Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации отчет

Вид материала

Отчет

Содержание Материнство - под особую защиту Проблемы прав военнослужащих Положение мигрантов в связи с ужесточением миграционного законодательства

Подобный материал:

• В псковской области, 906.71kb.
• Порядок обращения к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, 6.04kb.
• Председателю Правительства Карачаево-Черкесской Республики; -прокурору Карачаево-Черкесской, 806.77kb.
• Как неотъемлемая часть права на судебную защиту, 344.2kb.
• Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента, 867.77kb.
• Стенографический отчет Заседание секции №3 «Реализация решений Европейского Суда, 468.15kb.
• Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
• Доклад в Минрегионразвитии, 159.5kb.
• Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации, 6072.48kb.
• Отчет о работе Общественной приемной при Уполномоченном по правам человека в Российской, 343.38kb.

Материнство - под особую защиту


Материнство, как и детство, согласно статье 38 Конституции Российской Федерации находится под защитой государства.

Подтверждением тому, что конституционно провозглашенное обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства осуществляется не в полной мере, служат поступающие к Уполномоченному письма от матерей, имеющих пять и более детей, которых они воспитали достойными членами общества. Статус этих женщин на протяжении нескольких лет государство не признавало. В связи с распадом СССР в 1990 году в соответствии с указанием Отдела наград Секретариата Верховного Совета СССР, Президиум ВС РСФСР 15 февраля 1991 года вернул без рассмотрения материалы о награждении 313 многодетных матерей, проживающих в Свердловской области.

Сегодня Комиссией по государственным наградам при Президенте Российской Федерации субъектам Российской Федерации предложено представлять к награждению многодетных матерей, родивших пять и более детей, медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, орденами Дружбы, Почета.

Однако наград, которые по своему статусу заменили бы орден «Мать-героиня», существующим законодательством не предусмотрено. По информации Управления кадров и наград Губернатора Свердловской области с 1991 по 2002 годы в области награждена одна многодетная мать из муниципального образования «Тугулымский район». В связи с этим Уполномоченный обратился с письмом в Управление кадров и наград Губернатора области выступить с предложением о внесении изменений в Положение о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года № 442 и включения в систему таких государственных наград:

- орден «Мать-героиня» - для награждения матерей, родивших и воспитавших десять и более детей;

- орден «Материнская слава» I, II, III степени - для награждения матерей, родивших и воспитавших семь детей - орденом III степени; восемь детей - орденом II степени; девять детей; орденом I степени;

медаль «Медаль материнства» I и II степени для награждения матерей, родивших и воспитавших пять детей – медаль II степени; шесть детей – медаль I степени.

Такой подход будет способствовать росту социальной значимости материнства. Но, как сообщил руководитель Управления кадров и наград Правительства Свердловской области Г.А. Сейфер, на его обращение получен ответ, что такие награды не будут вводиться. Наверное, с точки зрения проблем сегодняшнего дня это не совсем правильно.

По данным демографического исследования, для того чтобы в области наблюдалось замещение поколений, суммарный коэффициент рождаемости должен быть по своей величине вдвое больше нынешнего уровня и достигать 2,4-2,5. При соблюдении этих условий почти треть семей должна иметь три ребенка и более. В современных условиях это трудно выполнимо. Основной тип семей, составляющих категорию малоимущего населения - это многодетные семьи, проживающие в сельской местности. Прежде здесь были редкостью семьи с тремя детьми, а сейчас, по словам директоров детских домов и приютов, женщины на селе рожают для того, чтобы купить на детские пособия спиртное.

«Просим Вас посодействовать в лишении нашей матери родительских прав на нашего брата и помещения его в детский дом», – это строки из письма сестер Х. (обращение № 05-15/1512). В 1986 году в отношении троих несовершеннолетних дочерей женщина была лишена родительских прав, а в 1992 году родила еще одного ребенка, от воспитания и содержания которого злостно уклоняется. Десятилетний мальчик физически слабо развит, рост и вес его не соответствуют возрасту, он отстает в развитии, ни разу не посещал школу. Ребенок падает в голодные обмороки, жилище семьи находится в антисанитарном состоянии.

Беспрецедентным случаем можно назвать обращение Уполномоченного по правам человека в Прокуратуру, и администрацию Нижнесергинского района с просьбой рассмотреть вопрос о целесообразности предъявления требований в защиту интересов несовершеннолетнего о лишения родительских прав отца и матери мальчика. Специалистами органов опеки и попечительства Нижнесергинского района готовятся документы для подачи искового заявления в суд на лишение родительских прав. Прокуратура в интересах ребенка сочла нецелесообразным лишать родительских прав родителей, потому что после прохождения обследования и подтверждения диагноза «олигофрения», мальчик будет помещен в Специальную коррекционную школу-интернат, где он будет содержаться на государственном обеспечении, а после достижения 18 лет возвращен родителям в жилье, в котором он прописан и которое будет закреплено за ним.

Не является ли тот факт, что ребенку лучше быть в детском доме, чем в семье, примером разрушения нашего общества?

