Сергей Германович Пушкарев, родился в России, в Курской губернии, в 1888 г. В 1907 г., по окончании Курской гимназии, поступил на историко-филологический факультет Харьковского уни­верситета. В 1911-1914 гг слушал лекции

Вид материала

Лекции

Содержание От издательства Россия в xix веке С. Пушкарев Государственная власть в первой половине xix века (1801-1855) Планы общего государственного преобразования: план Преобразование центральных учреждений: мини­стерства, Государственный Совет. Эпоха правительственной реакции в конце цар­ствования Александра I. Аракчеев. Военные поселения. Вопрос о престолонаследии. Император Николай I, его характер и программа; его главные сотрудники. Кодификация, произведенная M. M. Сперанским: «Полное Собрание Законов Российской Империи» и «Свод Законов Российской Империи». Устройство и работа бюрократического аппара­та. Социально-экономические отношения в первой половине Казенные крестьяне. Учреждение «Министерства государственных имущества (1837-38 г.) и деятельность гр. П. Д. Киселева. Крестьянский «мир» и общинное землевладение. Экономическое развитие страны, — замедленный ход его. Государственные финансы. Глава III Образование: университеты и средняя школа. Прогресс и реакция. Политическая оппозиция. Тайные общества. Де­кабристы. Духовные течения среди русской интеллигенции. Литература, наука, искусство. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Николай Степанович Гумилев, 131.08kb.
• Федеральная миграционная служба (фмс россии) Управление Федеральной миграционной службы, 82.53kb.
• Губернатор курской области постановление от 29 февраля 2008 г. N 102 о мерах по реализации, 236.19kb.
• Инновационная деятельность, 58.88kb.
• Уколовой Наталии Митрофановны. Овзаимодействие с представителями общественных организаций,, 20.7kb.
• «Совет муниципальных образований Курской области», 148.06kb.
• Блок Александр Александрович (1880 1921), поэт, драматург, эссеист, 18.38kb.
• Федеральная миграционная служба (фмс россии) Управление Федеральной миграционной службы, 96.51kb.
• Съезда Ассоциации «Совет муниципальных образований Курской области», 563.07kb.
• Пьянкова Андрея Николаевича по теме: «Обращения граждан в уфнс россии по Курской области», 103.26kb.

OCR Nina & Leon Dotan ldnleon@yandex.ru (01.2003)

ldn-knigi.narod.ru ldn-knigi.russiantext.com

{00} - № страниц. В оригинале сноски находятся в конце соответствующей страницы, иногда, в продолжение 1-3 страниц, здесь - сразу за текстом! Оглавление в конце.

(Наши примечания - текстом меньше, курсивом, ldn-knigi.)


С. Г. Пушкарев


Россия в XIX веке


(1801 – 1914)





ИЗДАТЕЛЬСТВО ИМЕНИ ЧЕХОВА

Нью-Йорк

1956


A History of Russia

of the nineteenth century

(1801 – 1914)

by G.Pushkarev


{5}

ОТ ИЗДАТЕЛЬСТВА

Автор настоящего труда, Сергей Германович Пушкарев, родился в России, в Курской губернии, в 1888 г. В 1907 г., по окончании Курской гимназии, поступил на историко-филологический факультет Харьковского уни­верситета. В 1911-1914 гг. слушал лекции в университе­тах Гейдельберга и Лейпцига. В 1914 г. возвратился в Россию; в 1917 г. окончил Харьковский университет и был оставлен при университете для подготовки к про­фессорскому званию по кафедре русской истории.

В 1919 г. вступил в Белую армию, был ранен, и в ноябре 1920 г. эвакуирован заграницу.

С конца 1921 года до весны 1945 г. проживал в Праге, где занимался научной и педагогической работой. Здесь он подготовил много трудов по русской истории, напечатанных (на русском, чешском и английском язы­ках) в разных изданиях и в виде отдельных публикаций, в частности работу: «Происхождение крестьянской по­земельно-передельной общины в России», в 2-х частях (напечатано в «Записках Русского научно-исследова­тельского объединения в Праге» в 1939 и 1941гг.).

