Пилипенко Ольга Ивановна программа

Вид материала

Программа

Содержание Тема 2. Бюджетное устройство Российской Федерации Тема 3. Бюджетные права федеральных и территориальных органов власти и управления Тема 4. Бюджеты Российской Федерации Тема 5. Бюджетная классификация Тема 6. Расходы бюджетной системы Тема 7. Общая характеристика доходов бюджетной системы Тема 8. Состав, структура и динамика доходов бюджетной системы

Подобный материал:

• Зацепина Ольга Ивановна учебно-методический комплекс, 964.81kb.
• Зацепина Ольга Ивановна учебно-методический комплекс, 1256.93kb.
• Наследникова Ирина Олеговна, д-р мед наук; Уразова Ольга Ивановна, д-р мед наук, профессор;, 59.97kb.
• Казакова Ольга Павловна Зав кафедрой ия, канд пед наук, доцент Васильева Мария Ивановна,, 301.42kb.
• Ерофеева Ольга Ивановна пояснительная записка, 144.79kb.
• Докладчик: Горская Ольга Ивановна начальник отдела охраны окружающей среды Волгодонской, 144.86kb.
• Небогина Ольга Ивановна, 46.43kb.
• Улитина Ольга Ивановна программа, 576.01kb.
• Ковалева Ольга Ивановна Телефон (8-382-3)77-31-97 e-mail проект программы форума, 1088.51kb.
• Рабочая учебная программа по дисциплине: «Организационные основы управления персоналом», 589.12kb.

Тема 1. Бюджет и бюджетная система


Роль государства особая как в функционировании экономической системы, так и финансовой. Централизованные финансы в лице государства как субъекта управления играют важную роль в финансовой системе, выступая ее центральным регулирующим элементом. Именно оно формирует основы финансового права, регламентирующие нормы поведения хозяйствующих субъектов, преследуя цель достижения экономической эффективности на макроуровне (эффективности по Парето) и социальной справедливости в обществе.

Особое значение в системе децентрализованных финансов и во всей финансовой системе развитых стран мира имеют финансы финансовых посредников. Несмотря на многообразие их типов, они выполняют общую функцию: приобретают и продают различные «финансовые продукты», обеспечивая эффективное перемещение финансовых ресурсов к их конечным потребителям.

Так, несмотря на многообразие типов финансовых посредников, они выполняют общую функцию: опосредуют обмен разнообразных «финансовых инструментов» на финансовые активы экономических агентов, поведение которых продиктовано трансакционными, предосторожности и спекулятивным мотивами с целью формирования эффективного портфеля финансовых активов.

Государственные (включая территориальные) и муниципальные финансы – это:

• бюджетная система, которая, в свою очередь, состоит из федерального бюджета, территориальных бюджетов субъек­тов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований (ме­стных бюджетов);

• государственные целевые внебюджетные фонды, территориальные внебюджетные фонды и муниципальные внебюджетные фонды;

• государственный и муниципальный кредит.

К децентрализованным финансам относятся:

финансы домашних хозяйств;

финансы коммерческих организаций;

финансы финансовых посредников, включая страхование.

Национальная финансовая система: ее структура и элементы.

Сначала рассматриваются теоретические основы организации и функционирования государственных (публичных) финансов, затем - финансов коммерческих и некоммерческих организаций, а в конце - финансов домашних хозяйств.

Финансовые посредники анализируются, исходя из их сущности и функций в национальной финансовой системе.


Тема 2. Бюджетное устройство Российской Федерации

Эта лекция посвящена специфике финансовой системы Российской Федерации, ее составу и структуре. Она дает общее представление о централизованных финансах в РФ как о совокупности бюджетной системы РФ и ее элементах, о внебюджетных фондах, источниках их образования и направлениях использования.

Государственный кредит представлен через призму закономерностей развития централизованных финансов.

Децентрализованные финансы РФ представлены в совокупности финансов частных и государственных предприятий (организаций), а также финансов домашних хозяйств.

Завершается рассмотрение специфики финансовой системы в РФ анализом места финансового рынка в финансовой системе и роли финансовых посредников. При этом очень важно понять основные тенденции развития финансовой системы Российской Федерации в среднесрочной перспективе.

Последующий материал расположен в порядке конкретизации каждого из элементов финансовой системы: сначала конкретные формы проявления централизованных финансов, а затем – децентрализованных финансов.


Тема 3. Бюджетные права федеральных и территориальных органов власти и управления


В этой лекции рассматриваются результаты деятельности хозяйствующих субъектов - ВВП и национального дохода, которые распределяются и перераспределяются государством. Централизованные (государственные) финансы, которые связаны с инструментами перераспределения национального дохода в руках государства, имеют в своей основе государственный бюджет. Именно посредством его перераспределяется основная доля финансовых ресурсов, аккумулируемых в руках государства, и может быть определен в качестве централизованного фонда финансовых ресурсов государства.