Зачастую родители сами лишают своих детей достойных условий жизни, переезжая из деревни в город, как сделала многодетная мать К. (обращение № 05-15/2138), в настоящее время проживающая с 8 детьми в однокомнатной квартире (площадь комнаты – 12 кв.м.). По информации администрации муниципального образования, К. было предложено достойное жилье в сельской местности.

В 2003 году Уполномоченным будет уделено самое серьезное внимание проблеме переезда из Екатеринбурга в сельские районы, когда ухудшаются условия жизни детей.

Семья нуждается в поддержке, ее культ должен прививаться с раннего возраста. Хотелось бы, чтобы наши СМИ проявляли больший интерес к этой теме, конкурсам «Семья года», «Студенческая семья», «Молодая семья», проводимых в области, потому что без поддержки материнства, мы будем иметь беспризорное детство, увеличение числа детских домов и приютов станет нормальным явлением.

К сожалению, в разряд достижений минувшего года можно отнести открытие третьего в Екатеринбурге и десятого в области Дома ребенка. 95 процентов детей, оказавшихся здесь, это те, от кого отказались мамы. Горечь испытываешь и оттого, что число таких «отказников» не снижается. Более того, этот год добавил потрясающий факт: одиннадцатиклассница в Качканаре родила ребенка во время урока и утопила в школьном унитазе… Такого зверства еще не знала печальная история «отказников» и подкидышей. Замечу, роды в Качканарском родильном доме бесплатные, палаты чистые, недавно отремонтированные. Здесь работает хороший персонал. Что же повергло юную «маму» на дикий поступок? Выяснением этого занимается прокуратура…

К технологиям, предложенным уникальной программой «Мать и дитя», необходима идеология. Разрабатывают ее в Невьянске, где возвращается почитание семьи и материнства, приветствуется не только рождение, но и грудное вскармливание, содержание детей. Большая честь для невьянских семей, получение учрежденного администрацией муниципального образования знака – элегантной броши «Серебряный аист».


Проблемы прав военнослужащих

«Просим о помощи…», «Не оставьте без внимания…», «С надеждой…», - так заканчиваются письма военнослужащих к Уполномоченному. Это, несмотря на то, что военные стараются решать свои проблемы самостоятельно, не уповая ни на кого, потому что это, как правило, люди сильные. Военнослужащие - та категория людей, которые защищают нас, и сами они должны быть защищены государством. Обеспечить такую защиту и поддержку - одна из главных задач Уполномоченного по правам человека.

Наиболее острыми из социальных проблем, ущемляющих права военнослужащих, остаются обеспечение жильем и задержка денежного вознаграждения за фактическое участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона в составе Объединенной группировке войск (сил), так называемых «боевых». Обращения по этим вопросам составляют в почте Уполномоченного 85 % всех писем военнослужащих и их семей.

По состоянию на 1 июня 2002 года по данным СОЦСАВ в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий в Свердловской области состоит 1702 семьи граждан, уволенных с военной службы (в т.ч. 1380 семей в г. Екатеринбурге), 2829 ветеранов Великой Отечественной войны, 1182 участника боевых действий в Афганистане, 680 участников боевых действий в Чеченской Республике, 142 семьи военнослужащих.

Более четырех лет назад Российская Федерация пообещала обеспечить жильем нуждающихся военнослужащих и запасников. Это обязательство публично зафиксировано в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года (п. 7 ст. 15). С тех пор намеченная программа реализуется через президентскую программу «Государственные жилищные сертификаты». Сегодня для граждан, уволенных с военной службы, участие в этой программе является единственной возможностью разрешения жилищной проблемы до 2010 года.

Однако число таких сертификатов, выделяемых Свердловской области, ничтожно мало, и эти сертификаты не обеспечены средствами для приобретения жилья по его реальной стоимости. Ветераны военной службы понимают, что при существующих сегодня темпах обеспечения жильем, вставшие в очередь могут получить квартиру лет через 40, хотя по закону им положено предоставить бесплатно жилье в течение 3-х месяцев со дня постановки в очередь.

Без включения в государственный бюджет России финансовых средств на строительство жилья для граждан, уволенных с военной службы, как это определено законом РФ «О статусе военнослужащих», только путем предоставления безвозмездных субсидий в виде Государственных жилищных сертификатов жилищную проблему данной категории граждан в ближайшие 10 лет разрешить не удастся.

Свердловский областной Центр социальной адаптации военнослужащих неоднократно выходил в Правительство РФ, Госстрой РФ, Генеральную дирекцию по реализации инвестиционных программ с предложением предоставить возможность субъектам РФ за счет экономии средств федерального бюджета в районных городах и населенных пунктах поднять стоимость сертификата в областном центре, увеличить количество сертификатов для Свердловской области (хотя бы до 100 штук), установить реальную стоимость ГЖС в соответствии с реальной стоимостью жилья в каждом населенном пункте. Решения по этим вопросам принято не было.

Уполномоченный по правам человека обращается к Губернатору Свердловской области, к Правительству области и Законодательному Собранию области с просьбой направить это предложение Председателю Правительства РФ.

