Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

Конституционно-правовое развитие

Южной Каролины в период войны за независимость

североамериканских колоний

С.В. Чечелев

This article is devoted to constitutional history of South Carolina during the Independense war (1776-1778 yy.).

Вопреки общепринятому мнению, история североамериканского конституционализма берёт своё начало не со Статей конфедерации, принятых Континентальным Конгрессом в разгар войны за независимость 14 ноября 1777 г. и вступивших в силу 1 марта 1781 г., и даже не с Декларации независимости 4 июля 1776 г. Принятию последней предшествовала, как известно, длительная идейно-политическая борьба британских колоний в Северной Америке за возможность самостоятельного развития, пусть даже и в рамках Британского содружества. К моменту принятия Декларации независимости целых 4 бывших колонии уже приняли свои конституции: Нью-Гемпшир (5 января 1776 г.), Вирджиния (29 июня 1776 г.), Нью-Джерси (2 июля 1776 г.), а так же и Южная Каролина (26 марта 1776 г.). Последняя явилась второй в американской истории бывшей британской колонией, вставшей на путь самостоятельного конституционного развития.

Касаясь предмета исследования настоящей статьи следует отметить, что история конституционного законодательства североамериканских штатов была предметом изучения исследователей советского периода в конце 70-х – начале 80-х гг. XX в. В частности, об этом писали В.В. Согрин, А.А. Фурсенко, А.Ю, Зубков и др.. Наиболее фундаментальным трудом по этой проблеме на сегодняшний день является работа «История буржуазного конституционализма в XVII-XVIII вв.» под ред. Нерсесянца [1]. В постсоветский период по этой проблеме можно отметить только работы В.В. Согрина [2]. Однако вопросы конституционно-правового развития отдельных штатов всегда были лишь одним из аспектов изучаемой исследователями конституционно-правовой или политической истории Соединённых Штатов и предметом самостоятельного исследования никогда не являлись.

Более того, следует отметить, что в работе ряда авторов по этой проблеме встречаются существенные ошибки. Так, утверждалось, что первые американские конституции североамериканских колоний (принятые ещё до декларации независимости) провозглашали свою независимость от Великобритании [3]. Между тем, о независимости говорилось лишь в тех конституциях, которые были приняты на основании и в соответствии с резолюцией Континентального конгресса 10 мая 1776г., рекомендовавшей установить новые формы правления тем колониям, которые в этом нуждались [4]. Это были конституции Вирджинии и Нью-Джерси. Конституции Нью-Гемпшира и Южной Каролины таких положений не содержали. В настоящей статье автором предпринята попытка, опираясь на существующую отечественную литературу по данному вопросу и тексты первых американских конституций, помещённые на сайте Йельской правовой школы дать анализ некоторых аспектов первого этапа развития конституционного законодательства североамериканских штатов на примере одного из них – Южной Каролины.

Представляется очевидным, что конституционно-правовое развитие североамериканских штатов имело как общие черты, обусловленные общностью происхождения, общими государственно-правовыми традициями развития, известной схожестью географического и политического положения. Во многом общими были и проблемы, стоявшие перед британскими колониями в Северной Америке.

Вместе с тем следует также отметить, что каждой колонии были присущи и свои особенности (в правовом положении, общественном строе, географическом расположении, политической и экономической системе и т.п.). Одной из них, сочетавшей как общие, так и особые черты в своей государственно-правовой, политической и социально-экономической организации была Южная Каролина.

Последняя, как известно, относилась к числу собственнических колоний. Датой её основания считается 1663 год. 24 марта правивший тогда в Англии король Карл II пожаловал Хартию восьми своим фаворитам. Провозгласив их «абсолютными лордами-собственниками», король предоставил им территорию между 36 и 31 градусами южной широты на атлантическом побережье Северной Америки, простиравшуюся к западу «до южных морей» [5]. Вторая королевская хартия 30 июня 1865 г. расширяла территорию Каролины к северу на один градус, а к югу – ещё на 100 миль (1,5 градуса).

Уже в первой хартии говорилось о том, что колонистам должна быть предоставлена возможность участвовать в местном самоуправлении. Во исполнение этого королевского пожелания в 1665 г. были разработаны «Концессии и соглашения лордов-собственников провинции Каролина», определившие порядок управления колонией. Во главе каждого колонии находился губернатор, назначаемый собственниками. При губернаторе в качестве совещательного органа действовал Совет. Все должностные лица в графстве назначались губернатором и приносили присягу и клятву верности королю и лордам-собственникам.

На уровне колонии устанавливался представительный орган – Генеральная ассамблея. В её состав входили: губернатор, члены Совета и 12 депутатов, избираемыми свободными колонистами (фрименами). Заседания Генеральной ассамблеи происходили ежегодно. К её полномочиям было отнесено: издание законов, не противоречащим законам и обычаям Англии и интересам собственников колонии, организация и определение юрисдикции судов, обложение налогами колонистови их имущества на нужды колонии, строительство городов, замков и селений, образования и содержании отрядов народной милиции, натурализация иностранцев, наделение новых поселенцев землёй, наблюдение за сбором ренты в пользу лордов-собственников и т.д. [6]

«Концессии и соглашения содержали и гарантии ряда прав колонистов. К ним относились: свобода совести (колонисты не могли быть подвергнуты преследованиям за свои религиозные убеждения), неизменность границ земельных владений, охрана их имущества, возможность избирать и быть избранными депутатом Генеральной ассамблеи.

