Пилипенко Ольга Ивановна программа

Вид материала

Программа

Содержание Тема 14. Управление бюджетным процессом Тема 15. Экономическая и контрольная работа финансовых и налоговых органов по составлению и исполнению федеральных и территориал Какие расходы

Подобный материал:

• Зацепина Ольга Ивановна учебно-методический комплекс, 964.81kb.
• Зацепина Ольга Ивановна учебно-методический комплекс, 1256.93kb.
• Наследникова Ирина Олеговна, д-р мед наук; Уразова Ольга Ивановна, д-р мед наук, профессор;, 59.97kb.
• Казакова Ольга Павловна Зав кафедрой ия, канд пед наук, доцент Васильева Мария Ивановна,, 301.42kb.
• Ерофеева Ольга Ивановна пояснительная записка, 144.79kb.
• Докладчик: Горская Ольга Ивановна начальник отдела охраны окружающей среды Волгодонской, 144.86kb.
• Небогина Ольга Ивановна, 46.43kb.
• Улитина Ольга Ивановна программа, 576.01kb.
• Ковалева Ольга Ивановна Телефон (8-382-3)77-31-97 e-mail проект программы форума, 1088.51kb.
• Рабочая учебная программа по дисциплине: «Организационные основы управления персоналом», 589.12kb.

Тема 13. Система внебюджетных специальных фондов

В этой теме рассматривается социально-экономическая сущность внебюджетных специальных фондов, а также: их классификация и состав. Эволюционный аспект их возникновения связывается с историей развития внебюджетных специальных фондов.

Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.

Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странах мира.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

• выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования;

• формирование фондов с собственными источниками доходов.

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов (т. е. наличии положительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

Большинство фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.

Таким образом, внебюджетные фонды—это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.

В Российской Федерации к фондам социального назначения относятся: (1) Пенсионный фонд РФ (ПФ); (2) Фонд социального страхования РФ (ФСС); (3) Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (соответственно ФФОМС и ТФОМС). До 2001 г. существовал также Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН).

К экономическим внебюджетным фондам в Российской Федерации относятся ведомственные (отраслевые, межотраслевые) фонды и фонды территориального (регионального) развития Они создаются на федеральном уровне по решению органов Федерального Собрания России, указами Президента, постановлениями Правительства, а на местном уровне — по решению законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ местного самоуправления.

Пенсионный фонд РФ занимает важнейшее место в социальной политике государства, и значимость его возрастает в связи с особенностями современной пенсионной реформы в РФ.

Государственный фонд социального страхования следует рассматривать во взаимодействии доходов и расходов, а также в трактовке его роли в выполнении государством социальных функций.

Рассмотрение фондов (федеральных и территориальных) обязательного медицинского страхования позволяет понять ис­точники мобилизации средств, методы определения и финансирования расходов.

Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установлен­ным налоговым законодательством Российской Федерации, и распреде­ляются между федеральными целевыми бюджетными фондами и терри­ториальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, опреде­ленным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Главным источником доходов внебюджетных социальных фондов является единый социальный налог, введенный в действие Налоговым кодексом РФ с 1 января 2001 г. Его налогоплательщиками являются две группы лиц:

группа 1. Работодатели, производящие выплаты наемным работникам, в том числе: (а) организации; (б) индивидуальные предприниматели; (в) родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; (г) крестьянские (фермерские) хозяйства; (д) физические лица;

группа 2. Индивидуальные предприниматели, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, адвокаты.

Если налогоплательщик одновременно относится к нескольким вышеуказанным категориям налогоплательщиков, он признается отдельным налогоплательщиком по каждому отдельно взятому основанию.

Тема 14. Управление бюджетным процессом

В этой лекции дается его определение как совокупности действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банка России), контрольно-счетных органов.

В Российской Федерации время совершения процесса исполнения бюджета — бюджетный период — установлено с 1 января по 31 декабря и совпадает с календарным годом.

Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Важнейшее условие успешного ведения хозяйства — постоянное совершенствование методов его управления. Управлять — значит предвидеть. Поэтому возрастает роль перспективного планирования, а следовательно, и научного прогнозирования. Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественное прогнозирование развития хозяйства без учета перспективы роста этих ресурсов.

Цель бюджетного прогнозирования — на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования — важное условие для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.

