Ої економіки в кожній галузі відбувається пошук нових шляхів та методів виро­бництва, здійснюється аналіз сучасного стану, окреслюються пе­рспективи на майбутнє

Вид материала

Документы

Содержание Стан нормативно-правової бази Розробляються такі нормативно-правові акти Основні заходи з розвитку туристичної сфери Дійсного членства України у Всесвітній туристській організації (ЮНВТО) Ра­ди по туризму Співдружності Незалежних Держав (СНД) Забезпечується сприяння розвитку різних видів туризму, в т. ч. сільського, екологічного та інших. Здійснюється робота щодо просування національного турпроду-кту на світовому та внутрішньому ринках. Здійснюються заходи щодо розвитку курортної сфери. Проблеми у Шляхи та пропозиції до розв'язання проблемних питань

Подобный материал:

• До проекту Програми Перелік завдань І заходів Програми правової освіти населення Запорізької, 290.41kb.
• Метою аналізу даних є вивчення властивостей об’єктів, явищ та процесів, отримання нових, 593.41kb.
• Вікторія Олександрівна Чащіна Використання тестів із застосуванням інформаційно-комунікаційних, 57.96kb.
• 5. Аналіз стану існуючого житлового фонду м. Луганська, 48.5kb.
• Частина 2 наукові повідомлення, 172.83kb.
• Методика аналізу фінансового стану підприємства. Загальний аналіз фінансового стану, 1343.99kb.
• Методика аналізу фінансового стану підприємства. Загальний аналіз фінансового стану, 1330.95kb.
• Удк 657 Савіна Н. Б., к е. н., доцент, 97.34kb.
• Реферат Молекулярний дизайн функціоналізованих похідних 1,2,3-триазолу, 82.81kb.
• Самостійна робота учнів, 82.94kb.

76, двозіркових— 43, однозіркових— 42, решта— 926 підприємств
мають сертифікат на відповідність вимогам безпеки.

СТАН НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЇ БАЗИ

Для забезпечення реалізації державної політики в туристичній та курортно-рекреаційній сферах та виконання завдань Кабінету Міністрів України і Президента України Державною службою туризму і курортів протягом 2006 р. розроблено ряд нормативно-правових і регуляторних актів:

1. Постанови Кабінету Міністрів України:

від 15,03.06 №297 «Про порядок надання послуг по тимчасовому розміщенню (проживанню)»;

від 15.03.06 № 331 «Про внесення змін до переліку органів ліцензу­вання»;

від 20.09.06 № 1334 «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 1997 р. № 98»;

2. Розпорядження Кабінету зМіністрів України від 03.07.06 № 373-р «Про затвердження плану заходів щодо державної підтримки розвитку сільського туризму на 2006—2010 рр.».
   
3. Наказ Держспоживстандарту України від 28.02.2006 р. № 54 «Про затвердження Національного стандарту ДСТУ 4527:2006 «Послуги ту­ристичні. Засоби розміщення. Термінологія і визначення».
   

Взято участь у розробленні та опрацюванні:

законопроектів:

«Про внесення змін до Закону України «Про туризм»;

«Про землі оздоровчого і рекреаційного призначення»;

«Про прибережну смугу морів»;

«Про сільський та сільський зелений туризм»;

«Про затвердження Державної програми розвитку м. Бердянська як курорту державного значення»;

проектів постанов Кабінету Міністрів України:

«Про схвалення Концепції Державної програми розвитку курорту державного значення Бердянська на 2007—2011 роки»;

«Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку»;

«Про сприяння проведенню громадської експертизи діяльності ор­ганів виконавчої влади, оцінки рівня взаємодії таких органів з громадя­нами та їх об'єднаннями»;

«Про внесення змін до переліку органів ліцензування»;

«Про схвалення Стратегії виконання Рамкової конвенції про охоро­ну та сталий розвиток Карпат».

Розробляються такі нормативно-правові акти:

зміни до законів України «Про туризм» та «Про курорти»;

зміни і доповнення до Державної програми розвитку туризму на
2002—2010 роки; '

законопроекти «Про прибережну смугу морів», «Про землі оздоров­чого і рекреаційного призначення», «Про розвиток туристично-рекре­аційних зон»;

проекти законів України про оголошення природних територій ку­рортами державного значення;


проект Указу Президента України Про заходи щодо розвитку тури­зму і курортів»;

проект Положення про туристичний супровід, проект нових Правил сертифікації готельних послуг та порядок встановлення видів категорій об'єктам туристичної інфраструктури;

