Доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
| Вид материала | Доклад |
- Доклад главы муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о достигнутых, 379.15kb.
- Доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности администрации, 221.53kb.
- Пояснительная записка к докладу главы города Бородино о достигнутых значениях показателей, 505.58kb.
- Пояснительная записка к докладу главы города Бородино о достигнутых значениях показателей, 669.27kb.
- Пояснительная записка к Докладу о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности, 62.72kb.
- Пояснительная записка к докладу главы города Кунгура Пермского края о достигнутых значениях, 184.65kb.
- Пояснительная записка к докладу главы администрации Новозыбковского муниципального, 184.95kb.
- Доклад главы администрации, 952.24kb.
- Пояснительная записка к Докладу Главы Солнечногорского муниципального района Московской, 334.78kb.
- Доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов, 346.87kb.
ДОКЛАД
о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
Туринского городского округа за 2010 год и их планируемых значениях
на 3-летний период
В целях реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», постановления Правительства Свердловской области от 16.02.2011 года № 103-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 24.02.2009 года № 196-ПП «О формировании сводного доклада Свердловской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области» главой Туринского городского округа принято распоряжение «О подготовке доклада главы Туринского городского округа по эффективности деятельности органов местного самоуправления».
В ходе анализа показателей Доклада, Администрация Туринского городского округа отметила, что в целях обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития округа, необходимо решение проблем финансового обеспечения округа и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Установление критериев оценки эффективности деятельности стимулирует органы местного самоуправления к внедрению прогрессивных методов управления и хозяйствования в экономике и социальной сферы округа, по улучшению показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Туринского городского округа. В основном, показатели повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Туринского городского округа носят положительную динамику.
Глава 1. Экономическое развитие
- Дорожное хозяйство и транспорт
Общая протяженность дорог местного значения в Туринском городском округе составляет 115,394 км., в том числе в городской местности - 68,0 км., в сельской - 47,394 км. Доля протяженности дорог с твердым покрытием составляет 75,7 %.
В проведении капитального ремонта нуждается 80 процентов дорожного хозяйства округа, однако вследствие недостаточного финансирования, доля отремонтированных дорог остается низкой. Ежегодный текущий ремонт, проводимый в недостаточных объемах, коренным образом состояние дорог не улучшает.
Население, проживающее в населенных пунктах на территории Туринского городского округа с административным центром обеспечено транспортным сообщением. Исключение составляет население, проживающее в отдаленных населенных пунктах, не имеющих дорог с твердым покрытием и вблизи которых не проходит железная дорога (1,2%).
1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства
В 2010 году по сравнению с 2009 годом число субъектов малого предпринимательства увеличилось за счет роста количества индивидуальных предпринимателей на 7 единиц или на 3 %. Также увеличилась доля среднесписочной численности работников малых предприятий. Это следствие мероприятий, реализуемых в муниципальном образовании для стимулирования развития малого предпринимательства:
-реализация проекта «Начни свое дело»,
-предоставление финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности безработным гражданам через Центр занятости населения,
-изменение законодательства, касающегося проведения проверок субъектов малого предпринимательства.
1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности
Уменьшение площади земельных участков, предоставляемых для строительства в 2010 году связано с уменьшением предоставления земельных участков под объекты торговли, связи, лесопильного производства (пилорамы), то есть объекты малого и среднего бизнеса.
В связи сложившейся экономической ситуацией в 2010 году и ранее прогнозировалось уменьшение предоставления земельных участков, занятых объектами малого и среднего бизнеса.
Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа по сравнению с 2009 годом увеличилась.
Процент увеличения невелик, в связи с тем, что юридические лица (крупные предприятия городского округа), определились с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды. По решению Думы Туринского городского округа сельскохозяйственные предприятия и организации, крестьянские и фермерские хозяйства, занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью, при условии, что производство сельскохозяйственной продукции составляет 70 процентов от общего объема производства освобождены от уплаты земельного налога, рост в основном возможен с оформлением прав граждан на земельные участки в собственность (выкуп), а также причиной роста является и то, что собственники встроенных и пристроенных помещений (магазинов), ранее уплачивающие арендную плату, в дальнейшем перейдут на другой вид налога - уплату земельного налога.
