«Законы Мерфи»

Вид материала

Содержание

Вообще весь прошлый год Правительство на своих заседаниях рассматривало различные вопросы, имеющие отношение к информационным те

Подобный материал:

Информатизация России, год 2003-й

Заметки независимого наблюдателя

Владимир Дрожжинов

Фазы развития системы:

Дикий энтузиазм
Разочарование
Полный бардак
Поиски виноватых
Наказание невиновных
Продвижение по службе тех, кто стоял в стороне

«Законы Мерфи»

В прошлом году уже была опубликована статья с одноименным названием (см. PCWeek/RE, N 2, 28 января 2002 г., с. 31). Все отмеченные в ней проблемы информатизации госсектора России (отсутствие единой политики информатизации госсектора, отсутствие сводной информации о затратах на информатизацию госсектора, отсутствие методологического обеспечения информатизации госсектора и др.) были 14 июля 2003 г. озвучены А. Шароновым, Первым заместителем Министра экономического развития и торговли РФ, на первом и единственном заседании Межведомственной комиссии по программам, содержащим мероприятия по разработке и использованию информационно-коммуникационных технологий (ссылка скрыта ). Затем уже 11 сентября 2003 г. они были повторены и подкреплены цифрами Л. Рейманом, Министром связи РФ, на заседании Правительства, посвященном информатизации федеральных органов исполнительной власти. Здесь же на заседании Л. Рейман впервые озвучил сводные количественные данные по информатизации госсектора, собранные Минсвязи России в ходе подготовки к заседанию. Правительство приняло к сведению доклад Минсвязи России по данному вопросу и поручило

Минсвязи России, Минэкономразвития России, Минпромнауки России, ФСБ России, ФСО России, Росархиву, РАСУ, Гостехкомиссии России, Госстандарту России с участием других заинтересованных федеральных органов власти и РАН к декабрю 2003 г. разработать проект концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов власти до 2010 года и план первоочередных мероприятий по ее реализации, предусмотрев при этом:
1. реализацию единой государственной политики в сфере информатизации федеральных органов власти;
2. создание общего информационного пространства и защищенной информационной среды федеральных органов власти, обеспечивающих доступность и удобство услуг, оказываемых государством гражданам и организациям;
3. разработку стандартов сетевой инфраструктуры, программного обеспечения, формирования, хранения и передачи данных, информационной безопасности, организации электронного документооборота для федеральных органов власти;
4. создание общих государственных информационных регистров, описывающих базовые объекты государственного управления;
5. обеспечение координации и обоснованности финансирования проектов и программ информатизации федеральных органов власти, проведения их экспертизы, повышение в этих вопросах роли соответствующих межведомственных координационных и совещательных органов и федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)»;
6. совершенствование механизмов государственных закупок товаров и услуг в сфере информационных технологий;
7. совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей применение информационных технологий;
8. подготовку и переподготовку квалифицированных кадров для работы в федеральных органах власти.
Минсвязи России совместно с заинтересованными федеральными органами власти ежегодно, начиная с 2004 года, представлять в IV квартале в Правительство Российской Федерации доклад об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов власти.
Минфину России, Минсвязи России, Минэкономразвития России с участием других заинтересованных федеральных органов власти подготовить предложения по изменению предметной классификации расходов федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающие возможность получения интегрированной оценки затрат на информационные технологии за счет средств федерального бюджета.
Минэкономразвития России, Минсвязи России, Минпромнауки России с участием других заинтересованных федеральных органов власти разработать и осуществить меры по повышению эффективности закупок для государственных нужд товаров и услуг в сфере информационных технологий.
Минэкономразвития России, Минсвязи России, ФСО России, ФСБ России проанализировать работы, выполненные в рамках федеральной целевой программы "Создание и развитие информационно-коммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 годы", и. внести предложения по включению в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы)" мероприятий, необходимых для создания единой информационной сети органов государственной власти.
Минсвязи России, Минюсту России, Минэкономразвития России, Минпромнауки России, ФСО России, ФСБ России, Росархиву, РАСУ, Гостехкомиссии России, Госстандарту России с участием других заинтересованных федеральных органов власти и РАН представить в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей вопросы внедрения и использования современных информационных технологий в деятельности федеральных органов власти.

