Учебно-методическое пособие отклоняющееся (девиантное) поведение, как причина преступности несовершеннолетних г. Алматы 2003 год
| Вид материала | Учебно-методическое пособие |
- Понятие агрессии и причины ее проявления в детском возрасте, 56.32kb.
- Обучающиеся с девиантным поведением: особенности воспитания, 34.71kb.
- Беседа для классных руководителей, 149.5kb.
- Диагностика и профилактика девиаций в подростковый период, 160.31kb.
- Девиантное поведение, 362.01kb.
- Девиантное поведение подростков как объект социально-педагогического изучения и профилактики, 2653.66kb.
- Учебно методическое пособие, 771.33kb.
- Учебно-методическое пособие и задания для студентов дневного и заочного отделений специальности, 875.22kb.
- Учебно-методическое пособие томск 2003 Корректор: Воронина, 785.4kb.
- Учебно-методическое пособие по изучению дисциплины и выполнению письменной работы для, 316.68kb.
Злоупотребление родительскими правами выражается в использовании родителями своих прав в ущерб интересам детей. Например, препятствие обучению детей, склонение к нищенству, попрошайничеству, проституции, алкоголизму, наркомании, совершению правонарушений и т.д.
Жестокое обращение с детьми заключается в их истязании, побоях, насилии над психикой ребенка, применении недопустимых приемов воспитания, унижении человеческого достоинства ребенка.
Оказание родителем вредного влияния на детей своим аморальным, антиобщественным поведением предполагает совершение на глазах детей поступков, противоречащих морали общества (пьянство, драки, обнажение интимных сторон жизни человека и т.п.).
Хронический алкоголизм или наркомания свидетельствуют о наличии у родителей заболевания, связанного с непреодолимой тягой к спиртным напиткам или наркотикам, наступлении деформации личности. Наличие хронического алкоголизма (любой его стадии) или заболевания наркоманией должно быть подтверждено соответствующим заключением из наркологического диспансера. От хронического алкоголизма следует отличать бытовое пьянство, которое, как и токсикомания, к самостоятельным основаниям для лишения родительских прав не относится.
Согласно части 11 статьи 67 Закона Республики Казахстан "О браке и семье" дела о лишении родительских прав рассматриваются в суде по заявлению государственных органов или общественных организаций, одного из родителей или опекуна (попечителя) ребенка, либо по иску прокурора, органов опеки и попечительства, отделов образования, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов и комиссий по защите прав несовершеннолетних.
Инициатору иска о лишении родительских прав в течение 10-ти дней с момента получения запроса органы образования либо внутренних дел представляют документы, необходимые для лишения родительских прав.
К исковому заявлению о лишении родительских прав прилагаются следующие документы: копия свидетельства о рождении ребенка, акт обследования жилищно-бытовых условий и воспитания несовершеннолетних, а также постановление комиссии по защите прав несовершеннолетних.
Если второй родитель привлекается к участию в судебном процессе не в качестве истца, а как третье лицо, от него также должна быть получена копия искового заявления.
Дополнительными мерами наказания в отношении родителей, лишаемых родительских прав, может быть и требование об их выселении по мотиву невозможности совместного проживания с их детьми. При этом у родителей изымается часть жилой площади, которая принадлежит детям, а затем она передается в их пользование при выпуске из детского учреждения, окончания учебного заведения, прекращения опеки (попечительства).
Дело по лишению родительских прав считается законченным лишь после исполнения вынесенного судом решения. Исполнение решения суда согласно статье 75 Закона Республики Казахстан "О браке и семье" производится судебными исполнителями с обязательным участием органов опеки и попечительства, в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел.
Решение об отобрании ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровья (статья 74 "Закона Республики Казахстан "О браке и семье") и передаче его на попечение органов опеки и попечительства, независимо от лишения родительских прав, принимается судом, если оставление ребенка у лиц, у которых он находится, опасно для него.
В частности, для несовершеннолетнего может быть опасно общение с родителем, злоупотребляющим спиртными напитками, наркотическими и токсическими средствами, не выполняющим элементарных обязанностей по уходу за детьми (особенно малолетними), не осуществляющим надзора за ними, а также проживание вместе с родителями, страдающими душевным заболеванием и т.д.