Около 800 очередников – граждан, уволенных с военной службы, имеющих жилые помещения площадью на одного человека ниже учетной нормы, не имеют права получить ГЖС. На сегодняшний день у них нет перспективы на улучшение жилищных условий. Не было перспектив получения жилья и у инвалидов вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона, семей военнослужащих, погибших здесь при исполнении обязанностей.

Жена участника вооруженного конфликта в Чеченской Республике, получившего тяжелое ранение, контузию, награжденного за боевые заслуги Орденом Мужества, А. (обращение № 05-15/489) попросила Уполномоченного оказать содействие в получение жилья. Их очередь 1045. Гр-ка А. отметила, что, наверное, только дочь-инвалид сможет получить это жилье.

«Как нам жить сейчас?» – этот вопрос звучит постоянно в письмах тех, кто честно выполнил свой долг перед Родиной. Распоряжением Правительства Свердловской области от 1 апреля 2002 года № 223-РП «Об использовании средств областного бюджета для обеспечения жильем ветеранов в 2002 году» предусмотрены средства в разрезе муниципальных образований на обеспечение жильем инвалидов вооруженного конфликта и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей на территории Северо-Кавказского региона, включая Чеченскую Республику.

В области проживает свыше 600 контрактников, отслуживших во время «второй чеченской», которым не заплатили причитающихся денег. Ситуация с выплатой «боевых» по сравнению с прошлым годом изменилась в худшую сторону. Если в 2001 году в основном это были обращения от военнослужащих, проходивших службу в в/ч 23132, то в 2002-м году вырос перечень войсковых частей, отслужив в которых и вернувшись домой, бывшие военнослужащие не получили «боевых».

Согласно распоряжению Министерства обороны, размер «боевых» зависит от того, сколько дней «контрактник» находился в ситуации военных действий, а сколько – в относительно мирной обстановке. Повышенное содержание (от 800 до 1500 рублей в сутки) полагается только за участие в военных операциях. Для того чтобы получить причитающуюся ему сумму, контрактник должен предоставить доказательства угрозы жизни по каждому дню, проведенному в Чечне.

По информации, опубликованной в «Независимом военном обозрении» 29 марта 2002 года начальник Главного финансово-экономического управления, заместитель министра обороны РФ Л. Куделина сообщила, что в военном ведомстве определены лимиты на выплату «боевых». Ставка понижена примерно на треть и составляет менее 700 долларов. Но и это еще не все. Из примерно 40-тысячной группировки МО в Чечне рассчитывать на «боевые» может только каждый 5-й. В итоге, лимит Минобороны может охватить только 8 тысяч военнослужащих.

Таким образом, не штаб определяет количество солдат, необходимое для проведения той или иной боевой операции, а денежный лимит диктует военным использование боевой силы. То есть заранее оговаривается определенная сумма денежных средств, исходя из нее определяются те или иные боевые задачи для войск, действующих в Чечне. На деле же командиры используют столько людей, сколько необходимо для проведения боевой операции, а потом выплачивают всем, но понемногу, поровну, надеясь, что основную сумму административно-хозяйтвенная часть Минобороны выплатить после операции.

Верится с трудом, пока не прочтешь следующие строки из письма бывшего военнослужащего в/ч 74268, проживающего в г. Каменске-Уральском: «Ежедневно у нас велся табель учета боевых выходов в двух экземплярах: один – оставался у командира, другой – должен был впоследствии вручен бойцу. В конце месяца мы расписывались за боевые выходы. Реальные боевые выходы составляли 15-20 раз в месяц. Вторые экземпляры табеля нам так и не выдали. В результате вместо 81 боевого дня за 7 месяцев службы в Чечне «боевые» были начислены лишь за 11 дней. Сумма меньше в 3 раза, но для того, чтобы получить ее, мне пришлось ехать в Псков, потратив на эту поездку 25 % причитающейся мне суммы. Я рассчитывал на заработанные потом и кровью деньги купить жилье, поскольку 10 лет проживаю с женой и 10-летним сыном в 12 метровой комнате в общежитии, но, увы. Надеюсь, что справедливость будет восстановлена: виновные в мошенничестве будут привлечены к суду, а нам возвратят украденные деньги, ведь никто из роты не получил фактически заработанные «боевые»».

Почему ребята, отслужившие в Чечне, должны отсуживать законно причитающиеся им деньги?

По окончанию службы бывшему военнослужащему Т. (обращение № 05-15/1432) была выдана справка, что в г. Моздоке в отделении Сбербанка ему начислено денежное довольствие, которое он может получить по месту жительства. Но дома выяснилось, что ему перечислено лишь 8 % от суммы, указанной в справке. Пока Т. разбирался, почему так получилось, и этой суммы не оказалось на его счету.

29 ноября 2002 года газета «Красная звезда» опубликовала информацию о том, что только в 2001 году поступило более 211 тысяч жалоб и обращений в военную прокуратуру, большинство из которых связано с невыплатами денежного довольствия военнослужащим, в том числе и «боевые». По словам заместителя председателя думского комитета по обороне Алексея Арбатова, задолженность военнослужащим в Чечне достигает 20 миллиардов рублей.

