Понятие финансов, функции и основные категории
| Вид материала | Документы |
- Содержание, 873.82kb.
- Понятие финансов и финансовой системы Тема Необходимость, сущность и функции финансов, 251.31kb.
- Рабочая учебная программа дисциплины «финансы организаций, предприятий», 60.41kb.
- Курс лекций. Лекция Финансы и их функции. План. Сущность финансов и их функции. Роль, 1021.27kb.
- 1. Сущность финансов Сущность финансов, их объективная необходимость. История возникновения., 330.12kb.
- Программа междисциплинарного вступительного экзамена в магистратуру по направлению, 592.45kb.
- Понятие, значение и задачи статистики. Основные понятия и категории статистики, 38.18kb.
- Теория финансов: сущность, функции и звенья финансов, 23.07kb.
- Урок алгебры в 10 классе Тема: «Логарифмы, логарифмическая функция, её свойства и график», 66.6kb.
- Понятие, признаки и функции правоохранительных органов, 37.54kb.
4. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об
исполнении федерального бюджета
В конце каждого финансового года министр финансов издает
распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполне-
нии федерального бюджета в целом и бюджета каждого государст-
венного внебюджетного фонда в отдельности. В соответствии с
данным документом все получатели бюджетных средств готовят
годовые отчеты по доходам и расходам. В них в обязательном
порядке отражаются степень выполнения задания по предостав-
лению государственных или муниципальных услуг, данные о до-
ходах, полученных в результате оказания платных услуг, об ис-
пользовании государственного или муниципального имущества,
закрепленного за ними на праве оперативного управления. Глав-
ные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отче-
ты подведомственных им бюджетных учреждений.
Получатели бюджетных средств в форме субвенций, бюд-
жетных кредитов и бюджетных ссуд готовят отчеты по расходам
указанных бюджетных средств. Министерство финансов Россий-
ской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств
по указанным расходам готовит сводный отчет о расходах феде-
рального бюджета, произведенных в виде субвенций, бюджетных
кредитов и бюджетных ссуд. Оно же либо иной уполномоченный
орган исполнительной власти совместно с Министерством госу-
дарственного имущества РФ готовит сводный отчет о расходова-
нии средств федерального бюджета, вложенных в уставные (скла-
дочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от
таких вложений.
Государственные заказчики готовят сводный отчет об исполь-
зовании средств федерального бюджета, выделенных им по госу-
дарственным заказам. Федеральные казенные предприятия го-
товят годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их главным
распорядителям бюджетных средств.
Ежегодно не позднее 1 июня текущего года правительство
страны представляет в Государственную Думу и Счетную палату
России отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный
финансовый год в форме федерального закона. Одновременно
вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых
бюджетных фондов. Отчет об исполнении федерального бюджета
Должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджет-
ной классификацией, которые применялись при утверждении
федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.
Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу одновременно со следующими докумен-
тами и материалами. Прежде всего, необходим отчет о расходо-
вании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного
272 Государственные и муниципальные финансы Глава 9. Организация бюджетного процесса 273
фонда Президента Российской Федерации. Большое значение
имеет отчет Минфина России и иных уполномоченных органов
о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных
кредитов, а также отчет о предоставленных государственных га-
рантиях. Немаловажны отчет о внутренних и внешних заимство-
ваниях Российской Федерации по видам заимствований, отчет о
состоянии внешнего и внутреннего долга Российской Федера-
ции на первый и последний день отчетного финансового года, а
также отчет о доходах, полученных от использования государст-
венного имущества. Заметное место занимают сводные отчеты
о выполнении плановых заданий по предоставлению государст-
венных и муниципальных услуг и сводные отчетные сметы до-
ходов и расходов бюджетных учреждений по главным распоря-
дителям бюджетных средств. Своеобразным отчетом является
реестр федеральной государственной собственности на первый
и последний день отчетного финансового года. Существенную
роль играет отчет Федерального казначейства о рассмотренных
делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного за-
конодательства.
Счетная палата России проводит проверку отчета об исполне-
нии федерального бюджета за отчетный финансовый год в тече-
ние полутора месяцев после представления указанного документа
в Государственную Думу, используя материалы и результаты про-
веденных проверок и ревизий.