Для постановки вопроса об отобрании детей достаточно материалов, свидетельствующих об опасности, угрожающей жизни и здоровью ребенка. Иски об отобрании детей предъявляются теми же лицами, которые вправе ходатайствовать перед судом о лишении родительских прав.
После вступления в силу решения суда об отобрании ребенка родители (либо один из них) на время утрачивают права, связанные с воспитанием своих детей.
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛУЖБЫ КРИМИНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ, СЛЕДСТВИЯ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ, РАСКРЫТИИ И РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
Необходимость взаимодействия службы криминальной полиции (СКП) и работников подразделений по делам несовершеннолетних обусловлена общностью стоящих перед ними задач. Они за ключаются в том, что эти должностные лица в пределах своих полномочий, применяя присущие каждой службе фор мы и методы работы, обязаны:
- глубоко вскрывать конкретные причины и условия, способствовавшие совершению несовершеннолетними пре ступлений, намечать и осуществлять мероприятия по их устра нению;
- выявлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения, оказывать на них профилактическое воздействие, принимать меры к предупреждению повторных и групповых правонарушений;
- вносить предложения о привлечении к ответственности родителей и лиц, их заменяющих, которые злостно не выпол няют обязанности по воспитанию детей и своим антиобщест венным поведением способствуют совершению ими правонарушений;
- устанавливать факты вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность, пьянство, занятие попрошайничеством, проституцией, азартными играми, использования не совершеннолетних для целей паразитического существования, принимать в отношении виновных предусмотренные законом меры.
Взаимодействие со стадии возбуждения уголовного дела организуется, когда:
- в заявлении, сообщении о преступлении прямо назван несовершеннолетний, участвовавший в совершении преступ лений, или он задержан с поличным; либо в таких заявлениях, сообщениях есть информация о лицах, вовлекающих несовер шеннолетних в преступную деятельность;
- дело возбуждено по материалам СКП, свидетельствующим о совершении преступления подростком;
- при осмотре места происшествия получены достовер ные данные о совершении преступления несовершеннолетним либо при его соучастии;
- по возбужденным уголовным делам из числа нераскры тых, где следствие располагает информацией, что они могли быть совершены несовершеннолетними (показания свидете лей, потерпевших, осмотр места происшествия, изъятие веще ственных доказательств и т. д.).
Недопустимо возбуждение уголовного дела по факту правонарушения, только формально содержащему признаки преступления, но в силу малозначительности не представ ляющему общественной опасности. Действия, носящие харак тер детского озорства или шалости, нельзя считать преступ лением, хотя и в этом случае необходимо принятие мер воз действия к подростку, чтобы у него не создалось впечатление безнаказанности.
Взаимодействие службы криминальной полиции, следствия и подразделений по делам несовершеннолетних при рассле довании преступлений несовершеннолетних должно продол жаться до его окончания.
В целях координации их деятельности по конкретному де лу необходимо разрабатывать единый согласованный план следственных действий, профилактических и оперативно-розыскных мер, который включает в себя все основанные на следственных и оперативных материалах версии; данные, подлежащие в связи с этим проверке; перечень следственных дей ствий, обстоятельства, подлежащие установлению оперативным путем (без указания необходимых для этого средств и методов); сроки и исполнителей по каждому пункту плана. В нем предусматриваются также меры по предупреждению повторных преступлений в период следствия, изучению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления несовершеннолетними, выявлению всех соучастников, особенно взрослых.
Во время предварительного расследования работники ПДН в необходимых случаях вносят предложения в соответствующие ведомства о закреплении за подростками представителей общественности, направлении в кружки, спортивные секции, осуществляют контроль за их поведением, образом жизни.
Для правильного понимания вопроса об избрании меры пресечения следователям должна представляться полученная работниками СКП и ПДН информация о поведении подростка, его связях, намерениях, отношениях в семье. При поступлении сведений о противоправном поведении подростка, в отношении которого избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, работники СКП и ПДН обязаны принять меры к предупреждению правонарушений и немедленно поставить об этом в известность следователя мотивированным рапортом. После проверки изложенных в рапорте доводов следователь принимает соответствующее решение.