1.4. Сельское хозяйство
По состоянию на 01.01.2011 года на территории Туринского городского округа функционирует 11 сельскохозяйственных предприятий, 20 крестьянских (фермерских) хозяйства и 4374 личных подсобных хозяйств граждан.
Сельскохозяйственные товаропроизводители являются участниками мероприятий государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области на 2008-2012 годы». Государственная поддержка в виде субсидий за последние годы оказала существенное влияние на результаты работы предприятий агропромышленного комплекса. Обновляется тракторный, зерноуборочный и кормоуборочный парки, приобретены современные сельскохозяйственные машины и оборудование, применяемое в животноводстве. Это позволило обеспечить животноводство кормами более высокого качества и повысить продуктивность животноводства. В сельскохозяйственных предприятиях за 2010 год объем производства валовой продукции в увеличился на 8 % к уровню 2009 года.
По состоянию на 1 января 2011 года поголовье крупного рогатого скота составляет в сельскохозяйственных предприятиях 8977 голов, в том числе 4240 коров. За 2010 год сельскохозяйственными организациями произведено молока 16408,6 тонны, или 102% к уровню 2009 года, выращено скота на убой 825,7 тонн. Валовой сбор зерна составил 13494,5 тонн. Заготовлено грубых и сочных кормов на одну условную голову скота 25,2 центнеров кормовых единиц.
Несмотря на положительную динамику в производстве сельскохозяйственной продукции, состояние дел в агропромышленном комплексе остается сложным. Рост цен на материально-технические ресурсы, используемые в производстве опережает рост цен на сельскохозяйственную продукцию. В 2011 году возросла стоимость электроэнергии за киловатт-час для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме того, техническая оснащенность сельскохозяйственных предприятий Туринского городского округа остается одной из основных проблем. По причине длительного использования продолжается сокращение парка сельскохозяйственной техники, в животноводческих помещениях используется старое со 100% износом оборудование. Приобретение новой сельскохозяйственной техники и животноводческого оборудования ограничено из-за высокого уровня цен и сокращения технических субсидий. Вопрос о техническом перевооружении сельскохозяйственного производства стоит остро, частично он будет решаться благодаря поддержке Правительства Свердловской области. В 2009 году на территории Туринского городского округа осуществляло производственную деятельность 12 сельхозорганизаций, из них 5 прибыльных, в 2010 году — 12 сельхозорганизаций, из них 8 прибыльных.
Объем финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей Туринского городского округа в 2010 году
рублей
| № п/п | Наименование субсидии | Федеральный бюджет | Областной бюджет | Местный бюджет |
| 1 | Субсидии на поддержку животноводства, СХО, ИП, ЛПХ | | 50285308 | |
| 2 | Субсидии на приобретение техники - СХО | | 825000 | |
| 3 | Субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (удобрения) - СХО | 341035 | 248820 | |
| 4 | Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на срок до 1 года -СХО | 97029 | 30404 | |
| 5 | Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на срок от 2 до 10 лет СХО | 3280489 | 836378 | |
| 6 | Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам ЛПХ | 434731 | 22877 | |
| 7 | По программе поддержки и развития малого и среднего предпринимательства | | | 135000 |
| 8 | Мероприятия по повышению эффективности работы и стимулирования высокопроизводительного труда в АПК | | | 100000 |
| | ИТОГО, в том числе | 4153284 | 52248787 | 235000 |
| | СХО (сельскохозяйственные организации) | 3718553 | 49972998 | 100000 |
| | ИП (индивидуальный предприниматель Якубовская Н.П.) — закуп молока | 0 | 2249019 | 135000 |
| | ЛПХ (граждане, ведущие личные подсобные хозяйства | 434731 | 26770 |
В 2011 сельскохозяйственной производственной деятельностью занимаются 10 организаций и в 6 хозяйствах ожидается прибыль. Убыток ожидается в СПК «Тура» (предприятие в процедуре банкротства), СПК
«Дымковский», ООО «Магна» и ООО «Ковчег» (не получает субсидии на животноводческую продукцию). В 2012-2013 годы из 10 хозяйств ожидается прибыльных 7 сельскохозяйственных организаций. Увеличение доли прибыльных организаций планируется за счет повышения эффективности производства.