Таким образом, статьи «Концессий и соглашений» характеризуются сочетанием стремления сохранить власть лордов – собственников с одной стороны, и предоставить определённые гарантии свободным переселенцам» - своего рода минимальный стандарт прав, утвердившийся в английском конституционном праве с момента революции и служащий целям привлечения большего числа колонистов (потенциальных плательщиков ренты). Последнее было особенно актуально в условиях острой конкуренции между штатами в привлечении колонистов на свободные земли.

Эту же цель преследовал составленный Дж. Локком в 1669 г. по заказу лордов-собственников проект конституционного акта колонии Каролина под названием «Основные законы». Практически все исследователи оценивают этот проект как утопичный. В нём известный английский философ попытался совместить старую феодальную иерархию феодальных земельных собственников с проповедуемыми им идеями договорного происхождения государства.

Утопический характер «Основных законов», сложность, противоречивость и непрактичность её конструкции привели к тому, что Генеральная ассамблея более 30 лет сопротивлялась попыткам собственников ввести их в колонии путём оформления в виде акта самого представительного органа. Именно попытки реализации её отдельных положений, касающихся введения социальной иерархии (в частности, происходило пожалование феодальных титулов, дающих право заседать в губернаторском Совете и выделение крупных феодальных сеньорий в 1671-1690 гг.) вызвали частичное бегство колонистов в другие колонии. В конечном итоге, отказавшись от попыток введения проекта в полном виде, губернаторам было рекомендовано руководствоваться теми из них, которые окажутся «наиболее применимыми на практике» [7].

Уже с самого своего возникновения колония Каролина была неоднородна по своему составу. Её северную часть в основном, населяли колонисты из соседней Вирджинии, более развитой в экономическом отношении и где уже во второй половине XVII в. выявилась нехватка свободных земель в приатлантических районах. Вследствие этого последующие колонизационные волны устремились на восток и на юг – в Каролину (ещё до первой хартии 1663 г.).

Сами же лорды-собственники колонии основное своё внимание уделяли южной части колонии, центром которой стал быстроразвивающийся основанный в 1670 г. порт Чарльстон [8]. Провозглашённая хартиями свобода вероисповедания привлекала в колонию многих колонистов, подвергавшимся преследованиям за свои убеждения в других колониях: гугенотов, пресвитериан, пуритан из Нью-Йорка и т.д. Демократический состав населения и пограничное положение колонии (до создания колонии Джорджия в 1729 г. Каролина была самой южной британской территорией на атлантическом побережье Северной Америки) предопределил слабое развитие в ней крупного землевладения и предотвратил возможность политического и экономического господства крупных плантаторов-землевладельцев.

Усиливавшееся недовольство колонистами властью лордов-собственников и их движение за ограничение их власти в начале XVIII в. нашло понимание у королевской власти и совпало с политикой, проводимой правительством Георга I по расширению прерогатив королевской власти в американских владениях. В 1729 г. власть собственников Каролины была отменена за соответствующее вознаграждение, перейдя под прямую королевскую власть, а сама колония разделена на две: Северную и Южную Каролины.

В образовавшейся новой колонии основным оселком борьбы продолжало оставаться стремление Ассамблеи ограничить власть губернатора. В нашей литературе приводится такой факт, что в 1748 г. губернатор колонии жаловался в Лондон на то, что Ассамблея, пользуясь своими финансовыми прерогативами, фактически диктует ему назначение на все должности [9].

Избирательное законодательство колонии характеризовалось наличием имущественного ценза как для пассивного, так и для активного избирательного права. Это были обычные условия для всех американских колоний и в этом отношении избирательное законодательство колоний в определённой степени копировало английское законодательство. В Южной Каролине имущественный ценз для избирателей выражался в требовании наличия либо земельного участка размером не менее 50 акров или же наличия дохода с участка не менее 40 шиллингов в год. Имущественный ценз для депутатов составлял 500 акров (т.е. в 10 раз выше, чем для избирателей). Если принять во внимание, что земельными собственниками могли быть только белые свободные мужчины, то как считается в литературе, реально избирательными правами обладало не более 10% совершеннолетнего населения [10].

Что касается судоустройства, то следует отметить, что суды колонии в отличии от судов метрополии были не только и не сколько органами собственно правосудия, но также обладали и определёнными административными полномочиями. Особенно это проявлялось на уровне графств. Как считал американский исследователь Дж. Дарго, «это были государственные органы архаичного типа, осуществлявшие власть в целом, а не в виде строго определённых и разделённых функций» [11]. Апелляционной инстанцией по отношению к судам графств являлся Совет и губернатор колонии. Таким образом, применительно к колониальному периоду невозможно говорить об отделении судебной власти от исполнительной. Кроме того, следует учесть и тот факт, что в тот период практиковалось совмещение нескольких должностей, относящихся порой к разным сферам управления.

