Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель)

Вид материала

Документы

Содержание А.Г. Быкова This paper is devoted to characteristics of juridical base create and function drink house of Russia in the 1800-1846 years.

Подобный материал:

• Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель), 3171.93kb.
• Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель), 4825.94kb.
• Оргкомитет конференции: Председатель, 64.43kb.
• Председатель Наблюдательного Совета нп «Научно-информационный центр общественной, 158.29kb.
• Председатель Наблюдательного Совета нп «Научно-информационный центр общественной, 180.36kb.
• Программа организационный комитет председатель: Старостенков М. Д. д ф. м н., проф.,, 207.71kb.
• Волков Владимир Анатольевич, председатель Исполкома ма «Большой Урал» Бабушкина Людмила, 387.91kb.
• Председатель Совета Федерации фс РФ валентина Матвиенко, Председатель Госдумы, 55kb.
• Программа самара 28 30 марта 2012 г. Организационный комитет конференции Председатель:, 185.87kb.
• Весёлая Курова, 1091.63kb.

Губернские и окружные Акцизные управления

(1861-1914 гг.)


А.Г. Быкова


This paper is devoted to presses of create of province and local excise offices of Russia in the 1861-1914 years.


26 октября 1860 г. Александр II подписал указ о введении в стране с 1863 г. акцизной системы. На основании высочайше утвержденного 4 июля 1861 г. положения «О питейном сборе» с 1 июля 1862 г. была создана сеть местных акцизных учреждений [1]. Акцизные управления разделялись на губернские и окружные.

Закон дозволял губернским акцизным управлениям распространять свою деятельность на несколько губерний или областей, а окружным – на несколько уездов «смотря по числу и обширности винокуренных и пиво- и медоваренных заводов». Образование акцизных управлений, определение территории их действия, комплектование штата должностных лиц управлений находилось в ведении министра финансов. Согласно Положению акцизные управления находились в ведении Департамента разных податей и сборов министерства финансов. После реорганизации Департамента (1863 г.) акцизные управления перешли в ведомство Департамента неокладных сборов.

В 1862 г. в Империи было образовано 48 губернских и областных акцизных управлений. В Архангельском, Астраханском и Олонецком управлениях руководили председатели местных казенных палат. В состав всех 48 акцизных управлений вошли 45 управляющих, 45 их помощников, 50 старших и 40 младших ревизоров, 48 секретарей, 48 бухгалтеров, 54 помощника бухгалтера, 142 окружных надзирателя I разряда и 107 – II разряда, 503 старших и 342 младших помощников надзирателя, 142 письмоводителя в округах I разряда и 107 – в округах II разряда и 3015 надсмотрщиков [2].

Отдельные законы на основании Положения от 4 июля 1861 г. регламентировали создание в ряде губерний и областей новых акцизных управлений. 15 марта 1862 г. император утвердил представление Сибирского комитета «О применении к Западной и Восточной Сибири положения «Об акцизном управлении питейными сборами»» [3]. На основании этого закона на территории Западной и Восточной Сибири были созданы два акцизных управления питейными сборами – акцизное управление Западной Сибири и акцизное управление Восточной Сибири [4]. Для них были изданы специальные временные правила. Акцизные управления находились в ведении Главного управления Сибири. Территория Восточной и Западной Сибири делилась на акцизные округа, во главе которых стояли надзиратели акцизных управлений. Закон допускал разделять округа [5] на участки, во главе которых стояли помощники надзирателей. Чинам акцизных управлений вменялось в обязанность принимать необходимые меры к «отвращению монополии в раздробительной продаже напитков и напуска вина и разрешать закрытие в казенных селениях существующих питейных домов, временных выставок, портерных лавок и шинков, где будет признано … полезным» (п. «в» ст. 4); «изыскивать выгодные для казны способы заготовки и перевозки вина и спирта в казенные склады» (п. «д» ст. 4); устанавливать цены на казенное вино для оптовой продажи в казенных магазинах и т.д.