Финансово-бюджетное прогнозирование — сравнительно молодая отрасль финансовой науки, развитие которой было связано с необходимостью составления сводных финансовых балансов на перспективу. Существенный вклад в разработку методов перспективных финансовых расчетов внесли A.M. Волков, В.А. Галанов, Л.П. Евстигнеева, B.C. Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова.

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения.

Правительство РФ до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

Государственная Дума и Совет Федерации рассматривают проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год вместе со следующими документами

1. предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;
   
2. прогнозом социально-экономического развития РФ на планируемый год;
   
3. основными направлениями бюджетной и налоговой политики на планируемый год;
   
4. прогнозом сводного финансового баланса по территории РФ на планируемый год;
   
5. прогнозом консолидированного бюджета РФ на планируемый год;
   
6. основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов РФ в планируемом году;
   
7. порядком индексации заработной платы работников бюджетной сферы на планируемый год;
   
8. федеральными целевыми программами и федеральными программами по развитию регионов, предусмотренными к финансированию из федерального бюджета на планируемый год;
   
9. федеральной адресной инвестиционной программой на планируемый год;
   

10. расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год;
    
11. международными договорами РФ, вступившими в силу для РФ и содержащими ее финансовые обязательства на планируемый год, включая нератифицированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;
    
12. программами государственных внешних заимствований РФ и предоставлениями государственных кредитов РФ иностранным государствам на планируемый год, структура внешнего долга РФ по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в планируемом году;
    
13. структурой государственного внутреннего долга РФ и программой внутренних заимствований, предусмотренными на планируемый год для финансирования дефицита федерального бюджета;
    
14. программой предоставления гарантий Правительства РФ на планируемый год и отчетом о предоставлении гарантий за истекший период текущего года;
    
15. программой развития государственных казенных предприятий и государственных унитарных предприятий.
    

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. После его рассмотрения и принятия Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на планируемый год передается на рассмотрение Президента РФ для подписания и обнародования.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

• единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;
  
• обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.
  

С 1992 г. в РФ введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство. Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства следующие:

• организация исполнения федерального бюджета;
  
• контроль за его исполнением;
  

• управление бюджетными доходами и расходами;
  
• регулирование межбюджетных отношений;
  
• финансовое исполнение внебюджетных фондов;
  
• управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долга РФ;
  
• осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета.
  

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

• отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;
  
• централизации в Федеральном казначействе всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;
  
• совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.
  

Кассовое исполнение федерального бюджета РФ возлагается на Федеральное казначейство.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. Единый счет федерального бюджета — он же единый счет Федерального казначейства — находится в Центральном банке РФ.


Тема 15. Экономическая и контрольная работа финансовых и налоговых органов по составлению и исполнению федеральных и территориальных бюджетов

Важный этап бюджетного процесса — контроль за исполнением бюджета, осуществляемый представительными органами власти, Счетной палатой РФ и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета осуществляется в форме парламентского и административного контроля.

В ходе бюджетного года по окончании его годового цикла центральные и территориальные финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.

Цели бюджетного анализа следующие:

• оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;
  
• обоснование финансово-бюджетной политики правительства и администраций территорий, а также обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;
  
• выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;
  
• обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;
  
• выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;
  
• обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;
  
• обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;
  
• выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
  
• определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;
  
• выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;
  
• совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
  

Эти цели — общие для всех бюджетов. Анализ же территориальных бюджетов позволяет определить:

• уровень финансовой самодостаточности территории, состояние базы ее собственных доходов;
  
• уровень устойчивости территориального бюджета;
  
• факторы, воздействующие на финансовое положение территории, и степень влияния этих факторов на территориальный бюджет;
  
• приемлемость и справедливость с точки зрения населения проводимой местной администрацией бюджетной политики.
  

Проведение комплексного анализа бюджета позволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением.


Тесты


1. Государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основе законов, которое необходимо ограничить необходимым минимумом, который должен быть оправдан с точки зрения обеспечения

1. равенства в потреблении всех товаров и услуг;

2. низких цен на потребительские товары;

3. благосостояния всех основных групп населения;

2. оптимального соотношении между экономической эффективностью и социальной справедливостью в обществе.


2. Верно ли следующее утверждение: в современных смешанных экономиках государство включено в финансовые потоки и национальную финансовую систему, главным образом, посредством бюджетных доходов и расходов.

Нет Да


3. Какие функции выполняет бюджет государства?

