Доклад главы Нижневартовского района о результатах и основных направлениях социально-экономического развития Нижневартовского района за 2007 год
| Вид материала | Доклад |
- Доклад главы Нижневартовского района о результатах и основных направлениях социально-экономического, 3024.55kb.
- Доклад главы района «Об итогах социально-экономического развития района за 2010 год», 356.46kb.
- Доклад главы Кильмезского района о Программе социально-экономического развития района, 111.26kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях, 530.12kb.
- Отчет Главы района о результатах его деятельности, деятельности Администрации муниципального, 353.2kb.
- Задачи: Анализ финансово-экономического состояния промышленных предприятий района., 337.89kb.
- Отчетный доклад главы района о социально-экономическом развитии муниципального образования, 267.17kb.
- Доклад главы администрации Петушинского района, 362.3kb.
- Доклад главы Милютинского района, 148.69kb.
- Отчет Главы Варгашинского района В. Ф. Яковлева «Итоги социально-экономического развития, 116.82kb.
3.2. Основные задачи развития муниципального образования, для решения которых необходима координация органов исполнительной власти автономного округа
Стратегической целью социально-экономического развития района является улучшение качества жизни населения, повышение доходов жителей, защита пенсионеров, ветеранов, оказание помощи малоимущим, поддержка молодежи, обеспечение жителей района качественным образование, доступности медицинской помощи, в том числе специализированной, лекарственного обеспечения, доступным жильем и др.
Администрация Нижневартовского района, изучив достигнутый уровень развития и проанализировав существующие проблемы, а также имеющиеся финансовые возможности местного бюджета, определила первоочередные задачи, стоящие перед администрацией района и требующие финансовой поддержки окружного бюджета.
С 2008 года просматривается значительно снижение поступлений доходов в бюджет района, в связи с уменьшением норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц. Для формирования достаточной собственной доходной базы и увеличения налоговых и неналоговых доходов бюджета района и поселений предлагаем с 2009-2010 годов увеличить норматив отчислений по данному налогу до уровня 2007 года – 43,38 %.
В настоящее время в существующих законодательных актах по охране окружающей среды отсутствуют нормы, конкретно определяющие в бюджет, какого муниципального образования должно производиться зачисление платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, возникает множество разногласий по поводу правильности зачисления данного платежа, предлагаем законодательно закрепить зачисление платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в те бюджеты, на территории которых производится загрязнение.
Одним из основных доходных источников бюджета района является арендная плата за земли. Арендные платежи в основном формируются за счет сдачи нефтяным предприятиям в аренду земель промышленности, а основной объем добычи нефти производится на землях лесного фонда. После регистрации в 2005 году лесного фонда как собственности Российской Федерации, полномочия по распоряжению лесным фондом у муниципалитета отсутствуют, соответственно платежи за аренду земель лесного фонда должны будут перечисляться в федеральный бюджет. Таким образом, в скором будущем, после окончательного разграничения земель лесного фонда, бюджет района потеряет один из самых стабильных доходных источников. В связи с этим, считаем несправедливым и необоснованным зачисление арендной платы за земли в бюджет Федерации, составляющие почти 90 процентов всей территории района, предлагаем инициировать внесение изменения в бюджетное законодательство по данному вопросу.
В соответствии со статьей 46 Бюджетного кодекса, почти все доходы от штрафов, взимаемых структурными подразделениями администрации района, подлежат зачислению в бюджет г. Нижневартовска, т.к. все органы, налагающие штрафы на территории района, зарегистрированы по месту своего нахождения - в г. Нижневартовске (УВД, ГАИ, Отдел рыбоохраны, судебные органы и проч.). Предлагаем инициировать изменения в данную статью в части зачисления штрафов в бюджеты городских округов и муниципальных районов не по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, а по месту нахождения объекта налогообложения или налогоплательщика.
В настоящее время происходит отчуждение муниципального имущества, поступления от которого составляют немалую часть доходов бюджета района. Предлагаем рассмотреть этот вопрос и внести изменения в действующее законодательство.