Таким образом Правительство дало ответ на наболевшие проблемы информатизации госорганов. На специальном сайте ссылка скрыта общественности представлен для обсуждения проект «Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов власти до 2010 года». В ноябре-декабре 2003 г. шло интенсивное ее согласование с министерствами и ведомствами и ее первоначальный размер сократился с более чем 100 до 40 страниц и это еще не предел.

Вообще весь прошлый год Правительство на своих заседаниях рассматривало различные вопросы, имеющие отношение к информационным технологиям и системам (см. табл. 1). Кроме того были приняты два важных постановления:

от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области», утверждающее «Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» (здесь прямая связь с классификаторами товаров и услуг для систем э-торгов)
от 12 февраля 2003 г. # 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», утверждающее «Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования» (здесь преследуется открытость и подотчетность власти гражданам).

Таблица 1 . Заседания Правительства РФ в 2003 г. (ссылка скрыта ),

имеющие отношение к информационным технологиям.

Дата заседания	Вопрос, рассмотренный на заседании	Отношение к ИТ
11 сентября 2003 г.	Об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов власти	Прямое
16 октября 2003 г.	О мерах по повышению эффективности закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд и практике проведения конкурсов субъектами естественных монополий	Создание системы э-торгов для поставки товаров и услуг для госнужд
11 декабря 2003 г.	О совершенствовании методологии разработки федеральных целевых программ и повышении эффективности их реализации	Модернизация ФЦП «Э-Россия» и других ФЦП, начиная с 2005-го финансового года
18 декабря 2003 г.	О ходе административной реформы	Реинжиниринг функций министерств и ведомств

В материалах к обсуждаемым заседаниям Правительства и в его постановлениях чувствуется системообразующая межведомственная рука Минэкономразвития, которая неумолимо действует, несмотря на взбрыкивания некоторых ведомств и вбросы компромата на его руководителей (ссылка скрыта ). Например, в части создания системы э-торгов для поставки товаров и услуг для госнужд Минэкономразвития действует на своем поле ответственности. В рамках ФЦП «Э-Россия» оно финансирует работы по созданию типовых решений для э-торгов на федеральном и региональном уровнях компаниями Компьюлинк и Парус, развертываются пилотные системы в Чувашии и Челябинске. Когда же Минэкономразвитие. классифицировало создание сети Информационно-маркетинговых центров (ИМЦ), финансируемое Минсвязи тоже в рамках ФЦП «Э-Россия», нацеленное, как оказалось, тоже на федеральный и региональный уровни и создаваемое институтом ВНИИСИ и компанией Когнитив Технолоджи, как мероприятие коммерческое и требующее коммерческих источников финансирования, то встретило полное непонимание у срочно созданной под сеть ИМЦ Национальной ассоциации участников электронной торговли (см. табл. 2). К стати, на заседании Правительства 16 октября 2003 г. упоминалась только афилированная с Минэкономразвития Ассоциация содействия развитию системы конкурсных закупок, которая, правда, не ведет публичной деятельности.

Вообще-то сеть ИМЦ была определена Минсвязи еще в 2001 г. в качестве предмета сотрудничества стран СНГ (ссылка скрыта), однако в странах-членах у нее почему-то не нашлось инвесторов, тогда Минсвязи пристроило ее в ФЦП «Э-Россия» для развития внутри России. Причем координационный центр международной программы во ВНИИПВТИ (ссылка скрыта ) финансирования не получил вообще (как говорится : революция пожирает своих детей). У многих экспертов эта программа вызывала возражения с самого начала. Она не привлекала к участию существующую виртуальную сеть региональных торгово-промышленных палат России числом 158 (ссылка скрыта ), тоже виртуальную сеть SIORA Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса (ссылка скрыта ) и опять виртуальную систему международных и межрегиональных маркетинговых центров (ММЦ), созданную Московским правительством (ссылка скрыта ). Видимо расчет состоял в том, чтобы за государственные деньги создать инфраструктуру связи, услуги которой потом можно было бы продавать и торгово-промышленным палатам, и всяким маркетинговым центрам, а за одно создать региональные коммерческие торговые э-площадки. Но на инфраструктуру нужно иметь очень серьезные деньги, спонсоров создания региональных коммерческих торговых э-площадок не нашлось, однако таковые нужны были региональным и муниципальным администрациям , и тогда отцы сети ИМЦ вступили на поле Минэкономразвития.