Военная прокуратура Владикавказского гарнизона осуществляет постоянные проверки на предмет законности включения военнослужащих в приказы на выплату денежного вознаграждения, в результате этого бывшим военнослужащим, как, например, В. (обращение 05-15/261) приостанавливается отправка вкладных книжек до окончания проверки и подтверждения того, что военнослужащие действительно принимали участие в контртеррористической операции на территории ЧР.

Имеются случаи, когда финансово-экономическое управление СКВО не отвечает даже на повторные запросы Уполномоченного по правам человека Свердловской области, игнорирует запросы Комитета солдатских матерей.

Без достоверной информации Правительства РФ о сроках выплаты задолженности «боевых» рядовым и офицерам, прошедшим в Чечне службу по контракту, без совершенствования методики учета фактических боевых выходов, начисления и получения денежного вознаграждения, количество обращений обманутых военнослужащих будет расти.

К сожалению, у ребят, проходящих службу в войсковых частях СКВО, возникают проблемы не только при получении «боевых». С просьбой оказать содействие в переводе сына в другую часть к Уполномоченному обратилась Ч. (обращение № 05-16/676). Сын Ч., прибыв к родителям в отпуск из Владикавказа, обратился в Камышловский РВК с просьбой перевести его в другую часть, указав, что к нему неоднократно применялись неуставные отношения со стороны сослуживцев и командования, в части осуществляется незаконный оборот наркотиков. Все факты в ходе прокурорской проверки подтвердились.

Опасаясь, что за сыном может быть направлен представитель из Владикавказа, раньше, чем будут подготовлены необходимые документы об изменении его места службы, Ч, обратилась к Уполномоченному по правам человека накануне отъезда военнослужащего на сборный пункт. Уполномоченный подготовил письмо в организационно-мобилизационное управление Приволжско-Уральского военного округа, благодаря оперативности его сотрудников и тому, что за каждым обращением они видят, прежде всего, человека, Ч. был переведен для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть Тюменской области.

Случаи самовольного оставления войсковых частей вызывают особую обеспокоенность Уполномоченного: значит что-то недоработано, значит, есть упущения со стороны офицеров, значит, плохо отлажен в этой части воспитательный процесс, поэтому и бегут солдаты.

В начале года по данным прокуратуры ПУрВО числилось в бегах 2 тысячи 900 солдат-срочников из частей ПУрВО и внутренних войск. То, что 13 солдат воинской части в поселке Гагарка Белоярского района покинули подразделение и отправились в военную прокуратуру округа, во многом стало возможным потому, что командование части не принимало мер к обеспечению безопасных условий их службы. Зачастую в угоду положительных армейских показателей командование частей предпочитает умалчивать о происходящем в их подразделениях, но так поступают не все. К счастью, офицеры стали понимать: «Скрывать - значит, навредить: и совести, и престижу, и офицерской чести».

По данный социологов Военного университета В. Попова и С. Евенко, доминирующим мотивом в совершении уклонений от военной службы для военнослужащих первого периода службы является смена воинской части (42 %), второго - отдых от тягот и лишений военной службы (37 %), третьего - решение личных вопросов (46 %), четвертого - решение личных вопросов (43 %).

Хорошо, когда командир войсковой части относится к солдату по-отечески, замечает его психологическое состояние. Как, например, командир войсковой части 28066 (Ставропольский край), где проходит службу рядовой Г. Солдат обеспокоен положением в своей семье, находящейся на грани выживания (нет денег на питание, на оплату жилья, которое семья снимает), поскольку жена Г., воспитывающая двоих детей, не может получить российское гражданство. Уполномоченный по правам человека узнал об этой истории от Председателя Комитета солдатских матерей г. Екатеринбурга и обратился к администрации МО «Город Кушва» с просьбой оказать поддержку семье Г. Сейчас управление социальной защиты проводит работу по приведению в порядок всех документов этой семьи (обращение № 05-16/607).

Военнослужащие, многие из которых, пройдя участие в жестоких боях, вернувшись к гражданской жизни, оказываются один на один со своими проблемами. Зачастую они не могут найти достойное место в обществе работу по специальности и оплату труда, позволяющую содержать семью, при этом практически каждый из них имеет синдром, названный синдромом «локальных боевых операций в горячих точках». Как результат – увеличение числа защитников Отечества, совершающих преступления.

Более 800 бывших военнослужащих Вооруженных Сил России, побывавших в Афганистане, в горячих точках нашей страны, сегодня отбывают наказание в исправительных колониях Свердловской области.

Общество, обрекающее своих воинов на нищенское существование, должно быть милосердно к тем из них, кто преступил закон. Уполномоченный по правам человека выступил с инициативой подготовки амнистии осужденным из числа воинов – ветеранов афганской и чеченских войн, воинов других локальных конфликтов. Советнику Президента Российской Федерации по вопросам помилования А.И. Приставкину подготовлено письмо с обоснованием этого предложения.