Таким образом, следует согласиться с мнением исследователей считавших, что в колониальной Америке конституционное развитие находилось на сравнительно невысоком уровне и по ряду показателей отставало от метрополии [12]. Равным образом это можно отнести и к Южной Каролине.

Новый этап в конституционном развитии колонии был связан с принятием первой конституции Южной Каролины 26 марта 1776 г. Она являлась второй североамериканской конституцией после Нью-Гемпшира, принятой 5 января 1776 г.

Особенности этой конституции объясняются не только особенностями предыдущего конституционно-правового развития колонии, но историческими условиями её создания.

К моменту принятия конституции состоялось уже два континентальных конгресса (1-ый в 1774 г., 2-ой - в 1775 г.). На этих конгрессах были приняты несколько достаточно радикальных резолюций, среди которых особенно стоит выделить «Декларацию прав и свобод». Последняя требовала признания за американскими подданными «основ английской свободы», включая право на английские статуты о мирных собраниях и петициях, а также «на общее право Англии» [13].

Среди других идейных источников конституций Южной Каролины можно назвать работы Монтескье, Д. Локка, Б. Франклина, а также политические памфлеты Дж. Адамса, Томаса Джефферсона и Александра Гамильтона. Но, пожалуй, наиболее актуальным идейным источником весной 1776 г. был памфлет известного английского радикала Томаса Пейна. В изданном им в январе 1776 г. сочинении он выдвинул и обосновал две доктрины: концепцию образования независимого американского государства и концепцию республиканизма. Обе они предполагали глубокие преобразования сложившейся политической системы колоний. Успех, который имел памфлет в колониях лучше всего характеризуется рекордным тиражом его издания – более 120 тысяч экземпляров [14].

Однако, несмотря на растущие радикальные умонастроения, вплоть до третьего континентального конгресса и штаты и сам конгресс воздерживались от официального объявления независимости. Господствующее в Конгрессе и в большинстве представительных органов штатов более умерено большинство считали возможным достижения соглашения с Англией на определённых приемлемых для американцев условиях. Не смогли подорвать эти настроения и первые месяцы боевых действий, исход которых был более благоприятен для американцев. За 11 месяцев боевых действий (с апреля 1775 по март 1776 г. состоялись сражения у Легсинктона (19 апреля 1775 г.), у Банкер-Хилла (17 июня 1775 г.), был взят важный в стратегическом отношении форт Тикандерога (10 мая 1775г.). Наконец, успешно завершилась длившаяся почти год осада Бостона. 17 марта 1776 г. англичане завершили эвакуацию города - последние солдаты взошли на борт судов в его гавани. Правда, американские войска вступили в город только через десять дней.

Но были и неудачи. Так, английский флот почти полностью сжёг города Фалмут и Норфолк, безуспешными оказались осада и штурм Монреаля в декабре 1775 г. и т.д. Однако и эти печальные для американцев события всё равно способствовали росту радикализации колониального общества. Командующий континентальной армией Конгресса Джордж Вашингтон писал в одном из своих писем от 31 января 1776 г. «Ещё несколько горячих аргументов типа продемонстрированных в Фалмуте и Норфолке в дополнение к трезвой доктрине и неопровержимой аргументации «Здравого смысла» не оставят сомнений, что отделение уместно» [15].

Необходимо также отметить, что военные действия в первый период войны разворачивались в основном в Новой Англии и американский юг был глубоко тыловым районом. Однако политические страсти кипели и там. В частности, в самой колонии в 1775 г. разыгрался конфликт между Губернатором Вильямом Джэмпбеллом, и Ассамблеей. В конечном итоге губернатор 15 сентября 1775 г. распустил Ассамблею и покинул колонию « и унёс большую печать и королевские инструкции губернаторам». Вместе с ним прекратили свою деятельность и судьи судов графств [16].

Осложняло и накаляло обстановку опасение жителей южных колоний (справедливое, как покажет дальнейшее развитие событий) возможными действиями английского флота против их слабо защищённого океанского побережья.

Все эти обстоятельства так или иначе получили своё отражение в тексте конституции колонии, принятой провинциальным конгрессом 26 марта 1776 г., который, как отмечается в литературе, не был на это уполномочен своими избирателями [17]. Аналогичным способом конституции приняли впоследствии Нью-Джерси и Вирджиния [18].

Первая конституция Южной Каролины представляла собой довольно компактный документ. Она состояла из довольно обширной преамбулы (около 30% всего текста), объяснявшей причины сложившейся ситуации и обосновывавшей смену формы правления колонии и 34-х статей основной части.

В основной части текста главное внимание уделялось регулированию положения законодательной и исполнительной властей. Совершенно очевидно в ней принципа разделения властей. Однако в данной конституции, как впрочем, и в других североамериканских конституциях переходного периода это разделение понималось прежде всего как освобождение представительных органов от власти губернатора, то есть исполнительной. Более того, законодательная власть ставилась над исполнительной.

Конституция Южной Каролины полностью восприняла положение о народном суверенитете и народе как основном и единственном законном источнике власти. Сам народ осуществляет свою власть через своих представителей в лице представительного органа. Таким органом по конституции являлась Генеральная Ассамблея.