По выдержании в 1924 г. установленных испытаний на звание магистра русской истории и по прочтении пробных лекций в Союзе русских ученых («Русской Ака­демической Группе»), получил звание приват-доцента по кафедре русской истории. Состоял доцентом Русского свободного университета в Праге, секретарем Русской академической группы, постоянным научным сотрудни­ком Чешской Академии Наук, членом Славянского Инсти­тута в Праге.

{6} Весною 1945 г. переехал из Праги в американскую зону оккупации и до 1949 г. проживал в лагерях «пере­мещенных лиц» в Германии, где был директором и пре­подавателем средних школ для русских детей.

В июле 1949 г. прибыл с семьей в США и в 1950 г. поступил в Yа1е'ский университет в качестве преподава­теля русского языка.

— В течение 1951-52 учебного года прочел курс лекций по русской истории в Русском инсти­туте Фордамского университета, а летом 1954 года — в Русском институте Колумбийского университета в Нью-Йорке.


В 1953 г. издательством имени Чехова была из­дана книга

С. Г. Пушкарева «Обзор русской истории».


{9}


РОССИЯ В XIX ВЕКЕ

(1801-1914)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящая книга является как бы продолжением и дополнением моей предыдущей книги: «Обзор русской истории», выпущенной Чеховским издательством в 1953 году. Новая книга посвящена целиком истории XIX и начала XX в. (до 1914 года, т. е. до начала миро­вой войны).

Как и в первой книге, мое изложение основано глав­ным образом на источниках, ибо я хочу, чтобы читатель, по возможности, слышал голос деятелей нашего прошло­го не в моей передаче, но в собственных их словах. Как и в первой книге, я стремлюсь быть только объективным «докладчиком», но не судьей нашего исторического прош­лого. Конечно, говоря об исторических событиях, невоз­можно начисто устранить субъективное к ним отноше­ние, и проницательный читатель легко может усмотреть в моем изложении, например, симпатию к Ростовцеву и Милютину, или антипатию к Аракчееву и Ленину. Но если читатель и не согласится с моими оценками, то приводи­мые мною факты и цитаты ему во всяком случае приго­дятся.

Предлагаемый вниманию читателя материал в новой книге расположен не в хронологическом, но в системати­ческом порядке, по четырем отделам: 1) государственная власть и отношения между властью и обществом (внут­ренняя политика);

2) социально-экономические отношения;

3) внешняя политика;

4) духовная культура.

В первом отделе я посвящаю гораздо больше внимания те­чениям оппозиционным и революционным (от {10} декабристов до с.-д. и с.-р.), чем течениям охранительным, уме­ренным и «благонамеренным», но это объясняется не личными моими симпатиями или пристрастиями, а тем фактом, что первые играли в русской истории несравнен­но большую роль, чем вторые.

Пользуясь расширением размеров работы, я включаю в нее краткие характеристики трех императоров (Александра I, Николая I и

Александра II) и их ближайших сотрудников. — Во втором отделе я посвящаю главное внимание истории рус­ского крестьянства, и в частности, даю подробное опи­сание деятельности гр. Киселева при Николае I, кресть­янской реформы 1861 года, правового и экономического положения крестьянства в конце XIX в. и, наконец, Сто­лыпинской аграрной реформы. — В третьем отделе, как и в предыдущей книге, главное внимание посвящено при­чинам и результатам войн, а не ходу собственно военных операций. — Четвертый отдел наиболее сложен и труден для краткого изложения, и местами принимает характер простого перечисления лиц и произведений их творче­ства.

Заранее прошу прощения у читателя, который най­дет в этом отделе пропуски или иные недостатки. Чтобы не увеличивать их числа, я воздерживаюсь от изложения истории некоторых, несомненно важных, отраслей рус­ской жизни: техники, архитектуры, театра и балетного искусства (по своей недостаточной компетентности в этих областях).

В заключение благодарю Издательство имени Чехова за благосклонное отношение к моим трудам, моего сына Бориса за помощь при подготовке этой книги к печати, библиотеку Yale'ского университета за предоставленную мне возможность пользоваться ее сокровищами, и про­фессора Г. В. Вернадского за ценные библиографические указания.


С. Пушкарев


New Haven, Conn. 1955.


