Доклад тема: «Модернизация межбюджетных отношений»
| Вид материала | Доклад |
- Направления повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации, 40.33kb.
- Управление финансами на местном уровне, 311.25kb.
- Анализ реформы межбюджетных отношений и проблемы обеспечения сбалансированности консолидированных, 5759.26kb.
- Концепция бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Борском, 108.51kb.
- Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах российской, 340.08kb.
- Доклад заместителя начальника департамента финансов, 175.18kb.
- Тема Модернизация как социально-экономическое явление, 36.98kb.
- Правовое регулированиЕ межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов, 267.2kb.
- А. С. Ревайкин Сравнительный анализ структуры доходов в консолидированных бюджетах, 504.78kb.
- 1 Становление бюджетной системы и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1992-1993, 178.7kb.
Д О К Л А Д
Тема: «Модернизация межбюджетных отношений»
Развитие финансовых основ местного самоуправления неразрывно связано с формированием механизмов роста доходов местного бюджета, в том числе путем совершенствования межбюджетных отношений.
Основной идеей реформы местного самоуправления была идея укрепления и развития местного самоуправления, условием реализации которой должны стать финансовая стабильность муниципальных образований и соответствие их расходных полномочий и доходных источников. Однако, размер финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, недостаточен.
В Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» четко прописаны полномочия органов местного самоуправления по формированию доходной базы местных бюджетов. Однако эти полномочия касаются только вопросов установления и регулирования местных налогов и сборов, предусмотренных федеральным законодательством. В связи с введением в действие Налогового кодекса Российской Федерации количество местных налогов уменьшилось с 23 до 2-х (земельный налог и налог на имущество физических лиц). На деле это означает, что полномочия местного самоуправления распространяются не более, чем на одну пятую часть доходов, собираемых на его территории. При этом самостоятельность муниципальных образований при установлении местных налогов существенно ограничена, поскольку на федеральном уровне установлены пределы изменения налоговых ставок и широкий перечень налоговых льгот. Кроме того, методы оценки налоговой базы по данным налогам устанавливаются федеральным и региональным законодательством, корректировать которые на местном уровне не представляется возможным.
Основу налогового потенциала местных бюджетов поселений составляют земельный налог, налог на имущество физических лиц и часть налога на доходы физических лиц. На сегодняшний день мобилизация земельного и имущественного налога связана с проблемой передачи прав собственности на землю и имущество. Реализация этих прав требует уплаты государственной пошлины и других затрат, которые не предусматриваются в муниципальных бюджетах в силу недостаточности доходных источников. В бюджетах муниципальных образований не предусматриваются средства на проведение мероприятий, связанных с инвентаризацией и регистрацией земельных участков и иного муниципального имущества, межеванием земельных участков, разработкой системы показателей муниципальной статистики, отвечающей потребностям прогнозирования и планирования местных бюджетов и другие затраты.
Разграничение налоговых полномочий между уровнями бюджетной системы является одним из ключевых вопросов системы межбюджетных отношений.
Анализ сложившейся практики показал, что до 70% бюджетных доходов сначала наполняют вышестоящие бюджеты, а затем в виде трансфертов отправляются в нижестоящие. В этих условиях значительно усиливается зависимость местного самоуправления от властей на уровне субъектов Федерации.
По данным анализа структуры и динамики поступления доходов в местный бюджет Минераловодского района доля налоговых доходов уменьшилась с 38,8 % в 2005 году до 30,1 % в 2009 году, а доля межбюджетных трансфертов соответственно возросла с 50,4 % в 2005 году до 57,1 % в 2009 году.
Таким образом, сначала вышестоящий бюджет отбирает у нижестоящего территориального образования финансовые ресурсы, в том числе и те, которые необходимы для формирования минимальной обеспеченности соответствующего местного бюджета, а после этого вышестоящий бюджет вынужден дотировать нижестоящий бюджет, поскольку не обеспечиваются минимальные потребности территории в социально-экономическом развитии. Никакого сдвига в сторону усиления связи между состоянием местной экономики и финансовыми ресурсами не происходит.
В первые годы рыночных преобразований в качестве финансовой основы местного самоуправления рассматривалась муниципальная собственность. На практике в собственности муниципальных образований может находиться лишь имущество для решения вопросов местного значения. Чаще всего это объекты инфраструктурного обеспечения, обычно убыточные и требующие финансирования за счет бюджетных средств (коммунальный транспорт, дорожное хозяйство, системы тепло- и газоснабжения и т. д.). То есть фактически муниципальная собственность на объекты коммунального хозяйства не может быть финансовой основой управления. В лучшем случае может выступать в качестве инструмента по решению задач функционирования городского хозяйства, образования, здравоохранения, социальной поддержки населения.
Действующая система формирования доходной базы местных бюджетов далека от совершенства и не решает задачу укрепления доходной базы местных бюджетов. Анализ сложившейся практики приводит к выводу о необходимости пересмотреть систему распределения налогов между уровнями бюджетной системы. Доля собственных доходов местных бюджетов должна рассматриваться как индикатор степени их фискальной автономии. Финансовые проблемы местной власти можно решить лишь на основе привязки местных бюджетов к доходам реального сектора. На территории муниципального образования действуют предприятия, они платят налоги на прибыль, на имущество, транспортный, которые могут стать компонентой, связывающей местный бюджет и местную экономику и способной решить большинство финансовых проблем муниципального образования.
В целях укрепления финансовых основ местного самоуправления, развития и эффективного использования налогового потенциала муниципального образования, минимизации встречных финансовых потоков между бюджетами субъектов и местными бюджетами необходимо внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, увеличив количество налогов, по которым устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты и увеличив нормативы отчислений от установленных налогов.