Разделение властей по Южно-Каролински выглядело следующим образом. Статья 7 определяла, что Законодательная власть в колонии принадлежит Президенту (и Главнокомандующему), Генеральной ассамблее и Законодательному совету.

Представительным органом колонии являлась Генеральная Ассамблея. Каждый округ или церковный приход как самостоятельная община избирали определённое в ст.10 количество депутатов Ассамблеи. Оно колебалось от 4 (Верхний или Спартанский округ) до 30 (г. Чарльстон и Округ Святых Филиппа и Михаила). Всего Генеральная ассамблея насчитывала 178 членов. Избирательные цензы для выборщиков и депутатов, как и распределение округов остались такими же, как и прежде. Новым было определение необходимого кворума – 49 человек, однако глава депутатской группы, численностью не менее 7 человек имел право отложить заседание на один день (ст.11).

Ещё одной новацией было определение сроков полномочия Ассамблеи – 2 года. Выборы должны были проходить в последний понедельник октября каждого чётного года (и продолжались на следующий день), а днём начала сессии был определён первый понедельник декабря (кроме 1-го числа этого месяца). Генеральная ассамблея являлась как бы нижней палатой парламента, а своеобразным аналогом верхней палаты выступал Законодательный совет – бывший совещательный орган при губернаторе. Теперь он был поставлен в независимое положение от главы колонии. Состав его определялся в 30 человек, которые избирала из своих членов Генеральная Ассамблея. Кворум для проведения заседаний этого органа определялся в 7 человек (ст.2). Компетенция этой своеобразной верхней палаты устанавливалась следующим образом: все финансовые билли, поступавшие из Генеральной ассамблеи не могли быть изменены или исправлены Законодательным советом, а последний мог их только одобрить в целом или отвергнуть. Все прочие билли и ордонансы, как исходящие от Генеральной ассамблеи, так и от Законодательного совета могли быть исправлены или изменены обеими органами (ст.7).

Во главе каждой палаты устанавливалась должность спикера, которого члены каждой из них избирали, как подчёркивалось в конституции «совершенно свободно».

Срок полномочий, а также время и место Заседаний законодательного совета были аналогичны Генеральной ассамблеи (ст.2).

Конституция давала возможность каждой из палат взаимно отсрочивать заседания друг друга (ст.8).

Главой колонии становился президент, который одновременно исполнял функции главнокомандующего её вооружёнными силами. Это подчёркивал и официальное название должности – Президент и Главнокомандующий. Законодатели сознательно ушли от титула «губернатор», который ассоциировался у них с представителем королевской колониальной администрации.

Должность президента являлась выборной, но избирали его не избиратели, а только депутаты Генеральной ассамблеи и Законодательного совета на совместном заседании (вместе с ним и таким же способом избирался и вице-президент) (ст.3). Сроки их полномочий также определялись в два года [19]. Совершенно очевидно, что краткость срока была вызвана опасениями в возможной централизации власти в руках президента.

Стремление ограничить власть главы колонии проявилось и в определении его полномочий. Хотя статья 30 конституции и определяла, что Президент является главой исполнительной власти, но в тоже время власть его была ограниченной рядом существенных моментов. Так, согласно ст.26 президент не мог объявлять войну или заключать мир, а также любой международно-правовой договор, носящий окончательный характер без согласия Генеральной ассамблеи и Законодательного совета. Президент также не мог отсрочить сессию, отложить или распустить Генеральную ассамблею и/или Законодательный совет, но мог созвать внеочередное заседание любого из законодательных органов.

В законодательной сфере президент унаследовал от должности губернатора право санкционирования биллей, прошедших через Генеральную ассамблею и Законодательный совет (ст.7).

Конституция устанавливала существование ещё одного органа – Тайного совета. Председателем последнего по должности являлся вице-президент, а остальные его члены избирались: 3 члена – Генеральной ассамблеей, а другие 3 – Законодательным советом (ст.5). Закон разрешал для парламентариев совмещение должностей в законодательном органе и Тайном совете. Запрещалось лишь избирать в Тайный совет офицеров армии или флота колонии. Определялось, что кворумом для его заседания будут 4 человека (т.е. большинство его членов). Тайный совет определялся как совещательный орган при президенте, но последний не был связан их мнением (ст.6).

Конституция также определяла и порядок замещения должности президента в случае его смерти или отсутствия в колонии. В этом случае его обязанности начинал исполнять вице-президент, а Тайный совет должен был избрать одного из своих членов на его место.

В случае же смерти вице-президента или его отсутствия вакантное место временно должен был занять один из членов Тайного совета (избранный самим советом), до официального избрания законодателями нового президента и вице-президента на срок, оставшийся до окончания полномочий прежних высших должностных лиц (ст.14).

Конституция определяла также и порядок замещения других должностей в колонии. Так, должности шерифов, казначея, секретаря колонии, генерал-атторнея, приёмщика поровых складов и др. должны были замещаться путём избрания на них совместно Генеральной ассамблеей и Законодательным советом и получать свои патенты от президента. Срок полномочий шерифов определялся в два года, а остальные должностные лица могли оставаться на своём посту «пока ведут себя хорошо» (ст.21,22). Аналогичным образом должны были избираться и получать свои патенты все полевые офицеры армии и флота колонии (ст.23).