В свою очередь, следователи должны своевременно информировать работников СКП и ПДН о подростках, совершивших преступления, когда избранная в отношении них мера пресечения не связана с лишением свободы, предупреждать этих подростков о необходимости трудоустроиться, продолжить учебу, прекратить связи с соучастниками, не допускать совершения правонарушений. По этим вопросам следователь обязан также информировать родителей подростка, лиц, их заменяющих, администрацию и общественные организации по месту учебы, работы несовершеннолетних.
При решении вопроса об избрании меры пресечения "подписка о невыезде" в отношении несовершеннолетнего обвиняемого следует практиковать передачу его под присмотр родителей, администрации учреждений, учебных заведений (по месту учебы, работы подростка). Это процессуальное действие должно быть оформлено вынесением постановления с получением расписки от тех лиц, кому обвиняемый передан под присмотр.
От родителей обвиняемого может быть также взято обязательство о личном поручительстве. При этом следователь должен располагать точными сведениями о бытовом окружении подростка, его взаимоотношениях с родителями, образе жизни последних, их реальной возможности осуществлять контроль за действиями несовершеннолетнего.
При получении информации (копии постановления о возбуждении уголовного дела и избрании меры пресечения) инспектор по делам несовершеннолетних в трехдневный срок обеспечивает сбор материалов и заводит учетно-наблюдательное дело в соответствии с требованиями Приказа МВД Республики Казахстан от 17.07.2000 года 400.
Следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий.
Поручения должны быть исполнены в срок, необходимый для проведения соответствующих мероприятий, но не более десяти суток.
Работникам СКП целесообразно поручать проверку показаний несовершеннолетних, сообщающих о неизвестных следствию преступных деяниях; выявление взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство и преступную деятельность, очевидцев преступления; розыск вещественных доказательств; выяснение обстоятельств употребления и приобретения спиртных напитков, наркотических веществ; данных, характеризующих личность несовершеннолетнего, его связей, соучастников, мотивов и способов совершения преступления, эпизодов преступной деятельности; получение информации о принятых обвиняемыми и подозреваемыми мерах, направленных на сокрытие преступления и уничтожения улик, о месте и способе сбыта похищенного, о позиции, которую намерен занять подросток на следствии, о лицах, которые могут оказать на него положительное или отрицательное влияние.
Поручения следователей о выполнения следственных действий, как правило, должны быть связаны с осуществлением работниками СКП оперативно-розыскных действий, а также даваться в случаях, когда у следователя нет возможности провести их лично. Не следует поручать наиболее важные следственные действия, требующие глубокого знания всех материалов уголовного дела (допросы подростков-правонарушителей, потерпевших, очные ставки), поскольку при выполнении таких поручений могут быть упущены важные обстоятельства дела, снижается профилактическое воздействие следователя на совершивших преступление несовершеннолетних.
По находящемуся в производстве следователя делу работники уголовного розыска могут производить следственные и розыскные действия по поручению следователя.
Ответы на поручения следователя работников СКП, а равно ПДН не должны носить формальный характер, а содержать конкретную информацию по всем вопросам, подлежащим разрешению.
По уголовным делам, где в качестве обвиняемого проходит один несовершеннолетний, но согласно материалам, не исключается возможность совершения преступления в группе, следует отрабатывать данную версию общими усилиями названных служб. В частности, производить проверку других лиц, в том числе несовершеннолетних, с которыми общался обвиняемый, уделив особое внимание при этом состоящим на учете, а также связям подростка с ранее судимыми взрослыми людьми, с лицами, употребляющими наркотики, занимающимися скупкой и продажей краденого, содержателями притонов. Необходимо учитывать роль несовершеннолетнего в составе группы, а также причины, побудившие его войти в состав группы и т.д.