правила надання туристично-екскурсійних послуг в Україні;

проекти національних стандартів «Туристичні агентства та туристи­чні оператори. Терміни та визначення»;

«Туризм сільський. Загальні вимоги» та «Знакування туристичних шляхів»;

проект галузевого випуску Довідника кваліфікаційних характерис­тик професій працівників туристичної сфери «Діяльність туристичних агентств та бюро подорожей»;

проекти спільних наказів Міністерства культури і туризму України та Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва:

про затвердження Ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності;

про затвердження порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності;

проект наказу Міністерства культури і туризму України «Про за­твердження положення про порядок видачі дозволів на право здійснен­ня туристичного супроводу фахівцям туристичного супроводу».

ОСНОВНІ ЗАХОДИ З РОЗВИТКУ ТУРИСТИЧНОЇ СФЕРИ

♦ Здійснюється інтеграція України у світовий туристичний ринок

Цілеспрямована та системна діяльність щодо розвитку міжнародних туристичних зв'язків, а також євроінтеграційних процесів в Україні є ефективним механізмом створення сприятливого для розвитку туризму середовища, інтеграції нашої країни у європейську спільноту, ефектив­ного використання туристичних ресурсів, розбудови транскордонної інфраструктурної мережі, розвитку національної економіки та культури.

Першочерговим напрямом роботи Держтуризмкурортів залишається розбудова договірно-правової бази зовнішніх зносин, насамперед з краї­нами, що є для України генеруючими туристичними ринками. За резуль­татами проведеної роботи станом на 1.01.2007 р. укладено 44 міжурядові та міжвідомчі угоди про співробітництво в галузі туризму, в тому числі 12— з країнами ЄС. Також Держтуризмкурортів розроблено проекти міжурядових і міжвідомчих угод про співробітництво в галузі туризму з понад 20 країнами світу, що є для України перспективними туристични­ми ринками, активно ведеться переговорний процес з їх укладання.

Співробітництво на двосторонньому рівні розбудовується, насампе­ред, через проведення на щорічній основі засідань 13 міжвідомчих ро­бочих груп по туризму та участь у роботі 68 міжурядових комісій, осо­бливо з країнами, з якими створено правову базу співробітництва, а також реалізацію понад 10 міждержавних, міжурядових і міжвідомчих


програм і протоколів довгострокового та середньострокового співробі­тництва в частині туризму.

Реалізація міжнародних Угод про співробітництво в галузі туризму міжурядового та міжвідомчого характеру забезпечується через розбу­дову туристичного співробітництва на двосторонньому та багатосто­ронньому рівнях, у тому числі регіональному, проведення відповідних заходів інституціонального, науково-практичного та інформаційно-рекламного характеру.

Особлива увага приділяється забезпеченню Дійсного членства України у Всесвітній туристській організації (ЮНВТО), участі у роботі статутних органів ЮНВТО — Генеральної асамблеї, Виконавчої ради (до 2003 р. Україна входила до складу цього керівного органу ЮНВТО) та Регіональної комісії для Європи, інших заходах Організа­ції— всесвітніх туристичних саммітах, форумах, конгресах, засідан­нях, семінарах, конференціях, практикумах, виставках, що відбувалися в країнах світу та були проведені в Україні, а також сплати щорічних членських внесків до бюджету ЮНВТО.

Багатостороннє співробітництво України розвивається в межах Ра­ди по туризму Співдружності Незалежних Держав (СНД), а також робочих груп по туризму Організації Чорноморського економічного співробітництва (ОЧЕС), Центральноєвропейської ініціативи (ЦЄІ), ГУАМ.

♦ Здійснюються заходи щодо розвитку готельної індустрій

Прийнято новий національний стандарт, який визначає всі основні типи засобів розміщення, які можуть бути використані для розміщення туристів — ДСТУ 4527:2006 «Послуги туристичні. Засоби розміщення. Терміни та визначення».

Затверджено порядок надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) (постанова КМУ від 15.03.06 №297). Визначений поря­док дозволяє вивести з тіні підприємства, що надають вищезгадані по­слуги, удосконалити статистичну звітність, збільшити надходження до бюджетів всіх рівнів, забезпечити безпеку життя і здоров'я туристів і відпочиваючих, а також їхнього майна й охорони навколишнього сере­довища; захистити права туристів і надати їм достовірну інформацію щодо якості послуг.