Что касается России, то Конституцией Российской Федерации 1993 г. в стране закреплено фе­деративное устройство нашего государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации.

Субъектами Российской Федерации являются республики в со­ставе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.

На этой основе современную государственную бюджетную система России, которая включает в себя три автономных звена в соответствие со ст. 10 БК РФ:

Первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Второй уровень – федеральный бюджет и бюджеты территориальных отделений государственных внебюджетных фондов;

Третий уровень – местные бюджеты, которые также включают в себя два уровня.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Региональная структура бюджетной системы сокращается по составу, поскольку происходит интеграция ряда субъектов РФ и формируются отдельные субъекты РФ на основе 1-2 ранее действующих обособленных административных единиц.


Тема 4. Бюджеты Российской Федерации

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Фе­дерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в ре­гиональные бюджеты.

Государственные и муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном. Их сущность как экономической категории проявляется в выполняемых ими функциях:

-распределительной,

- контрольной.

Государственные и территориальные финансы ориентированы на соблюдение следующих принципов:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

- самостоятельности;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности;

- эффективности и экономности использования финансовых ресурсов;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

- гласности;

- достоверности бюджетов;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма. Он представляет собой разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федера­ции и органами местного самоуправления в области финансов, в ча­стности, в бюджетной сфере и реализуется главным об­разом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.


Тема 5. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация Российской Федерации является груп­пировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной сис­темы Российской Федерации, а также источников финансирования де­фицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

До 1 января 2008 г. бюджетная классификация Российской Федерации включала:

- классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

- функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

- экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефи­цитов бюджетов Российской Федерации;

- классификацию источников внешнего финансирования дефици­та федерального бюджета;

- классификацию видов государственных внутренних долгов Россий­ской Федераций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

С 1 января 2008 г. до настоящего времени бюджетная классификация РФ изменилась и включает 4 основных структуры:

1) классификацию доходов бюджетов;

2) классификацию расходов бюджетов;

3) классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

4) классификацию операций публично-правовых образований.

В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государствен­ной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета. Ка­ждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В статье 15 Бюджетного кодекса он назван региональным бюджетом. Административно-территориальные (муниципальные) образования, составляющие территорию субъ­екта Федерации согласно Конституции РФ, имеют свои бюдже­ты. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) со­ставляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. В свою очередь свод региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты.

Таким образом, совокупность всех самостоятельных бюджетов и образует бюджетную систему. Эта бюджетная система применительно к федерации, как правило, включает три звена: федеральный бюджет, бюджеты субъектов (штатов, земель) федерации и местные бюджеты.

Бюджетное устройство — это совокупность принципов построения государственного бюджета и бюджетной системы страны, их структуры, взаимосвязи бюджетов, входящих в бюджетную систему, и правовых основ их функционирования.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

Бюджетное устройство формирует структуру бюджетной системы, которая является главным звеном государственных финансов.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.


Тема 6. Расходы бюджетной системы

В этой лекции анализируется процесс распределения расходов и доходов в бюджетной системе вообще и между ее звеньями.

Государство, подобно любому общественному институту, возникает, развивается и трансформируется только потому, что в этом качестве оно нужно обществу (проще: без него жизнь обходилась бы дороже как потребителям, так и производителям). Тогда анализ бюджета государства следует начинать с тех его функций, которые необходимы обществу и которые это общество будет финансировать в первую очередь путем перераспределения части своих доходов в виде налогов и других платежей. А функции государства адекватно представлены в расходах его бюджета. Именно поэтому можно сказать, что бюджетные расходы являются конкретизацией функций государства, выраженных в денежной форме.

Далее логика рассуждения должна быть следующей: только определив границы вмешательства государств в экономику, т.е. необходимые обществу функции государства, можно конкретизировать их в направлениях государственных расходов и выразить в денежной форме. Другими словами, первичным при рассмотрении масштабов государства является определение бюджетных расходов как денежного выражения государственных функций. И только в соответствии с ними следует оценивать величину бюджетных доходов, т.е. конкретизировать величину налогов и платежей в государственный бюджет.

Теория государственного бюджета включает в себя круг про­блем, связанных с деятельностью государственного (общественного) сектора, т.е. центральной власти, местных сообществ и органов социальной защиты. Эта деятельность может быть рыночной (например, госу­дарственные предприятия, продающие товары и услуги на рынке) и нерыночной (предоставление благ бесплатно или по цене, не соответствующей предельным издержкам). Теория государственного бюджета призвана объяснять, каким образом предпочтения граждан трансформируются в цели, преследуемые государством, как государство изыскивает средства для достижения этих целей, как оно эти средства расходует и за счет чего его экономическая деятельность может быть рациональной.