Чтобы не доводить военнослужащих до отчаяния, чтобы не проводились «гневные» пикеты у стен штаба Северо-Кавказского военного округа, чтобы не считали ошибкой смерть солдата, не получившего гражданство России, но призванного служить в российскую армию, чтобы не умирали от голода в нищете дети военнослужащих, чтобы не мучилась вопросом, куда ставить вторую кровать в 12-метровой комнате в общежитии мать, когда ее сын вернется из Чечни, чтобы дети из военных гарнизонов не мерзли в своих школах, разместившихся в зданиях старых казарм, чтобы солдаты питались лучше, чем заключенные, чтобы не убегали из воинских частей, чтобы не наносили себе увечья из-за боязни служить в армии, решать проблемы военнослужащих надо сегодня и сейчас.

Положение мигрантов в связи с ужесточением миграционного законодательства


Во втором полугодии 2002 года резко увеличилось количество обращений в адрес Уполномоченного с жалобами на действия работников паспортно-визовой службы при рассмотрении вопросов, связанных с получением российского гражданства или вида на жительство. Это вызвано принятием важнейших федеральных законов «О гражданстве Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», направленных на ограничение нелегальной миграции и, особенно, практикой их применения в нашей области.

Изменение миграционной политики государства, совпавшее с обменом российских паспортов, поставило многих мигрантов из стран СНГ в крайне сложное положение. Обратившись в паспортно-визовую службу за обменом паспорта, они встречают отказ и с большим удивлением узнают, что гражданами Российской Федерации не являются.

Автоматически гражданство РФ получили лица, постоянно проживавшие в России на момент принятия первого ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», то есть на 6 февраля 1992 года. Все люди, въехавшие в страну позже указанной даты, должны были гражданство принимать. Однако обращения в адрес Уполномоченного свидетельствуют о том, что, к сожалению, люди не знакомы с российским законодательством даже в тех вопросах, которые напрямую затрагивают их жизнь, да и работники различных служб, в обязанность которых входит разъяснение российских законов, халатно относились к своей работе. Вот несколько примеров.

Семья З. из Екатеринбурга: мать, пенсионерка 74 лет, и дочь – инвалид с детства, всю жизнь прожившие в России, на 4 года по состоянию здоровья выезжали в Евпаторию, на территорию Украины. Вернулись в Екатеринбург в декабре 1992 года (обращение 05-15/2270). Житель поселка Буланаш Артемовского района М. пробыл в Украине на заработках в период с 1984 по 1995 годы (обращение 05-15/2344). Семья Т. из деревни Вересовка, что под Первоуральском, вынуждена была в 1994 году уехать из Узбекистана, чтобы не принимать узбекское гражданство (обращение 05-15/2508). Пенсионерка С. из Екатеринбурга – жена военного специалиста, была эвакуирована вместе с мужем в июле 1993 года из Грузии, получила статус беженца (обращение 05-15/2575). Всем этим людям старый, уже утративший силу закон давал возможность восстановить гражданство РФ - достаточно было подать заявление в ПВС по месту жительства. Однако об этом им известно не было.

Несмотря на проводящуюся уже не первый год кампанию по обмену паспортов, люди порой случайно, из радио и телепередач узнают о том, что не имеют российского гражданства, и их советские паспорта станут через год недействительными. Большую обиду и боязнь потерять пенсию высказывают сегодня иностранцы пенсионного возраста, давно проживающие в области. Требования к оформлению документов для получения вида на жительство, предъявляемые к ним работниками ПВС, старики выполнить не в состоянии из-за отсутствия средств.

Жительница г. Екатеринбурга И. (обращение 05-15/2870), вынужденная перевезти по состоянию здоровья свою престарелую мать из Молдовы, подсчитала расходы, необходимые для получения ее матерью национального паспорта – 10 790 рублей. Как отмечает И., для ее семьи это непомерно большая сумма. В 2000-м году при оформлении регистрации по месту жительства своей мамы И. в ПВС Октябрьского района задавала вопрос о необходимости обмена своей мамой паспорта и оформления российского гражданства. Работники ПВС заверили тогда И., что в связи с преклонным возрастом ее маме менять паспорт нет необходимости.

Из-за формального отсутствия гражданства РФ у родителей страдают и их несовершеннолетние дети. Жительница г. Екатеринбурга И. (обращение 05-15/2564), гражданка Туркменистана, прибыла в нашу область в 1996 году вместе с бывшим мужем, получившим гражданство РФ в 1999 году. В паспортно-визовой службе Чкаловского района г. Екатеринбурга И. было отказано в приеме документов на получение российского гражданства, несмотря на наличие с Туркменистаном с 25.11.1994 г. соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства. Ее несовершеннолетнему сыну также было отказано в выдаче российского паспорта; работники ПВС проигнорировали статью 27 «Гражданство детей при приобретении гражданства Российской Федерации одним из родителей» ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которой мальчик мог стать гражданином РФ по обоюдному согласию своих родителей. Недавно муж И. погиб, получение гражданства ребенком по этой статье стало невозможным. Самой же И. для оформления российского гражданства необходимо оформить туркменский заграничный паспорт, что требует значительных материальных затрат и поездки в Москву. 16-летний мальчик из-за отсутствия паспорта не сможет продолжить обучение после школы.