Несколько статей конституции посвящены устройству судебной системы (ст.16-20). Согласно ей, обязанности суда Лорда-канцлера возлагались на вице-президента и Тайный совет. Юрисдикция суда адмиралтейства ограничивалась только морскими вопросами. Мировые судьи, согласно ст.19 теперь назначались Генеральной ассамблеей, а не губернатором как ранее, но патенты должны были получать от Президента. Таким образом, ни законодательная ни исполнительная власть не становились единственной инстанцией при назначении мировых судей. Конституция также определяла, что все остальные чиновники в сфере юстиции будут избираться совместно Генеральной Ассамблеей и Законодательным Советом. Патенты же на должность им также должен был выдавать президент. Ст.20 определяла, как и в английском праве, что судьи остаются на своём посту, «пока ведут себя хорошо», однако Генеральная ассамблея и Законодательный совет могли в любое время «передвинуть» на другую аналогичную должность в другом округе колонии.

При анализе стаей конституции представляется очевидным, что законодателями в неё был заложен механизм сдержек и противовесов как один из элементов разделения властей, однако это было сделано несколько особым способом. Выше уже мы упоминали о способе назначения на судейские должности. Кроме того, законодатели, очевидно, следуя акту английского парламента «О должностях» 1707 г., ставшего частью британской конституции определили, что депутат Генеральной ассамблеи или член Законодательного совета, будучи избран на должности президента, вице-президента теряют своё место законодателя, а другое лицо должно быть избрано на вакантное место (ст.4,5). То же самое правило касалось и случая занятия членом законодательного органа колонии любой другой должности, за которую следовало вознаграждение (за исключением милиции) (ст.10).

Несколько статей посвящено отношениям Колонии и органов её власти с Континентальным конгрессом. Статья 28 провозглашала, что все резолюции Континентального конгресса в Южной Каролине являются действительными и будут действовать до тех пор, пока не будут отменены или изменены законодательными органами колонии. Делегаты на Континентальный конгресс от колонии должны были отныне избираться совместно обеими законодательными палатами. (ст.15)

Содержит конституция и переходные моменты, определяющие статус действующих на момент её принятия старых органов власти. Ст.1 определяла, что до предстоящих в конце октября выборов в первый состав Генеральной ассамблеи принявший конституцию Провинциальный конгресс остаётся высшей властью в колонии (переименовываясь в Генеральную ассамблею).

Как следует из текста самой конституции, принимавшие её законодатели считали её временным документом, рассчитанным на некий переходный период. Так в тексте присяги, которую давало любое должностное лицо колонии при вступлении в должность, говорилось о необходимости «поддерживать и укреплять конституцию Южной Каролины…. до тех пор, пока не будет иметь место примирение различий между Великобританией и Америкой» (ст.23) [20].

Говоря в целом о конституции 1776 г. можно отметить, что хотя она и носила временный характер и сохраняла возможность определённого компромисса с королевской властью (о чём говорило и официальное название Южной Каролины – колония) и сохранения на определённых условиях в составе Британской империи, но вместе с тем устанавливала новые принципы организации государственной власти. Прежде всего, вводилась охарактеризованная выше модель концепции разделения властей, где законодательная власть ставилась выше исполнительной. Вместе с тем, при определении модели парламентаризма сохранена была своеобразная двухпалатная система, но верхнюю палату – Законодательный совет теперь избирала нижняя палата, а не назначал по своему усмотрению губернатор, как это было раньше.

Конституция 1776 г. не затронула многие важные моменты конституционно-правовых отношений: избирательное право, правовой статус судей и чиновников. По этим и другим вопросам продолжали действовать старые колониальные законы. Практически ничего не говорилось в конституции о правах и свободах граждан. Здесь также действовали статьи колониальных хартий, а также резолюции Континентального конгресса.

Представляется, что как дальнейшая логика развития конституционно-правовых отношений, так и ход самой освободительной войны и сопутствующих ей событий не могли обеспечить долгую жизнь первой конституции американского Юга.

После принятия в марте 1776 г. Провинциальным конгрессом конституции колонии ситуация продолжала очень быстро меняться. Прежде всего, следует отметить, что открывшийся 10 мая 1776 г. третий континентальный конгресс перешёл к радикальным действиям. 15 мая конгрессом была принята резолюция, провозгласившая во всех колониях республиканскую форму правления, а уже 29 июня Вирджиния приняла свою первую республиканскую конституцию. 4 июля 1776 г. конгресс принял знаменитую декларацию независимости под которой была подпись и представителей Южной Каролины. 14 ноября 1777 г. конгресс одобрил и передал для ратификации проект Статей конфедерации.