Сенатским законом от 4 апреля 1862 г. на территории Ставропольской губернии, в Терской и Кубанской областях учреждалось губернское акцизное по питейному сбору управление [6]. Оно находилось в ведение Кавказского наместника и министра финансов. Наместнику дозволялось решать частные вопросы, которые «не влияли на общие направления новой системы и не нарушали коренные ее основания». В его ведение входило определение места расположения губернского, областных и окружных акцизных управлений, распределение их территории, закрытие в казенных селениях питейных заведений, принятие мер по защите территории от провоза контрабандных спиртных напитков, аренда и строительство зданий для винных складов, питейных заведений, а также решение всех вопросов, возникающих при переходе от откупной системы к акцизной. Обо всех изменениях наместник обязан был докладывать в Департамент разных податей и сборов. Состав акцизного управления Ставропольской губернии, Терской и Кубанской областей определялся положением 4 июля 1861 г.

1 сентября 1862 г. в Гродненской губернии положением комитета министров от 27 июля 1862 г. было создано хозяйственное управление для сбора питейного акциза. Положение комитета министров от 13 октября 1862 г. вводило в Киевской губернии хозяйственное управление для сбора питейного акциза. С 1 июля 1866 г. по 1 января 1870 г. на территории царства Польского общий контроль за ходом акцизной системы находился в ведении Центрального управления акцизных сборов.

Акцизные управления – учреждения бюрократические. Вся власть в губернских управлениях сосредоточивалась в руках управляющих акцизными сборами, в окружных – в руках надзирателей акцизных сборов. В состав управлений входили и другие должностные лица, выполняющие отдельные функции: ревизоры, техники, чиновники по судебной части, контролеры и надсмотрщики.

Управляющие, ревизоры, надзиратели и другие должностные лица не должны были лично заинтересованы в производстве и продаже спиртных напитков, подлежащих акцизу, в тех местностях, где они состояли на службе. Они не имели права владеть и арендовать заводы, склады, торговые заведения. Назначение на должности по акцизному управлению не предусматривало каких-либо ограничений или цензов. Должность могли получить лица всех сословий, включая и лиц, «которые не имеют права поступать на государственную службу». Последние не имели права продвигаться по служебной лестнице и получать пенсию. Во время исполнения своих должностных обязанностей, все сотрудники пользовались служебными привилегиями и содержанием, установленными законом.

Главная задача акцизного управления и отдельных чинов акцизного ведомства заключалась в охране «казенных интересов по уплате косвенных налогов и принятие всех необходимых для этой цели законных мер» (Ст. 30). Для достижения этой цели закон наделял должностных лиц особыми правами. Так, все должностные лица акцизного управления имели право свободного входа в места производства и хранения предметов, облагаемых акцизным сбором, а также и в соответствующие торговые заведения; они имели право самостоятельно «прекращали замечаемые ими злоупотребления» и принимали меры к преследованию виновных; конфисковали продукты производства, неоплаченные акцизом; временно приостанавливать деятельность заводов, если на них были обнаружены отступления от установленных правил, «грозящие убытками казне»; налагали на виновных денежные штрафы.

Положение «О питейном сборе» и устав «Об акцизных сборах» предусматривали меры юридической защиты должностных лиц акцизного управления при исполнении ими служебных обязанностей. Согласно ст. 18 устава «Об акцизном сборе» и ст. 23 положения «О питейном сборе» «всякое сопротивление или оскорбление должностным лицам акцизного управления при исполнении ими служебных обязанностей сделанное, признается за явное нарушение государственного порядка и подвергает виновных уголовному суду».

Более подробно закон регламентировал власть и обязанности управляющего акцизными сборами. Управляющий должен был находиться в губернском или областном городе. На время его отсутствия обязанности передавались заместителю, в случае отсутствия последнего – ревизору или одному из надзирателей акцизного сбора.

В функции управляющего входило наблюдение за:

1) исполнением правил о винокурении, пиво и медоварении, о выделке водок и изделий из спирта и вина (Ст. 40-45). Управляющий следил за включением в реестр заводов; соответствием стандартам, имеющегося на заводах инвентаря и посуды; наличием у содержателей заводов патентов на право производства спиртных напитков и ведением заводчиками отчетных производственных книг. Направлял ревизоров и других должностных лиц на заводы для изучения производственного процесса изготовления напитков; ежегодно лично ревизовал заводы, находящиеся на территории акцизного управления. В случае выявления нарушений правил положения «О питейном сборе» обязан был принимать меры к устранению недостатков, а в исключительных случаях – докладывать управляющему Департамента разных податей и сборов.