Підготовлено та надано документацію, необхідну для участі Украї­ни у другому етапі тендеру УЄФА на право проведення в Україні та Республіці Польща чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Проведено розрахунки орієнтовних витрат щодо туристичної скла­дової, на проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. Зокрема, на будівництво та реконструкцію готелів категорії від 2* до 5* необхідно інвестицій у розмірі понад 1 млрд. 113 млн. євро.

Спільно з виконавчою дирекцією Федерації футболу України «Єв-ро-2012» розроблено та подано до Кабінету Міністрів України узго­джені пропозиції щодо Концепції туристичного забезпечення гостей та учасників фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

372 """"" ~~~

Підготовлено проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про класифікацію об'єктів туристичної інфраструктури за категоріями». Проект подано на розгляд Кабінету Міністрів України.

З метою забезпечення питань технічного регулювання у туристич­ній сфері, сертифікації, категоризації об'єктів туристської індустрії та дотримання вимог Закону України «Про захист прав споживачів» під­писано Меморандум про домовленість щодо співробітництва між Дер­жавною службою туризму і курортів МКТ України та Державним комі­тетом з питань технічного регулювання та споживчої політики.

♦ Здійснюються заходи щодо залучення інвестиції у туристичну
сферу.

Враховуючи гостру потребу в залученні інвестицій у реконструкцію та будівництво об'єктів туристичної індустрії, проводиться копітка ро­бота щодо пошуку та залучення іноземних інвесторів.

Так, за сприяння Міністерства культури і туризму та Київської місь­кої державної адміністрації проведено І Міжнародну конференцію «Го­тельний бізнес України. Інвестиції. Будівництво. Управління» (7 квітня 2006 року, м. Київ).

Спільно з Асоціацією готелів та готельних об'єднань міст України та журналом «Тостиничньш и ресторанний бізнес» взято участь у VI професійному форумі Hospitality'2006 «Індустрія гостинності 2006».

♦ Здійснюються заходи по створенню умов для розвитку турис­
тично-екскурсійної діяльності.

Підготовлено та видано посібник «Основні тематичні напрямки ту­ристично-екскурсійних маршрутів України», на основі якого підготов­лено пакети спеціальних туристичних пропозицій для відвідання орга­нізованими групами дітей та молоді Національного історико-культурного заповідника «Гетьманська столиця» (смт Батурин), Націо­нального історико-культурного заповідника «Качанівка», пам'ятника Героям Круг.

Видано та поширено серед широких кіл туристичної громадськості країни практичний посібник «Створення та діяльність туристичних ін­формаційних центрів в Україні». Проведено аналіз стану розвитку ме­режі туристичних інформаційних центрів у регіонах України.

Згідно з дорученням Президента України Держтуризмкурортів роз­роблено проект міжгалузевої програми «Пізнай свою країну», яка зна­ходиться на погодженні у зацікавлених центральних органів виконавчої влади.

Налагоджена співпраця з Українським державним центром туризму та краєзнавства учнівської молоді Міністерства освіти та науки, запро­ваджено систематичне проведення семінарів-нарад з питань вдоскона­лення організації туристично-екскурсійної роботи серед дітей та моло­ді, що сприятиме охопленню більшої кількості дітей організованими формами оздоровлення та відпочинку в канікулярний період.

Спільно з Всеукраїнською молодіжною хостел асоціацією розпо­чата робота по створенню мережі молодіжних готелів, які були б

₃₇₃

розраховані на невибагливого клієнта і пропонували помірний сервіс за низькими цінами. На першому етапі планується будівництво таких готелів в основних туристичних центрах України шляхом реконст­рукції під хостели старих будинків. Другим етапом буде інтеграція створеної мережі молодіжних готелів до світової мережі «Но8Іе1іп8 Іпіегпаїіопаї».

Забезпечується сприяння розвитку різних видів туризму, в т. ч. сільського, екологічного та інших.

З метою розвитку сільського туризму проведено всеукраїнську на­раду «Розвиток сільського туризму — дієвий фактор стабільного соціа­льно-економічного розвитку села: стан, проблеми та перспективи» (11 лютого 2006 р., м. Яремча Івано-Франківської області).

За підсумками наради розроблено та прийнято розпорядження Кабі­
нету Міністрів України від 03.07.06 № 373-р «Про затвердження плану
заходів щодо державної підтримки розвитку сільського туризму на
2006—2010 роки», яке є основним програмним документом, в якому
враховано всі аспекти розвитку цього перспективного для України виду
туристичної діяльності, закладено умови для сталого розвитку сільсь­
кого туризму і покращання соціально-побутових умов та різновидів са-
мозайнятості сільського населення.

