Ої економіки в кожній галузі відбувається пошук нових шляхів та методів виробництва, здійснюється аналіз сучасного стану, окреслюються перспективи на майбутнє
Вид материала | Документы |
- До проекту Програми Перелік завдань І заходів Програми правової освіти населення Запорізької, 290.41kb.
- Метою аналізу даних є вивчення властивостей об’єктів, явищ та процесів, отримання нових, 593.41kb.
- Вікторія Олександрівна Чащіна Використання тестів із застосуванням інформаційно-комунікаційних, 57.96kb.
- 5. Аналіз стану існуючого житлового фонду м. Луганська, 48.5kb.
- Частина 2 наукові повідомлення, 172.83kb.
- Методика аналізу фінансового стану підприємства. Загальний аналіз фінансового стану, 1343.99kb.
- Методика аналізу фінансового стану підприємства. Загальний аналіз фінансового стану, 1330.95kb.
- Удк 657 Савіна Н. Б., к е. н., доцент, 97.34kb.
- Реферат Молекулярний дизайн функціоналізованих похідних 1,2,3-триазолу, 82.81kb.
- Самостійна робота учнів, 82.94kb.
76, двозіркових— 43, однозіркових— 42, решта— 926 підприємств
мають сертифікат на відповідність вимогам безпеки.
СТАН НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЇ БАЗИ
Для забезпечення реалізації державної політики в туристичній та курортно-рекреаційній сферах та виконання завдань Кабінету Міністрів України і Президента України Державною службою туризму і курортів протягом 2006 р. розроблено ряд нормативно-правових і регуляторних актів:
1. Постанови Кабінету Міністрів України:
від 15,03.06 №297 «Про порядок надання послуг по тимчасовому розміщенню (проживанню)»;
від 15.03.06 № 331 «Про внесення змін до переліку органів ліцензування»;
від 20.09.06 № 1334 «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 1997 р. № 98»;
- Розпорядження Кабінету зМіністрів України від 03.07.06 № 373-р «Про затвердження плану заходів щодо державної підтримки розвитку сільського туризму на 2006—2010 рр.».
- Наказ Держспоживстандарту України від 28.02.2006 р. № 54 «Про затвердження Національного стандарту ДСТУ 4527:2006 «Послуги туристичні. Засоби розміщення. Термінологія і визначення».
Взято участь у розробленні та опрацюванні:
законопроектів:
«Про внесення змін до Закону України «Про туризм»;
«Про землі оздоровчого і рекреаційного призначення»;
«Про прибережну смугу морів»;
«Про сільський та сільський зелений туризм»;
«Про затвердження Державної програми розвитку м. Бердянська як курорту державного значення»;
проектів постанов Кабінету Міністрів України:
«Про схвалення Концепції Державної програми розвитку курорту державного значення Бердянська на 2007—2011 роки»;
«Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку»;
«Про сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади, оцінки рівня взаємодії таких органів з громадянами та їх об'єднаннями»;
«Про внесення змін до переліку органів ліцензування»;
«Про схвалення Стратегії виконання Рамкової конвенції про охорону та сталий розвиток Карпат».
Розробляються такі нормативно-правові акти:
зміни до законів України «Про туризм» та «Про курорти»;
зміни і доповнення до Державної програми розвитку туризму на
2002—2010 роки; '
законопроекти «Про прибережну смугу морів», «Про землі оздоровчого і рекреаційного призначення», «Про розвиток туристично-рекреаційних зон»;
проекти законів України про оголошення природних територій курортами державного значення;
проект Указу Президента України Про заходи щодо розвитку туризму і курортів»;
проект Положення про туристичний супровід, проект нових Правил сертифікації готельних послуг та порядок встановлення видів категорій об'єктам туристичної інфраструктури;
правила надання туристично-екскурсійних послуг в Україні;
проекти національних стандартів «Туристичні агентства та туристичні оператори. Терміни та визначення»;
«Туризм сільський. Загальні вимоги» та «Знакування туристичних шляхів»;
проект галузевого випуску Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників туристичної сфери «Діяльність туристичних агентств та бюро подорожей»;
проекти спільних наказів Міністерства культури і туризму України та Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва:
про затвердження Ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності;
про затвердження порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності;
проект наказу Міністерства культури і туризму України «Про затвердження положення про порядок видачі дозволів на право здійснення туристичного супроводу фахівцям туристичного супроводу».