{13}


ВВЕДЕНИЕ


РОССИЯ НА РУБЕЖЕ XVIII-го и XIX- го ВЕКОВ


Эпоха Екатерины II (1762-1796) была временем наибольшего внешнего блеска и военного могущества империи Всероссийской. Победы «екатерининских орлов» — Суворова, Румянцева и др. — прославили русское ору­жие, а военно-дипломатические успехи Екатерины созда­ли России положение могущественной великой державы, имевшей огромное влияние в международных отношени­ях. Территориальные пределы государства при Екатери­не далеко раздвинулись на юг, дойдя до Черноморско-Азовской береговой линии и до северных предгорий Кав­каза, а на западе включили в состав империи все западнорусские области (за исключением Галиции), Литву и Курляндию.

Присоединение обширных черноморских степей и Крымского полуострова имело огромное значение военно-стратегическое и национально-экономическое; была, на­конец, обеспечена полная безопасность южных границ государства и были открыты новые просторы для коло­низации. Со всех сторон на плодородные земли Новороссии хлынули потоки колонистов всех вероисповеданий, племен и национальностей — великороссы, украинцы, греки, южные славяне, немцы, евреи, армяне и т. д. Под умелым руководством «светлейшего князя Потемкина-Таврического» и его преемников выросли из земли в короткий срок не пресловутые «потемкинские деревни», а совершенно реальные города — Херсон, Николаев, Екатеринослав, Симферополь, Севастополь (база новорож­денного черноморского флота), наконец, «южная краса­вица» Одесса. А черноземные степи Новороссии покры­лись множеством селений, заколосились пшеничными {14} полями и скоро сделались «житницей Европы». Население Российской Империи, составлявшее в 1762 г. 19 миллио­нов, возросло к 1796 г., благодаря территориальным приобретениям и естественному приросту, до 36 миллио­нов человек.

Внутри государства Екатерина старалась создать упорядоченную и стройную систему местной администрации (губернские учреждения 1775г.), а в области духов­ной культуры, стремясь воспитать «новую породу лю­дей».

Екатерина заложила основы общеобразовательной школы и покровительствовала развитию литературы, на­уки, искусства и просвещения. Время Екатерины было временем пробуждения научных, литературных и фило­софских интересов в русском обществе, временем зарож­дения русской интеллигенции. Преобладающим идейным влиянием, под которым находилась в Екатерининскую эпоху образованная часть дворянства и зарождавшаяся «разночинная» интеллигенция, было влияние француз­ской «просветительной» литературы с ее проповедью «естественных прав человека», свободы и равенства. Вольтер царил над умами, и молодые русские аристокра­ты ездили в Ферней для поклонения «королю философов».

Однако, на блестящий Екатерининский век падает густая тень социальной несправедливости и социально-культурного разрыва между господствующим дворян­ским сословием и многомиллионной массой бесправных крепостных рабов. Крестьянство, некогда закрепощен­ное государственной властью за военно-служилым сословием для обеспечения последнему возможности нести го­судареву службу, после освобождения дворянства от обя­зательной службы (в 1762 г.) было превращено в ча­стную собственность частных людей, и, конечно, не могло не чувствовать всей несправедливости такого превраще­ния. А между тем, именно во второй половине XVIII века крепостное право, точнее крепостное бесправие, достигло своего апогея: господа получили право наказывать своих крепостных, за «продерзости» и неповиновение, вплоть до ссылки в каторжную работу, а крестьяне были лишены права жаловаться на своих господ, т. е. должны были безропотно сносить не только господскую власть, но и {15} злоупотребления этой власти. Бурный и кровавый ураган «пугачевщины», пронесшийся над страной в 1773-75 гг., смертельно напугал дворянство, но нисколько не улучшил социально-правового положения крепостной массы. К резкому социальному антагонизму сословий присоединял­ся и культурный разлад: «офранцузившийся» высший слой дворянства чуждался серой массы «подлого народа» (как называлось при Екатерине простонародье) и сам был чужд этому народу.

