Закон белгородской области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в белгородской области

Вид материала

Закон

Содержание Порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений Методика расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям за счет субвенций из фонда ко Порядок расчета индекса бюджетных расходов Порядок расчета условного налогового потенциала Порядок определения расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования

Подобный материал:

• Республики Карелия "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Карелия", 418.12kb.
• Постановление правительства белгородской области от 24 декабря 2007 г. N 281-пп Белгород, 33.76kb.
• Доклад начальника управления финансов и налоговой политики, 139.85kb.
• Настоящий отчет выполнялся авторским коллективом в составе: М. Я. Вильнер, 760.69kb.
• Департамент образования, культуры и молодежной политики белгородской области приказ, 122.81kb.
• Постановление правительства белгородской области от 9 июня 2006 г. N 135-пп Белгород, 2261.33kb.
• Департамент образования, культуры и молодежной политики белгородской области управление, 247.62kb.
• Ерации», законом Белгородской области от 24 сентября 2007 года №150 «Об особенностях, 381.13kb.
• Обобщени е практики рассмотрения споров в Арбитражном суде Белгородской области, 393.94kb.
• Конкурс проводится с целью стимулирования интереса школьников к изучению истории родного, 50.93kb.

Порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений

1. Районный фонд финансовой поддержки поселений (далее − РФФПП) образуется в бюджете муниципального района за счет субвенций из областного фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, трансфертов из бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района и собственных средств бюджета муниципального района в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона.
   
2. Объем РФФПП утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
   
3. Величина трансферта из бюджетов городских или сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, расчетная бюджетная обеспеченность которых (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышает двукратный уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений данного муниципального района, определяется по формуле:
   

где

S_i^ОТ – величина трансферта из бюджетов городских и сельских поселений;

УНП_j – условный налоговый потенциал j-го городских или сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно Приложению 25;

Ч_j – численность населения j-го городского или сельского поселения;

БО_j^расч – уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го городского или сельского поселения, рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим Законом согласно Приложению 25;

БО_ср^расч – средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности по муниципальному району, рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим Законом согласно Приложению 3.

4. Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений, за исключением дотаций, предоставляемых в объеме субвенций из областного фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляются городским и сельским поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает двукратный уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района.
   

1. Методика расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям за счет субвенций из фонда компенсаций

1. Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетам городских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, предоставляется в форме дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений (далее − РФФПП) в соответствии с настоящей методикой.
   
2. Органы местного самоуправления муниципальных районов в целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, самостоятельно распределяют дотации поселениям за счет субвенций из фонда компенсаций, поступающих в РФФПП.
   
3. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год с учетом доходных возможностей и расходных потребностей областного бюджета и бюджетов муниципальных районов Белгородской области.
   
4. Дотации, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав муниципальных районов (за исключением поселений, из бюджетов которых перечисляются субвенции в бюджет данного муниципального района), распределяются между бюджетами поселений в расчете на одного жителя по формуле:
   

где

S_j^ВФК – объем субвенции бюджету j-му поселению;

S _i^ВФК – объем доли РФФПП i-го муниципального района в пределах субвенции бюджету i-го муниципального района из областного фонда компенсаций на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям;

Ч_i – численность населения j-го поселения i-го муниципального района;

m – число поселений муниципального района.

5. Дотации поселениям за счет субвенций из фонда компенсаций могут быть частично заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.
   
6. Расчет дополнительных нормативов отчислений бюджетам поселений от налога на доходы физических лиц осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с порядком, утвержденным настоящим Законом согласно Приложению 4.
   
7. Дополнительные нормативы отчислений бюджетам поселений по налогу на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
   

1. Порядок расчета индекса бюджетных расходов

1. Индекс бюджетных расходов (далее − ИБР) муниципального образования рассчитывается с использованием нормативных расходов бюджетов муниципальных образований по направлениям расходов (видам бюджетных услуг), включенным в перечень бюджетных услуг для расчета ИБР. В репрезентативный перечень бюджетных услуг для расчета ИБР включаются наиболее значимые по своему объему расходы, из перечня отнесенных действующим законодательством к вопросам местного значения.
   