Военные действия в тот период (1776-1778 гг.) протекали с переменным успехом. В активе англичан было успешное отражение нападения на Канаду летом 1776 г., занятие в сентябре того же года Нью-Йорка, который они сделали главной базой своих военных операций. В ноябре они одержали победу у Уайт-Плейнс. В следующем году, переместив центр боевых действий ещё южнее – в штаты Нью-Джерси, Пенсильвания они нанесли континентальной армии поражения у реки Брандисвайн и Джермантауна и заняли Филадельфию. После этого последовала самая трудная за всю войну зимовка континентальной армии в лагере Вэлли-Фордж. Вместе с тем в активе американцев была победа при Трентоне в декабре 1776 г. и имевшая огромное моральное и стратегическое значение победа Северной армии при форте Саратога. Наконец, ключевая победа была достигнута на дипломатическом фронте. Трудные переговоры, которые вёл в Париже Б. Франклин в конечном итоге увенчались успехом – 6 февраля 1778 г. в Париже был подписан договор о дружбе и взаимной торговле между Соединёнными Штатами и Францией, а чуть позже Франция официально вступила в войну на стороне североамериканских штатов и именно это обстоятельство решающим образом предопределило исход войны. В самих штатах о вступлении Франции в войну узнали только в начале мая 1776 г. Таким образом, хотя к моменту принятия конституции 1778 г. исход войны был ещё далеко не предопределён, вышеуказанные обстоятельства позволяли населению штатов надеяться на благоприятный исход их борьбы.

Сама территория Южной Каролины за рассматриваемый период между принятием первой и второй конституций также некоторое время являлась ареной боевых действий. После ухода английской армии из Бостона в поисках мест для продолжения военных действий часть флота с десантом были направлены к Чарльстону – самому крупному городу штата и одного из экономических центров Юга. 28 июня 1776 г. генерал Клинтон попытался высадить десант с целью взятия города, но был отбит. После этого в течение пяти дней британский флот бомбардировал город, но в итоге, как пишут в литературе, «англичане убедились, что город нелепо, но сильно укреплён» [21] и отправились обратно на север, где тогда назревали главные события. Южные штаты и Южная Каролина в том числе впоследствии ещё станут ареной боевых действий начиная с 1779 г. и гарнизоны англичан останутся в ключевых приморских городах юга до самого заключения мирного договора в 1783 г.

Именно в таких условиях новая конституция штата была принята актом Генеральной ассамблеи Южной Каролины 19 марта 1778 г. и вступила в силу в ноябре того же года.

Новая конституция опиралась уже на солидный опыт конституционно-правового развития как отдельных штатов, так и самой конфедерации. Общий объём конституции увеличился незначительно - она состояла из преамбулы и 45 глав. Преамбула конституции значительно меньше преамбулы конституционного акта 1776 г. Если последний на нескольких страницах подробно аргументировал причины издания акта путём подробного перечисления различного рода нарушений со стороны королевской власти и королевской администрации британских законов и естественных прав колонистов, то преамбула конституции 1778 г. объясняла причины принятия последней временным характером предыдущей. Указывалось, что с момента её принятия ситуация изменилась: «политическая связь, прежде существовавшая между ним (Объединёнными колониями Америки) и Великобританией» была полностью уничтожена декларацией независимости 4 июля 1776 г. «по причинам, там сформулированным» [22].

Основная часть документа имеет более чёткую внутреннюю структуру. Если в предыдущей конституции нормы, касающиеся одного института были разбросаны по тексту, то в конституции 1778 г. хотя и нет выделенных глав, но можно разделить её на несколько смысловых блоков.

Так, статья 1 закрепляла официальное название государства – Штат Южная Каролина.

Конституция также предусматривала наличие разделения властей. Так, статья 2 признавала законодательную власть только за Генеральной ассамблеей, состоящей из двух палат: Сената и Палаты представителей. Обе палаты избиралась гражданами, штата, обладающими избирательными правами. Выборы проходили в последний понедельник ноября каждого года. Каждый округ избирал одного сенатора, кроме наиболее многочисленного округ Святых Филиппа и Михаила вместе с г. Чарльстон, которые избирали двух сенаторов (ст.12).

Согласно конституции, сенаторы должны были быть не младше 30 лет, исповедовать протестантство и проживать в штате не менее пяти лет. Имущественный ценз устанавливался в виде владения земельной собственностью, оцененной не менее, чем в 2000 фунтов. Кроме того земля должна быть свободна от долгов. Для не-резидента штата требовалась земельная собственность, оцененная не менее чем в 7000 фунтов в том округе, откуда он избирался в Сенат (ст.13). Срок полномочий сенаторов определялся в два года, начиная с первого заседания, которое должно было состоятся в первый понедельник января.

Аналогичные сроки выборов и начала сессии определялись и для депутатов нижней палаты. Каждый округ имел в ней установленное конституцией представительство. Минимальную норму представительства имел округ Святого Мэтью (3 депутата), наибольшее – Святого Филиппа и Михаила вместе с г.Чарльстон (30 депутатов). По сравнению с конституцией 1776 г. произошло некоторое перераспределение мест в пользу западных округов. По данным, приводимым в литературе, западные районы, получили по новой конституции право избирать 76 депутатов в нижнюю, и 11- в верхнюю. Однако восточные районы, посылавшие 126 депутатов в нижнюю и 19 в верхнюю палаты всё равно сохранили господствующее положение в Генеральной Ассамблее [23]. Имущественный ценз для члена нижней палаты устанавливался в виде наличия свободной от долгов земельного владения не менее 50 акров, которым он законно владел (или уплачивал налоги) не менее 6 месяцев до дня выборов. Кроме того, депутатом Палаты представителей мог быть только свободный белый человек, подтверждающий существование Бога и являющийся жителем штата не менее года, предшествующего дню голосования. Для нерезидента штата имущественный ценз устанавливался в размере земельного участка, стоимостью не менее 3500 фунтов (ст.13). Всего в нижней палате было 202 депутата. Кворумом являлось число депутатов, определённое в 69 человек, однако группа из 7 человек имела право перенести заседание на следующий день.