С другой стороны, для большин­ства русских поклонников Вольтера французские либе­ральные идеи оставались теоретическим «украшением ума» (по выражению Ключевского) и не воплощались в жизнь. Знатный русский барин конца XVIII века, либерал и «философ» в салонах, нередко оказывался деспотом и самодуром в крепостной деревне.

По смерти Екатерины (в 1796 г.) над Россией бы­стро пронеслось суетливое, бестолковое и жестокое цар­ствование Павла I (павшего под ударами офицеров-заго­ворщиков в ночь на 12-е марта 1801 года) и на престол вступил его старший сын Александр.


{19}


Глава I


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА (1801-1855)


1. Император Александр I, его личность и политиче­ские колебания.

Александр, старший сын Павла, родился в декабре 1777 года. Екатерина скоро отобрала внука от его родителей и сама занялась его воспитанием, стремясь сделать из него в будущем идеального государя.

Она старалась подыскать для него наилучших учителей и вос­питателей, составляла для них подробные инструкции, а для внука составляла азбуку, сказки и разные учебно-воспитательные руководства. Екатерина всей душой при­вязалась к своему воспитаннику и восторгалась его умом, красотой и добротой. Из приглашенных ею воспитателей наиболее влиятельным и наиболее близким к Александру был швейцарский француз Лагарп, республиканец и де­мократ по убеждениям; он был воспитателем Александра с 1784 до 1795 года и стал задушевным другом своего воспитанника, который до конца своей жизни сохранил к нему чувства искренней любви и благодарности.

Лагарп внушил Александру любовь к возвышенным идеалам сво­боды, равенства и братства, но этот теоретический ли­берализм Александра имел мало точек соприкосновения с окружавшей его русской действительностью. Будучи баловнем Екатерины и всего двора, Александр не полу­чил, однако, от своих воспитателей и учителей ни доста­точного запаса положительных знаний, ни привычки к самостоятельному мышлению и систематическому труду. К тому же и образование Александра закончилось рано: когда ему не было и 16-ти лет, бабушка женила его на 15-летней баденской принцессе Луизе (принявшей имя Елизаветы Алексеевны), и весь двор наслаждался зрели­щем «двух ангелов».

{20} Скоро после того Екатерина составила план сделать Александра своим наследником, устранив от престола Павла. А этот последний, обиженный и озлобленный, проживал со своим «малым двором» в Гатчине, за­нимаясь главным образом муштровкой своего небольшо­го гатчинского войска (среди которого находился и столь знаменитый впоследствии «гатчинский капрал» Аракче­ев). Если при дворе Екатерины молодой Александр играл роль очаровательного принца-«философа» (в тогдашнем понимании этого слова) то, посещая Гатчину, он должен был изображать бравого вояку-фронтовика. Это ложное и двусмысленное положение Александра между бабушкой и отцом развивало в нем двуличие, приучало к скрытно­сти и лицемерию, вынуждало постоянно носить маску и притворяться. Впрочем Александр (как и его младший брат Константин) скоро вошел во вкус солдатской «муштры», увлекся гатчинской парадоманией, и это его увлечение особенно тяжело отозвалось на русском сол­дате в конце Александрова царствования.

В царствование Павла (1796-1801), который назна­чил сына главным военным губернатором Петербурга, Александр должен был поддерживать палочную дисциплину в войсках и приводить в исполнение взбалмошные и жестокие приказания Павла, живя таким образом под непрерывным тяжелым моральным гнетом.

В начале 1801 г. офицеры, составившие заговор с целью устранения Павла от престола, посвятили Алек­сандра в свои планы, но дали ему клятву сохранить жизнь его отца. Убийство Павла произвело на Александра по­трясающее и угнетающее впечатление и осталось навсег­да тяжелым грузом на его совести. Можно думать, что гнетущая мысль о причастности к убийству отца была одной из причин мрачного настроения Александра и его религиозно-мистических исканий в последние годы его жизни.

Сделавшись императором, Александр возвестил в манифесте о своем восшествии на престол, что он наме­рен править «по законам и по сердцу... бабки нашей, го­сударыни императрицы Екатерины Великий, коея память нам и всему отечеству вечно пребудет любезна».

