Обращение Председателя Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы РФ в. И. Зоркальцева. Ссодоклад

Вид материала

Доклад

Содержание Журналисты, прошедшие аккредитацию для участия в информационном обеспечении совещания СОДОКЛАДЫ ИЩЕНКО Петр Анатольевич – сопредседатель Оргкомитета Совещания, Президент Союза благотворительных организаций России.

Подобный материал:

• -, 749.64kb.
• Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
• Протодиакон Андрей Кураев биография, 1737.4kb.
• Нную помощь (далее государственная услуга) определяет сроки и последовательность действий, 193.23kb.
• Постановление от 20 марта 2003 г. N 198 о государственной (областной) поддержке молодежных, 90.15kb.
• С. С. Собянин, 618.97kb.
• Коми региональная общественная организация «ассоциация детских общественных объединений, 296.02kb.
• Комитета Государственной Думы но международным делам -комитет Государственной Думы, 536.92kb.
• Положение о XIV международном фестивале, 633.66kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 75.46kb.

ЖУРНАЛИСТЫ, ПРОШЕДШИЕ АККРЕДИТАЦИЮ ДЛЯ УЧАСТИЯ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ СОВЕЩАНИЯ

21 сентября 2001 года


Информационные агентства

«Интерфакс» – Байдарова Ксения Сергеевна

ИТАР-ТАСС – Славина Наталья Борисовна

РИА-Новости – Свиридова Елизавета Ивановна

Агентство экономических новостей – Романовский Олег Николаевич

Росбалт – Бучельникова Анна Анатольевна

Агентство социальной информации – Скулкина Ольга Викторовна

Агентство религиозной информации – Благовест-инфо – Козлова Мария


Печатные СМИ

Газета «Известия» – Ильичев Георгий Владимирович

Газета «Коммерсант» – Амбиндер Лев Сергеевич

«Российская газета» – Юлия Белоус

Еженедельник «Век» -Поросков Николай Николаевич

Газета «Версты» – Кондрашова Елена Дмитриевна

Газета «Время новостей» – Синяков Денис Михайлович (Фото).

Журнал «Четвертая власть» – Светланова Эвника Георгиевна, Пушкина Наталья Геннадьевна

Журнал «Деньги и благотворительность» – Григорян Павел

Газета «Москоу Дейли» – Хоздоба Елизавета Захаровна


Электронные СМИ

Телеканал НТВ. Программа «Намедни» – Сетдиков Марат

Телеканал «Воскресенье» (Санкт- Петербург) – Крылов Борис Владимирович, Куршева Наталья Михайловна

Радиостанция «Говорит Москва» – Острогорская Ирина Юрьевна

Радио «Свобода» – Пальвелева Лиля Игоревна

Фото ИТАР-ТАСС – Бибик Григорий Иванович

«Хартия.Ру» Информационно-дискуссионный портал гражданского общества России – Федорченко Олег

Союз журналистов Москвы – Арясов Анатолий Владимирович

СОДОКЛАДЫ

ИЩЕНКО Петр Анатольевич – сопредседатель Оргкомитета Совещания, Президент Союза благотворительных организаций России.

Содоклад: “О Концепции развития благотворительной деятельности в Российской Федерации”


Еще раз о том, чем вызвана необходимость нашего совещания.

Как это часто бывает, здесь есть причина и есть непосредственный повод. Причина - в том, что становление гражданского общества, о чем сегодня так много говорится, немыслимо без всемерного развития благотворительных процессов. А также в том, что в благотворительной сфере накопились проблемы, разрешить которые можно только совместными усилиями всех участников благотворительной деятельности. Включая государство, которое само не играет, но определяет правила игры на поле благотворительности.

Ну а повод к совещанию - это необходимость, если можно так выразиться, "сверки" благотворительных часов в преддверии Гражданского форума. Как известно, на этом форуме предполагается создание общественной структуры, которая будет проводить своеобразную экспертизу намерений власти в отношении общества. По мнению оргкомитета сегодняшнего совещания, Гражданский форум должен не только и не столько решать организационные вопросы, сколько определить основные проблемы общества и предложить стратегию их решения. В том числе - и развития благотворительности. Почему мы и считаем одной из задач совещания обеспечение Гражданского форума исходным материалом по благотворительной проблематике. При этом нисколько не претендуем на то, что оценки и выводы нашего совещания отразят мнение всей благотворительной общественности России. Но вместе с тем считаем, что по результатам данного совещания с высокой степенью достоверности можно будет судить о положении вещей в благотворительной сфере, потому что, говоря языком социологов, довольно высокая репрезентативность совещания имеет место.