Задля популяризації можливостей сільського туризму на базі інфра­структури українського села проведено четверту Всеукраїнську вистав-ку-ярмарок сільського зеленого туризму «Українське село запрошує» (20—21 травня, с. Пирогів, м. Київ).

Окрім того, представники Держтуризмкурортів взяли участь у чоти­рьох семінарах, присвячених питанням розвитку сільського туризму.

З метою створення умов розвитку екологічних видів туризму, в пе­ршу чергу видів з активним способом пересування (пішохідний, вело­сипедний, водний, лижний тощо), низкою державних та громадських організацій ініційовано розроблення відповідної нормативно-регуля­торної бази. Зокрема, представники Держтуризмкурортів взяли участь у Міжнародному семінарі «Знакування туристичних шляхів в Україні» (23—24 листопада, м. Львів), серед рекомендацій якого було розроб­лення програми державної підтримки розвитку активних видів туризму, системи стандартів цієї діяльності, навчальних програм для підготовки відповідних фахівців.

Здійснюється робота щодо просування національного турпроду-кту на світовому та внутрішньому ринках.

З метою просування національного турпродукту на світовому рин­ку, залучення іноземних туристів до відпочинку і оздоровлення в тури­стичних і курортних центрах нашої держави, підвищення економічної ефективності туристичної галузі та зміцнення авторитету країни Украї­на як туристична держава була представлена на 12 міжнародних турис­тичних заходах за кордоном: в Австрії, Великій Британії, Іспанії, Ізраї­лі, Латвії, Італії, Чеській Республіці, Німеччині, Російській Федерації, Республіці Білорусь тощо.

374

Крім того, з метою розвитку внутрішнього ринку проведено шість виставкових заходів національного та регіонального значення.

За участі Держтуризмкурортів проведено сім прес-турів для провід­них українських і російських журналістів та понад 10 «круглих столів», прес-клубів, семінарів та нарад з представниками засобів масової інфо­рмації, широкими колами громадськості, керівниками туристичних та готельних підприємств.

Надано організаційно-інформаційну допомогу в підготовці Націо­нальної експозиції України на Міжнародній виставці «15 років СНД: співробітництво та інтеграція» (Москва, 25—28 жовтня) та Національ­ної виставки України у США (Чикаго, 14—'16 грудня).

Передано презентаційну інформаційно-рекламну продукцію для Культурно-інформаційного центру в Республіці Польща, який було від­крито 1 листопада 2006, року та учасників засідання Європейської ко­місії в Румунії в грудні 2006 року.

Створений і постійно поповнюється офіційний Інтернет-сайт Дер­жавної служби туризму і курортів.

Здійснюються заходи щодо розвитку курортної сфери.

Україна посідає одне з провідних місць в Європі щодо забезпечення курортними лікувальними ресурсами, в тому числі такими унікальний ми, як кліматичні зони узбережжя Чорного і Азовського морів та Кар­пат, а також мінеральні води та лікувальні грязі практично всіх відомих бальнеологічних типів.

Разом з тим потужність оздоровчих закладів використовується лише на 30—40%. Основна причина низької ефективності експлуатації при­родних та матеріальних ресурсів курортної сфери полягає в непристо­сованості більшості закладів до цілорічного функціонування, в резуль­таті цього впродовж червня—серпня рекреаційні послуги надають 60 від­соткам від кількості осіб, що відпочивають та оздоровлюються у курор­тних закладах протягом року. Тобто, щороку втрачається 60-—-70 від­сотків потенційної вигоди, в тому числі й від використання земельних ресурсів, на яких розташовані заклади сезонної дії.

Важливим кроком в розвитку курортної сфери стало визначення центрального органу виконавчої влади, на який покладені повнова­ження щодо управління курортною сферою. Таким органом є Мініс­терство культури і туризму України (постанова КМУ від 08.11.06 № 1566).

Протягом 2006 року здійснено низку заходів, спрямованих на роз­виток курортної сфери.

Розроблено і затверджено структуру, зміст та форму подання відо­мостей, які включаються до Державного кадастру природних територій курортів.

На виконання Указу Президента України «Про рішення Ради націо
нальної безпеки і оборони України від 29.06.2005 р, «Про стан Додер­
жання вимог законодавства та заходи щодо підвищення ефективності
державної політики у сфері регулювання земельних відносин, викорис-

_з?5

тання та охорони земель» надано пропозиції щодо реальних можливос­тей та шляхів реалізації цього Указу.

На виконання доручення Президента України спільно з Івано-Франківською, Чернівецькою, Закарпатською областями (з виїздом на місце) опрацьовано питання щодо встановлення гірськолижного витягу та підготовлено необхідну технічну документацію для передачі авст­рійській стороні.