2) исполнением правил о питейной продаже (Ст. 46-48). Наблюдал за ходом торговли спиртными напитками на территории акцизного управления. Выявлял случаи беспатентной торговли. Лично и посредством надзирателей акцизных управлений и их помощников контролировал питейную продажу в губернии.

3) действиями должностных лиц акцизного управления (Ст. 49-50). Должностные лица обязаны были вовремя выдавать патенты и свидетельства на производство и продажу спиртных напитков на территории акцизного управления, своевременно проводить ревизии заводов и заведений продажи алкогольных напитков и ежемесячно докладывать о результатах проверки в губернское акцизное управление.

4) поступлением доходов с производства и продажи напитков (Ст. 51-52). Управляющий следил за своевременным поступлением акцизных доходов с производства и продажи напитков в казну, а также штрафов за нарушение устава «О питейном сборе». Он должен был ежемесячно сравнивать ведомости о поступлении питейных доходов, и в случае уменьшения дохода, объяснять причины сокращения и принимать соответствующие меры для предотвращения дальнейшего сокращения.

5) ревизией дел и отчетности должностных лиц (Ст. 53-54). Надзиратели акцизного управления и их помощники ежемесячно подавали отчеты о проделанной работе управляющему.

6) доставлением ведомостей и отчетов в министерства и ведомства (Ст. 55-56). Управляющий акцизными сборами ежемесячно и в конце года отчитывался перед Департаментом разных податей и сборов о поступлении питейных доходов и о ходе «винной операции», а также предоставлял копию годового отчета, заводские книги и документы питейных заведений для ревизии в Казенную палату.

7) рассмотрением и решением дел по нарушениям правил положения «О питейном сборе» (Ст. 57). Управляющий акцизными сборами имел право окончательного решения дела о нарушении Положения или передачи дел на рассмотрение и решение в соответствующие инстанции, а также привлекать к ответственности чиновников акцизного ведомства за злоупотребления, и владельцев заводов или торговых заведений за нарушения законов об акцизных сборах.

После введения в империи в 1894 г. казенной монополии на продажу спиртных напитков, в полномочия управляющего входило также и составление плана казенной продажи питей. 7 сентября 1894 г. была утверждена должностная инструкция управляющим акцизными сборами для руководства при составлении плана казенной продажи питей. Управляющий должен был не позднее 1 июля каждого года представлять в Департамент неокладных сборов, а затем в Главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей подробный план казенной продажи спиртных напитков на предстоящий год. В §§ 3-26 Инструкции подробно излагались пункты плана. План включал в себя финансовый расчет и подробные объяснения по казенной продаже питей.

В 1885 г. был изменен кадровый состав акцизных управлений. 7 мая 1885 г. мнение Государственного совета «Об усилении личного состава акцизных управлений» учреждало должности младших и старших техников, контролеров и чиновников по судебной части, а также упраздняло должность помощника управляющего акцизными сборами. Техники наблюдали за контрольными снарядами и за технической частью производств, обложенных акцизом. Чиновникам по судебной части вверялось в обязанность наблюдение за ходом дел о нарушениях акцизных сборов в суде и представление интересов акцизного управления в суде. Кроме того, по решению министра финансов чиновники по судебной части имели право вести в суде и другие дела.

Для непосредственного надзора за винокуренными заводами, а в случае необходимости, и за питейной торговлей учреждались должности младших и старших контролеров. Каждому заводскому контролеру предоставлялась «безвозмездно чистая и светлая комната, удобная для жилья, с отоплением от завода, печью для варки пищи и необходимой мебелью».

Значительные изменения в акцизном управлении произошли с началом введения в Империи казенной монополии продажи питей. Монополия потребовала, с одной стороны, уменьшения территории для административного наблюдения, а с другой – увеличения личного состава акцизного надзора для контроля за подготовительными работами. В связи с этим акцизные управления, район действия которых охватывал пространство нескольких губерний, были разукрупнены, а количество чинов местного акцизного управления – увеличено.

Приказом министра финансов от 6 августа 1897 г. с 1 января 1898 г. в империи были созданы новые губернские акцизные управления в городах Архангельске и Астрахани, а также два новых окружных управления. Приказом министра финансов от 17 июля 1898 г. с 1 августа 1898 г. образованы акцизные управления во Владимире, Нижнем Новгороде, Калуге, Туле, Костроме, Ярославле. Их компетенция распространялась на соответствующие губернии.