Законодатели учитывали, что вышеуказанное распределение округов не могло оставаться неизменным. Поэтому особо было оговорено, что уже через 7 лет, (то есть в 1785 г.) должно пройти новое перераспределение представительства округов в Генеральной ассамблее в соответствии с численностью белого населения и их облагаемой налогом собственности. Аналогичные перераспределения должны были происходить в последующем каждые 14 лет (ст.15).

Законодательный процесс в общих чертах был схож с аналогичным процессом по конституции 1776 г.: все финансовые билли должны были первоначально рассматриваться Палатой представителей и потом поступали в Сенат. Последний не мог изменить или исправить их, но мог отклонить в целом. Все остальные билли и ордонансы могли рассматриваться палатами в любом порядке и могли быть взаимно исправлены, изменены или отклонены. Закон, получивший одобрение обеих палат, должен был быть скреплён печатью губернатора, затем получал печать объединённого комитета обеих палат и после подписи его президентом Сената и спикером палаты представителей вступал законную силу (ст.16). В случае отклонения законопроекта любой из палат он мог быть представлен на повторное рассмотрение той же сессии только при наличии предварительного уведомление не менее, чем за 6 дней (ст.17).

Система сдержек и противовесов в данной конституции работала и внутри самой Генеральной ассамблеи: временное прекращение работы Сената или Палаты представителей на срок более трёх дней было возможным только после получения на согласия обеих палат. Губернатор же не имел полномочий распускать или прерывать работу любой из палат Генеральной ассамблеи (ст.17). Принцип разделения властей определял также, вслед за аналогичным положением конституции 1776 г., что член Сената или Палаты представителей, заняв другую оплачиваемую должность (кроме милиции или мирового судьи) должен освободить своё место и вместо него будут назначены новые выборы (ст.20).

Исполнительная власть, согласно ст.11 принадлежала губернатору. Фактически губернатор унаследовал статус и полномочия президента штата (должности введённой конституцией 1776 г.). Губернатор, также как и лейтенант – губернатор (бывший вице-президент) избирались голосованием обеих палат Генеральной ассамблеи из числа своих членов. Для претендентов существовало обязательное требования исповедания протестантизма. Кроме того, они должны были являться жителями штата не менее 10 лет и являться собственниками «устроенной» плантации или иной земли, свободной от долгов, стоимостью не менее 10000 фунтов (ст.3,5). Срок их полномочий также составлял два года. Переизбрание допускалось не ранее чем через четыре года после истечения полномочий (ст.3,6).

Аналогичным образом определялся порядок избрания и срок полномочий для шерифов, казначеев штата, генерал-атторнея, генерал-инспектора, порохового приёмщика, сборщиков и диспетчера таможни. Для шерифов устанавливался ценз оседлости в два года (ст.28,29). Выборными были и все офицерские должности в вооружённых силах штата начиная от капитана и выше (ст.30).

Достаточно детально была описана в процедуре замещения вакантных должностей губернатора и лейтенант-губернатора. В случае отставки, импичмента, смерти или отсутствия губернатора в штате его обязанности должен был исполнять лейтенант – губернатор, а на его место избирался новый лейтенант – губернатор из числа членов Тайного совета (ст.8). В случае одновременного отсутствия по болезни или по причине отъезда из штата губернатора и лейтенант-губернатора, первый должен был назначить временно исполняющего обязанности губернатора из числа членов Тайного совета (ст.10).

Конституция 1778 г. сохраняла существование Тайного совета. Последний состоял из девяти человек: лейтенант-губернатора как председателя и 8 других членов, которые избирались совместно депутатами обеих палат парламента из своих рядов одновременно с выборами губернатора и лейтенант-губернатора (ст.3,9). Срок полномочий членов Совета определялся в два года, но каждый год должна была происходить ротация половины его состава. Требования для членов Тайного совета были аналогичны тем, которые предъявлялись к губернатору и лейтенант-губернатору, за исключением ценза оседлости, который составлял 5 лет.

Необходимо особо отметить, что Тайный совет был поставлен под контроль Ассамблеи: журнал, в котором записывался ход слушаний и мнения всех членов совета по каждому вопросу с подробной их мотивировкой в любое время мог быть затребован любой из палат для ознакомления (ст.9).

Конституция 1778 г. вводила институт импичмента как ещё одно средство контроля законодательной власти за исполнительной. Правом привлечения к ответственности любого чиновника штата обладала Палата представителей. За начало процедуры импичмента должно было проголосовать не менее 2/3 членов палаты. После этого создавался суд для рассмотрения вопроса о виновности обвиняемого должностного лица. Членами этого суда по должности являлись все сенаторы штата и все судьи штата, за исключение тех, которые одновременно являлись депутатами нижней палаты. Для вынесения обвинительного приговора необходимо было не менее 2/3 голосов членов суда (ст.23).