Первоначальный материал, находящийся на рассмотре нии следователя, должен быть тщательно отработан совмест но с работниками уголовного розыска и подразделений по делам несовершеннолетних в целях недопущения необоснованности возбуждения уголовных дел, при этом следует располагать точными сведениями о личности обвиняемого, его возрасте с получением подтверждающих документов.
Следователям запрещается передавать работникам уго ловного розыска вещественные доказательства по уголовному делу, а также подлинники протоколов следственных действий, за исключением случаев, когда они необходимы на время проведения, по поручению следователя, отдельных следствен ных действий. Давая такие поручения в письменном виде, сле дователь обязан перечислить все документы и вещественные доказательства, которые вручаются сотруднику под расписку. Копия поручения приобщается к уголовному делу.
Работники СКП, докладывая о результатах испол нения поручения, не ставят следователя в известность о спо собах и источниках получения оперативно-розыскных сведе ний. При использовании такой информации должны быть при няты исчерпывающие меры к недопущению разглашения форм и методов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. При этом сотрудники СКП в необхо димых случаях высказывают свои рекомендации о возмож ных вариантах реализации оперативных данных. Окончатель ное решение принимает следователь совместно с руководите лем оперативного подразделения. Это решение может быть обжаловано руководителю следственного подразделения горрайлиноргана или в вышестоящий орган внутренних дел.
В процессе реализации оперативных материалов, а в не обходимых случаях при принятии решения об их реализации, следователи органов внутренних дел могут, с разрешения ру ководителей органов, знакомиться с ними.
Работникам ПДН следует поручать обследование усло вий жизни и воспитания подростка по месту его жительства. ПДН также представляют следователю подробную информа цию о личности несовершеннолетнего правонарушителя.
После получения запроса работник ПДН должен по возможности, немедленно, но не позднее десяти дней, дать следователю ответ, а если подросток состоит или ранее состоял на учете, направить справку, в которой указываются:
- данные о личности несовершеннолетнего, в том числе с какого времени и в связи с чем поставлен на учет; когда, ка кие и с кем совершал правонарушения; какие, когда и кем принимались меры в связи с правонарушениями; реагирова ние подростка на эти меры; имеются ли сведения об отклоне ниях в психическом развитии, употреблении спиртных напит ков, наркотических веществ; где проводит свободное время; отношение к учебе, работе, причины незанятости общественно полезной деятельностью;
- сведения об отношении родителей подростка или лиц, их заменяющих, к его воспитанию, их влиянии на его поведе ние, а также сведения о роли коллектива по месту работы, учебы подростка в его перевоспитании. В том числе сооб щается, были ли закреплены общественные воспитатели, ше фы, наставники; кто именно и с какого времени; имеются ли данные о лицах, склоняющих подростка к совершению пра вонарушений, пьянству; кто оказывал или оказывает на под ростка положительное и отрицательное влияние;
- мотивированные выводы о возможности исправления подростка без изоляции от общества; мерах, необходимых для создания наиболее благоприятных условий в целях его перевоспита ния, предупреждения повторных преступлений.
В случае вынесения постановления об отказе в возбуж дении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего или его прекращении, копия постановления направляется в подразделение по делам несовершеннолетних по месту постоянного жительства подростка для принятия мер профилактического воздействия.
О приостановлении производством уголовного дела на несовершеннолетнего следователь также обязан проинформи ровать работников уголовного розыска и подразделения по делам несовершеннолетних как по месту постоянного жительства подростка, так и того органа внутренних дел, на территории которого было совершено преступление.
При расследовании уголовных дел о преступлениях, со вершенных подростками, имеющими отсрочку исполнения приговора, следователь должен получить в ПДН дополни тельную информацию по вопросам: когда принято решение об отсрочке приговора; когда истекает ее срок; какие обязанно сти возложены судом на подростка, выполнил ли он их; совер шал ли подросток в период исполнения приговора правонару шения, применялись ли к нему за это соответствующие меры.
В случаях, когда имелись предусмотренные законом ос нования для внесения представлений об отмене отсрочки ис полнения приговора или условного осуждения, однако этого не было сделано, либо представления своевременно не рас смотрены, необоснованно отклонены, следователь использует полученные данные для внесения соответствующих информации и представлений в заинтересованные государственные органы и общественные организации.