В 1801 г. один за другим последовал ряд указов, {21} отменивших стеснительные, реакционные и карательные меры Павла. Были освобождены из тюрем и возвращены из ссылки все арестованные и сосланные «тайной экспе­дицией», и сама «тайная экспедиция» была упразднена, ибо, как гласил царский указ, «в благоустроенном государстве все преступления должны быть объемлемы, су­димы и наказуемы общею силою закона». Было запреще­но — «под страхом неминуемого и строгого наказания» применение пытки, «чтобы, наконец, самое название пыт­ки, стыд и укоризну человечеству приносящее, изглаже­но было бы навсегда из памяти народной».

Желая установить строгую законность в государ­ственном управлении и «поставляя в едином законе на­чало и источник народного блаженства», Александр учредил «комиссию составления законов», которой над­лежало внести систему и порядок в хаотическое законодательство России.

В первые годы царствования Александра его глав­ными советниками и ближайшими сотрудниками стано­вятся не престарелые екатерининские вельможи, фор­мально возглавлявшие различные области государствен­ного управления, но кружок молодых либеральных друзей Александра, составивших так называемый «не­гласный комитет», члены которого называли его в шутку «комитетом общественного спасения», а противники их, старые консервативные бюрократы, называли их «якобинской шайкой»: это были гр. П. А. Строганов (кото­рый, попав в Париж в 1790 году, вступил в члены яко­бинского клуба), гр.

В. П. Кочубей, H. H. Новосильцев и польский патриот кн. Адам Чарторыйский (Чарторыжский).

С 1804 г. внимание Александра обращается к вопро­сам внешней политики. Огромные политические успехи и честолюбивые планы Наполеона, провозгласившего себя в 1804 г. «императором французов», побудили Александ­ра вступить в военную коалицию Европейских держав против Франции, но война 1805-1807 гг. принесла Рос­сии тяжкие поражения Аустерлица и Фридланда. Тильзитский мир 1807 г. принес союз и «дружбу» (весьма кратковременную) с Наполеоном, и Александр снова об­ратился к мысли о необходимости коренных внутренних {22} преобразований в государстве. Он приближает к себе M. M. Сперанского, который занимает весьма влиятель­ное положение в государственном управлении и подго­товляет план коренного преобразования государственно­го строя России (Вместе с тем, Александр призывает своего гатчинского дру­га Аракчеева для реорганизации армии; Аракчеев последовательно занимает посты инспектора всей артиллерии (с 1803 г.), военного министра (с 1808 г.) и председателя военного департамента Госу­дарственного Совета (с 1810 г.).).

Из намеченных и подготовленных Сперанским ре­форм осуществилось лишь учреждение Государственного Совета (в 1810 г.), а с 1811 г. внимание Александра снова всецело привлекает к себе иностранная политика, точнее, надвигающаяся великая борьба с Наполеоном. Победо­носно окончив войну против Наполеона, Александр по­гружается в дела европейской политики, играет весьма активную роль на Венском конгрессе и затем создает свое странное религиозно-политическое детище — «Священ­ный Союз» (который только он один искренно считает «священным»).

События 1812-1815 гг. произвели в душе Александра глубокий переворот, религиозное настроение овладевает его душой, однако, он, по-видимому, не может найти успо­коения в какой-либо одной определенной религии: мы ви­дим его в общении то с масонами, то с немецкими мистиками, то с английскими квакерами, то, наконец, со злобным и фанатичным «отцом» архимандритом Фотием, которого он тайком принимает у себя во дворце.

Некоторое время после Наполеоновских войн Алек­сандр еще не оставлял своих конституционных симпатий и планов. Он настоял, чтобы восстановленный на фран­цузском престоле Людовик XVIII дал Франции конститу­ционную хартию. Сам он дал либеральную (по тем вре­менам) конституцию присоединенному в 1815 году к России Царству Польскому. В 1818 году, в речи, произне­сенной Александром при открытии польского сейма, царь заявил о своем намерении даровать «либеральные учреж­дения» всем странам, находящимся под его властью, и тогда же поручил H. H. Новосильцеву составить проект {23} конституции для России. Проект был составлен, но не приведен в исполнение.