В настоящее время, когда поселения, входящие в состав района, получили самостоятельность, решения поставленных перед районом задач усложнились и требуют доработки. Так, например, установленные статьей 15 налогового законодательства местные налоги - земельный налог и налог на имущество физических лиц, при существующей системе налогообложения, показывают на неэффективность этих налогов. Данный факт ограничивает степень самостоятельности муниципальных районов и ставит в зависимость от вышестоящих бюджетов. Считаем необходимым в целях увеличения собственных доходных источников поселений и развития малого бизнеса закрепление за бюджетами поселений помимо местных налогов, также налогов на совокупный доход.
Одной из задач, для осуществления которой потребуются финансовые и организационные затраты, является разграничение имущества в связи с разграничением полномочий. Суть проблемы заключается в том, что при передаче объектов недвижимости в собственность поселений район обязан зарегистрировать право муниципальной собственности района в соответствующих органах на каждый передаваемый объект, в том числе на каждую квартиру или жилое помещение в многоквартирных домах. Для этого необходимы значительные финансовые средства на изготовление технической и земельной документации на передаваемые объекты. Существующая пропускная способность регистрирующего органа не позволяет зарегистрировать необходимое для передачи количество объектов недвижимости, что в конечном итоге приведет к нарушению установленных законодательством сроков. В связи с этим необходимо упростить процедуру не только передачи имущества из собственности муниципального района в собственность городских и сельских поселений, но и регистрации права собственности городскими и сельскими поселениями района имущества, полученного в рамках разграничения полномочий.
Формирование и предоставление земельных и лесных участков на межселенной территории Департаментом лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры производить по согласованию с органами местного самоуправления.
В связи с вступлением в силу закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.12.2007 №180 «О методике расчета размера и распределения субвенций между бюджетами муниципальных районов, городских округов на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению указанных субвенций бюджетам поселений» не разработанлокальный нормативный акт, устанавливающий систему оплаты труда работников военно-учетных столов.
В бюджетных учреждениях по-прежнему превалируют уравнительные подходы к установлению заработной платы работников. Необходимо подготовить законопроекты, направленные на расширение самостоятельности организаций социально-культурной сферы, и переход к нормативно-подушевому финансированию оказания муниципальных услуг.
Для развития всеобщего непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения населения необходимо:
подготовить нормативно-правовые акты окружного значения и методические документы концепцию развития, целевую программу в сфере экологического образования, воспитания и просвещения и его стратегии плановый период.
В области культуры муниципальные проекты, требующие поддержки Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:
В программу основных первоочередных мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа, направленных на сохранение историко-культурного наследия автономного округа, необходимо включить создание историко-культурного природного заповедника Эвут рап в среднем течении реки Аган, где сохранился один из самых крупных действующих культовых комплексов коренного населения Ханты-Мансийского автономного округа. Данная территория является наиболее перспективной для сохранения традиционной культуры и интеграции ее в современную среду. Территория среднего течения реки Аган является зоной компактного расселения коренного населения, ведущего традиционное хозяйство и сохраняющего многие черты традиционной культуры и быта сегодня. Здесь сосредоточен комплекс археологических и этнографических объектов, включающий исчезающие памятники материальной культуры (традиционные жилые и хозяйственные постройки, культовые сооружения) и ныне действующее святилище.
Для эксплуатации новых и существующих котельных требуется обученный оперативный персонал. В небольших населенных пунктах отсутствуют центры подготовки персонала. Проблема нехватки квалифицированных кадров в жилищно-коммунальном хозяйстве района стоит очень остро из-за недостаточности финансирования обучения в условиях не только отрыва от производства, но и от места проживания.
