Geum.ru

Отчет о работе Общественной приемной при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации

Вид материалаОтчет

Содержание


Унифицированная база данных обращений граждан
Позитивное изменение ситуации
Раздел II. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, а также общественными организациями по во
Продвижение идеи института регионального Уполномоченного по правам человека
Раздел III. Мониторинг и анализ ситуации с правами человека в Воронежской области
1 группа /5-7 классы
Правозащитное образование
7-8 ноября
Раздел V. Издательская деятельность
Календарь правозащитных дат
Таблица №1Статистика обращений граждан в Общественную приемную за отчетный период
Таблица № 2Перечень запросов, направленных Общественной приемной за отчетный период
Подобный материал:


Уполномоченному по правам человека

в Российской Федерации

Лукину В.П.


ОТЧЕТ

о работе

Общественной приемной при Уполномоченном

по правам человека в Российской Федерации

(в Воронежской области)

за период с 01.01.2006 по 31.12.2006 года


Воронеж

2007


СОДЕРЖАНИЕ:


Раздел
Наименование раздела
Страница

Раздел I.

Прием граждан
3

Раздел II.
Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, а также общественными организациями по вопросам защиты прав и свобод человека
5

Раздел III.
Мониторинг и анализ ситуации с правами человека в Воронежской области
8

Раздел IV.
Правозащитное образование и просвещение
10

Раздел V.
Издательская деятельность
12

Приложение 1
Статистика обращений граждан в Общественную приемную за отчетный период (таблица).
13

Приложение 2
Перечень запросов, направленных Общественной приемной за отчетный период (таблица).
13



Раздел I. Прием граждан


Общая работа по организации приема граждан:

21 марта 2006 г. – состоялась прямая линия по правам иностранных студентов, в Международный день борьбы за ликвидацию расовой дискриминации. Линия организована Аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ, Общественной приемной Уполномоченного по правам человека в РФ по Воронежской области,   Комиссией по правам человека при главе администрации Воронежской области при поддержке областной газеты «Коммуна» в рамках ежегодной международной акции ссылка скрыта.

По телефону 8(4732)55-05-05 на вопросы иностранных студентов отвечали представители Областной прокуратуры, Управления федеральной миграционной службы по Воронежской области,  Комиссии по правам человека при главе администрации Воронежской области, Общественной приемной Уполномоченного по правам человека в РФ по Воронежской области, Областной Думы, международного факультета Воронежского государственного архитектурно-строительного университета. Специально для участия в прямой линии из Москвы прибыли представители Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.


1 июня 2006 года в Международный день защиты прав детей состоялось торжественное открытие на базе Общественной приемной при Уполномоченном по правам человека (в Воронежской области) (далее – Общественная приемная Уполномоченного) Управления по защите прав детей. 1-го июня состоялись и первые консультации граждан по проблеме. Отдельный прием по теме прав ребенка в Общественной приемной Уполномоченного ведется 1 раз в неделю.


С 15 июня в Общественной приемной Уполномоченного апробируется Унифицированная база данных обращений граждан к Уполномоченному по правам человека. Такая база, разработанная специально для нужд региональных омбудсманов, подходит и для использования в Общественных приемных. База разработана межрегиональным фондом «Объединение Уполномоченных по правам человека», объединяющем более половины действующих региональных Уполномоченных по правам человека. База предназначена для сохранения и анализа поступающих жалоб. Благодаря гибкой системе пользователи могут самостоятельно задавать интересующие их параметры. Главное преимущество базы в том, что она способна в кратчайшие сроки анализировать все накопившиеся жалобы. Так, с помощью базы можно получать как количественные показатели по тем или иным видам нарушений, так и динамику нарушений за какой-то период времени.