ОСНОВНІ ЗАХОДИ З РОЗВИТКУ ТУРИСТИЧНОЇ СФЕРИ
♦ Здійснюється інтеграція України у світовий туристичний ринок
Цілеспрямована та системна діяльність щодо розвитку міжнародних туристичних зв'язків, а також євроінтеграційних процесів в Україні є ефективним механізмом створення сприятливого для розвитку туризму середовища, інтеграції нашої країни у європейську спільноту, ефективного використання туристичних ресурсів, розбудови транскордонної інфраструктурної мережі, розвитку національної економіки та культури.
Першочерговим напрямом роботи Держтуризмкурортів залишається розбудова договірно-правової бази зовнішніх зносин, насамперед з країнами, що є для України генеруючими туристичними ринками. За результатами проведеної роботи станом на 1.01.2007 р. укладено 44 міжурядові та міжвідомчі угоди про співробітництво в галузі туризму, в тому числі 12— з країнами ЄС. Також Держтуризмкурортів розроблено проекти міжурядових і міжвідомчих угод про співробітництво в галузі туризму з понад 20 країнами світу, що є для України перспективними туристичними ринками, активно ведеться переговорний процес з їх укладання.
Співробітництво на двосторонньому рівні розбудовується, насамперед, через проведення на щорічній основі засідань 13 міжвідомчих робочих груп по туризму та участь у роботі 68 міжурядових комісій, особливо з країнами, з якими створено правову базу співробітництва, а також реалізацію понад 10 міждержавних, міжурядових і міжвідомчих
програм і протоколів довгострокового та середньострокового співробітництва в частині туризму.
Реалізація міжнародних Угод про співробітництво в галузі туризму міжурядового та міжвідомчого характеру забезпечується через розбудову туристичного співробітництва на двосторонньому та багатосторонньому рівнях, у тому числі регіональному, проведення відповідних заходів інституціонального, науково-практичного та інформаційно-рекламного характеру.
Особлива увага приділяється забезпеченню Дійсного членства України у Всесвітній туристській організації (ЮНВТО), участі у роботі статутних органів ЮНВТО — Генеральної асамблеї, Виконавчої ради (до 2003 р. Україна входила до складу цього керівного органу ЮНВТО) та Регіональної комісії для Європи, інших заходах Організації— всесвітніх туристичних саммітах, форумах, конгресах, засіданнях, семінарах, конференціях, практикумах, виставках, що відбувалися в країнах світу та були проведені в Україні, а також сплати щорічних членських внесків до бюджету ЮНВТО.
Багатостороннє співробітництво України розвивається в межах Ради по туризму Співдружності Незалежних Держав (СНД), а також робочих груп по туризму Організації Чорноморського економічного співробітництва (ОЧЕС), Центральноєвропейської ініціативи (ЦЄІ), ГУАМ.
♦ Здійснюються заходи щодо розвитку готельної індустрій
Прийнято новий національний стандарт, який визначає всі основні типи засобів розміщення, які можуть бути використані для розміщення туристів — ДСТУ 4527:2006 «Послуги туристичні. Засоби розміщення. Терміни та визначення».
Затверджено порядок надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) (постанова КМУ від 15.03.06 №297). Визначений порядок дозволяє вивести з тіні підприємства, що надають вищезгадані послуги, удосконалити статистичну звітність, збільшити надходження до бюджетів всіх рівнів, забезпечити безпеку життя і здоров'я туристів і відпочиваючих, а також їхнього майна й охорони навколишнього середовища; захистити права туристів і надати їм достовірну інформацію щодо якості послуг.
Підготовлено та надано документацію, необхідну для участі України у другому етапі тендеру УЄФА на право проведення в Україні та Республіці Польща чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
Проведено розрахунки орієнтовних витрат щодо туристичної складової, на проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. Зокрема, на будівництво та реконструкцію готелів категорії від 2* до 5* необхідно інвестицій у розмірі понад 1 млрд. 113 млн. євро.