2. Репрезентативный перечень бюджетных услуг для расчета ИБР муниципальных образований соответствующего типа определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год.
   
3. Индекс бюджетных расходов j-го поселения показывает насколько больше или меньше бюджетных средств на душу населения по сравнению со средним для всех муниципальных поселений муниципального района уровнем необходимо затратить в данном поселении для реализации закрепленных за ним полномочий по предоставлению бюджетных услуг.
   

Индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского округа) показывает насколько больше или меньше бюджетных средств на душу населения по сравнению со средним для всех муниципальных районов (городских округов) Белгородской области уровнем необходимо затратить в данном муниципальном районе (городском округе) для реализации закрепленных за ним полномочий по предоставлению бюджетных услуг.

4. Индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования по всем видам бюджетных услуг, включенных в систему расходов, определяется по формуле:
   

где

ИБР_i – индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования;

НР_i – объем нормативных расходов по видам бюджетных услуг, включенных в перечень, по i-му муниципальному образованию;

Ч_i – численность населения i-го муниципального образования;

n – число поселений в составе муниципального района или муниципальных образований определенного типа в составе Белгородской области.

5. Объем нормативных расходов в i-ом муниципальном образовании определяется по формуле:
   

где

HP_i – объем нормативных расходов в i-ом муниципальном образовании;

I_j – индикатор качества предоставления j-го вида услуги (в случае отсутствия данных по величине индикатора качества его значение принимается равным единице);

N_j – нормативные расходы j-го вида;

K_l^j – коэффициент, учитывающий особые условия предоставления услуги j-го вида;

Ч_l^j – численность потребителей j-го вида услуги, предоставляемых учреждением определенного типа;

m – число возможных коэффициентов, учитывающих особые условия предоставления услуги j-го вида, устанавливаемых Правительством Белгородской области;

n – количество j-х видов услуг по i-му муниципальному образованию.

6. Объем нормативных расходов по каждому типу муниципальных образований Белгородской области определяется по формуле:
   

где

НР_i – объем нормативных расходов, включенных в перечень, в i-ом муниципальном образовании;

n – число муниципальных образований определенного типа в составе Белгородской области.

7. Нормативные расходы по Белгородской области (муниципальному району (городскому округу) рассчитываются с использованием и учетом финансовых нормативов и индикаторов качества предоставления j-го вида услуги и коэффициентов, учитывающих особые условия предоставления услуги j-го вида, устанавливаемых Правительством Белгородской области.
   

При отсутствии финансовых нормативов расходов используются среднестатистические данные, а индикатор качества принимается равным единице.

1. Порядок расчета условного налогового потенциала

1. Для определения условного налогового потенциала муниципальных образований в целях межбюджетного выравнивания используется косвенное параметрическое ранжирование уровня налогового потенциала муниципальных образований.
   
2. Показатели, адекватно отражающие налоговые доходы в разрезе муниципальных образований, отбираются на основе применения корреляционного анализа и (или) на основании экспертных оценок.
   
3. В качестве статистических показателей в разрезе муниципальных образований, определяющих дифференциацию муниципальных районов (городских округов) по налоговым доходам, отбираемых с использованием корреляционного анализа либо экспертных оценок, могут применяться:
   

налог	рекомендуемый показатель для оценки налоговой базы (в порядке убывания точности соответствия базы поступлениям налога
налог на доходы физических лиц	фонд оплаты труда, среднедушевые доходы населения, добавленная стоимость, объем промышленного производства
земельный налог	кадастровая стоимость земель, стоимость основных фондов, добавленная стоимость
единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности и единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	объем розничного товарооборота (в том числе по категориям продукции), объем платных услуг населению, государственная пошлина, среднедушевые доходы населения, добавленная стоимость
налог на имущество физических лиц	стоимость имущества физических лиц, среднедушевые доходы населения
единый сельскохозяйственный налог	объем выпуска сельскохозяйственной продукции, кадастровая стоимость земель, численность сельского населения
налог на имущество организаций	стоимость основных фондов, стоимость имущества, объем добавленной стоимости, объем выпуска промышленной продукции

а также иные показатели-факторы, характеризующие налогооблагаемую базу муниципальных образований.