В очень схожей ситуации оказалась семья Ш. из Ревды (обращение 05-15/2965). При оформлении гражданства отцом в 1995 году работниками паспортно-визовой службы было обещано автоматическое получение гражданства всей семьей. В настоящее время матери отказано в обмене паспорта из-за отсутствия гражданства РФ, детям 16 и 17 лет отказано в выдаче российского паспорта, несмотря на наличие у отца российского гражданства.

Не в лучшем положении сегодня находятся и мигранты из стран СНГ, оформившие гражданство по прежнему месту жительства. Новый паспорт им выдается только в том случае, если из МИДа приходит подтверждение принятия гражданства. Совершенно справедливое требование, учитывая тот факт, что проверка выявляет много фальшивых документов, оформленных различными коммерческими посредническими структурами. Людей удивляет только одно: почему в век компьютеризации проверки занимают так много времени. Семья Б. из Краснотурьинска более 8 месяцев ожидает ответа на запрос, повзрослевшие дети не могут получить паспорта (обращение 05-15/2224). Житель Екатеринбурга К. также не может дождаться ответа на запрос, сделанный в апреле 2002 года, из-за просроченного паспорта не может устроиться на работу (обращение 05-15/2541). Характерно, что, когда К. призывали в армию, в военкомате никто не сомневался в подлинности консульского штампа (обращение 05-15/2713). Отслужил в российской армии и житель д. Рассоха Белоярского района Г., имеющий постоянную регистрацию в области с 1993 года. Сегодня местной ПВС он направлен в Армению за получением национального паспорта либо справки об отсутствии гражданства.

Как показывают обращения граждан, некоторые работники местных ПВС не только не давали людям необходимой информации, но и не оформляли должным образом поданные на рассмотрение документы. Жительница г. Талицы И. рассказывает, что ее семья сдала документы на получение российского гражданства по месту жительства в 1999 году (обращение 05-15/3040). Все члены семьи получили справки о гражданстве. Недавно неожиданно выяснилось, что в списках людей, получивших гражданство РФ, семья И. не значится. Ответственность за уже уволившегося недобросовестного работника местной ПВС перекладывается на самих переселенцев. Начальник местной ПВС видит один выход: аннулировать уже выданные паспорта и заставить людей принимать гражданство уже по новому российскому закону. Как отмечает И. в своем обращении, своих имен в пришедших из Екатеринбурга списках не нашли не только члены ее семьи, но и некоторые другие пришедшие в тот день на прием люди.

В особенно тяжелом, практически безвыходном положении находятся переселенцы, однажды оступившиеся, осужденные и возвращающиеся из мест лишения свободы. Они фактически лишены права на труд. Не имея вида на жительство, не могут легально устроиться на работу. Оформление документов затягивается на месяцы, в течение которых человеку надо иметь хоть какой-то источник дохода. Кроме того, иностранцы и лица без гражданства, не оформившие вид на жительство в России, лишены всякой социальной помощи и поддержки.

С очень схожими жалобами к Уполномоченному обратились жительница г. Екатеринбурга Н. (обращение 05-15/2619) и жительница г. Асбеста И. (обращение 05-15/2966). Обе женщины родились в России, какое-то время проживали в Казахстане, затем вернулись в Свердловскую область. Обе отбывали наказание за различные преступления. Сегодня выясняется, что для получения российского паспортов им необходимо сначала оформить национальный казахстанский паспорт, что требует значительных материальных затрат. Заработать же деньги законным путем при отсутствии документов женщины не имеют возможности.

В своем обращении жительница г. Асбеста И. отмечает, что собрала и сдала в ПВС накануне осуждения документы на получение российского гражданства. После освобождения ей объявили, что готовый паспорт был уничтожен за истечением срока годности. Между тем руководство исправительных учреждений согласно «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», утвержденной приказом МВД РФ от 15 сентября 1997 года в целях обеспечения прав осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, могло оформить паспорт в ПВС в период отбывания И. наказания.

Согласно действующему законодательству получение российского гражданства возможно только после оформления вида на жительство. Срок оформления вида на жительство может занимать до полугода. Как отмечают обратившиеся в адрес Уполномоченного люди пенсионного возраста, все это время им приходится жить за счет своих детей, так как без вида на жительство иностранные граждане не могут обратиться в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ по месту жительства.

Дети, вынужденные в связи с различными жизненными обстоятельствами забрать престарелых родителей, проживавших ранее в республиках СНГ, порой находятся в сложном материальном положении, пенсионеры очень болезненно воспринимают прекращение выплат законно заработанных денег. Конечно, если бы люди действовали согласно действующему законодательству, оформляли перед приездом в Россию национальный заграничный паспорт, снимались с пенсионного учета, а еще лучше – оформляли вид на жительство в России в стране своего пребывания, многих проблем им удалось бы избежать. Однако нельзя забывать, что речь идет о пожилых людях, и порой обстоятельства не позволяют им сделать это. Жительница г. Реж Б. забрала из Казахстана свою мать 76 лет и в течение 5 месяцев не может получить для нее вид на жительство (обращение 05-15/2268).