Спільно з виконавчою дирекцією Федерації футболу України «Єв-ро-2012» розроблено та подано до Кабінету Міністрів України узгоджені пропозиції щодо Концепції туристичного забезпечення гостей та учасників фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
372 """"" ~~~
Підготовлено проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про класифікацію об'єктів туристичної інфраструктури за категоріями». Проект подано на розгляд Кабінету Міністрів України.
З метою забезпечення питань технічного регулювання у туристичній сфері, сертифікації, категоризації об'єктів туристської індустрії та дотримання вимог Закону України «Про захист прав споживачів» підписано Меморандум про домовленість щодо співробітництва між Державною службою туризму і курортів МКТ України та Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики.
♦ Здійснюються заходи щодо залучення інвестиції у туристичну
сферу.
Враховуючи гостру потребу в залученні інвестицій у реконструкцію та будівництво об'єктів туристичної індустрії, проводиться копітка робота щодо пошуку та залучення іноземних інвесторів.
Так, за сприяння Міністерства культури і туризму та Київської міської державної адміністрації проведено І Міжнародну конференцію «Готельний бізнес України. Інвестиції. Будівництво. Управління» (7 квітня 2006 року, м. Київ).
Спільно з Асоціацією готелів та готельних об'єднань міст України та журналом «Тостиничньш и ресторанний бізнес» взято участь у VI професійному форумі Hospitality'2006 «Індустрія гостинності 2006».
♦ Здійснюються заходи по створенню умов для розвитку турис
тично-екскурсійної діяльності.
Підготовлено та видано посібник «Основні тематичні напрямки туристично-екскурсійних маршрутів України», на основі якого підготовлено пакети спеціальних туристичних пропозицій для відвідання організованими групами дітей та молоді Національного історико-культурного заповідника «Гетьманська столиця» (смт Батурин), Національного історико-культурного заповідника «Качанівка», пам'ятника Героям Круг.
Видано та поширено серед широких кіл туристичної громадськості країни практичний посібник «Створення та діяльність туристичних інформаційних центрів в Україні». Проведено аналіз стану розвитку мережі туристичних інформаційних центрів у регіонах України.
Згідно з дорученням Президента України Держтуризмкурортів розроблено проект міжгалузевої програми «Пізнай свою країну», яка знаходиться на погодженні у зацікавлених центральних органів виконавчої влади.
Налагоджена співпраця з Українським державним центром туризму та краєзнавства учнівської молоді Міністерства освіти та науки, запроваджено систематичне проведення семінарів-нарад з питань вдосконалення організації туристично-екскурсійної роботи серед дітей та молоді, що сприятиме охопленню більшої кількості дітей організованими формами оздоровлення та відпочинку в канікулярний період.
Спільно з Всеукраїнською молодіжною хостел асоціацією розпочата робота по створенню мережі молодіжних готелів, які були б
373
розраховані на невибагливого клієнта і пропонували помірний сервіс за низькими цінами. На першому етапі планується будівництво таких готелів в основних туристичних центрах України шляхом реконструкції під хостели старих будинків. Другим етапом буде інтеграція створеної мережі молодіжних готелів до світової мережі «Но8Іе1іп8 Іпіегпаїіопаї».
Забезпечується сприяння розвитку різних видів туризму, в т. ч. сільського, екологічного та інших.
З метою розвитку сільського туризму проведено всеукраїнську нараду «Розвиток сільського туризму — дієвий фактор стабільного соціально-економічного розвитку села: стан, проблеми та перспективи» (11 лютого 2006 р., м. Яремча Івано-Франківської області).
За підсумками наради розроблено та прийнято розпорядження Кабі
нету Міністрів України від 03.07.06 № 373-р «Про затвердження плану
заходів щодо державної підтримки розвитку сільського туризму на
2006—2010 роки», яке є основним програмним документом, в якому
враховано всі аспекти розвитку цього перспективного для України виду
туристичної діяльності, закладено умови для сталого розвитку сільсь
кого туризму і покращання соціально-побутових умов та різновидів са-
мозайнятості сільського населення.
Задля популяризації можливостей сільського туризму на базі інфраструктури українського села проведено четверту Всеукраїнську вистав-ку-ярмарок сільського зеленого туризму «Українське село запрошує» (20—21 травня, с. Пирогів, м. Київ).
Окрім того, представники Держтуризмкурортів взяли участь у чотирьох семінарах, присвячених питанням розвитку сільського туризму.