А. перераспределение национального дохода;

Б. предупредительную функцию;

В. статистическую функцию.


4. Какие расходы преобладают в Федеральном бюджете РФ (отметьте две позиции)?

А. расходы на охрану окружающей среды;

Б. расходы на культуру, искусство, СМИ;

В. финансовая помощь бюджетам других уровней;

Г. расходы на национальную оборону.


5. Предусмотрены ли бюджетами стран с развитой рыночной экономикой расходы на погашение и обслуживание государственного долга?

А. да, предусмотрены;

Б. нет, не предусмотрены.


6. За каким бюджетом какого уровня бюджетной системы РФ закрепляются налоги, обеспечивающие наибольшие доходы бюджета?

А. за федеральным бюджетом;

Б. за бюджетами субъектов РФ;

В. за местными бюджетами.


7. Используется ли в зарубежной практике при обложении подоходным налогом определение неналогового минимума?

А. да, используется;

Б. нет, не используется.


8. Поступают ли таможенные пошлины в доходы федерального бюджета РФ?

А. Да;

Б. Нет.


9. Что является главным звеном бюджетной системы РФ?

А. федеральный бюджет;

Б. региональные бюджеты;

В. местные бюджеты.


10. Какой вид расходов преобладает в расходах государственного бюджета РФ?

А. текущие расходы.

Б. капитальные расходы;

В. расходы, связанные с космическими исследованиями;

Г. расходы, связанные с государственным управлением.


11. Из какого бюджета финансируется деятельность Счетной Палаты РФ?

А. из федерального бюджета РФ;

Б. из региональных бюджетов;

В. из местных бюджетов.


12. Какие расходы преобладают в общем объеме расходов федерального бюджета РФ?

А. погашение и обслуживание государственного долга;

Б. наука и фундаментальные исследования;

В. государственное управление;

Г. сельское хозяйство и рыболовство.


13. Какое из нижеприведенных утверждений верно?

А. расходы бюджета носят только возвратный характер;

Б. расходы бюджета носят только безвозвратный характер;

В. расходы бюджета могут иметь как возвратный, так и безвозвратный характер.


14. Какие поступления преобладают в доходах федерального бюджета?

А. кредиты международных финансово-кредитных организаций;

Б. налоговые поступления;

В. внутренние займы;

Г. неналоговые доходы.


15. Что включают в состав неналоговых доходов федерального бюджета РФ?

А. доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

Б. государственные пошлины;

В. доходы от внешнеэкономической деятельности РФ;

Г. доходы от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности.


16. Каким документом регулируется размер дефицита федерального бюджета?

А. Налоговым кодексом;

Б. Бюджетным кодексом;

В. Таможенным кодексом.


17. Что относится к методам финансирования бюджетного дефицита за счет внутренних источников его кредитования?

А. размещение ценных бумаг на внешнем рынке;

Б. выпуск государственных ценных бумаг на внутреннем рынке;

В. кредиты международных финансово-кредитных институтов.


18. Какие методы финансирования дефицита национального бюджета ориентированы на использование внешних кредитных ресурсов?

А. эмиссия денег;

Б. кредиты международных финансово-кредитных институтов;

В. доходы от приватизации государственного имущества;

Г. выпуск государственных ценных бумаг на внутреннем рынке.


19. Профицит бюджета - это:

А. превышение расходов над доходами;

Б. превышение доходов над расходами;

В. равенство доходов и расходов.


20. Бюджетное устройство - это:

А. организация национальной бюджетной системы;

Б. совокупность действующих на территории страны бюджетов;

В. деятельность органов власти по составлению проекта бюджета, его

рассмотрению, утверждению и исполнению;

Г. совокупность юридических норм, определяющих бюджетный процесс.


21. Бюджетная система - это:

А. организационные принципы построения бюджетной системы;

Б. совокупность действующих на территории страны бюджетов;

В. деятельность органов власти по составлению проекта, рассмотрению,

утверждению и исполнению бюджета;

Г. совокупность юридических норм, определяющих бюджетный процесс.


22. Что включает бюджетная система унитарных государств?

А. государственный (федеральный) бюджет;

Б. государственный бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты;

В. государственный (центральный) бюджет и местные бюджеты;

Г. бюджеты членов федерации и местные бюджеты.


23. Что включает бюджетная система федеративных государств?

А. государственный (федеральный) бюджет;