Особенность финансового обеспечения деятельности государства состоит в том, что она связана с государством как одним из хозяйствующих субъектов, понимание которой позволит понять логику его экономического поведения и финансирования производства им конкретных общественных благ. Последнее предполагает необходимость рассмотрения вопросов эффективности производства этих благ или услуг.

Круг чистых общественных благ относительно не широк, но многие из них выступают в роли своеобразных ресурсов, используемых во всех отраслях экономики. Так, к числу чистых общественных благ относятся услуги государства по обеспечению законности, в том числе правовых основ хозяйственной деятельности, поддержанию денежной системы и т.д. В большинстве стран государство не только финансирует поставку подобных благ за счет налогов, но и непосредственно организует их создание силами своих служащих.

Смешанные общественные блага нередко производятся и поставляются на основе сотрудничества и разделения функций между государством и предпринимательским либо частным некоммерческим сектором. Это касается как источников финансирования, так и выполнения конкретных работ.

Когда речь идет о смешанных общественных благах, допустима и целесообразна постановка вопроса о минимизации участия государства в их создании и финансировании. Если менее ярко выражено свойство неисключаемости, имеет смысл проанализировать перспективы использования рыночных механизмов и предпринимательской инициативы. Если относительно узки границы несоперничества, ответственность государства за поставку общественного блага следует, как правило, сосредоточивать преимущественно на локальных уровнях и по мере возможности подключать механизмы добровольных коллективных действий. Решение последней задачи достигается обычно при посредстве благотворительных и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Проследив связь между общественным сектором и общественными благами, следует поставить вопрос о целесообразности участия государства в производстве и поставке частных благ. Очевидно, оно может быть оправданным только в ситуациях изъянов рынка. Однако наличие изъяна рынка еще не говорит о том, что общественный сектор должен полностью взять на себя удовлетворение запросов потребителей.


Тема 7. Общая характеристика доходов бюджетной системы

Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важнейших экономических и финансовых показателей: объем производства, инвестиций, реальных доходов, уровень безработицы, величина денежной массы, уровень процента, валютный курс.

Доходы бюджета — это завершающая стадия финансовых потоков, идущих от реального сектора и других крупных сфер финансовых отношений, а расходы бюджета — это исходный пункт движения финансовых ресурсов с целью их использования в соответствии с решениями государства (его представительных учреждений). Бюджет как финансовый баланс отражает только перераспределение, и в этом его специфика. У государства, как правило, нет других источников доходов, кроме безвозмездного перераспределения в свою пользу доходов экономических субъектов.

Но для полноты картины следует сказать, что государство может получать доходы от функционирования принадлежащих ему предприятий, от государственного имущества (сдача в аренду и т.д.), от продажи государственной собственности, оно может получать кредиты, займы, репарации, добровольные дары и т.п. Часть этих доходов может вести к росту государственных расходов (займы, например). Разумеется, все подобные доходы, вместе взятые, играют второстепенную роль по сравнению с суммами налогов и других обязательных платежей.


Тема 8. Состав, структура и динамика доходов бюджетной системы

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Как уже отмечалось, в рамках бюджетной классификации доходы группируются по источникам и способам их получения.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные налоги и сборы субъектов РФ и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В доходах соответствующего бюджета полностью учитывается также размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

К неналоговым доходам, относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
  
• доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
  
• доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
  
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
  
• доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
  
• иные неналоговые доходы.
  

Тема 9. Основы планирования и финансирования расходов бюджетов

Расходы бюджета, например, согласно Бюджетному кодексу РФ,— это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся на капитальные и текущие.

Капитальные расходы бюджетов, предназначенные для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности, включают: (а) расходы на инвестиции в действующие или вновь создаваемые структуры в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; (б) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; (в) расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; (г) расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований; (д) другие расходы бюджета, вошедшие в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. В эту категорию входят и другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов (а) органов исполнительной власти и (б) органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Президента Российской Федерации в размере не более одного процента утвержденных расходов федерального бюджета. Средства этого фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ, на основании письменного его распоряжения. Расходование средств фонда на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

С появлением новых видов расходов бюджетов их финансирование может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет. При определении источников их финансирования исключается увеличение дефицитов бюджетов.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
  
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
  
• трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
  
• ассигновании на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
  

• ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственное власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
  
• бюджетных кредитов юридическим лицам (включая налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
  

• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
  

• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
  
• бюджетных дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
  

• кредитов иностранным государствам;
  

• средств на обслуживание и погашение долговых обязательств,
  том числе государственных или муниципальных гарантий.