З метою створення умов розвитку екологічних видів туризму, в першу чергу видів з активним способом пересування (пішохідний, велосипедний, водний, лижний тощо), низкою державних та громадських організацій ініційовано розроблення відповідної нормативно-регуляторної бази. Зокрема, представники Держтуризмкурортів взяли участь у Міжнародному семінарі «Знакування туристичних шляхів в Україні» (23—24 листопада, м. Львів), серед рекомендацій якого було розроблення програми державної підтримки розвитку активних видів туризму, системи стандартів цієї діяльності, навчальних програм для підготовки відповідних фахівців.
Здійснюється робота щодо просування національного турпроду-кту на світовому та внутрішньому ринках.
З метою просування національного турпродукту на світовому ринку, залучення іноземних туристів до відпочинку і оздоровлення в туристичних і курортних центрах нашої держави, підвищення економічної ефективності туристичної галузі та зміцнення авторитету країни Україна як туристична держава була представлена на 12 міжнародних туристичних заходах за кордоном: в Австрії, Великій Британії, Іспанії, Ізраїлі, Латвії, Італії, Чеській Республіці, Німеччині, Російській Федерації, Республіці Білорусь тощо.
374
Крім того, з метою розвитку внутрішнього ринку проведено шість виставкових заходів національного та регіонального значення.
За участі Держтуризмкурортів проведено сім прес-турів для провідних українських і російських журналістів та понад 10 «круглих столів», прес-клубів, семінарів та нарад з представниками засобів масової інформації, широкими колами громадськості, керівниками туристичних та готельних підприємств.
Надано організаційно-інформаційну допомогу в підготовці Національної експозиції України на Міжнародній виставці «15 років СНД: співробітництво та інтеграція» (Москва, 25—28 жовтня) та Національної виставки України у США (Чикаго, 14—'16 грудня).
Передано презентаційну інформаційно-рекламну продукцію для Культурно-інформаційного центру в Республіці Польща, який було відкрито 1 листопада 2006, року та учасників засідання Європейської комісії в Румунії в грудні 2006 року.
Створений і постійно поповнюється офіційний Інтернет-сайт Державної служби туризму і курортів.
Здійснюються заходи щодо розвитку курортної сфери.
Україна посідає одне з провідних місць в Європі щодо забезпечення курортними лікувальними ресурсами, в тому числі такими унікальний ми, як кліматичні зони узбережжя Чорного і Азовського морів та Карпат, а також мінеральні води та лікувальні грязі практично всіх відомих бальнеологічних типів.
Разом з тим потужність оздоровчих закладів використовується лише на 30—40%. Основна причина низької ефективності експлуатації природних та матеріальних ресурсів курортної сфери полягає в непристосованості більшості закладів до цілорічного функціонування, в результаті цього впродовж червня—серпня рекреаційні послуги надають 60 відсоткам від кількості осіб, що відпочивають та оздоровлюються у курортних закладах протягом року. Тобто, щороку втрачається 60-—-70 відсотків потенційної вигоди, в тому числі й від використання земельних ресурсів, на яких розташовані заклади сезонної дії.
Важливим кроком в розвитку курортної сфери стало визначення центрального органу виконавчої влади, на який покладені повноваження щодо управління курортною сферою. Таким органом є Міністерство культури і туризму України (постанова КМУ від 08.11.06 № 1566).
Протягом 2006 року здійснено низку заходів, спрямованих на розвиток курортної сфери.
Розроблено і затверджено структуру, зміст та форму подання відомостей, які включаються до Державного кадастру природних територій курортів.
На виконання Указу Президента України «Про рішення Ради націо
нальної безпеки і оборони України від 29.06.2005 р, «Про стан Додер
жання вимог законодавства та заходи щодо підвищення ефективності
державної політики у сфері регулювання земельних відносин, викорис-
з?5
тання та охорони земель» надано пропозиції щодо реальних можливостей та шляхів реалізації цього Указу.
На виконання доручення Президента України спільно з Івано-Франківською, Чернівецькою, Закарпатською областями (з виїздом на місце) опрацьовано питання щодо встановлення гірськолижного витягу та підготовлено необхідну технічну документацію для передачі австрійській стороні.