Остаётся актуальной проблема выработки тарифной политики, предусматривающей формирование доходов предприятий ЖКХ и реальную платёжеспособность населения. Принятие местного бюджета по жилищно-коммунальному хозяйству в отрыве от экономически обоснованных тарифов по отношению к установленной плате населения за жилое помещение и коммунальные услуги ведёт к значительным выпадающим доходам и как следствие убыточное функционирование предприятий.
Руководствуясь Жилищным Кодексом Российской Федерации, предусматривающим права собственников жилых помещений выбирать способы управления многоквартирными домами, на основании протоколов общего собрания собственников жилых помещений, наделить полномочиями по управлению общим имуществом многоквартирных жилых домов на территории района муниципальные унитарные предприятия района, оказывающие жилищные и коммунальные услуги.
В области потребительского рынка и защиты прав потребителей по-прежнему, отсутствует единый законодательный акт на федеральном и региональном уровне, который обеспечивал бы проведение единой государственной политики в сфере потребительского рынка товаров и услуг, способствовал улучшению его структуры, обеспечению соблюдения прав и интересов потребителей, упорядочению функционирования объектов и субъектов потребительского рынка страны. Нет целостной концепции развития внутреннего рынка на краткосрочные и долгосрочные периоды. Для этого необходимо инициировать принятие федерального или окружного закона «О торговой деятельности» или Торгового кодекса.
Для унификации систем учета объектов потребительского рынка, его количественных и качественных показателей, проведения мониторинга его состояния на любую дату, до сих пор не создана Единая программа Реестра объектов потребительского рынка товаров и услуг автономного округа.
Остается проблемой низкий уровень профессиональной подготовки работников торговли и общественного питания нижнего и среднего звена, недостаточная обеспеченность предприятий квалифицированными кадрами торговых профессий. Недостаточно профессиональных знаний и у руководителей предприятий торговли и общественного питания, так как большинство из них пришло в бизнес, не имея специального образования. В районе отсутствуют профессиональные образовательные учреждений данного профиля.
Актуален вопрос поддержки малых и средних предприятий при участии их в размещении муниципального заказа. Объем размещенных заказов среди субъектов мелкого предпринимательства в 2007 году в районе составил 8,6 %. Необходимо принятие нормативного акта на любом уровне, который закрепил бы за малыми предприятиями перечень товаров и услуг, так называемые «квоты», в соответствии с которым заказчик был бы обязан провести конкурс на размещение заказа исключительно между субъектами малого и среднего предпринимательства. Понятно, что малые предприятия не имеют возможности участвовать в реализации заказов с высокой стоимостью, по причине отсутствия у них необходимых финансовых, трудовых и других ресурсов, либо по законодательным ограничениям. Но этот вопрос можно было бы решить путем включения в конкурсную документацию требований к исполнителю (подрядчику) привлекать к участию при исполнении заказа малые предприятия в качестве субподрядчиков (соисполнителей).
Имеется потребность в создании хотя бы одного окружного многофункционального центра оказания государственных услуг по получению полного пакета документации на ведение бизнеса в одном месте в максимально короткий срок. Эти центры уже созданы в 16 регионах страны, и деньги на их создание выделяются из федерального бюджета.
Также, необходим в округе венчурный фонд, хотя бы для поддержки инновационных проектов и «стартующего» бизнеса.
Было бы хорошо, по примеру некоторых регионов, создать в округе систему правовой помощи малым предприятиям «неотложная правовая помощь», целью создания которой является устранение административных барьеров, недопущения противоправных действий во время проверок со стороны органов госконтроля и надзора.
Крайне необходим окружной фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса, который бы мог выступить гарантом в кредитных и лизинговых операциях, предоставлять банкам поручительства за малые предприятия, у которых не хватает залогового обеспечения для получения кредита. Возможно подписание соглашения между Правительством округа и крупными банками о выдаче микрокредита малым предприятиям в сумме до 300 тыс. рублей без залога.