В 2009 году общая площадь сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных организациях составляет 54958 гектаров, в том числе используется организациями 46870 га или 85,3%. В 2010 году общая площадь сельскохозяйственных угодий 53010 га в том числе используется организациями 42277 га или 79,7%. В 2010 году снижение показателя доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий произошло за счет СПК «Коркинское». В СПК «Коркинское» закреплено сельскохозяйственных угодий 5924 га , а фактически использовалось 1951 га, т. к. хозяйство находится в процедуре банкротства и в 2010 году производством продукции растениеводства не занималось. В 2011 году планируется использовать 86,7% сельскохозяйственных угодий от общей площади сельскохозяйственных угодий., в 2012 году — 88,3%, в 2013 году — 88,5% за счет использования сенокосов и пастбищ.
1.5. Доходы населения
При анализе показателей доходов населения Туринского городского округа нужно отметить, что в 2010 году произошло незначительное повышение заработной платы работников образовательных муниципальных учреждений Туринского городского округа. У работников муниципальных учреждений здравоохранения заработная плата снизилась на 11 %. Это произошло, потому что с 1 января 2010 года в рамках областной Программы «Реформирование амбулаторно - поликлинической службы» отменены доплаты врачам, медицинскому персоналу поликлиники за фактический объём посещений. В то же время среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий округа повышалась более быстрыми темпами (110%).
В 2010 году, в связи с кризисной ситуацией, повлекшей снижение объемов производства, реализации продукции, в большинстве крупных и средних предприятиях округа рост заработной платы приостановился, а на некоторых снизился. Это произошло на следующих предприятиях: ПК «Туринский межхозяйственный лесхоз», Туринское ДРСУ, филиал ЗАО «Туринский леспромхоз» ПО «Свердлес», Дистанция пути Свердловской железной дороги и других.
В 2011 году прогнозируется повышение заработной платы работников крупных и средних предприятий округа, а также и в 2012-13 годах заработная плата будет повышаться.
На 1 апреля 2011 года задолженности по выплате заработной платы по Туринскому городскому округу нет.
Глава 2. Здравоохранение и здоровье населения
Приоритетные направления развития здравоохранения Туринского городского округа в 2009-2010 году и период до 2013 года:
повышение доступности первичной медико-санитарной помощи, оснащение медицинского учреждения диагностическим оборудованием, транспортными средствами, укрепление материально-технической базы, дополнительная диспансеризация и иммунизация населения Туринского городского округа в целях профилактики и раннего выявления заболеваний, от которых общество несет наибольшие потери восстановление кадрового потенциала первичного звена, повышение заработной платы медицинским работникам, материальное стимулирование по конечным результатам деятельности, реализация мероприятий по экономии тепло и энергоресурсов.
В целях реализации данных направлений, в Туринском городском округе ведется мониторинг основных статистических показателей, характеризующих медико-демографическую ситуацию в округе, ежегодно проводится системный анализ состояния здоровья населения Туринского городского округа, который утверждается на заседании Туринской городской Думы. Реализуется программно-целевой метод планирования в здравоохранении: территориальная Программа государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, реализация нацпроекта "Здоровье", реализация районных целевых программ, нацеленных на профилактику и раннее выявление заболеваний.
Доля населения, охваченного профилактическими медицинскими осмотрами
Показатель по Туринскому городскому округу за 2010 год составил
| Охват детского населения профосмотрами Охват взрослого населения профосмотрами | 100 % |
| 83,3% |
Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения
Реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы амбулаторно-поликлинических подразделений ЛПУ в 2010 году, введение в эксплуатацию детской больницы позволили значительно улучшить данный показатель.
Доля муниципальных медицинских учреждений применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи
Оказание медицинской помощи жителям городского округа в рамках реализации Территориальной программы госгарантий по линии Фонда обязательного медицинского страхования производится с применением медико-экономических стандартов 3-А уровня.
Переведенных на новую систему оплаты труда
С 1 декабря 2010 года здравоохранение Туринского городского округа переведено на межотраслевую систему оплаты труда, ориентированную на конечный результат труда. Удельный вес стимулирующих выплат составляет 10%. Введено ежеквартальное премирование персонала ЛПУ, разработаны и утверждены критерии качества по категориям персонала: врачи, средний медперсонал, младший медперсонал, прочий персонал, с учетом вида оказания помощи.