По действующему законодательству 6 месяцев паспортно-визовой службе отводятся на направление запросов в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службы и другие заинтересованные службы, которые должны представить информацию о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на проживание. Как справедливо отмечает Б., вряд ли это целесообразно в отношении престарелых людей, фактически остающихся на время такой проверки без средств к существованию.

Правовое поле в области регулирования миграционных процессов в России только формируется, четкой миграционной политики и концепции нет. По словам очевидцев, в странах СНГ приостановлен прием документов на оформление вида на жительство в России до получения особых инструкций. Однако жизнь не стоит на месте, в поисках лучшей доли мигранты из стран СНГ продолжают переезжать в Россию. Пользуясь безвизовым режимом въезда, люди не заботятся о получении загранпаспортов, тем более что их оформление занимает в некоторых странах СНГ значительное время и требует материальных затрат. Однако в России они попадают в ловушку: по внутренним документам не могут оформить вид на жительство, а значит, не имеют право работать и получать пенсию. Денег же на оформление загранпаспорта в посольстве и на поездку в Москву после переезда уже нет.

Ужесточение миграционного законодательства, передача в ведение министерства внутренних дел миграционных служб, ранее социально ориентированных в своей деятельности и занятых преимущественно оказанием помощи вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства, приводит к тому, что все меньше переселенцев могут рассчитывать на получение статуса и финансовую поддержку из федерального бюджета.

К Уполномоченному обратился житель Красноуральска Р. с просьбой оказать помощь прибывшей из Казахстана семье сына, в которой двое малолетних детей (обращение 05-15/2550). Молодые родители не могут получить даже пособие на детей, так как мама перед выездом в Россию не оформила казахстанский загранпаспорт и документы на получение вида на жительство у нее не принимают в ПВС. Папа, получив российское гражданство, не смог получить статус вынужденного переселенца. Люди недоумевают, почему к ним, этническим русским, татарам и другим представителям коренных российских народов предъявляются такие же требования, как к гражданам дальнего зарубежья, почему так сложно получить статус вынужденного переселенца и хоть минимальную государственную поддержку.

Не стоило бы останавливаться так подробно на этой проблеме, касающейся совершенствования федерального законодательства, если бы речь шла о нескольких людях, не знакомых с требованиями российских законов. Однако цифры, представленные Управлением паспортно-визовой службы Свердловской области по просьбе Уполномоченного, просто ошеломляют. С 1992 года в Свердловской области законно оформили свое пребывание, т. е. приобрели гражданство или вид на жительство, порядка 60 тысяч человек; 55 091 по разным причинам не сделали этого и продолжают проживать по старым советским паспортам. Им всем будет отказано в обмене паспортов и для получения вида на жительство людям.

Людям, не один год прожившим в России, придется получать в иностранных консульствах и посольствах справку об отсутствии другого гражданства или национальный заграничный паспорт. Возможно, далеко не все еще жители области осознают сложность своего положения, ведь многие только при обращении в ПВС за заменой паспорта узнают о том, что они не являются гражданами РФ. Учитывая правовую безграмотность наших граждан и привычку все откладывать на потом, можно предположить, что пик обращений и жалоб по вопросам приобретения гражданства РФ и вида на жительство еще впереди.

С целью привлечения внимания к проблемам, с которыми столкнулись бывшие граждане СССР, проживающие в России, Уполномоченным направлены обращения в адрес Председателя Государственной Думы РФ Г.Н. Селезнева, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ С.М. Миронова, Уполномоченного по правам человека в РФ О.О. Миронова, Председателя Комиссии по правам человека при Президенте РФ Э.А. Памфиловой, депутатам Государственной Думы РФ от Свердловской области, полномочному представителю Президента РФ в Уральском федеральном округе П.М. Латышеву.

Судя по ответу, полученному из Совета Федерации, в Государственной Думе готовится к рассмотрению проект Федерального закона «О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Он предусматривает, во-первых, возможность исчислять срок проживания для получения гражданства для лиц, которые имели постоянную регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации до вступления в силу данного Закона, не с момента получения вида на жительство, а со времени постоянной регистрации и фактического проживания в Российской Федерации. Во-вторых, упрощение порядка получения гражданства для нетрудоспособных, престарелых родителей, имеющих дееспособного сына или дочь, являющихся российскими гражданами.

Именно сегодня при обращении граждан за обменом паспортов выявляются все допущенные за последнее десятилетие ошибки, и поступает много жалоб на работников ПВС. Обо всех подобных случаях для принятия соответствующих мер Уполномоченным проинформирован начальник Управления паспортно-визовой службы Свердловской области В.А. Исаков. Однако возлагать всю ответственность за такое положение на паспортно-визовую службу – значит упрощать проблему. В стране сложилась парадоксальная ситуация: старые законы уже не действуют, а новые не работают из-за отсутствия необходимых подзаконных актов и ведомственных инструкций. Но жизнь не остановилась, люди продолжают переезжать из стран СНГ, привозить своих родителей. Многие их проблемы, в частности, с получением пенсии, трудно решить.

