Понятие финансов, функции и основные категории
| Вид материала | Документы |
- Содержание, 873.82kb.
- Понятие финансов и финансовой системы Тема Необходимость, сущность и функции финансов, 251.31kb.
- Рабочая учебная программа дисциплины «финансы организаций, предприятий», 60.41kb.
- Курс лекций. Лекция Финансы и их функции. План. Сущность финансов и их функции. Роль, 1021.27kb.
- 1. Сущность финансов Сущность финансов, их объективная необходимость. История возникновения., 330.12kb.
- Программа междисциплинарного вступительного экзамена в магистратуру по направлению, 592.45kb.
- Понятие, значение и задачи статистики. Основные понятия и категории статистики, 38.18kb.
- Теория финансов: сущность, функции и звенья финансов, 23.07kb.
- Урок алгебры в 10 классе Тема: «Логарифмы, логарифмическая функция, её свойства и график», 66.6kb.
- Понятие, признаки и функции правоохранительных органов, 37.54kb.
Сбалансированность бюджетов
СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ — состояние бюджетов хозяйственной системы предприятия, региона, государства, при котором доходы и расходы уравновешены, близки или равны друг другу.
Сбаансированность бюджетов
В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов бюджет должен быть сбалансированным по доходам и расходам.
Сбалансированность является основным принципом бюджетной системы РФ. Превышение расходов над доходами называется дефицитом бюджета, превышение доходов над расходами – профицитом бюджета.
Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. В экономической теории отношение к нему разное, но его нельзя считать абсолютным злом или абсолютным благом, многое зависит от причин его возникновения и источников покрытия. Пределы бюджетного дефицита зависят от экономической ситуации.
И звестный английский экономист Дж. Кейнс и его последователи в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовали проводить политику дефицитного финансирования, которая представляет собой способ государственного регулирования экономики. По их мнению, любое увеличение государственных расходов (в т.ч. военных) дает мультиплицирующий толчок экономическому росту в условиях присущей рыночной экономике недогрузке производственных мощностей и резервной армии труда.
Бюджетный дефицит встречается в бюджетах многих стран. Причинами его образования могут выступать:
- рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и увеличения инвестиций;
- чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие рост непредвиденных расходов на их покрытие;
- кризисные явления в экономике, развал и неэффективность финансовой системы.
Минимизация дефицита бюджета достигается разными методами: одни используются при формировании бюджета, другие при его исполнении.
К методам, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов, совершенствование механизма распределения бюджетных доходов, выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов, построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений, сокращение масштабов государственного сектора экономики, жесткая экономия расходов путем исключения из них лишних затрат, использование наиболее эффективных форм бюджетных
заимствований.
В ходе исполнения бюджета минимизация размера дефицита достигается с помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов, строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств 1 , определения оптимальных сроков осуществления расходов, использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета, мобилизации резервов роста бюджетных доходов, последовательного проведения финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, оказания финансовой помощи другим бюджетам.
Дефицит федерального бюджета в разные годы в России составлял: в 1996 г. – 6,8% от ВВП; в 1997 г. – 5,4% от ВВП; 1998 г. – 4,6% от ВВП; в1999 г. – 2,54 % от ВВП; в 2000 г. – 1,08% от ВВП; в 2001 г. бюджет был принят без дефицита, а бюджет 2002 и 2003 гг. с профицитом .
Т.о. программа правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1003 О сокращении дефицита федерального бюджета на 1998-2000 годы была успешно выполнена.
О бычно в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом (решением) об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.
Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
Кредиты Банка России , а также приобретенные Банком России долговые обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.
Выделяют внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета.
Внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета бывают следующих видов:
• кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте;
• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
• бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
• сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;
К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:
• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
• кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.
Внутренние источники финансирования дефицита бюджета субъекта федерации выступают в следующих формах:
• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;
• бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
кредиты, полученные от кредитных организаций;
• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.
Внешние источники финансирования дефицита бюджета субъекта федерации , определяются в соответствии с законодательством РФ.
Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:
• муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
• кредиты, полученные от кредитных организаций;
• бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
БК РФ установил размер дефицита федерального бюджета, который не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.
Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта РФ.
Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 процента объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.
По законодательству РФ федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ местный бюджет должны быть составлены соответственно Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления и утверждены законодательными (представительными) органами, представительным органом местного самоуправления без профицита бюджета.
Но если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:
- сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета –с ократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов);
- предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
- увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.
Если вышеперечисленные меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ.
Источники и методы финансирования
бюджетного дефицита
Существуют разнообразные источники финансирования бюд-
жетного дефицита, особенно в условиях устойчивого экономиче-
ского роста и наличия достаточной массы не вовлеченных в реаль-
ный инвестиционный процесс финансоввгх ресурсов у населения,
банков и финансового рынка.