Таблица 2 . Общественные организации России, имеющие отношение к электронной торговле

Название организации	Время образования	Веб-сайт
Ассоциация содействия развитию системы конкурсных закупок	2001 г.	Отсутствует
Ассоциация российских Интернет-магазинов	Июнь 2003 г.	ru
Ассоциация электронной коммерции и торговли	Июль 2003 г.
Национальная ассоциация участников электронной торговли	Октябрь 2003 г.	.ru/

В части модернизации ФЦП «Э-Россия» ждут коренные изменения, связанные с изменением самой методологии формирования и управления федеральными целевыми программами, как это было указано на заседании Правительства 11 декабря 2003 г. К сожалению для нее не установлены целевые показатели реализации, но не только для нее: сегодня основные расходы бюджета на ФЦП формируются по сметному принципу (сначала - деньги, потом - их освоение и контроль «правильности» освоения). И лишь часть -- программным методом (сначала цель, потом деньги, а затем проверка достижения целей). В 2003 г. затраты на целевые программы составили 8,4 % непроцентных расходов федерального бюджета. При этом в расходах министерств и ведомств эта цифра варьируется от 4 (в Минтруде) до 90 % (в Росавиакосмосе). Переход на программный метод позволит кардинальным образом изменить структуру расходов бюджета и довести целевые расходы с 8,4 до 35-40 %.

Вообще-то целевое программирование и оценка отдачи от инвестиций в ИТ в госсекторе (читай, в э-правительство) -- давняя головная боль и в более развитых, чем Россия странах. В последнее время в этом деле появились некоторые сдвиги (см. табл. 3).

Таблица 3 . Исследования эффективности вложений в создание э-правительства

Источник	Документ	Адрес
Националь-ный офис информации-онной экономики (NOIE), Австралия	E-government Benefits Study, April 2003	ссылка скрыта
Администра-ция универсаль-ных услуг (GSA), США	ссылка скрыта: Measuring the Return on E-Government Investments, May 2003	ссылка скрыта
Офис управления программой федеральной архитектуры предприятия (FEAPМO), США	PERFORMANCE REFERENCE MODEL (PRM), September 2003	ссылка скрыта, перевод см. ссылка скрыта

Вывод из этих исследований такой – одними финансовыми показателями здесь не обойтись. Эталонная модель эффективности затрат на ИТ, разработанная Офисом управления программой федеральной архитектуры предприятия, США, впитала в себя все современные подходы к решению проблемы оценки эффективности вложений в ИТ в госсекторе и весьма похожа на карту сбалансированных показателей деятельности организации.

Весьма интересный сюжет 2003 го года представляет собой информатизация госорганов Чувашии. Дмитрий Назипов умудрился, во-первых, повысить свой статус и с должности руководителя Управления информатизации Администрации Президента Чувашии перешел на должность руководителя вновь образованного Комитета по связи и информатизации ( в целях развития инфраструктуры связи республики, перекличка с Минсвязи здесь очевидна). Кроме того, ему удалось гармонично использовать в рамках «Э-России» как деньги Минэкономразвития, так и Минсвязи (ссылка скрыта ). На деньги Минэкономразвития в республике создаются система э-торгов для госнужд, сопряженная с региональным порталом, и объединенные государственные информационные ресурсы (ОГИР) органов записи актов гражданского состояния (ЗАГС), паспортно-визовой службы (ПВС) и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), а также их интеграция с ведомственными системами персонифицированного учета. А на деньги Минсвязи – инфраструктура : Телекоммуникационная инфраструктура, Региональный Центр обработки данных, Система управления информационно-коммуникационной инфраструктурой, Система обеспечения деятельности Правительства (ситуационный зал, Малый зал, Большой зал), Муниципальная информационная система, Инфраструктура общественного доступа, Проекты внедрения информационных систем и создания единой региональной информационной архитектуры. Но что-то из этого уже звучало на презентациях других программ и грантов?