В ряде акцизных управлений произошло увеличение личного состава чинов акцизного надзора. Так, в Санкт-Петербургском управлении были введены должности секретаря, его помощника, делопроизводителей, старшего помощника окружного надзирателя, в Варшавско-Седлецком, Вятском, Московском, Воронежском и др. – должности ревизоров, Симбирском, Тверском, Орловском – техников, помощников надзирателей, контролеров. Увеличение штатов произошло и в Астраханском, Владимирском, Калужском, Костромском, Тульском, Ярославском, Закавказском, Херсонском, Эстляндском акцизных управлениях [7].

В целом по Империи численный состав региональных и местных акцизных управлений значительно возрос. Если в 1888 г. в губернских акцизных управлениях на службе состояло управляющих акцизными сборами 52 человека, ревизоров – 110, техников – 28, секретарей – 115, бухгалтеров – 50; в окружных акцизных управлениях было надзирателей 289, их помощников – 1365, делопроизводителей – 301, контролеров – 669, надсмотрщиков – 1427, то в 1914 г. акцизных управляющих – 65 человек, ревизоров – 207, секретарей – 123, техников – 43, бухгалтеров – 128; окружных надзирателей – 239, их помощников – 1691, делопроизводителей – 302, контролеров – 4392 и надсмотрщиков – 965 [8].

В 1898 г. при акцизном управлении в качестве совещательного органа по вопросам, касающимся заведования хозяйственными операциями по казенной продажи питей был учрежден хозяйственный комитет, где решались вопросы о дополнительном оборудовании казенных винных складов, о закрытии и открытии в новых пунктах казенных винных лавок.

Финансовые реформы начала 1860-х годов вызвали изменения в организации местных органов министерства финансов, в их структуре и функциях. По мере усложнения контрольно-надзорных функций государственных органов власти стремились сформировать местную систему, с одной стороны жестко подчиненную центру, с другой наделенную широкими полномочиями. Создание местных акцизный управлений было следствием объективной невозможности решения вопросов алкогольной политики из центра. Местные органы лучше видели основные проблемы, специфику отдельных территорий. Преобразование начала ХХ века практически не затрагивали структуры местных учреждений, и вызваны были не столько вопросами эффективности, сколько экономией средств. Эта цель достигалась перераспределением служебных функций между губернскими и окружными акцизными управлениями, изменением в распределении на округа и участки.

___________________

О питейном сборе: высочайше утвержденное положение от 4 июля 1861 г. № 37197 // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1863. Т. XXХVI. Отд. II. С. 39-70.

Краткий очерк 50-летия акцизной системы взимания налога с крепких напитков и 50-летия деятельности учреждений, заведующих неокладными сборами. СПб.: ТиФ. В.ф. Киршбаума, 1913. С. 253-254.

О применении к Западной и Восточной Сибири Положения об акцизном управления питейными сборами: высочайше утвержденное положение сибирского комитета от 15 марта 1862 г. № 38063 // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1865. Т. XХХVII. Отд. I. С. 204-205.

1 августа 1898 г. управление питейно-акцизными сборами Западной Сибири было преобразовано в акцизное управление Тобольской губернии и Акмолинской области.

ГАОО Ф. 92. Оп. 1. Д. 28. Л. 25-26.

Об управлении акцизным сбором с питей в Ставропольской губернии и в областях Терской и Кубанской: сенатский от 4 апреля 1862 г. № 38130 // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1865. Т. XХХVII. Отд. I. С. 297-298.

Отчёт Главного управления неокладных сборов и казённой продажи питей за 1898 г. СПб.: Тип. Сибирского акционерного общества печатного дела в России «Е. Евдокимов», 1899. Вып. 1. С. 118-119.

Отчёт Главного управления неокладных сборов и казённой продажи питей за 1898 г. С. 84-85; Отчёт Главного управления неокладных сборов и казённой продажи питей за 1914 г. Петроград: Издание главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей по статистическому отделению, 1915. Вып. 1. Приложение.


Вестник Омского университета. Серия «Право». 2006. № 1 (6). С. 72-79

© А.Г. Быкова, 2006

УДК 340.1

Раздробительная торговля спиртными напитками в России в 1800-1846 гг.: некоторые аспекты проблемы


А.Г. Быкова


This paper is devoted to characteristics of juridical base create and function drink house of Russia in the 1800-1846 years.


