Geum.ru

Бахтин с. И., Тюгашев е. А

Вид материалаДокументы

Содержание


Ii. перечни организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

II. ПЕРЕЧНИ ОРГАНИЗАЦИЙ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ИМЕЮТСЯ СВЕДЕНИЯ ОБ ИХ УЧАСТИИ В ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ




1. Об идее создания перечней экстремистских организаций

Естественно, что первоначально возникла идея о создании перечней террористичесих организаций. Такая идея о создании специальных списков международных террористических организаций была предложена госсекретарем США в администрации Билла Клинтона Мадлен Олбрайт в 1996 году. Либеральные американские законы фактически защищали террористов. Чтобы арестовать и выслать из страны видного деятеля какой-нибудь террористической организации, нужно было доказать в суде не только его принадлежность к террористам, но и личное участие в терактах против американских граждан. Еще сложнее было закрыть представительство террористической организации, скрывавшееся за вывеской какого-нибудь благотворительного фонда или частного института. Невозможно было остановить поток пожертвований некоторых американцев террористам. Например, на благотворительных вечерах в честь Дня святого Патрика американские ирландцы, почти не таясь, собирали деньги в помощь республиканцам Северной Ирландии.

Такая ситуация вызывала протесты других государств. Американскому МИДу приходилось отвечать на ноты протеста и оправдываться из-за неспособности властей положить конец деятельности какого-нибудь «общества дружбы». Похожие проблемы были в разгар борьбы с мафией. Когда борьба с отдельными мафиози не принесла успеха, власти признали существование мафии как организации и запретили ее. Бороться с организацией оказалось гораздо проще, чем с отдельными ее представителями. Точно так же в госдепе решили поступить с террористами.

В законы о борьбе с терроризмом внесли необходимые изменения, и госдепу было вменено в обязанность ежегодно составлять списки иностранных террористических организаций, в отношении которых начали действовать различные юридические ограничения. Незаконным, например, является оказание любой финансовой или материальной помощи такой организации. Ее членам и представителям запрещен въезд в США, а американские финансовые институты обязаны замораживать все счета, связанные с такой организацией или отдельным ее участником. Первый список из 30 организаций был опубликован госдепом в октябре 1997 года.

Несколько лет американский опыт не был востребован, но положение резко изменилось после 11сентября 2001 года. Теперь такого рода списки составляются по всему миру. У каждой страны свои представления о том, какая организация террористическая, а какая повстанческая. В Британии список запрещенных организаций составляет МВД и утверждает парламент, в Канаде это делает министерство юстиции. Свои перечни составляют ООН и ЕС.

В России Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности составляет Комитет по финансовому мониторингу. Перечень носит закрытый характер. Он должен составляться на основании:

– вступивших в законную силу решений судов о ликвидации и запрете деятельности организации в связи с осуществлением ею экстремистской деятельности;

– соответствующих решений о приостановке деятельности организации, принятых прокурорами;

– постановлений следователей в отношении лиц, совершивших преступления террористического характера.

Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, предполагается составлять в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Однако в этом вопросе в ШОС немало разногласий.

Так, Китай предлагает акцентировать внимание на сепаратизме и включить в черный список все уйгурские организации и их лидеров.

Узбекистан, опасаясь религиозного экстремизма, настаивает на включении в этот список практически всех существующих в республике религиозных организаций и их лидеров. Понятно, что такой подход не в полной мере разделяется другими участниками организации. Не решило проблемы и включение в Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом определений этих трех понятий.

Проблема составления Перечня существует и в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). 30 ноября 2004 года Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) государств организации на заседании в Ереване решил начать формирование списка террористических и экстремистских организаций, представляющих угрозу коллективной безопасности для государств–членов ОДКБ. В декабре 2004 года был разработан и направлен государствам–участникам организации проект соответствующего документа. В нем учли предложение российской стороны, формируя список, руководствоваться антиталибской резолюцией 1267 Совета Безопасности ООН. То есть указывать наименование террористической организации и меры воздействия на нее.

Прохождение документа по инстанциям оказалось весьма витиеватым. Совет коллективной безопасности (СКБ) порядок формирования списка утвердил. Национальные компетентные органы государств-членов ОДКБ выдвинули предложения, кого включать в список.

30 марта 2005 года порядок формирования списка был доработан на заседании рабочей группы экспертов по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом при Комитете секретарей советов безопасности. 5 апреля 2005 года проект прошел процедуру внутригосударственного согласования. А 22 июня на заседании Совета министров иностранных дел в узком кругу российская сторона предложила вопрос из повестки исключить «в связи с необходимостью согласования некоторых юридических моментов». По этой же причине отказался рассматривать вопрос и КССБ.