По формам собственности источники финансирования бюд-
жетного дефицита можно разделить на собственные и заемные.
К собственным источникам относятся поступления ресурсов от
имущества, находящегося в собственности государства и местно-
го самоуправления. Поступления от этих источников носят безвоз-
вратный характер. Заемные источники привлекаются как времен-
но свободные ресурсы финансового рынка и носят возвратный
характер, относятся на увеличение государственного долга, тре-
буют процентных расходов по их обслуживанию.
Заемные источники классифицируются на внутренние и внеш-
ние. По способу привлечения относятся к кредитам и займам,
имея в виду, что кредиты предоставляются на основе договоров
и соглашений, а займы реализуются посредством эмиссии госу-
дарственных ценных бумаг (табл. 1).
Основнвши особенностями финансирования дефицита бюд-
жетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
является ограничение (запрещение) их доступа к внешним ис-
точникам и отсутствие у них ресурсов от реализации запасов ва-
лютных ценностей (драгоценных металлов и драгоценных кам-
ней), поскольку u1073 большинство субъектов Федерации и тем более
органов местного самоуправления не имели ни экономической,
ни правовой возможности реализовать соответствующие фон-
ды, за исключением отдельных регионов, которым такое право
было временно предоставлено некоторым субъектам Россий-
ской Федерации в соответствии с договорами о разграничении
полномочий с федеральным центром.
Источники финансирования дефицита бюджетов на всех уров-
нях утверждаются органами законодательной (представительной)
власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по ос-
новным видам привлеченных средств.
Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит статью,
ограничивающую суверенитет России в использовании ее золо-
товалютных ресурсов в финансировании бюджетного дефицита.
Кредиты Банка России, а также приобретение им долговых обя-
зательств Российской Федерации, субъектов Российской Федера-
ции, муниципальных образований при их первичном размещении
не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.
Источники финансирования бюджетного дефицита взаимо-
связаны со способами дефицитного финансирования. Способы
финансирования дефицита характеризуются спепифическими
финансовыми инструментами и технологиями, посредством ко-
торых финансовые ресурсы из других финансовых сфер и фи-
нансовых потоков попадают в бюджетную систему государства.
Используются следующие способы финансирования дефицита
государственного бюджета:
1) дополнительные налоговые поступления от принятия но
вых законодательных решений и улучшения налогового админист
рирования;
2) займы на внутреннем и внешнем рынках;
3) долговые обязательства (кредиты);
4) кредитно-денежная эмиссия;
5) использование переходящих или временно свободных ос
татков бюджетных средств на счете Федерального-казначейства;
6) привлечение средств из стабилизационных фондов (нахо
дятся в стадии освоения).
Реальными источниками внутреннего финансирования дефи-
цита федерального бюджета в 1999-2001 гг. являлись поступления
от выпуска и размещения государственных ценных бумаг (госу-
дарственных краткосрочных облигаций - ГКО и облигаций феде-
ральных займов — ОФЗ), поступления от приватизации объектов
госсобственности и реализации драгметаллов и драгоценных кам-
ней из государственных запасов. Они использовались на обслу-
живание и погашение внутреннего госдолга и покрытие кассовых
разрывов.
Сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита
бюджета было отрицательным: средства федерального бюджета
расходовались на обслуживание и погашение внешнего государст-
венного долга, внешние заимствования в последнее годы являют-
ся незначительными.
В Российской Федерации кредитно-денежная эмиссия как
способ финансирования бюджетного дефицита не используется
и защищена бюджетно-банковским законодательством. Допол-
нительные налоговые поступления учитываются при составлении
проектов бюджетов и Бюджетным кодексом РФ не рассматрива-
ются как способ финансирования бюджетного дефицита.
Все более активно стал осваиваться способ резервирования
бюджетных доходов, хотя это и не предусмотрено в Бюджетном
кодексе Российской Федерации. Федеральным законом «О Феде-
ральном бюджете на 2002 год» создан финансовый резерв за счет
профицита бюджета в сумме 109,8 млрд руб. и свободных остат-
ков средств федерального бюджета на счетах Федерального казна-
чейства по состоянию на 1 января 2002 г.
Средства финансового резерва могут использоваться только на
замещение внутренних и внешних источников финансирования
дефицита федерального бюджета и погашение государственного
долга Российской Федерации, Эти крупные финансовые ресурсы
правительство может размещать на финансовых рынках в государс-
твенных ценных бумагах (в том числе правительств иностранных
государств). Управление средствами финансового резерва осущест-
вляется Министерством финансов Российской Федерации в поряд-
ке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В западных u1101 экономических теориях политика бюджетного
дефицита рассматривается преимущественно в аспекте проблем
экономического роста и обеспечения полной занятости. В рос-
сийской правительственной бюджетной политике проблемы
бюджетного дефицита увязываются только в плане подавления
инфляции и уплаты внешнего долга.