Раздробительная (розничная) торговля вином являлась самостоятельной и доходной отраслью предпринимательства в России в период действия откупной системы (1800-1846 гг.). Она являлась важной составляющей рынка спиртных напитков, поскольку здесь входили в соприкосновение спрос и предложение. В отечественной юридической науке данная тема не получила должного развития. Отдельные работы И.Г. Прыжова, В.И. Разгона, В.П. Зиновьева в той или иной степени затрагивали некоторые аспекты формирования и развития виноторговли, ограничиваясь лишь характеристикой отдельных фактов. Целью настоящей статьи является характеристика основных нормативно-правовых документов откупной системы, связанных с организацией и функционированием раздробительной торговли спиртными напитками.

Основными нормативными документами, регулирующими функционирование откупов в трех Новороссийских губерниях, 28 Великороссийских губерниях, Кавказской области (с 1827 г.), трех Сибирских губерниях, двух Малороссийских и семи Западных губерниях были высочайше утвержденные условия «О содержании питейных сборов» [1].

В рассматриваемый период питейные сборы в Иркутской, Томской и Тобольской, (с 1826 г. добавились Енисейская губерния и Омская область), двух Малороссийских и семи Западных губерниях (Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской, Подольской, Полтавской, Слободско-Украинской и Черниговской) и в Одессе (с 1822 г.) передавались на откуп без разделения продажи вина, водок и наливок [2]. В Малороссийских и Западных губерниях розничную винную и пивную продажу дозволялось производить только в штатных и заштатных городах. В казенных селениях Полтавской, Черниговской, Киевской, Слободско-Украинской губерний продажа напитков, согласно Условиям, с 1823 по 1827 гг. отдавалась на откуп, не по каждому селению, а по всей губернии [3]. В трех Новороссийских губерниях (с 1834 г. в Бесарабии) питейный сбор собирался с вина, водок и наливок, а также с заведений, имеющих право на чарочную продажу алкогольных напитков [4]. Пошлинный сбор с вина, водок и наливок собирался с трех Новороссийских губерний одновременно, а с чарочной продажи отдельно по каждому городу с уездами. Пошлинный сбор с вина, водок и наливок взимался как с ввозимых и провозимых через Новороссийские губернии на Дон и Кубань, так и с выкуриваемых напитков.

Питейный сбор от чарочной продажи собирался как в пользу казны, так и в пользу города или селения, войска. Так, в Одессе (1818 г.), землях войска Черноморского и Менонитских селениях средства от чарочной продажи поступали в пользу города [5]. В казенном селении откупщику чарочной продажи дозволялось иметь не более двух питейных домов. В целях сохранения монополии землевладельцев на продажу спиртных напитков в своих селениях, на их территории откупщику дозволялось содержать только одно заведение.

В целом, Условия законодательно утверждали сложившуюся структуру как оптовой (подвалы и магазины), так и раздробительной виноторговли. Применительно к последней выделялось шесть основных видов заведений для торговли спиртными напитками: 1) Питейные заведения разных наименований, торговавшие исключительно крепкими напитками: питейные дома, шинки, штофные лавки, водочные магазины, выставки и др.; 2) Ренсковые погреба, торговавшие иностранными и русскими алкогольными напитками, а также погреба, продававшие исключительно российские виноградные вина; 3) Временные ренсковые погреба и выставки; 4) Портерные и пивные лавки; 5) Трактирные заведения, гостиницы на почтовых станциях и разного рода буфеты, если в них производилась распивочная продажа алкогольных напитков; 6) Постоялые дворы, корчмы и заезжие дома, а также открываемые в Ставропольской губернии и областях Терской и Кубанской заведения под названием «духаны».

До 1833 г. в питейных заведениях разрешалось продавать спиртные напитки только распивочно. Указом от 13 января 1833 г. Правительствующий Сенат разрешил производить продажу вина из питейных домов на вынос [6]. В продолжение этого распоряжения 22 марта 1834 г. Сенат признал нецелесообразность вынесения взыскания откупщикам за продажу вина из питейных заведений на вынос дробными мерами [7]. В Малороссийских и Западных губерниях разрешалось осуществлять распивочную продажу в питейных домах и выставках по желанию покупателей любыми мерами: штофами, полуштофами, четверть штофами, чарками или получарками [8].