Число случаев смерти лиц до 65 лет
Рост показателя к уровню 2009г на 5,5% обусловлен ростом смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, травм и отравлений. Следует отметить социальные причины смертности: безработица, низкий уровень социального статуса семей, как следствие-алкоголизация населения и другие вредные привычки смертность от инфаркта миокарда - на уровне 2009 года смертность в первые сутки в стационаре -снизилась на 25,1% в том числе смертность от инфаркта миокарда -снижение в 2 раза, смертность от инсульта - не зарегистрирована.
Число случаев смерти детей до 18 лет
Рост показателя к уровню 2009г обусловлен социальными причинами. Смертность в первые сутки в стационаре снизилась в 2 раза.
Численность работающих в муниципальном учреждении здравоохранения на 10 000 человек населения. Число врачей
Отмечается положительная динамика данного показателя, прибыло 4 врача, обеспеченность жильем -100%.
В том числе после окончания Медакадемии - 2 врача. В расчете на 10 000 человек населения обеспеченность врачами составила 16 человек, дальнейшее решение кадровой проблемы, к 2013г-16,9%;
Обеспеченность участковыми врачами и врачами общей практики увеличилась на 48% и составляет - 3,4человека на 10 000 населения.
Численность среднего медицинского персонала на 10 000 человек населения имеет тенденцию к повышению в связи с реализацией кадровой проблемы. Показатель по итогам 2010 года - 89 человек.
Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре
Снижение средней продолжительности пребывания пациента на койке до - 10,7 дней.
Среднегодовая занятость койки в муниципальном учреждении здравоохранения
Среднегодовая занятость койки по итогам 2010 года составила 313 дней
Оптимизация коечного фонда в 2010 году позволила повысить эффективность работы койки в 2010 году к уровню 2009г на 6 %, на период 2011-2013г -320 дней.
Число коек в муниципальном учреждении здравоохранения на 10 000 человек населения
Оптимизация коечного фонда ЛПУ в 2010 году проведена в соответствии с Муниципальным заданием, число коек на 10 тысяч населения по итогам 2010 года - 54 койки, снижение к 2013 г-50,8 коек.
Стоимость содержания одной койки в муниципальном учреждении здравоохранения в сутки без учета расходов на оплату труда
Увеличение стоимости содержания койки в ЛПУ связано с ростом тарифов на коммунальные услуги, услуги по содержанию помещений, а также сокращением коечного фонда.
Рост показателя к уровню 2009 года - 3%, абсолютное значение - 464 рубля в сутки.
Фактическая стоимость вызова скорой медицинской помощи без учета расходов на оплату труда
Стоимость 1 вызова по итогам 2010 года составляет 286 рублей, увеличение стоимости связано с ростом стоимости горюче-смазочных материалов, расходов на содержание автотранспорта.
Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальным учреждением здравоохранения в расчете на 1 жителя
При анализе показателей отмечена положительная тенденция - увеличение объемов амбулаторной и стационаро - замещающей помощи, снижение объемов стационарной помощи.
Объемы медицинской помощи в расчете на 1 жителя выполнены в рамках утвержденных показателей Муниципального задания
Стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи
| стационарная помощь | 1170руб |
| амбулаторная помощь | 235руб |
| дневные стационары | 283руб |
| скорая медицинская помощь | 954руб |
Расходы местного бюджета на здравоохранение
2009 год - расходы местного бюджета включают расходы на окончание строительства детской больницы;
2010 год - снижение финансирования здравоохранения в связи с финансовым кризисом.
Снижение среднемесячной заработной платы персонала лечебного учреждения связано с отменой положений по оплате труда в рамках реализации программы "Реформирование амбулаторно-поликлинической службы в условиях эксперимента", оптимизация штатного расписания, согласно утвержденного Муниципального задания.
Глава 3-4 Образование
В Туринском городском округе функционирует 33 образовательных учреждения, в том числе 16 общеобразовательных школ, 1 начальная школа -детский сад - Дымковская начальная школа - детский сад:
-численность лиц, обучающихся в муниципальном образовательном учреждении в сельской местности (среднегодовая) — 21 чел.
- численность работников муниципального образовательного учреждения в сельской местности (среднегодовая) — 19 чел.
- численность учителей в сельской местности (среднегодовая) - 2 чел
-численность прочего персонала (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) муниципальных образовательных учреждений расположенных в сельской местности (среднегодовая) - 17 чел.
- количество классов (среднегодовое) — 2
-количество муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование (единиц) - 1
-количество муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат (единиц) — 1.