Опрацьовуються проекти законів України про оголошення природної території курортів м. Саки АР Крим та м. Хмільник Вінницької області курортами державного значення, проект Державної програми «Розвиток лікувально-оздоровчої і рекреаційної зони території Арабатської Стрілки» та проекти постанов Кабінету Міністрів України про затвердження Положень про курорти державного значення Бердянськ та Саки.
З метою розвитку курортної сфери на часі законодавче вирішення питань:
раціонального та цільового використання земельного фонду і нерухомого майна територій курортів державного й рекреаційного призначення;
встановлення меж та дотримання режиму округів і зон санітарної охорони курортів;
збереження природних властивостей природних лікувальних ресурсів, екологічного та раціонального їх використання, запобігання забрудненню, пошкодженню, передчасному виснаженню і забезпечення їх належної охорони;
доступності рекреаційних та санаторно-курортних ресурсів для широких верств населення;
розроблення довгострокових комплексних і цільових державних та місцевих програм розвитку курортів;
фінансування курортів державного та місцевого значення, включаючи розвиток транспорту, системи водопостачання та каналізації, теле-радіомовлення та зв'язку, енергозбереження і проведення природоохоронних заходів;
розроблення і встановлення податкових, митних, кредитних пільг та їх спрямування на збереження та розвиток курортів.
ПРОБЛЕМИ У СФЕРІ ТУРИЗМУ І КУРОРТІВ. Чинниками, що негативно впливають на розвиток туризму і курортів в Україні, є:
- відсутність цілісної системи державного управління туризмом і курортами у регіонах (відповідних самостійних підрозділів з питань туризму і курортів);
- повільність темпу зростання обсягів інвестицій у розвиток матеріальної бази туризму;
- невідповідність переважної більшості туристичних об'єктів міжнародним стандартам;
- недостатність державної підтримки та комплексного підходу до рекламування національного туристичного продукту на внутрішньому і міжнародному ринках туристичних послуг;
376
- відсутність ефективних маркетингових інструментів просування українського турпродукту на міжнародному ринку, в тому числі туристичних представництв України за кордоном;
- ускладнений доступ українських туристів до зарубіжного турпродукту, насамперед проблема оформлення віз громадянам України, які з метою туризму виїжджають за кордон, а також здійснення відповідної акредитації туристичних підприємств у консульствах іноземних держав в Україні;
- недостатність розвитку інформаційної інфраструктури та науково-дослідницького забезпечення галузі;
- відсутність відповідної сервісної інфраструктури для розвитку туристичної діяльності в сільській місцевості;
- незадовільний стан туристичної, сервісної та інформаційної інфраструктури вздовж автомобільних доріг та міжнародних транспортних коридорів;
- відсутність у 2006 році фінансування вкрай важливих для розвитку туристичної і курортної сфер України заходів пов'язаних, насамперед, із створенням безпечних умов для туристів, розширенням міжнародного співробітництва та поглибленням євроінтеграційних процесів, підготовкою та участю у міжнародних та регіональних туристичних виставках в Україні та за кордоном, проведенням комплексної рекламно-інформаційної кампанії на основних зовнішніх ринках тощо;
- відсутність системи контролю за діяльністю суб'єктів курортної галузі;
- відсутність преференцій для розвитку внутрішнього туризму (звільнення від ПДВ; тимчасове звільнення від сплати податку на прибуток об'єкти туристичної інфраструктури, що тільки вводяться в експлуатацію; відстрочення плати за користування землею до введення в експлуатацію об'єктів тощо).
ШЛЯХИ ТА ПРОПОЗИЦІЇ ДО РОЗВ'ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМНИХ ПИТАНЬ
- удосконалення нормативно-правової бази розвитку туристичної і курортно-рекреаційної галузі та її інфраструктури, зокрема, через прийняття відповідних нормативно-правових актів
- створення стратегії розвитку курортів
- створення сприятливих умов для залучення інвестицій та запровадження реальних механізмів стимулювання будівництва і реконструкції об'єктів туристичної та курортно-рекреаційної інфраструктури
- створення належних умов для розвитку іноземного та внутрішнього туризму, зокрема, через підвищення якості туристичних послуг, розвиток окремих туристичних центрів, стимулювання окремих видів туризму