Опрацьовуються проекти законів України про оголошення природної території курортів м. Саки АР Крим та м. Хмільник Вінницької області курортами державного значення, проект Державної програми «Розвиток лікувально-оздоровчої і рекреаційної зони території Арабатської Стріл­ки» та проекти постанов Кабінету Міністрів України про затвердження Положень про курорти державного значення Бердянськ та Саки.

З метою розвитку курортної сфери на часі законодавче вирішення питань:

раціонального та цільового використання земельного фонду і нерухо­мого майна територій курортів державного й рекреаційного призначення;

встановлення меж та дотримання режиму округів і зон санітарної охорони курортів;

збереження природних властивостей природних лікувальних ресур­сів, екологічного та раціонального їх використання, запобігання забру­дненню, пошкодженню, передчасному виснаженню і забезпечення їх належної охорони;

доступності рекреаційних та санаторно-курортних ресурсів для ши­роких верств населення;

розроблення довгострокових комплексних і цільових державних та місцевих програм розвитку курортів;

фінансування курортів державного та місцевого значення, включа­ючи розвиток транспорту, системи водопостачання та каналізації, теле-радіомовлення та зв'язку, енергозбереження і проведення природоохо­ронних заходів;

розроблення і встановлення податкових, митних, кредитних пільг та їх спрямування на збереження та розвиток курортів.

ПРОБЛЕМИ У СФЕРІ ТУРИЗМУ І КУРОРТІВ. Чинниками, що негативно впливають на розвиток туризму і курортів в Україні, є:

• відсутність цілісної системи державного управління туризмом і курортами у регіонах (відповідних самостійних підрозділів з питань туризму і курортів);
  
• повільність темпу зростання обсягів інвестицій у розвиток матері­альної бази туризму;
  
• невідповідність переважної більшості туристичних об'єктів між­народним стандартам;
  
• недостатність державної підтримки та комплексного підходу до рекламування національного туристичного продукту на внутрішньому і міжнародному ринках туристичних послуг;
  

376

• відсутність ефективних маркетингових інструментів просування українського турпродукту на міжнародному ринку, в тому числі турис­тичних представництв України за кордоном;
  
• ускладнений доступ українських туристів до зарубіжного турпро­дукту, насамперед проблема оформлення віз громадянам України, які з метою туризму виїжджають за кордон, а також здійснення відповідної акредитації туристичних підприємств у консульствах іноземних держав в Україні;
  
• недостатність розвитку інформаційної інфраструктури та науково-дослідницького забезпечення галузі;
  
• відсутність відповідної сервісної інфраструктури для розвитку ту­ристичної діяльності в сільській місцевості;
  
• незадовільний стан туристичної, сервісної та інформаційної ін­фраструктури вздовж автомобільних доріг та міжнародних транспорт­них коридорів;
  
• відсутність у 2006 році фінансування вкрай важливих для роз­витку туристичної і курортної сфер України заходів пов'язаних, на­самперед, із створенням безпечних умов для туристів, розширенням міжнародного співробітництва та поглибленням євроінтеграційних процесів, підготовкою та участю у міжнародних та регіональних ту­ристичних виставках в Україні та за кордоном, проведенням компле­ксної рекламно-інформаційної кампанії на основних зовнішніх рин­ках тощо;
  
• відсутність системи контролю за діяльністю суб'єктів курортної галузі;
  
• відсутність преференцій для розвитку внутрішнього туризму (зві­льнення від ПДВ; тимчасове звільнення від сплати податку на прибуток об'єкти туристичної інфраструктури, що тільки вводяться в експлуата­цію; відстрочення плати за користування землею до введення в експлу­атацію об'єктів тощо).
  

ШЛЯХИ ТА ПРОПОЗИЦІЇ ДО РОЗВ'ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМНИХ ПИТАНЬ

• удосконалення нормативно-правової бази розвитку туристичної і курортно-рекреаційної галузі та її інфраструктури, зокрема, через при­йняття відповідних нормативно-правових актів
  
• створення стратегії розвитку курортів
  

• створення сприятливих умов для залучення інвестицій та за­провадження реальних механізмів стимулювання будівництва і ре­конструкції об'єктів туристичної та курортно-рекреаційної інфра­структури
  
• створення належних умов для розвитку іноземного та внутріш­нього туризму, зокрема, через підвищення якості туристичних послуг, розвиток окремих туристичних центрів, стимулювання окремих видів туризму