Однако идея проведения Первого Всероссийского совещания участников благотворительной деятельности - во всяком случае в те сроки, в которые оно проводится - была поддержана не всеми активными участниками благотворительного процесса. Говорю об этом прежде всего с пониманием, потому что главный аргумент звучит довольно убедительно: за месяц-полтора нельзя качественно подготовиться к мероприятию всероссийского масштаба. И одновременно - с сожалением. Поскольку, на наш взгляд, этот теоретически верный посыл оказывается несостоятельным практически. Мы исходим из того, что ложка дорога к обеду - и об этой "ложке" я только что говорил (имею в виду непосредственный повод к совещанию). И потом, не самое лучшее решение - все же лучше отсутствия решения.

Кстати, схожие доводы мы слышали год назад, когда создавали Союз благотворительных организаций России. "Не нужно", "рано", "давайте посоветуемся" - так нам говорили. И тем не менее, 266 организаций из 60 субъектов Федерации входят сегодня в Союз. Входят добровольно, объединившись снизу. И кое-что мы успели сделать за это время. Да вот хотя бы вместе с коллегами организовать сегодняшнее совещание. Или, скажем, подписали и реализуем договор о сотрудничестве в сфере благотворительности с Министерством труда и социального развития РФ, другими министерствами, ведомствами и организациями. Делаю акцент на Министерстве труда и соцразвития, поскольку российская благотворительность имеет ярко выраженную социальную направленность - примерно на 80 процентов она ориентирована на решение социальных проблем.

Не случайно поэтому и другое. Разработанная Союзом благотворительных организаций России Концепция развития благотворительности, которую мы предполагаем вынести в том числе на суд Гражданского форума, имеет подзаголовок: концепция трансформации благотворительности в эффективный инструмент социальной политики. Во время перерыва все желающие смогут получить полный текст этой концепции - он довольно объемен, 70 страниц. Я же остановлюсь только на некоторых ее принципиальных положениях.

Проект предлагаемой Концепции разработан учеными, экспертами, представителями некоммерческих организаций. Он разработан впервые как отечественный документ, формирующий основные направления трансформации благотворительности в эффективный инструмент социальной политики России, основными участниками которой являются все три сектора общества: государство, бизнес и некоммерческий сектор.

Мы хорошо понимаем: данный документ не совершенен, и фактически является отправной точкой для всестороннего обсуждения всеми заинтересованными сторонами с целью последующей его доработки и совместного построения доктрины благотворительности как необходимого элемента современной социальной политики России.

В Концепции не сказано об этом впрямую, но из ее духа, ее структуры следует, что мы выступаем за создание единой системы - если угодно, единой общественно-государственной системы благотворительной деятельности в Российской Федерации. Именно такие системы функционируют в развитых государствах - разумеется, все они имеют свои национальные особенности. Скажу только, что "благотворительное" законодательство Великобритании насчитывает четыреста лет, а со стороны государства благотворительный процесс там отслеживают целых три инстанции: Комиссия по благотворительности, созданная еще в 1853 году, Государственный комитет по делам благотворительных организаций и специальный отдел в Налоговой службе, курирующий вопросы налогообложения благотворительных организаций. Наверное, в том числе и поэтому в Великобритании порядка 180 тысяч благотворительных организаций, а в России - около 7 тысяч. Надо ли говорить, что в нашем государстве сегодня нет органа власти, осуществляющего государственную политику в благотворительной сфере.

В связи с чем не приходится удивляться и таким фактам.

15 марта 2000 года Указом Президента Российской Федерации был введен Классификатор правовых актов. Названный Классификатор создан в целях унификации банков данных правовой информации и содержит более 1200 позиций, охватывающих практически все отрасли, подотрасли и институты российского права: от конституционного строя до туризма и порядка наименования и переименования населенных пунктов, от исполнения наказаний до уборки мусора и содержания придомовых территорий. Но ни одного упоминания о благотворительной деятельности или ее участниках Классификатор не содержит. Комментарии, думается, излишни.