Функционирует 14 дошкольных образовательных учреждений, 2 учреждения дополнительного образования, дополнительным образованием охвачено 2487 детей.
В школах обучается 2865 учащихся, в т.ч. 51 учащийся в классах очно -заочной формы обучения при средней общеобразовательной школе № 3. Услугами дошкольного образования охвачено 1296 детей. (76 % от количества детей в возрасте от 2 до 7 лет).
В 2010 году в целях реализации Программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений» открыто 100 мест (по плану 95), в том числе 2 группы в д. Кальтюки и д. Ерзовка.
Одна из проблем, над которой работает система образования - это снижение неэффективных расходов, так, в 2009 г. неэффективные расходы составляли 44%, в 2010 г. - 30%, план 2011г. - 25%. С учетом мнения родителей, населения, проводится оптимизация сети образовательных учреждений.
В 2010 году изменен вид СОШ № 4, Шухруповской СОШ на основные школы, Смычкинская начальная школа реорганизована в структурное подразделение Фабричной СОШ, ликвидированы ВСОШ и 2 филиала Леонтьевской СОШ.
В результате проведенных мероприятий наполняемость в классах: город-22,5 чел., (2008г-20,5 чел.), село - 11,6 чел. (2008г -9,8 чел.), на старшей ступени обучения 18,8 чел..
В 11 сельских школах объединены в классы-комплекты учащиеся начальных классов, 5-6, 7-8 классов. Классов-комплектов - 173, а в 2009 г. было 194.
На 1 учителя приходится 10,2 ученика (в 2009 г. - 10,7).
В 2010 году произведена оптимизация численности штатных должностей -сокращены 51,3 ставки.
На 6,5 % сократилась среднегодовая численность работников по сравнению с 2009 годом.
Проблема: в Методике не учитываются особенности сельской территории, невозможность передачи школьных автобусов на обслуживание в автотранспортные предприятия (расстояние до 60 км от города).
На 2011 год для сокращения неэффективных расходов на сумму 1861,5 тыс. руб. планируется:
комплектование классов-комплектов (на 2011 г - 168);
- реорганизация Ерзовской основной школы в начальную школу - детский сад;
3) реорганизация основной школы № 5 путем присоединения к средней школе № 3;
4) реорганизация Усениновской средней и Чукреевской средней школ.
Глава 5. Физическая культура и спорт
В последние годы в Туринском городском округе заметно активизировалась работа по вовлечению населения занятий физической культурой и спортом. Так, удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в 2010 году составил 13 %, в 2013 году задача – достичь 15,5 %, за счет реализации целевой Программы «Развитие физической культуры и спорта в Туринском городском округе» на 2011-2015 годы.
Глава 6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
В 2010 году продолжалась работа по оформлению права собственности Туринского городского округа на земельные участки. Зарегистрировано право муниципальной собственности на 22 земельных участков площадью 58га. Для предоставления однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства сформированы и поставлены на кадастровый учет 4 земельных участка общей площадью 0,5 га. Сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки под 44 многоквартирными жилыми домами общей площадью 12,6га. На 1.01.2011г. поставлены на кадастровый учет земельные участки под 78 многоквартирными жилыми домами общей площадью 25,6га.
В 2010 году для целей переселения граждан из аварийного жилищного фонда приобретена в муниципальную собственность Туринского городского округа на аукционе за 765 тыс. руб. из средств местного бюджета трехкомнатная благоустроенная квартира площадью 51,0кв.м.
Исключено из реестра муниципальных объектов Туринского городского округа в 2010 году 233 объектов жилищного фонда общей площадью 10,1 тыс.кв.м., в том числе в связи с непригодностью жилых помещений для проживания – 10 объектов общей площадью 414,7 кв.м., и 223 жилых помещений общей площадью 9698,6 кв.м. в связи с приватизацией гражданами жилых помещений.
На 01.01.2011г. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Туринского городского округа 1098 семей.