Порядок открытия и содержания питейных заведений четко регламентировался соответствующими статьями условий «О питейном сборе». Содержатели питейных сборов за свой счет нанимали, обустраивали и поддерживали в исправном состоянии здания. В случае его перестройки они испрашивали разрешение полиции.

Откупщики имели право открывать питейные дома «где пожелают». Для их строительства отводили «удобные и приличные места». В 1822 г. военный министр направил в Правительствующий Сенат запрос, в котором просил ввести ограничение на открытие шинков. Министр считал, что целесообразно распространить положение § 183 устава «О питейном сборе» и на территории, на которых сохранены откупа. 22 июня 1822 г. Александр I утвердил это предложение [9]. Начиная с Условий 1826 г., предписывалось открывать питейные заведения, на расстоянии не ближе 5 верст (5, 334 км) от оружейных, селитренных и пороховых заводов.

Правила открытия, содержания гостиниц, рестораций, кофейных домов, трактиров и харчевен, а также порядок начисления и уплаты пошлинного сбора с этих заведений регламентировались высочайше утвержденным положением от 14 марта 1821 г.[10].

Во время существования откупов число гостиниц, рестораций, кофейных домов и харчевен дозволялось открывать в соответствие «с общей численностью населения данного города или селения и общей надобностью».

Все заведения, кроме трактиров, были обложены акцизом и отдавались в содержание на один год. Их владельцы должны были получать свидетельства на право владения в Городской Думе, Ратуше или Магистрате. Размер акциза с заведений устанавливался губернским начальством. Весь доход поступал в городской бюджет.

Положение вводило ограничение на содержание числа трактирных заведений: разрешалось содержать только один трактир. Закон разрешал осуществлять продажу виноградных вин, водки, рома, коньяка, ликеров, пива, портера, меда, пунша только в гостиницах, ресторациях, трактирах. Торговля другими видами напитков запрещалась.

Положение запрещало открывать два и более трактиров, рестораций и др. в одном здании. Для сибирских губерний было сделано исключение. Каждое заведение имело свой вход. Для питейных домов, расположенных в селах, это Положение не действовало [11]. Не допускалось их открытие в домах, принадлежащих священнослужителям. Трактиры и др. заведения разрешалось открывать на расстоянии 150 сажень (160,02 км) от казарм и госпиталей [12].

Положение вводило ограничение посещений трактирных заведений. Так, ст. 28 дозволяла посещать трактирные заведения только лицам «в пристойной одежде и наружной благовидности. Солдатам, людям в ливрее и крестьянам в простом крестьянском одеянии …, вообще в развратном одеянии, замеченных в наглых, дерзких и буйных поступках в заведения не впускать» [13]. Запрещалось также посещение трактирных заведений женщинами. За эти нарушения с содержателей взыскивался штраф: первый раз – 25 руб., второй – 50, третий – 100 руб. за каждого человека, в последующие – хозяин лишался права на содержание заведения и предавался суду.

Открывать заведения трактирного типа дозволялось только в установленное законом время: с 7 до 23 ч. За нарушение этого правила, содержатели подвергались штрафу в размере от 50 до 200 руб. или лишению права на содержание.

Анализ архивных документов, законодательных источников показывает, что закрытие заведений трактирного промысла могло последовать по причине окончания срока действия свидетельства на содержание заведения, передача заведения другому лицу (не благонадежному), ходатайства общественности о вредном влиянии заведения и принятия по данному вопросу решения местного управления, решения власти на ограничение численности заведений на отдельные годы или неопределенное время, нарушение правил содержания заведений и т.д.

Условия устанавливали виды спиртных напитков, разрешенных к продаже на территории откупов и цены на них. Основными видами алкогольных напитков были: Напитки Российского производства: 1) хлебный спирт (разрешен к продаже с 1834 г.); 2) хлебное полугарное вино; 3) ординарные, сладкие изготавливаемые из горячего вина и на манер французской, на подобие иностранной в виде вейновой водки; 4) пейсаховые водки; 5) наливки на плодах и ягодах и настойки на травах (ерофеич и др.) из хлебного вина; 6) кабацкое пиво, полпиво и портер на манер Английского; 7) мед всех сортов. Напитки иностранного производства: коньяк, ром, бальзам, ратафии, ликеры, водки.