Но вернемся к Концепции. В ней отмечается, что устойчивое развитие благотворительности, превращение ее в значимый и эффективный инструмент, восполняющий объективные и неизбежные недостатки государственной социальной политики и рыночного механизма, отвечает интересам провозглашенного Президентом и Правительством РФ перехода от патерналистского государства к субсидиарному в интересах построения в России гражданского общества. Какой бы ни была официальная политика в социальной сфере, она не позволит справиться со всеми проблемами общества.

Государство, однако, не сформировало и не проводит системной политики по отношению к благотворительности. В итоге в условиях применения устаревших подходов и при отсутствии последовательной политики развитие благотворительности сталкивается с серьезными трудностями.

Обобщенно проблемы благотворительности можно свести к следующим:

- благотворительность в нашем обществе развита слабо, необходимость ее развития в государстве и обществе не осознана;

- благотворительные ресурсы подчас используются не по назначению;

- благотворительное движение неустойчиво и плохо справляется со своей миссией.

На смену разрозненным и не скоординированным действиям государства, бизнеса, общества и благотворительных организаций должна прийти комплексная и целенаправленная система мер по их взаимодействию. В процесс развития социальной сферы в качестве важнейшего фактора должна быть включена четко сформулированная, понятная обществу концепция развития благотворительности. На длительный срок, ориентированная на встраивание благотворительности в социальную политику общества и государства. Механизмы реализации концепции должны предусматривать меры по привлечению средств, развитие инфраструктуры, экспертную и информационную поддержку благотворительных организаций, меры по повышению профессионализма благотворительных структур и т.п.

Государство на данном этапе должно стать центром, консолидирующим усилия всех участников становления и развития благотворительности.

Для достижения целей развития благотворительности должны быть решены следующие задачи:

1. Обновление законодательства, регулирующего благотворительность.

2. Приведение в порядок системы налоговых льгот и других привилегий, способствующих расширению благотворительной активности.

3. Профессионализация сектора благотворительных организаций и укрепление его инфраструктуры.

4. Изменение системы учета деятельности и отчетности благотворительных организаций, формирование механизмов прозрачности благотворительной сферы.

5. Введение механизмов доступа негосударственных организаций к государственным ресурсам, включение благотворительных организаций в круг соисполнителей государственных программ.

6. Формирование системы информационных и консультативных контактов между органами власти и руководителями, экспертами и исследователями, работающими в благотворительной сфере или занимающимися проблемами ее развития.

Решение этих задач невозможно без проведения активной государственной политики, без преодоления недоверия, непонимания и недооценки государством значимости благотворительной деятельности. Из-за отсутствия масштабных исследований российской благотворительности точный расчет социально-экономических и политических последствий осуществления программы развития благотворительности невозможен. Таким образом, сейчас в ее реализации необходимо больше полагаться на политическую волю и постепенное продвижение.

Еще о связке "благотворительность и государство". Для стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства должны применяться различные неэкономические методы. Целью таких действий должно быть моральное поощрение всех участников благотворительности.

В этой связи можно, в частности, затрагивать вопросы развития благотворительности в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию, касаться этой темы в специальных обращениях высших должностных лиц государства.

Большой общественный резонанс имело бы награждение орденами и другими государственными наградами наиболее видных деятелей благотворительности, а также награждение государственными и другими премиями и почетными грамотами примерных донорских и благотворительных организаций. Такие награды не обязательно должны включать денежные выплаты.

Целесообразно возродить российскую традицию проведения в Кремле благотворительного бала с участием высших должностных лиц государства в целях сбора средств на благотворительные проекты. Президент или председатель Правительства РФ могли бы ежегодно проводить встречу с руководителями благотворительных организаций и крупнейшими филантропами, как это делается для предпринимателей, и устраивать президентские или правительственные приемы в честь активистов благотворительности. Наиболее известные и популярные государственные и общественные деятели могут входить в наблюдательные советы благотворительных организаций.

Гражданам, жертвующим большие суммы средств на благотворительность, должно быть предоставлено право называть своими именами организации, различные объекты. Нужно приветствовать вхождение известных и уважаемых государственных и общественных деятелей в наблюдательные советы благотворительных организаций.