В 2010 году улучшили жилищные условия всего 90 семей, в том числе 40 ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации Д. Медведева «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» с использованием единовременных денежных выплат на приобретение жилых помещений из федерального бюджета всего на сумму 47815,8 тыс.руб.; в Доме Ветеранов в г. Туринске по ул. Ленина 56, улучшили жилищные условия 19 семей, в муниципальных общежитиях –23 семьи, переселены из аварийного жилищного фонда 9 семей – 16 человек в соответствии с муниципальной целевой программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение жильем молодых семей Туринского городского округа на 2007-2010г.» в 2010 году получила государственную поддержку – социальные выплаты и улучшили жилищные условия 2 молодые семьи. В 2011 году в соответствии с программой планируется улучшить жилищные условия 3 семьям.
Введено в эксплуатацию 4309,2 м2 жилья за счет индивидуальных застройщиков, что составляет 147% от введенных площадей 2009 года.
В целях предоставления однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного проведены кадастровые работы по отношению к трем земельным участкам: г. Туринск, ул. Свободы, №4; г. Туринск, ул. Свободы, №4а; г. Туринск, ул. Декабристов, №21. За период с августа по октябрь 2010 года включено в очередь на предоставление земельных участков 10 заявителей.
15 апреля 2011 года Постановлением главы Туринского городского округа № 87 принята целевая программа «Обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, на территории Туринского городского округа на 2012-2015 годы».
Глава 7. Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно - коммунальное хозяйство Туринского городского округа представляет совокупность жилищного фонда и организаций, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов.
Количество многоквартирных домов на территории округа по состоянию на 01.01.2010г.-4165, общей площадью 579,8 тыс. кв.м.
Из общего числа многоквартирных домов 1384 ед. находятся в муниципальной собственности.
До июня 2008 года управление муниципальным жилищным фондом осуществлялось муниципальным учреждением «Служба единого заказчика». В соответствии с требованиями Жилищного кодекса и учитывая то, что до 1 мая 2008 года собственники жилых помещений на территории округа не выбрали способ управления, Администрацией Туринского городского округа проведен конкурс по выбору управляющей организации на управление многоквартирными домами. С июня 2008 года многоквартирными домами управляет ООО «Управляющая компания «Восток» (63,9 %). Причина того, что собственники жилых помещений не реализовали свое право по определению способа управления, обусловлена низкой активностью населения, отсутствием инициативы у собственников в данном вопросе. Число многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления по состоянию на 01.01.2010 года составляет 2667 ед.
На территории Туринского городского округа оказание услуг по водо,- тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов осуществляется девятью организациями коммунального комплекса, одна из которых является муниципальным многоотраслевым предприятием, остальные восемь организаций оказывающих имеют частную форму собственности.
Отпуск коммунальных ресурсов предприятиями ЖКХ осуществляется с использованием приборов учета. Учетом отпуска электроэнергии по приборам охвачено 100 процентов.
В 2011-2012 году планируется путем установки узлов учета в многоквартирных домах увеличить долю отпуска тепла, горячего и холодного водоснабжения по приборам учета до 20-35%.
Думой Туринского городского округа утверждена программа по комплексному благоустройству городского округа. Выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, оборудованию детских игровых площадок, посадке деревьев, освещению улиц проводится в соответствии с данной Программой. В целях ликвидации несанкционированных свалок проводится работа с населением путем средств СМИ (используется местная газета, телевидение), проводится подворовый обход. С 2010 года предприятием ЖКХ оказывается услуга по вывозке твердых бытовых отходов от частного сектора, для этих целей приобретена автомашина - мусоровоз.
Низкая обеспеченность придомовых территорий детскими игровыми площадками обусловлена отсутствием финансирования. Практически данное мероприятие выполняется силами жителей, организаций, предприятий. Партия «Единая Россия» приобрела для Туринского городского округа 2 детские дворовые игровые площадки.
Недостаток финансирования не позволяет достигнуть 100-ного освещения улиц, провести замену старых светильников на более современные. В марте 2011 года освещена улица Путейцев в городе Туринске. Установлено 10 светильников, а так же прибор учета, что позволило увеличить этот показатель на 2 %.
Глава 8. Организация муниципального управления
Решением Думы Туринского городского округа от 20.12.2010 года №322 "О бюджете Туринского городского округа на 2011 год" (в редакции от 24.02.2011 г. №347) бюджет утвержден на 1 год. В графах "2012" и "2013" отражены показатели на основании постановления главы Туринского городского округа от 07.12.2010 г. №193 "Об утверждении среднесрочного финансового плана Туринского городского округа на 2011-2013 годы".