Справка с указанием источников собранных сведений должна быть подписана начальником ПДН горрайлиноргана внутренних дел, а где он штатным расписанием не предусмот рен - старшим инспектором или инспектором по делам несовершеннолетних. Эти должностные лица несут ответствен ность за соответствие содержащихся в справке сведений фактически имеющимся в ПДН материалам. Справка приоб щается следователем в качестве документа к материалам уголовного дела, а ее копия - к учетно-профилактическому делу на подростка.
Если подросток, совершивший преступление, не состоит на учете в ПДН, то об этом немедленно письменно уведом ляется следователь, а на несовершеннолетнего, в случае избра ния ему меры пресечения, не связанной с лишением свободы, заводится учетно-наблюдательное дело в ПДН и опе ративно-наблюдательное дело - в СКП.
Не следует привлекать работников ПДН к участию в доп росах несовершеннолетних в качестве педагогов, так как пе дагог участвует в допросах в качестве специалиста.
Важное значение для совершенствования работы по профилактике правонарушений имеет направленная следователем в ПДН информация о подростках-правонарушителях. Устанавливая таких лиц при проверке заявлений и сообщений о преступлениях и во время расследования, следователи должны немедленно сообщить о них в ПДН. Ими могут быть не только подростки, совершившие преступление, но и свидетели, потерпевшие и иные лица.
В ПДН также направляется информация о родителях и лицах, их заменяющих, злостно не выполняющих обязанности по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствующих совершению ими правонарушений. Работу по выявлению таких лиц следует проводить и по уголовным делам о взрослых преступниках, выясняя в ходе следствия, есть ли у них дети и каковы условия воспитания в их семье.
В случаях отказа в возбуждении дела (или его прекра щении) в отношении несовершеннолетних по не реабилитирующим основаниям следователи направляют в ПДН вместе с информацией и копии соответствующих постановлений.
Работники ПДН после получения информации при нали чии достаточных оснований вносят предложения о постановке на учет несовершеннолетнего, родителей, отрицательно влияющих на поведение детей, осуществляют мероприятия по
профилактике правонарушений среди подростков, а также немедленно информируют о таких лицах работников СКП для проведения в установленном порядке оперативно-розыскных мер по предупреждению преступлений. Если подростки или родители, о которых следователь сообщил в ПДН, ранее были поставлены на учет, то в оперативно-наблюдательном деле в СКП и учетно-наблюдательном деле в ПДН производится соответствующая отметка, принимаются меры к активизации профилактической и оперативной работы, при необходимости вносятся предложения о применении мер воздействия в комиссию по защите прав несовершеннолетних или иной административный орган.
По окончании предварительного следствия, предъявле нии подростку обвинения и передаче материалов в суд сле дователь информирует об этом работников СКП и ПДН. При вынесении судом обвинительного приговора и наз начении несовершеннолетнему, который не был арестован, на казания в виде лишения свободы, работники ПДН обязаны немедленно, после взятия подростка судом под стражу, напра вить справку-характеристику на подростка в следственный изолятор.
Справка-характеристика должна отражать данные о личности несовершеннолетнего, условиях его воспитания, причинах антиоб щественного поведения и других обстоятельствах, имеющих значение для организации работы по его перевоспитанию.
Одной из ответственных задач, стоящих перед следовате лями, работниками СКП и ПДН, является совмест ная деятельность по устранению причин и условий, способст вовавших совершению преступлений.
Следователь, реагируя на недостатки в работе государственных органов и общественных организаций, в том числе горрайлинорганов внутренних дел, должен вскрывать конк ретные упущения в их деятельности и указывать пути их устранения.
При наличии достаточных оснований следователи ставят перед соответствующими государственными органами и об щественными организациями вопрос о применении в отноше нии родителей или лиц, их заменяющих, гражданско-право вых, административных и других предусмотренных законом мер. При этом должны учитываться возможности и полномо чия должностного лица и организации, которым направляется представление.