего третьего сектора - гражданского общества, пока в России развиваются очень медленно, неоправданно медленно. Проблема в том, что многое из того, что делается пока остается лишь на уровне отдельных примеров, отдельных организаций. До настоящего времени отсутствует системный подход к развитию и использованию возможностей добровольчества. И вот здесь до глубины души жаль, что именно добровольчество постигла такая участь. Казалось бы, движение, которое должно было получить наибольшую поддержку в обществе, оно до сих пор не оценено, не воспринято должным образом на уровне федеральных органов власти и бизнеса. А из-за этого результат, я бы сказала немалых усилий, приложенных и на российском и на международном уровне, мог бы быть значительно более заметен и эффективен. При определенном уровне ресурсной поддержке из источников внутри страны, сегодня мы уже могли бы иметь систему (национальную сеть) ресурсных добровольческих центров, работающую целенаправленно на создание условий для участия граждан в благотворительной и любой другой общественно-значимой деятельности, являющуюся эффективным инструментом межсекторного взаимодействия на уровне местных сообществ в национальном масштабе. В результате мы уже имели бы достаточную критическую массу положительных результатов, доказывающую целесообразность и необходимость данных подходов. Хотя надеюсь, что значительные изменения с восприятием добровольчества начинают происходить.

Статистика подтверждает, что около 2,5 млн. людей участвуют в благотворительной или деятельности некоммерческих организаций в качестве консультантов, добровольцев и работников. Но согласитесь, что 2,5 млн. человек - это всего лишь около 2% населения, в то время как по данным опроса ВЦИОМ (1999 год) более 40% населения России хотели бы участвовать в безвозмездной общественной деятельности! А, как известно, при вовлечении (это научные данные) хотя бы 10% населения в такую общественно полезную деятельность в абсолютно разных формах, но по доброй воле, создает совершенно новый дух общества, позволяет взращивать мощную гражданскую инициативу, значительно снижает криминогенную среду. Ведь, согласитесь, мы привыкли рассматривать наш знаменитый круг схематически изображающий сектора общества (правительство, бизнес и гражданское общество) в виде равноценных секторов. Задумайтесь, что в реальности получается, что позитив это лишь все то, что опирается на этот нижний сектор, отображающий гражданское общество, то есть по состоянию на сегодня в пределах лишь 2%. Все остальное - за пределами этого сегмента - негативная среда ( криминал, преступность, коррупция, наркобизнес и т.д). То есть, если в обществе не будет сбалансировано соотношение между государственным (политическим), бизнес секторами и гражданским обществом, убеждена, что мы не сможем преодолеть многочисленные негативные явления. Вот почему необходимо инвестировать ресурсы в развитие и поддержку добровольных гражданских инициатив.

Стимулирование добровольческой деятельности в России будет выполнять важнейшую функцию катализатора социальных реформ, способствовать развитию частной филантропии, укоренению в обществе и, особенно, в молодежной среде фундаментальных ценностей, таких как гражданственность, свобода выбора, справедливость, честность, солидарность, отзывчивость, взаимопомощь и других важных и признанных в мире ценностей.

Для справки. В экономически развитых странах созданы и активно работают при реальной финансовой поддержке государства и бизнеса система поддержки добровольчества. Например, в Японии создана сеть из 3300 добровольческих центров, действующих практически в каждом местном сообществе. В США существует сеть из 500 добровольческих центров в национальном масштабе. В Великобритании - 350.

Вопрос о создании законодательной базы для развития добровольных гражданских инициатив. Отмечу, что в России в 1995 году в федеральный закон о благотворительной деятельности удалось ввести понятие "добровольцы". В 2000 году в законе "О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями" введена статья "Добровольческая деятельность", разработаны и приняты несколько законодательных инициатив на региональном уровне. Но сегодня назрел вопрос о самостоятельном (специальном) законодательном акте, я бы его назвала так: "О поддержке добровольных гражданских инициатив". Убеждена, что принятие такого закона, позволит включить в решение социальных проблем России огромные внутренние ресурсы страны, ресурсы гражданского общества.

Говоря о проблемах добровольческого движения, коротко перечислю их. Не развиты организационно-финансовые механизмы поддержки добровольчества. Не развитость законодательной и ресурсной базы добровольческого движения. Существуют проблемы межсекторного партнерства, межсекторного взаимодействия, тормозящие развитие добровольчества. На мой взгляд, не решены серьезные проблемы внутри сектора, о которых тоже необходимо говорить, "внутрицеховые" проблемы. Это и слабость ассоциативных связей, о чем, кстати, давно мы все говорим, но продвигаемся, в силу определенных причин, не так быстро, как бы хотелось. Отсутствие общего информационного пространства, недостаток в подготовленности кадров. Недостаточная изученность феномена в научной среде. Ну и как следствие, серьезная недооценка государством и в массовом общественном сознании. Это все надо восполнять.

Сегодня уже очевидно, что от того насколько гражданские усилия и потенциал будут поддержаны, а следовательно включены в жизнь общества, будет зависеть, сможет ли Россия заложить прочную основу для своего устойчивого развития, встать на путь реального оздоровления общества?

Закончить выступление хотела бы словами немецкого ученого Фальк Бомсдрофа, Представителя Фонда Фридриха Наумана в Москве, 1996 год.

Россия сможет воспользоваться своим шансом, если ей удастся высвободить свои гигантские ресурсы. При этом речь идет не столько о ресурсах материальных, сколько о человеческих ресурсах - огромное количество способных и талантливых людей живущих в России. Россия - это страна невостребованных талантов. Если суметь раскрыть их во благо обществу, то о будущем России беспокоиться не придется.

Спасибо за внимание.