Напитки, дозволяемые к продаже, содержатели питейных сборов продавали по установленным ценам. Они регламентировались специальным Расписанием, прилагаемым к основным Условиям на содержание питейных сборов. С 1827 г. откупщикам Великороссийских губерний на территории, прилегающей к Привилегированным губерниям, дозволялось продавать спиртные напитки по сниженным ценам [14].

В 1827 г. Правительствующий Сенат подтвердил положение устава «О вине» 1781 г. о том, что содержатели питейных домов не имели право продавать спиртные напитки под залог вещей и продуктов [15]. Тем не менее, практика отпуска напитков под залог сохранялась долгое время. Для ее предотвращения в 1843 г. Государственный Совет в Департаменте законов и в Общем собрании предложил дополнить 268 ст. устава «О питейном сборе». Согласно 268 ст. Устава «пития не должны быть продаваемы в долг или под залог платья, посуды, вещей и сельских произведений, а только всегда за наличные деньги». Кроме этого, Государственный Совет дополнил эту статью положением о запрете откупщикам и их служителям «выговаривать уплату вином вместо денег, а также производить таковую уплату вином по долговым обязательствам или же за произведенные для них работы».

Продавать спиртные напитки содержатели питейных сборов могли только установленными мерами, согласно сенатскому указу от 26 августа 1818 г. – штофами, полуштофами, четверть штофами, ведрами, полуведрами, бутылками. В 1835 г. положение комитета министров разрешило в виде исключения содержателям Санкт-Петербургского откупа продавать полугарное вино в стеклянной посуде осьмитричными мерами (8, 16, 40, 80 часть ведра). Десятичными мерами разрешалось продавать только пенное вино.

Продажа напитков в питейных домах производилась без перерывов с восхода солнца до 22 ч. вечера. Во время божественной литургии или крестных ходов продажа напитков из питейных заведений запрещалась. Откупщики были заинтересованы, чтобы продаваемые ими напитки раскупались населением. Только помещикам для своих нужд разрешалось привозить из других откупов подслащенную водку. Для каждого семейства дозволялось привозить не более четверти ящика (12 штоф или 20 бутылок). Вино, пиво, портер и мед перевозить из других откупов для своих нужд возбранялось. Простые обыватели такой льготы не имели и покупали спиртные напитки только у содержателя питейных сборов. Обывателям Бессарабской области, матросам и офицерам, расквартированной Дунайской флотилии также запрещалось покупать напитки, принадлежащие другим откупам. Специальным законом 1838 г. священнослужителям разных вероисповеданий запрещалось привозить на территорию откупа напитки, как для собственных нужд, так и для проведения службы.

В заключении отметим, что нормативно-правовые документы откупной системы детально регламентировали организацию и функционирование розничной торговли спиртными напитками. На процесс формирования этой структуры накладывали свой отпечаток как объективные, так и субъективные факторы. На протяжении всего существования откупной системы розничная продажа оставалась полем жесткой борьбы государственных и частых интересов.

___________________

Содержание питейных сборов в трех новороссийских губерниях, с 1 января 1819 по 1823 год: высочайше утвержденные условия от 1 января 1818 г. № 27210 // ПСЗ РИ: В 45 т. – Собр. I. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1830. – Т. XХХV. – С. 1-21; О содержании питейных сборов в трех сибирских губерниях, с 1 января 1819 по 1823 год: высочайше утвержденные условия от 1 января 1818 г. № 27211 // ПСЗ РИ: В 45 т. – Собр. I. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1830. – Т. XХХV. – С. 21-37; О питейном откупе с 1 января 1819 по 1823 год в двух малороссийских и семи западных губерниях: высочайше утвержденные условия от 1 января 1818 г. № 27212 // ПСЗ РИ: В 45 т. – Собр. I. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1830. – Т. XХХV. – С. 37-47.

О содержании питейных сборов в трех сибирских губерниях, с 1 января 1819 по 1823 год: высочайше утвержденные условия от 1 января 1818 г. № 27211 // ПСЗ РИ: В 45 т. – Собр. 1. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1830. – Т. XХХV. – С. 21-37; О питейном откупе с 1 января 1819 по 1823 год в двух малороссийских и семи западных губерниях: высочайше утвержденные условия от 1 января 1818 г. № 27212 // ПСЗ РИ: В 45 т. – Собр. 1. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1830. – Т. XХХV. – С. 37-47; О содержании питейных сборов в городе Одессе с его окрестностями с 1823 по 1827 год: высочайше утвержденные условия от 23 июня 1822 г. № 29080 // ПСЗ РИ: В 45 т. – Собр. 1. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1830. – Т. XХХVIII. – С. 289-299.