Одной из проблем, имеющих место в сфере потребительского рынка района, являются отношения, возникающие при реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.02.2006 № 23-оз «О порядке определения органами местного самоуправления прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции», а именно, неучтенность данным законом особенностей населенных пунктов, расположенных в отдаленных и труднодоступных местностях с низкой численностью проживающего населения и высокой плотностью застройки, а также отдаленность органа, наделенного полномочиями по осуществлению контроля за выполнением лицензиатами лицензионных условий и требований. Вследствие этого, редкое проведение проверок, приводит к серьезным правонарушениям и злоупотреблениям на алкогольном рынке района. Неоднократно направлялись предложения в Думу и Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о передаче части полномочий по регулированию оборота алкогольной продукции органами местного самоуправления, но вопрос не решен до настоящего времени. Совместно с ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» «ТНК-ВР Западная Сибирь» в г. Нижневартовске направлялись предложения расширить перечень территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, дополнив его территорией «месторождения».
Существует проблема приватизации объектов потребительского рынка, находящихся в аренде у предпринимателей (3 и более лет). За период аренды, предпринимателями были сделаны существенные улучшения арендованного имущества, вложены значительные собственные средства в ремонт помещений, покупку оборудования, внешнего обустройства. Поэтому, необходимо срочное инициирование принятия Закона (федерального или окружного) о льготной приватизации для субъектов малого предпринимательства, которые будут сдаваться исключительно субъектам малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», необходимо сформировать Перечень целевого фонда муниципального имущества для предоставления его в аренду субъектам малого предпринимательства, которое нецелесообразно приватизировать в ближайшие годы.
Наиболее перспективным видом оказания медицинских услуг в сельских поселениях района является оказание медицинской помощи по принципу общей врачебной практики или семейной медицины. Слабая заселенность сельских поселений и их удаленность не позволяет организовать не только полноценные, но и малокомплектные участки врачей общей практики. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04 августа 2006 года № 584 «О порядке организации медицинского обслуживания населения по участковому принципу», приказу Департамента здравоохранения от 14.09.2007 года № 480 «О порядке медицинского обслуживания населения по участковому принципу в лечебно-профилактических учреждениях муниципальной системы здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» рекомендуемая численность прикрепленного населения в соответствии с нормативной штатной численностью медицинского персонала на участке врача общей практики составляет 1 500 человек взрослого населения или 1200 человек взрослого и детского населения на участке семейного врача. Численность населения в отдельных населенных пунктах составляет 405 человек, т.е. почти в три и четыре раза меньше рекомендуемых норм. Установление размеров доплат и надбавок медицинским работникам сельских поселений района может быть обеспечено при условии соблюдения принципа участковости в соответствии со штатными нормативами. Необходимо принять нормативный акт на уровне автономного округа, определяющий понятие «малокомплектный участок», в том числе «малокомплектный участок семейного врача» с определением рекомендуемой численности «прикрепленного» населения с учетом территориальной, транспортной доступности.
Проблема укомплектованности штатов учреждений здравоохранения района врачами узких специальностей остается злободневной. Показатель обеспеченности врачами узкопрофильных специальностей составляет: кардиологами 0,3 (по округу за 2006 год – 0,6), урологами 0,3 (по округу за 2006 год – 0,3), акушерами-гинекологами 1,7 (по округу за 2006 год – 3,3), эндокринологами – 0, офтальмологами – 0,6 (по округу за 2006 год – 0,9), оториноларингологами - 0,6 (по округу за 2006 год – 0,9). Укомплектованность врачами узкопрофильных специальностей: кардиологами – 50%, урологами – 66,7%, акушер-гинекологами – 70,6%, офтальмологами – 50%, оториноларингологами – 61,5%, всего врачами всех специальностей – 63,5%. Необходимо разработать нормативный правовой акт по организации специализированной помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения, который позволит обеспечить координацию указанного вида деятельности, определит систему оплаты труда врачей узкопрофильных специальностей и тем самым будет способствовать улучшению ситуации по обеспеченности муниципальных учреждений здравоохранения врачебными кадрами и повышению качества оказываемых медицинских услуг населению.