4. Перечень показателей-факторов, определяющих дифференциацию муниципальных районов (городских округов) в налоговых доходах и используемых для расчета условного налогового потенциала, определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год.
   
5. Условный налоговый потенциал для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:
   

где

УНП_i – условный налоговый потенциал i-го муниципального образования;

F_n – значения отобранных показателей-факторов в i-ом муниципальном образовании;

A_n – постоянные коэффициенты при показателе-факторе;

m – количество отобранных показателей-факторов.

6. Значения коэффициентов A_n определяются системой из m линейных уравнений для УНП c m неизвестными, построенной по группировке, включающей данные по m муниципальным образованиям для которых определены значения показателей-факторов.
   
7. В случае применения экспертного подхода в качестве эталонных могут выступать m муниципальных образований, неоспоримо (единогласно) определяемых экспертами в качестве «лидера», «аутсайдера» или «средних» по уровню налогового потенциала. В состав обучающей группировки может также включаться суммарный показатель оценки налоговых потенциалов всех муниципальных районов (городских округов). Далее каждому из эталонных муниципальных образований присваивается экспертный уровень условного налогового потенциала с учетом доли вклада используемых показателей-факторов в доходы муниципального образования. При высокой дифференциации налогового потенциала используется шкала (от 1 до 1000), при этом эталонному «лидеру» присваивается максимальный балл, «аутсайдеру» – близкий к 1, «средний» – соответствующий центру интервала или берутся иные данные, характеризующие налоговый потенциал эталонных муниципальных образований.
   
8. В целях нормировки коэффициентов A_n в соответствии с установленным экспертным уровнем УНП может присваиваться абсолютное значение величины потенциальных налоговых доходов для данного муниципального образования. В этом случае:
   

где:

УНП_i^норм – нормированный налоговый потенциал i-го муниципального района (городского округа);

УНП_i – налоговый потенциал i-ого муниципального района (городского округа);

НД_i – налоговые доходы i-ого муниципального района (городского округа);

k – коэффициент, учитывающий изменения налогооблагаемой базы за текущий и очередной финансовый год по сравнению с отчетным финансовым годом;

n – число муниципальных районов (городских округов) Белгородской области.

9. На заключительном этапе рассчитываются значения УНП для всех муниципальных районов (городских округов) с учетом найденных коэффициентов A_n. Распределение муниципальных районов (городских округов) по этому показателю соответствует ранжиру их налогового потенциала. Поскольку условный налоговый потенциал пропорционален налоговому потенциалу, то сохраняются межбюджетные расстояния, и это может служить основанием для проведения внутрирегиональной бюджетной политики.
   
10. Условный налоговый потенциал, рассчитываемый в рамках настоящей Методики, используется только для сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и не является прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой доходов бюджетов муниципальных образований.
    

26. Порядок определения расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования определяется соотношением его условного налогового потенциала к аналогичному показателю, рассчитанному по всем муниципальным образованиям, в расчете на одного жителя, с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг и рассчитывается по формуле:



а средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности рассчитывается по формуле:



где

БО_i^расч – уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования;

БО_ср^расч – средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности по Белгородской области или муниципальному району (городскому округу);

ИБР _i – индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования, рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим Законом согласно Приложению 24;

УНП_i – условный налоговый потенциал i-го муниципального образования, рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим Законом согласно Приложению 25;

Ч_i – численность населения i-го муниципального образования;

n – число муниципальных образований.