В 1820 году, после волнений в Семеновском полку и революционных движений в запад­ной и южной Европе, Александр окончательно оставил свои конституционные планы и погрузился, с одной сто­роны, в европейские дела, а с другой — одновременно в мистику и в шагистику. Мрачная и тусклая фигура «гат­чинского капрала» Аракчеева окончательно заслонила от России некогда светлый облик Александра Благословенного, и он окончил свои дни в далеком Таганроге (Александр умер в Таганроге 19 ноября 1825 г. Вскоре воз­никла легенда, что он не умер тогда, но тайком перебрался в Си­бирь, где доживал свою жизнь под именем «старца Федора Кузьмича».) в пол­ном моральном отчуждении от русского общества, в атмосфере всеобщего разочарования и недовольства, а ча­стью и прямой враждебности.


2. Планы общего государственного преобразования: план

M. M. Сперанского (1809) и «Государственная уставная грамота»

H. H. Новосильцева (1820).

В письме, которое престолонаследник Александр тайком послал Лагарпу, он писал своему другу, что его целью, по вступле­нии на престол, будет «даровать России свободу и пре­дохранить ее от поползновений деспотизма и тирании» (Шильдер, I, 164).

По окончании первого периода борьбы с Наполеоном (1805-1807г.) Александр поручил M. M. Сперанскому составить план коренного преобразования государствен­ного строя России. — Михаил Михайлович Сперанский (род. в 1772 г.) был сын сельского священника и получил духовное образование, но затем поступил на граждан­скую службу и скоро выдвинулся из общей массы чинов­ников. Он отличался большим и ясным умом, сильной и гибкой волей, необыкновенной трудоспособностью, боль­шими теоретическими и практическими познаниями, да­ром слова и умением четко и ясно излагать свои мысли в письменной форме. — В 1806 г. он стал известен Алек­сандру и, после Тильзитского мира, стал докладчиком и советником государя по всем делам управления и законо­дательства. Придворная и чиновная знать относилась враждебно к Сперанскому как к «поповичу» и «выскоч­ке», но Сперанский, сильный доверием государя, шел сво­ей дорогой по пути к преобразованию государственного строя России, невзирая на окружавшие его интриги и враждебный шопот ( В 1809 г. Сперанский провел два указа, которые еще более усилили враждебное к нему отношение со стороны придворных и чиновничьих кругов: Указом 3 апр. 1809 г. было установлено, что придворные звания камергеров и камер-юнкеров сами по себе не дают никаких чинов и служебных прав и преимуществ, для полу­чения коих придворные «должны избирать род действительной службы» (есть известие, что Александр сам не жаловал придвор­ных и называл их «полотерами»). — Второй указ, от 6 авг. 1809 г., предписывал чиновникам, не имеющим университетских дипломов, для производства в коллежские асессоры и в статские советники выдержать специально установленные экзамены.)

{25} Общий план государственного преобразования Спе­ранский выработал при непосредственном и постоянном участии самого Александра, и осенью 1809 года план был готов. Главная задача реформы, по определению Сперан­ского, состоит в том, чтобы правление, дотоле самодер­жавное, «поставить и учредить на неприменяемом (т. е. на постоянном, твердо установленном) законе». — План Сперанского устанавливает разделение всего населения Российской империи на три основных класса:

1) дворян­ство,

2) «среднее состояние», которое составляется из купцов, мещан и государственных крестьян, «имеющих недвижимую собственность в известном количестве», и

3) «класс рабочего народа», в который входят помещи­чьи крестьяне, мастеровые, «работники» и домашние слу­ги;

первые два класса пользуются правами граждански­ми и политическими, «народ рабочий имеет права гражданские, но не имеет прав политических» (Сперанский, конечно, отрицательно относится к «рабству» помещичьих крестьян и проектирует их постепенное освобождение от власти помещиков. Для этого, прежде всего, надлежит законом определить повинности и платежи, которые землевладелец может требовать от своих крестьян; затем надлежит освободить крестьян от судебной и полицейской власти помещиков и, наконец, возвра­тить им «их древнее право свободно переходить от одного земле­владельца к другому».).