Учет доходов ведется в соответствии с классификацией доходов бюджетов РФ. Учет расходов ведется в соответствии с утвержденной классификацией расходов бюджета.
Доходы бюджета 2010 года в сравнении с 2009 годом увеличились в связи с изменениями в действующем законодательстве в отношении норматива отчислений доходов в местный бюджет (дополнительный норматив отчислений налога на доходы физических лиц в 2010 году составил 70 %, в 2009 году был 63 %), за счет роста среднемесячной заработной платы (в сравнении с 2009 годом рост заработной платы по данным статистики составил 110,2%). В связи с принятием Федерального закона от 27.12.2009года № 374-ФЗ в 2,6 раза возросли поступления по госпошлине (на стоимость бланочной продукции).
Исполнение доходов за 2010 г. составило 97,9 % к годовому прогнозу. Основной удельный вес в составе доходов за 2010 г. занимает налог на доходы физических лиц - 29,4% от суммы доходов бюджета Туринского городского округа и 82,3% от суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета.
Исполнение расходов за 2010 г. составило 95,8 % к годовым назначениям. В структуре расходов наибольшую долю занимают расходы на образование (план 50,1%, факт. 49,7%), здравоохранение и спорт (план 15,0%, факт. 15,1%), социальная политика (план 11,4%, факт 11,3%), жилищно-коммунальное хозяйство (план 8,1%, факт. 8,3%), общегосударственные вопросы (план 8,1%, факт 8,3%), культура и средства массовой информации (план 6,3%, факт 6,5%).
Финансирование расходов на исполнение муниципальных целевых программ составило 3015,1 тысяч рублей при плане 3798,2 тысяч рублей или 79,4%.
В 2010 году фактическая численность работников органов местного самоуправления Туринского городского округа ниже нормативной на 2,5 единицы.
Основным условием перехода муниципальных образований к бюджетированию, ориентированному на результат, является обеспечение сбалансированности местного бюджета на основе реальной оценки финансового положения городского округа.
На федеральном уровне отсутствуют методики определения реальных финансовых потребностей муниципальных образований при решении вопросов местного значения.
Постоянно происходит расширение перечня вопросов местного значения, что приводит к увеличению объема расходных обязательств Туринского городского округа. Однако доходная база местного бюджета в связи с решением органами местного самоуправления указанных вопросов не была увеличена (например: увеличение МРОТ не обеспечено увеличением доходов, содержание скотомогильника). Расходные обязательства не полностью обеспечены доходными источниками. Необходимы стандарты предоставления муниципальных услуг населению и порядки формирования муниципальных заданий.
В настоящее время исполнение расходных обязательств округа обеспечивается в основном за счет предоставления финансовой помощи местному бюджету Туринского городского округа из бюджета Свердловской области.
Администрация Туринского городского округа прилагает усилия для увеличения доходной базы местного бюджета за счет:
- повышения собираемости местных налогов;
- роста налогового потенциала территории (увеличение местных налогов);
Одновременно, нужно решать вопрос о введении новых местных налогов, увеличении нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местный бюджет, усовершенствовании порядка взимания земельного налога и налога на имущество физических лиц, а также расширение налогооблагаемой базы по данным налогам.
Нужна полноценная система муниципальных финансовых органов. С 1 января 2011 года Финансовое управление в Туринском городском округе передано в муниципалитет.
Полагаем, что не одни мы столкнулись с отсутствием достоверной муниципальной статистики для анализа экономического положения и прогнозирования социально – экономического развития округа. Отсутствует качественная и достаточная по объему информация мониторинга финансового состояния округа.
Для информационного и методического обеспечения городского округа необходимо укрепить взаимодействие с органами статистического учета и налоговыми органами на федеральном уровне. Нужны методические рекомендации по оптимизации расходов местных бюджетов, включая комплекс мер по выявлению нерациональных расходов и ограничению расходов в случае их низкой эффективности.
Также необходима помощь для преобразования муниципальных бюджетных учреждений, способных самостоятельно функционировать в условиях кризиса, в автономные учреждения.
9.1. Оценка эффективности управления в сфере организации муниципального управления
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления Туринского городского округа, в том числе их информационной открытостью составило в 2010 году 66 процентов от числа опрошенных. Показатель повысился в сравнении с 2009 годом на 1,8 %.
| Глава Туринского городского округа | | А.В.Белоусов |
Макушева Л.А.
(34349)21490