О содержании питейных сборов с 1823 по 1827 год в казенных селениях Полтавской, Черниговской, Киевской и Слободско-Украинской губерний: высочайше утвержденные условия от 23 июня 1822 г. № 29079 // ПСЗ РИ: В 45 т. – Собр. 1. – СПб: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1830. – Т. XХХVIII. – С. 288-289.

О содержании с 1851 по 1855 г. чарочных откупов в привилегированных губерниях: сенатский от 6 апреля 1850 г. № 24059 // ПСЗ РИ: В 55 т. – Собр. 2. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1851. – Т. XХV. – Отд. I. – С. 314-348.

Содержание питейных сборов в трех новороссийских губерниях, с 1 января 1819 по 1823 год: высочайше утвержденные условия от 1 января 1818 г. № 27210 // ПСЗ РИ: В 45 т. – Собр. I. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1830. – Т. XХХV. – С. 8.

О не воспрещении содержателям питейных сборов производить продажу вина из питейных домов на вынос: сенатский от 13 января 1833 г. № 5903 // ПСЗ РИ: В 55 т. – Собр. 2. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1834. – Т. VIII. – Отд. I. – С. 27.

О дозволении продажи из питейных домов на вынос питей в запечатанной посуде: сенатский от 22 марта 1834 г. № 6922 // ПСЗ РИ: В 55 т. – Собр. 2. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1835. – Т. IХ. – Отд. I. – С. 227-228.

О содержании питейных сборов с 1 января 1839 по 1843 год в двух малороссийских и семи западных губерниях: высочайше утвержденные условия от 10 июня 1838 г. № 11314 // ПСЗ РИ: В 55 т. – Собр. 2. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1839. – Т. ХIII. – Отд. I. – С. 867.

Об отдалении питейных домов от оружейных, селитряных и пороховых заводов: сенатский, по высочайше утвержденному положению комитета министров от 22 июня 1822 г. № 29071 // ПСЗ РИ: В 45 т. – Собр. 1. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1830. – Т. XХХVIII. – С. 231.

О гостиницах, ресторациях, кофейных домах, трактирах, харчевнях во всех губернских, потовых и уездных городах: высочайше утвержденное положение от 14 марта 1821 г. № 28586 // ПСЗ РИ: В 45 т. – Собр. 1. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1830. – Т. XХХVII. – С. 656-667.

О содержании питейных сборов в Сибирских губерниях: Иркутской, Енисейской, Тобольской и Томской с 1839 по 1843 год: высочайше утвержденные условия от 28 июня 1838 г. № 11373 // ПСЗ РИ: В 55 т. – Собр. 2. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1839. – Т. ХIII. – Отд. I. – С. 1036.

О закрытии штофных лавочек, находящихся ближе казарм, чем дозволенно для кабаков: именной, объявленный Сенату, министром финансов от 10 февраля 1833 г. № 5968 // ПСЗ РИ: В 55 т. – Собр. 2. – СПб.:

Положение было распространено на все откупа Российской империи сенатским указом от 11 августа 1830 г. № 3841 О пояснении § 37 и 254 Условий на питейный с 1831 по 1835 г. откуп в Великороссийских губерниях // ПСЗ РИ: В 55 т. – Собр. 2. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1831. – Т. V. – Отд. I. – С. 779-780. Женщины допускались только к общему столу.

О праве великороссийских откупщиков на понизительную продажу вина в местах прилегающих к границам привилегированных губерний: сенатский от 12 сентября 1827 г. № 1372 // ПСЗ РИ: В 55 т. – Собр. 2. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1830. – Т. II. – С. 778-779.

О подтверждении, дабы сидельцы питейных домов не продавали вина под заклад вещей или без денег: сенатский от 21 октября 1827 г. № 1485 // ПСЗ РИ: В 55 т. – Собр. 2. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1830. – Т. II. – С. 925-926.


Вестник Омского университета. Серия «Право». 2006. № 1 (6). С. 80-96

© М.Ю. Дитятковский, 2006

УДК 342