Права поли­тические суть участие в «силах» законодательной, судебной и исполнительной, «право избрания» и «право представления», при чем «и у нас непременно должно следовать общему во всех государствах принятому пра­вилу, именно, что в производстве выборов может уча­ствовать только тот, кто имеет недвижимую собствен­ность или капиталы». «Державная власть» (т. е. государ­ственное управление) разделяется на три «порядка»: законодательный, исполнительный и судебный. Соответ­ственно этому верховное управление государства со­ставляют «четыре государственных сословия»: Законо­дательное собрание (или Государственная Дума), {26} министерства, Сенат и Государственный Совет; последний представляет собой «сословие» (т. е. учреждение) «в коем все действия частей законодательной, судной и исполнительной, в главных их отношениях соединяются и через него восходят к державной власти (императора) и от нее изливаются». «Совет составляется из особ, вы­сочайшею доверенностью в сие сословие призываемых»; министры должны быть членами Совета по должности;

в Государственном Совете происходит предварительное рассмотрение всех законов и уставов, подлежащих затем внесению в Государственную Думу. Законодательная инициатива принадлежит только верховной власти, как и утверждение законов, одобренных в Гос. Совете и Гос. Думе. Однако, «никакой закон не может иметь силы, если не будет составлен (т. е. одобрен) в законодатель­ном сословии».

«Порядок законодательный имеет четыре степени, волостную, окружную (округ у Сперанского соответ­ствует уезду), губернскую и государственную». Волост­ная дума составляется каждые 3 года в каждом волост­ном городе из всех владельцев недвижимой собственно­сти; «казенные селения от каждого пяти-сотенного участка посылают в Думу одного старшину». Предметы ведомства Волостной думы суть: выбор членов волостно­го правления; рассмотрение отчета (предыдущего) правления; выбор депутатов в окружную думу; составление списка 20-ти «отличнейших обывателей волости»; пред­ставление окружной думе об общественных волостных нуждах. Из депутатов, избранных волостными думами, каждые три года в окружном городе составляется собра­ние окружной думы; предметы ее компетенции: выборы членов окружного совета и окружного суда, выборы де­путатов в губернскую думу; составление списка 20-ти «отличнейших обывателей» округа (из списков, представ­ленных волостными думами); «отчет прежнего началь­ства в общественных суммах»; представление губернской думе об общественных нуждах. — Из депутатов, изби­раемых окружными думами, составляется губернская ду­ма (с соответственной компетенцией), избирающая де­путатов в Государственную Думу.

Государственная Дума собирается ежегодно в {27} сентябре, выбирает председателя (который затем утвер­ждается императором) и комиссии. Ведению Государ­ственной Думы подлежит рассмотрение (и одобрение) законов и уставов, постановления о налогах и повинно­стях, о продаже или залоге государственных имуществ. Дела в Государственную Думу вносятся министрами от имени «державной власти»; «исключаются из сего»:

1) представления о государственных нуждах,

2) пред­ставления об уклонении должностных лиц от ответствен­ности,

3) представления о мерах, нарушающих коренные государственные законы;

в этих трех случаях инициати­ва может исходить от членов Государственной Думы. Они могут предъявлять обвинения против министров, нарушающих законы, и «когда обвинение большинством голосов признано будет основательным и вместе с тем утвердится державною властью, тогда наряжается суд и следствие».

В порядке судном учреждаются также четыре сте­пени суда, именно: суд волостной, окружной, губернский и верховный (или Сенат). В порядке судном державной власти принадлежит только «надзор и охранение форм судебных», часть же, относящуюся к существу дела, «дер­жавная власть» вверяет выборным судьям (с участием присяжных заседателей).

Во главе организации исполнительной власти нахо­дятся министры, назначаемые государем, обязанные под­писывать акты верховной власти и ответственные за на­рушение законов. Общее собрание министров образует «правительствующий Сенат» (в отличие от сената «су­дебного»). Во главе «губернского правительства» стоит губернатор: при нем находится «совет, составленный из депутатов всех сословий, имеющих в губернии собствен­ность»; совет собирается раз в год, и губернатор пред­ставляет ему финансовый отчет. Во главе окружного управления стоит вице-губернатор, и при нем окружной совет. Члены волостного правления избираются волост­ною думою.