Таким образом, государственная поддержка благотворительности, на наш взгляд, должна строиться по следующим направлениям:

- расширение участия благотворительных организаций в осуществлении государственных программ;

- открытие им доступа к государственным источникам финансирования;

- моральное поощрение благотворительности;

- создание благоприятных условий для получения предоставляемых государством услуг;

- использование экспертного потенциала участников благотворительности.


Теперь о благотворительности и бизнесе. Ввиду дефицита времени скажу лишь об одной площадке для сложения усилий бизнеса и благотворительного сектора. Это совместные законодательные инициативы, направленные на оптимизацию налогов с целью эффективного вложения средств в социальную сферу. Такая деятельность не является уделом отдельных организаций, а станет возможной только при консолидированных усилиях авторитетных объединений обеих сторон, при продуманном и согласованном лоббировании в законодательных структурах как на федеральном, так и на региональном уровнях. Важным аргументом перед властными структурами может стать предложение сторон по обеспечению рабочими местами трудоспособного населения страны, что приведет к снижению безработицы.


Благотворительность и пресса. Взаимодействие сектора со средствами массовой информации нельзя признать удовлетворительным, особенно это касается центральной прессы и телевидения. Причин сложившейся ситуации много, но основными являются две. Первая и главная - основой информации сегодня является "хроника катастроф" и скандальные разоблачения. Именно поэтому деятельность благотворительных организаций освещается в центральных СМИ в основном в случаях, когда попадает в эти категории. В результате и происходит накопление информации о благотворительности как о негативном явлении. Во-вторых, размещение положительной информации является предметом заказной (платной) статьи и попадает в разряд рекламных материалов.

Одним из путей преодоления такого положения вещей должна стать работа благотворительных организаций с профессиональными объединениями журналистов. Причем совместная работа уже должна уйти от фиксации существующих проблем и перейти на уровень формирования общих целей и продвижения к ним.

Примером такой работы, такого взаимодействия является, кстати, и наше совещание. В его организации активное участие принимал Союз журналистов Москвы. И оргкомитет благодарен за это руководителям Союза журналистов Москвы - Павлу Гусеву и Людмиле Щербине.

Несколько слов об организационном развитии благотворительного сектора. Для осуществления поддержки благотворительной деятельности, усиления взаимодействия между органами государственной власти и благотворительными организациями, взаимодействия с государственными контрольными органами по вопросам соответствия деятельности благотворительных организаций действующему законодательству целесообразно создание специального консультативно-координационного органа - Российского благотворительного совета.

В состав Российского благотворительного совета могли бы включаться как представители государственных властных структур, так и представители благотворительных организаций. Основные функции благотворительного совета указаны в Концепции.

На низком уровне остается профессионализм благотворительного сектора. Решение этой проблемы практически полностью обеспечивается из иностранных источников. Однако в стране имеется достаточный и мало востребованный кадровый ресурс, способный удовлетворить потребности сектора. Проблема заключается в том, что сейчас сектор не в состоянии самостоятельно оплатить обучение и использование соответствующих кадров.

Необходимо постепенное выстраивание постоянно действующей системы подготовки кадров, а не только проведение разовых тренингов. В этот процесс могли бы включиться государственные и коммерческие вузы, специализирующиеся на подготовке менеджеров и кадров для государственной службы, а также начавшие подготовку специалистов неправительственных некоммерческих организаций.

Нуждается в развитии взаимодействие между благотворительными организациями - от создания неформальных сетей до иерархических ассоциаций. Развитию всего сектора будет способствовать создание общенациональной ассоциации благотворительных организаций. Однако этот процесс невозможно форсировать. Нужно пройти этап осознания критической массой организаций необходимости объединения. В настоящее время благотворительный сектор не обладает и общенациональным периодическим изданием, необходимость которого весьма актуальна, и, которое могло бы содействовать объединительным тенденциям.

Завершая выступление, хочется выразить надежду на то, что предлагаемая Союзом благотворительных организаций России Концепция развития благотворительной деятельности - после ее обсуждения, дополнения и критики, станет одним из основных векторов, по которым будет двигаться вперед российская благотворительность. И внести предложение - сделать Всероссийские совещания участников благотворительной деятельности ежегодными.

Спасибо.