Действующим федеральным законодательством паспортно-визовым и миграционным службам даны большие полномочия, однако механизм их применения не разработан. То, что работники ПВС каждый на свой лад толкуют закон, является скорее их бедой, а не виной. Как обещают через центральные средства массовой информации руководители Министерства внутренних дел РФ, в ближайшее время к федеральным законам «О гражданстве Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» будет принят ряд подзаконных актов и ведомственных инструкций, отсутствие которых не просто затрудняет, а во многом парализует работу ПВС и Миграционных служб.

По центральным телеканалам не единожды было рассказано о депортации таджиков-нелегалов из Москвы. Однако в нашей области решить проблему по возвращению домой иностранца, пребывающего в РФ без документов, удостоверяющих личность, оказалось очень сложно.

Гражданин Таджикистана К. уже более двух месяцев находится в больнице № 40 г. Екатеринбурга. Врачи оказали ему необходимую помощь, однако выписать из больницы не могут – некуда. После неоднократных обращений в Управление по делам миграции ГУВД Свердловской области представители Управления здравоохранения г. Екатеринбурга попросили Уполномоченного помочь в отправке К. домой. При координации Уполномоченного проблемой обеспечения К. документами для прохода через государственную границу вынуждены были заниматься Управления паспортно-визовой службы и по делам миграции, Посольство Таджикистана в г. Москве, отдел конституционных прав граждан аппарата Президента Республики Таджикистан. Ситуация была взята под личный контроль начальником ГУВД Свердловской области В.А. Воротниковым. Оплату транспортных расходов К. согласились взять на себя представители таджикской диаспоры в Екатеринбурге.

Этот пример наглядно показывает, что пока не отработан механизм по усилению миграционного контроля и депортации нежелательных мигрантов, а также оказанию помощи попавшим в беду гражданам иностранных государств.

Невозможно решить все проблемы только внесением изменений в законодательство и принятием подзаконных актов. Как показывает анализ обращений в адрес Уполномоченного, многие, если не большинство обратившихся к Уполномоченному людей, попали в сложное положение из-за собственной правовой безграмотности. Знакомый с положениями российского закона человек не стал бы доверяться советам паспортистки из ЖЭКа, а потребовал бы от нее исполнения своих обязанностей.

В сложившихся условиях крайне важно установить партнерские взаимоотношения между представителями правоохранительных органов и правозащитных организаций, законодательной власти для разъяснения населению законодательства в отношении миграции и гражданства, для выявления в законах «узких» мест и своевременных внесений поправок и дополнений.

Сегодня, когда правовое поле в области миграции только формируется, необходимо обеспечить доступность информации для людей, решивших переселиться в Свердловскую область. Каждый человек, пришедший на прием в ПВС или в Управление по делам миграции, должен иметь возможность ознакомиться со списком документов, необходимых для получения вида на жительство в России, а также получить консультацию по их оформлению. В помещении каждого отделения ПВС необходимо разместить информацию о порядке обжалования принятых на местах решений и порядке подачи жалоб на конкретных работников. Для разъяснения людям их прав и обязанностей важно организовать поддержку со стороны средств массовой информации.

Учитывая большое количество жителей Свердловской области, фактически являющихся иностранцами или лицами без гражданства в своей стране, Уполномоченным подготовлены обращения в адрес руководства области с просьбой принять меры для оказания помощи людям в оформлении документов. Среди многочисленных обращений в адрес Уполномоченного по вопросам приобретения гражданства РФ нет бывших жителей Киргизии и Белоруссии, которые могут решить свои проблемы непосредственного в области благодаря работающим в г. Екатеринбурге представительствам этих государств. Открытие представительств других стран СНГ, прежде всего Казахстана, бывших граждан которого больше всего переселилось в область, способствовало бы снятию остроты проблемы.

Для соблюдения прав заключенных необходимо провести тщательную проверку в местах лишения свободы и помочь с оформлением документов лицам, находящимся в неволе. Нельзя допускать того, чтобы вышедший на свободу человек был фактически лишен возможности заработать себе на жизнь.

Федеральным законодательством регионам дано право вырабатывать рекомендации по определению квот на выдачу приглашений иностранным гражданам на въезд в РФ для осуществления трудовой деятельности. По предложению первого заместителя председателя правительства Министра экономики и труда Свердловской области Г.А. Ковалевой в целях урегулирования миграционных процессов в области предполагается создать Межведомственный Совет по миграционной политике. Крайне важно, чтобы на заседаниях Совета был рассмотрен вопрос о преимущественном трудоустройстве «иностранцев поневоле», давно проживающих в нашей области.

Определение областной миграционной политики, принятие миграционной программы, организованный прием мигрантов в те регионы области, которые нуждаются в дополнительной рабочей силе, будут способствовать не только соблюдению элементарных человеческих прав мигрантов, но и подъему экономики области, решению демографической проблемы.