Устройство судебной системы штата осталось по сравнению с конституцией 1776 г. в целом неизменным (Генеральная ассамблея избирала мировых судей, а губернатор вручал им патенты на должности, за Тайным советом сохранялись полномочия суда канцлера). В ст.39 говорилось о необходимости скорого нового административного деления штата и создания судебных округов и окружных судов.

В конституции 1778 г. впервые были введены положения, касающиеся прав и свобод граждан.

Так, ст.41 гласила, что никто из граждан штата не мог быть заключён в тюрьму или лишён своей земельной собственности, свобод или привилегий, поставлен вне закона, сослан или лишён жизни, свободы или собственности, но только по приговору равных его по положению или законом штата. Ст.43 провозглашала свободу печати. Ст.40 говорила о необходимости изменения старых уголовных законов, а наказания сделать менее кровавыми и более соразмерными совершённому преступлению.

Статья 38 установила принципы религиозной терпимости. По нашему мнению, данная статья является наиболее противоречивой во всём тексте конституции: с одной стороны в ней провозглашается, что каждый житель штата, который хочет сделать обращение к Богу, имеет право это сделать таким способом, который является наиболее подходящим согласно диктату его совести. В статье также подчёркивалось, что никакой человек, в соответствии с законом не может быть обязан платить за обслуживание и поддержку религиозного поклонения, в котором он не участвует. Вместе с тем статья определяла, что протестантская религия является государственной религией штата. Кроме того, другие положения конституции давали возможность занятия государственных должностей только лицам протестантского вероисповедания (см. выше).

В заключение следует отметить, что конституционное законодательство Южной Каролины в период войны за независимость характеризуется рядом общих черт, частично воспринятых от колониального периода истории, частичного взятых из распространённых и популярных в тогдашней Северной Америке конституционно-правовых воззрений и доктрин, а также частично путём восприятия ряда институтов из законодательства других штатов и бывшей метрополии. Это такие черты, как принцип разделения властей, народного представительства, верховенства законодательной власти, система сдержек и противовесов, двухпалатная структура парламента.

Обе конституции, как 1776, так и 1778 гг. носили ярко выраженный временный характер. Но если первая из них фактически определяла некоторые новые моменты в государственном строе колонии на период до урегулирования конфликта между колонией и метрополией, то вторая конституция носит ярко выраженный характер основного документа независимого государства с республиканской формой правления, основанного на демократических принципах организации государственной власти и закрепляющей ряд основных прав и свобод граждан (в рамках тогдашнего их понимания).

В целом, конституционное законодательство Южной Каролины в период войны за независимость являлось одним из составных источников конституционной истории Соединённых Штатов, многообразный опыт которой во-многом способствовал быстрому развитию и совершенствованию конституционно-правовых норм и позволил североамериканскому варианту конституционализма сделаться образцом для многих государств, ориентирующихся на демократический вариант развития своей государственно-правовой системы.

___________________

История буржуазного конституционализма в XVII-XVIII вв. / ред. Нерсесянца М., 1983

см. Согрин В.В. Политическая история США М., 2001, Согрин В.В. История США М., 2004.

Бельсон Я.М. и Ливанцев К.Е. История государства и права США Л., 1982 с. 14.

История буржуазного конституционализма в XVII-XVIII вв./ ред. Нерсесянца М., 1983. с. 122.

Самойло А.С. Американские колонии в Северной Америке в XVII в. М., 1963 с. 175.

указ соч. с. 176.

указ соч. с. 180.

Геблер Конрад История человечества. Америка после открытия Колумба. СПб., 2003 с. 175.

Согрин В.В. Политическая история США XVII-XX вв. М., 2001. с. 22.

там же с. 25.

История буржуазного конституционализма в XVII-XVIII вв. /ред. Нерсесянца М., 1983. с. 116.

там же с. 117.

там же с. 118.

Яковлев Н.Н. Вашингтон. М., 1973 с. 152.

там же с. 153.

Конституция Южной Каролины 24 марта 1776 г. Преамбула. //www. yale.edu/lawweb/avalon/states/sc01.htm.

Согрин В.В. указ соч. с. 44.

Конституции других штатов были приняты либо путём их ратификации избирателями (Нью-Гемпшир, Массачусетс) или специальными конституционными конвентами (остальные штаты).

Характерно, что в большинстве колоний (9 из 13-ти) срок полномочий высшего должностного лица был установлен в 1 год а в Пенсильвании, Дэлавере и Нью-Йорке – 3 года.

Пер. автора

Яковлев Н.Н. указ, соч. с. 160.

Конституция Южной Каролины 19 марта 1778 г. Преамбула. //www. yale.edu/lawweb/avalon/states/sc02.htm.

Согрин В.В. Указ.соч. с. 46.

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2006. № 1 (6). С. 47-62

© Д.И. Голушков, 2006

УДК 34

Blog

Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель)

Содержание