Озадачивает широкое использование в Чувашии термина э-правительство. Сейчас классики говорят о том, что в термине э-правительство основное содержание приходится на правительство (его перестройку на рельсы службы гражданам, повышение эффективности и результативности и др.)и лишь чуть-чуть – на его электронность. Из Чувашии же мы, однако, не слышим ничего об реинжиниринге деловых процессов регионального правительства, установлении показателей деятельности министерств и ведомств, информационной открытости (где они, соответствующие пилотные проекты?). Основные достижения лежат здесь в технологической плоскости: поставка компьютеров и оснащение ими членов правительства, подключение удаленных уголков республики к инфраструктуре связи через альтернативных поставщиков и др. Такой подход дезориентирует тех, кто не искушен в области построения э-правительства и действительно может подумать, что оно только в ИТ-технологиях, хотя за них и проще всего отчитаться.

В табл. 4 представлены социальные достижения ИКТ-индустрии на 2003 г., как они представляются Минсвязи России. На самом деле главным достижением 2003 г. является то, что число мобильных телефонов сравнялось в России с числом стационарных (примерно 35 млн.). Теперь внеочередная «установка» телефона ветеранам и другим лицам, имеющим на это льготу, приобрела характер эпидемии там, где есть сотовая связь. Но родственникам, увы, на память о ветеране достается только трубка, а не фиксированное подключение к телефонной сети. Другая важная инициатива 2003 года Минсвязи – попытка уломать производителей домашних компьютеров на снижение цены. В плановой экономике это, наверняка, сработало бы, а как тут? Но тоже важный сдвиг – Минсвязи взялось за расширение популяции пользователей ПК. Следующий шаг – нагнуть Интернет-провайдеров на снижение тарифов, тогда число граждан информационного общества начнет расти, что и будет нашим ответом на решения глобального совещания по информационному обществу (ссылка скрыта) и реализацией национальной программы построения в России информационного общества (ссылка скрыта ). Поскольку из Минсвязи ушел А. Коротков, Первый заместитель министра, не верящий в новую экономику, то можно рассчитывать, что теперь траектории строительства информационного общества и новой экономики наконец-то пересекутся и Минсвязи с Минэкономразвития рука об руку начнут планировать построение в России общества, базирующегося на знаниях.

Таблица 4. ФЦП «Э-Россия»: цели, барьеры, показатели (источник: О. Бяхов, презентация на Cisco Public Services Summit@Nobel Week 2003, желтым отмечены показатели, на которые по нашему мнению действительно может оказать влияние ФЦП «Э-Россия»).

Облас-ти	Цели (показатели)	2002/2003 г.г.	Прогноз на 2010 г.	Барьеры	Лекарства
Инфраструктура	Фиксирован-ных линий/100 жителей Еженедельных пользователей Интернет Распростра-ненность кабельного ТВ в домашних хозяйствах	21-22 8% ~0.02%	35-40 25% 2-3%	Низкие тарифы местной связи препятствуют инвестициям в инфраструктуру Низкие доходы не позволяют частным лицам подключаться к Интернет и кабельному ТВ	Повышение тарифов местной связи до справедли-вого уровня Центры коллектив-ного досту-па в Интер-нет Внедрение современ-ных техно-логий для последней мили
Образование	Число подключенных к Интернет ПК/1000 студентов и школьников Распростра-ненность ПК в домашних хозяйствах Доля ИКТ-специалистов в рабочей силе	3 – 5 7% 0.8-1%	15-20 25% 3-4%	Недостаток средств на компьютериза-цию школ Низкая ИТ-компетенция учителей Нехватка русскоязычного контента Слабое знание преимуществ ИТ	Специаль-ное долго-срочное фондиро-вание Программы обучения ИТ в армии Программы повышения квалифика-ции учите-лей по ИТ Поддержка создания образова-тельного контента
Экономика	Доля продукции и услуг ИТ-индустрии в ВВП страны Доля э-коммерции в ВВП Законы, связанные с ИТ	1.0-1.2% 0.2-0.3% Базисные	>2.5% ~2.5% Прод-вину-тые	Низкая эффективность ИТ, особенно в малом и среднем бизнесе Отсутствие специальной поддержки ИТ-индустрии Отсутствие логистической и финансовой инфраструктуры для э-коммерции	Стимули-рование потребнос-тей малого и среднего бизнеса в ИТ Стимули-рование инвестиций в ИТ Лидерство правитель-ства в реализации э-услуг

Blog

«Законы Мерфи»

Содержание