План Сперанского отличался стройностью и после­довательностью и был, в принципе, одобрен императором Александром, но осуществление его, в условиях {28} тогдашней крепостной России, встретило бы, конечно, значи­тельные трудности. В виду сложности и трудности дела преобразование было начато сверху, учреждением Государственного Совета (1810 г.) и преобразованием мини­стерств (1810-11 гг.), но дальнейшая преобразователь­ная работа Сперанского была прервана как внутренними, так и внешними обстоятельствами. Преобразовательные планы Сперанского встретили решительную оппозицию консервативных кругов (Наиболее ярким литературным выразителем этой оппозиции был H. М. Карамзин, который в 1811 г. представил имп. Александру свою записку «О древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях»; в этой записке, не называя Сперанско­го по имени, Карамзин резко критикует современную деятельность правительства и решительно отвергает планы ограничения само­державия, которое он считает необходимым для целости и «сча­стья» России.), а его французские симпатии в то время, когда уже чувствовалась неизбежность борьбы с Наполеоном в недалеком будущем, вызывали слухи и шопот об его «измене». В марте 1812 года Сперанский был уволен от службы и выслан в Нижний Новгород, а потом в Пермь (хотя, как он справедливо писал в своем оправдательном письме, всё, что он делал, он делал с согласия Александра или прямо по поручению его) (B 1816 г. Сперанский был вновь принят на службу и назначен пензенским губернатором; в 1819 г. он был назначен генерал-губернатором Сибири для приведения в порядок сибирского управ­ления; в 1821 г. он возвратился в Петербург; при Николае I Сперанский, будучи членом Государств. Совета, произвел в 1826-33 гг. огромную кодификационную работу (см. ниже); он умер в 1839 г.).

В 1818 году Александр поручил H. H. Новосильцеву составить проект конституции для России. Проект Но­восильцева, под названием «Государственная уставная грамота Российской Империи», был во многом очень бли­зок к польской конституции 1815 г., откуда он заимство­вал большинство статей и даже многие термины. Устав­ная грамота постановляла, что «государь есть единствен­ный источник всех в империи властей», но «законо­дательной власти государя содействует государственный сейм», и «образ действия» державной власти {29} «определяется сею государственною уставною грамотой, жалуе­мою нами любезным нашим верноподданным на вечные времена». Грамота торжественно объявляет о введении в России народного представительства «отныне на­всегда».

Характерной чертой Новосильцевской «грамоты» яв­ляется тенденция федеративного устройства. Российское государство разделяется на большие области, т. наз. «на­местничества», из коих каждое состоит из нескольких губерний. В этих областях образуются «сеймы», «рас­суждающие» о местных делах и законах и избирающие кандидатов в члены общегосударственного сейма. Из «половинного числа» этих кандидатов составляется, по назначению государя, вторая палата общегосударствен­ного сейма, или «палата земских послов»; верхнюю пала­ту составляет сенат, состоящий из пожизненных членов, по назначению государя. Общий государственный сейм рассматривает проекты законов, «рассуждает» «о при­бавлении и уменьшении налогов, податей, сборов и всяко­го рода общественных повинностей» и о составлении об­щегосударственного бюджета, «равно как и о всех других предметах, на рассуждение по воле государя ему отсы­лаемых»; далее, сейм рассматривает наказы избирателей земским послам, делает из них извлечения и представляет их правительству для принятия желательных мер. Сеймы наместнических областей собираются каждые 3 года, общегосударственный сейм — каждые 5 лет. Избира­тельными правами пользуются две группы населения: во-первых, «дворяне каждого уезда, владеющие собственны­ми недвижимыми имениями, составляют между собою дворянские собрания», или «сеймики», которые избирают «земских послов» в наместнические сеймы; во-вторых, выбирают от себя депутатов в сеймы «окружные город­ские общества», в состав которых входят лица с изве­стным имущественным или образовательным цензом.

Уставная грамота содержит в себе «ручательства», т. е. гарантии прав населения, каковы свобода вероиспо­ведания, «свобода тиснения» (т. е. печати), неприкосно­венность личности и собственности; статья 81 устанав­ливает (точнее подтверждает) «коренной российский за­кон: без суда никто да не накажется».