Различают два типа бюджетно-налоговой политики, в которой
формируется тот или иной подход к бюджетному дефициту.
Стимулирующая бюджетно-налоговая политика имеет своей
целью преодоление циклического спада экономики и предпо-
лагает увеличение государственных расходов, снижение налогов
или комбинирование этих мер. В долгосрочном подходе политика
снижения налогов может привести к росту бюджетного потенциа-
ла (снижению бюджетного дефицита) за счет расширения произ-
водства и накопления капитала.
Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная
рестрикция) ограничивает циклический подъем экономики пу-
тем ограничения бюджетных расходов (снижения бюджетного де-
фицита или его полной нулификации), увеличения налогов или
комбинирования этих мер. В краткосрочной перспективе такой
тип бюджетно-налоговой политики позволяет снизить инфляцию
спроса ценой роста безработицы и спада производства. В долго-
срочной перспективе, особенно при минимизации государствен-
ных инвестиций, сдерживающая бюджетно-налоговая политика
при сочетании с жесткой денежно-кредитной политикой и неэф-
фективным управлением экономикой со стороны государства соз-
дает предпосылки для разрушения экономического потенциала,
что нередко является реальностью в переходной экономике, в том
числе и в России.
Если бюджетный дефицит возникает вследствие необходимо-
сти осуществления крупных государственных вложений в разви-
тие экономики и ее модернизацию или в результате чрезвычайных
обстоятельств (проведение антитеррористических операций, лик-
видация стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций,
например, энергетического кризиса в Приморском крае), то этот
Дефицит является структурным и необходимым для проведения
обоснованной государственной политики по стабилизации эко-
номики и защите интересов общества, когда текущих бюджетных
расходов становится недостаточно.
Наряду со структурным может иметь место циклический дефи-
цит (излишек), который отражает конъюнктурные явления, неиз-
бежные в капиталистической рыночной экономике. Поэтому од-
ной из основных задач бюджетно-налоговой политики является
создание системы встроенных стабилизаторов экономики, кото-
рая позволяла бы ослабить эффекты колебательных явлений как
в потреблении, так и в накоплении сектора домашних хозяйств,
коммерческих организаций и государства.
При дискреционной бюджетно-фискальной политике, ха-
рактеризующейся целенаправленным изменением величин
государственных расходов, налогов и бюджетного сальдо (де-
фицита или профицита); в период спада создается дефицит
госбюджета для увеличения государственных расходов (напри-
мер, на производственные инвестиции с целью создания новых
рабочих мест) или снижения налогов. В период циклического
подъема рыночной экономики целенаправленно создается бюд-
жетный профицит.
Вопрос № 11 Межбюджетные отношения в РФ
Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.
Организация межбюджетных отношений органов МС и органов ГВ субъектов РФ осуществляется на основе ФЗ и законов субъектов РФ.
Межбюджетные отношения основываются на принципах:
- взаимной ответственности;
- применение единой для МО методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;
- максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
- повышения заинтересованности органов МС в увеличении собственных доходов МБ;
- распределение и закрепление расходов бюджетов на определённом уровне бюдж. системы РФ;
- разграничения на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетов РФ;
- равенства бюджетных прав субъектов и МО;
- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов и МО;
- гласности межбюджетных отношений.
Средства бюджетного регулирования МБ:
- нормативные отчисления от регулирующих доходов;
- дотации и субвенции МБ;
- средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки МО;
- средства, поступающие по взаимным расчётам из ФБ и бюджетов субъектов РФ.
Нормативы отчислений от регулирующих доходов, а также доли (в %) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки МО, устанавливаются путём применения единой методологии.
Предоставление субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов ГВ.
Увеличение собственных доходов МБ в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности, не может служить основанием для снижения на следующий год.
При оказании финансовой помощи МО органы ГВ вправе осуществить проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, проверить достаточность мер по увеличению доходов МБ, соблюдению ЗРФ по расходованию средств МБ, включая их целевое использование.
Органы ГВ РФ вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими МО на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.
Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:
- не предоставлять финансовую помощь субъектам Федерации, имеющим превышение собственных доходов над расходами;
- оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы не лишать их стимула к развитию собственных доходных источников;
- упорядочить схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий;
- создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально экономического развития регионов.
ВОПРОС 12: Бюджетный процесс в РФ.
12. Бюджетный процесс в Российской Федерации.
Социально экономическое обоснование бюджета.
Бюджет как инструмент государственного регулирования.
Государственный бюджет (ГБ) - централизованный фонд финансовых ресурсов. Финансовый государственный план, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год, это форма образования расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения государства.