Заключение Счетной палаты по отчету правительства страны
об исполнении федерального бюджета включает ряд докумен-
тов. Это: Заключение по каждому разделу и подразделу функци-
ональной классификации расходов бюджетов России и по каж-
дому главному распорядителю средств федерального бюджета
с указанием выявленных сумм кассовых расходов нецелевого
использования бюджетных средств; Заключение по каждому
разделу и подразделу функциональной классификации расхо-
дов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному
распорядителю бюджетных средств, по которым допущено рас-
ходование средств федерального бюджета сверх утвержденных
бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи; За-
ключение по каждому случаю финансирования расходов, не
предусмотренных федеральным законом о федеральном бюд-
жете либо бюджетной росписью. Во всех случаях заключения
должны точно указать всех нарушителей бюджетной и финан-
совой дисциплины.
Кроме этого, Счетная палата дает анализ предоставления и
погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, анализ пре-
доставления обязательств по государственным гарантиям и их
исполнения, анализ предоставления бюджетных инвестиций,
анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения го-
сударственных интересов, анализ выполнения плановых заданий
по предоставлению государственных услуг и соблюдения норма-
тивов финансовых затрат на предоставление государственных ус-
луг. При этом в каждом случае должны даваться заключения по
выявленным фактам нарушения требований Бюджетного кодек-
са. Итоговый документ Счетной палаты содержит и некоторые
иные материалы, определенные постановлениями Государствен-
ной Думы или Совета Федерации.
Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении фе-
дерального бюджета в течение полутора месяцев после получения
заключения Счетной палаты Российской Федерации. При этом
она заслушивает доклады руководителя Федерального казначей-
ства об исполнении федерального бюджета, министра финансов
об исполнении федерального бюджета, Генерального прокуро-
ра Российской Федерации о соблюдении законности в области
бюджетного законодательства, а также заключение Председателя
Счетной палаты России.
По предложению Председателя Государственной Думы либо
по собственной инициативе Председатель Конституционного
Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитраж-
ного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда
Российской Федерации могут выступить или представить докла-
ды с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового
года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюд-
жетного законодательства.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального
бюджета и заключения Счетной палаты России Государственная
Дума принимает решение либо об утверждении, либо об отклоне-
нии отчета об исполнении федерального бюджета.
Руководители и аудиторы Счетной палаты Российской Феде-
Рации в случае установления фактов недостоверности и непол-
от занимаемых должностей в соответствии с решением Государ-
ственной Думы или Совета Федерации, назначивших конкретное
должностное лицо, с соблюдением требований ст. 29 Федерально-
го закона «О Счетной палате Российской Федерации».
14. Внебюджетные фонды в РФ
Внебюджетные фонды и их роль
Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:
- социальное обеспечение по возрасту;
- социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;
- социальное обеспечение в случае безработицы;
- охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.
Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.
Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:
- Пенсионный фонд Российской Федерации;
- Фонд социального страхования Российской Федерации;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
- Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
- обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;
- добровольных взносов физических и юридических лиц;
- других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения: в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 0,5 процента; в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования - по нормативу 4,5 процента; в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по нормативу 5 процентов;
минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения: в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - по нормативу 60 процентов; в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 2 процента; в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования - по нормативу 18 процентов; в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по нормативу 20 процентов;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности: в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 0,5 процента; в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования - по нормативу 4,5 процента; в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по нормативу 5 процентов;
единого сельскохозяйственного налога: в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - по нормативу 0,2 процента; в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - по нормативу 3,4 процента; в Фонд социального страхования Российской Федерации - по нормативу 6,4 процента.
Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.
Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.
Вопрос № 15 Государственный кредит и долг
Государственный кредит (ГК) - это специфическая форма кредита, представляющая форму таких денежных отношений, при которых в роли кредитора или дебитора выступает государство.
ГК следует разделять на собственно государственный кредит и государственный долг (в первом кредитуют секторы экономики, во втором государство заимствует денежные средства у банков, специальных кредитно-финансовых институтов, промышленных и торговых групп, доля населения незначительна).
Поскольку государство является крупным должником и кредитором и в его руках сосредотачивается значительная часть всего капитала, оно, осуществляя регулирование экономики через ЦБ РФ проводит политику либо рестрикции, либо экспансии.