Важнейшие функции ГБ: а) аккумулирование финансовых ресурсов в руках государственных органов в целях распределения и перераспределения между отраслями, регионами и слоями населения; б) обеспечение содержания государства с его институтами, призванными реализовывать функции государственной власти; в) стимулирование экономического роста по важнейшим для страны направлениям; г) обеспечение социальной защиты слоёв населения.
Структура ГБ отражает структуру бюджетных доходов и расходов.
Доходы - поступления в государственную казну. Формируются за счёт: налоговых поступлений (различные виды обязательных налогов и сборов с населения, предпринимателей и государственных предприятий) и неналоговые поступлений (поступления от использования государственной собственности и государственного имущества, от государственных займов).
Расходы - финансовые ресурсы, направленные на нужды развития экономики и социальной сферы, на оборону, на погашения государственного долга.
Основные функции бюджетных расходов: а) политические (армия, госбезопасность, внешнеполитическая деятельность); б) социальные (здравоохранение, образование, культура); в) хозяйственные (формирование конкурентной рыночной среды антимоноп. мероприятиями, поддержка малого предпринимательства; структурная перестройка экономики путём поддержки отраслей имеющих важное значение; выполнение обязательств по выплате внутр. и внешн. долга).
Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах: 1. Единства (обеспечивается едиными правовой базой, бюджетной классификацией и формами бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой); 2. Полноты (означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном объеме); 3. Реальности (означает правдивость бюджетных показателей); 4. Гласности (требует публикации утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, сводного отчета консолидированного бюджета РФ, консолидированных бюджетов территорий, а также Бюджетного послания Президента РФ); 5. Самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему (обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования).
Бюджетный процесс - чётко формализованная последовательность действий, связанных с: составлением проекта бюджета; рассмотрением и утверждением бюджета; его исполнением и государственно-финансовым контролем. Участники: Президент, органы финансового контроля, органы законодательной власти, государственные внебюджетные фонды, денежно-кредитные организации. Для составления бюджета: используются данные предыдущего года; закладывается миним. госуд. стандарт. Бюджетная политика определяется Президентом в своём послании. Одновременно с проектом бюджета делаются: прогноз на следующий финансовый год; адресность инвестирования; программа самостоятельных и муниципальных гарантий; оцениваются ожидаемое исполнение бюджета. Процесс формирования: 1 й этап. Составляются: план прогноз, характеристика ФБ, минимальный размер зарплаты, пенсии, зарплата бюджетной сферы. По эти данным Минфин и его органы разрабатывают, рассчитывают проекты бюджетов. 2 й этап. Распределение предельных объёмов бюдж. финансир. Исполнит. власть формирует все программы до 15 июля текущего года, до 15 августа проект бюджета представляется в закон. органы (ГД). При возникновении разногласий, проект возвращается на доработку, составляется проект разногласий. Порядок утверждения бюджета. ГД рассматривает проект ФЗ «О федеральном бюджете на…год» в 4-х чтениях. Принятый законопроект ГД ФЗ в течение 5 дней со дня его принятия передаётся в СФ, где рассматривается в порядке, предусмотренном КРФ. Рассмотр. ФЗ о бюджете Президентом осуществл. в соответствии с полномочиями КРФ. Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ со дня его офиц. опубликования в СМИ. .
Бюджетный процесс представляет собой
регламентированную законодательством
деятельность органов власти по составлению,
рассмотрению, утверждению и исполнению
центрального и региональных (местных)
бюджетов. Его содержание определяется
государственным и бюджетным устройством
страны, бюджетными правами соответствующих
органов власти и юридических
лиц.
Бюджетное устройство —
взаимосвязь между отдельными звеньями
бюджетной системы государства, организация и
принципы ее построения. Оно определяется
характером и особенностями государственной
власти. В унитарных государствах местные
бюджеты своими доходами и расходами не
входят в государственный бюджет, а в
федеративных государствах — не включаются в
бюджеты субъектов Федерации, причем доходы
и расходы последних не входят в федеральный
бюджет.
В систему органов, обладающих бюджетными
полномочиями, входят финансовые органы, ор-
ганы денежно-кредитного регулирования, органы
государственного (муниципального) финансового
Б
контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в
пределах закрепленных за ним полномочий.
Участниками бюджетного процесса являются Президент Рос-
сийской Федерации, органы законодательной (представитель-
ной) власти, органы исполнительной власти (высшие должност-
ные лица субъектов Российской Федерации, главы местного
самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие
сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); орга-
ны денежно-кредитного регулирования; органы государственно-
го и муниципального финансового контроля; государственные
внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители
бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством
Российской Федерации, субъектов Федерации возложены бюд-
жетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса являются также бюджет-
ные учреждения, государственные и муниципальные унитарные
предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кре-
дитные организации, осуществляющие отдельные операции со
средствами бюджетов.