Кредитная рестрикция - уменьшение объема кредита и денежной массы в обороте, повышение на этой основе нормы ссудного процента и сокращение инвестиционного спроса, потребительского спроса и сжатие объемов производства.
Кредитная экспансия - государство увеличивает объемы кредита, денежную массу в обороте, тем самым снижается уровень ссудного процента, увеличивается совокупный платежный спрос и стимулирует рост производства. Все это и определяет значение ГК в современной экономике.
В целях бесперебойного финансирования многообразных потребностей общества государство может привлекать к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и населения. Главным способом их получения является ГК. Особенность ГК: возвратность, срочность и платность предоставляемых средств.
ГК может быть внутренним и внешним. Основная доля государственных расходов осуществляется в национальной валюте, поэтому преимущественное развитие получил внутренний ГК. Однако экономические связи между государствами обуславливают развитие международного ГК.
Внутренний ГК может выступать в следующих формах: госзаймы; обращение части вкладов населения в госзаймы; заимствование средств общегосударственного ссудного фонда; казначейские ссуды; гарантированные займы.
Функционирование ГК ведет к образованию государственного долга.
Капитальный государственный долг - вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты.
Текущий государственный долг - расходы по выплате по всем обязательствам, срок которых наступил.
Основными целями ГК являются:
- финансирование бюджетного дефицита;
- проведение региональной финансово кредитной политики, направленной на выравнивание социально экономических условий жизни населения и функционирования региональных экономик;
- поддержка муниципальных образований;
- поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности.
Важное значение для народного хозяйства имеют целевые бюджетные ссуды, которые являются источником финансирования отраслевых программ инвестиционного характера, конверсии оборонной промышленности, пополнение оборотных средств предприятий.
В условиях нехватки инвестиционных ресурсов использование ГК ориентировано на новые подходы и решения. Центр тяжести переносится с нового строительства на реконструкцию и техническое переоснащение действующих предприятий.
ГК в первоочередном порядке направляется в отрасли, не подлежащие приватизации.
Государственный долг (ГД) - сумма задолженности государства как внутренним, так и внешним кредиторам по займам и невыплаченным по ним процентам.
Обслуживание долга - механизм регулирования выплат процентов по полученным займам.
ГД определяется динамикой бюджетного дефицита. Чем больше бюджетный дефицит, тем быстрее растёт государственный долг. Растущий государственный долг вызывает непростые последствия в сфере распределения продукта.
В зависимости от рынка размещения задолженности ГД может быть внутренним и внешним.
Внешний долг составляют государственные внешние заимствования. К ним относятся привлекаемые из иностранных источников кредиты и займы, по которым возникают государственные обязательства как заёмщика или гаранта.
Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности.
Под регулированием ГД понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий и выпуску новых государственных ценных бумаг.
В общеупотребительном значении под термином ГД понимается не вся задолженность органов государственного управления, а бюджетная задолженность центрального (федерального) правительства. В таком понимании он не включает задолженность региональных и муниципальных органов власти и внебюджетных фондов.
Получаемые при заимствовании денежные ресурсы помогают государству справляться с финансовыми трудностями. Вместе с тем задолженность государства, если она приобретает значительные размеры, оказывает существенное воздействие на экономику страны. Органы государственного управления обязаны производить дополнительные расходы на выплату процентов и погашение основной суммы долга за счет увеличения налогообложения, рефинансирования долга путем новых заимствований или сокращения расходов по другим направлениям.
Погашение ГД осуществляется:
- денежными выплатами;
- обменом долговых обязательств на налоговые освобождения;
- аннулированием задолженности кредитором;
- отказом от уплаты;
- принятием задолженности другим органом управления.
Возросший ГД и затраты на его обслуживание в 90-е годы стали одной из центральных экономических проблем России. Государственные органы вынуждены нести дополнительные расходы с целью выплаты процентов по задолженности и ее погашению в установленные сроки за счет дополнительных поступлений от увеличения налогов, нового заимствования либо за счет сокращения расходов на другие нужды. Дополнительные расходы являются неизбежной платой за облегчение положения в момент получения заемных средств.
Вопрос 16: Стабилизационный фонд РФ