Позитивное изменение ситуации:


В 2006 году продолжается начатое в конце 2005 г. исполнение судебных решений по индексации задержанных пенсий и детских пособий. Органы исполнительной власти заявляют о том, что исполнены решения в отношении 180 тысяч пенсионеров на сумму 220 миллионов рублей. Само по себе исполнений решений суда, которые не были исполнены в течение 5 лет, это огромное достижение в плане разрешения одной из наиболее массовых проблем с соблюдением прав человека в регионе. И все же необходимо продолжать работать в данном направлении в целях разрешения проблемы неисполнений решений судов по искам, где государство является ответчиком и должником.

В приемную продолжают поступать сведения о сохранении задолженности по данным категориям дел в отдельных районах области. В частности, есть информация, что по Калачеевскому району есть еще долг в размере двух с половиной миллионов. Выплатить их обещают, когда комитет социальной защиты населения пройдет реорганизацию, станет филиалом главного управления труда и социальной защиты. Однако последнее заявление никем в соответствующих органах не подтверждено.

Начальник главного финансового управления области предупрежден о том, что если деньги на исполнение решений судов не будут выделяться, то будет поставлен вопрос о привлечении к уголовной ответственности. Однако постановления о возбуждении исполнительного производства, которые должны быть возбуждены в трехдневный срок, возбуждаются в течение 30 дней. Кроме того, в постановлении прописано, что должнику дается 5 дней на добровольное исполнение, в противном случае в течение двух месяцев исполнение будет осуществляться принудительно. На практике это все пока не было реализовано.

В Воронежской области зафиксированы также случаи неисполнения решений суда по другим категориям: компенсация за оплату услуг ЖКХ с 1995 г. учителям, выплаты боевых компенсаций.


Раздел II. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, а также общественными организациями по вопросам защиты прав и свобод человека


Общественная приемная в качестве одной из своих важнейших задач видит расширение взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления г. Воронежа и Воронежской области, а также - различными правозащитными и гражданскими организациями с целью более эффективной работы по защите Прав Человека.

Советники и консультанты ОПУПЧ, работая с обращениями граждан в связи с нарушением их прав и свобод, неоднократно обращались с запросами в федеральные и региональные органы власти (Прокуратуру Воронежской области, Главное управление внутренних дел Воронежской области, Главное управление образования Воронежской области, Военную прокуратуру Воронежской области, в Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ Администрацию Президента РФ, и т.д.). Подробнее см. Приложение 2.

С июня по сентябрь 2006 проходила совместная работа ОПУПЧ, МПГ и Комиссии по правам человека при губернаторе Воронежской области по улучшению работы Комиссии и включению туда большего числа представителей гражданских организаций. В результате в новый состав Комиссии вошли советник Общественной приемной при Уполномоченном по правам человека, директор Общественной Правозащитной Приемной МПГ А. Рашевский, директор Центра защиты прав СМИ Г. Арапова, руководитель НПО «Духовное единство» Е. Есенкова, представители института МВД. Заседания Комиссии в новом составе оцениваются как более острые, но более эффективные.

16 ноября в Липецке МПГ совместно с ОПУПЧ инициировала и организовала межрегиональную конференцию «Гражданское участие: правозащитники и власть». Партнерами в регионе выступило Липецкое общество защиты прав человека (ЛОПЧ). В конференции приняло участие 36 человек, среди которых представители региональных органов власти: ГУВД, УФСИН, Прокуратура, а также представители региональных общественных объединений и их ассоциаций (в частности «Липецкая городская общественная палата», Молодежный парламент Липецкой области и др.). В качестве эксперта выступила консультант ОПУПЧ А. Объездчикова, которая представила информацию об административной реформе в России, а также о развитии механизмов взаимодействия органов власти и общественных объединений для развития механизмов защиты прав человека. Участники конференции обсудили тактики и стратегии взаимодействия между традиционно оппонирующими друг другу сторонами, а также развитие в Черноземье отдельных механизмов и институтов, призванных содействовать соблюдению прав человека.


Продвижение идеи института регионального Уполномоченного по правам человека:

5 мая 2006 года советники и консультанты ОПУПЧ приняли участие в заседании Комитета по правам человека Общественной палаты Воронежской области, главным вопросом которого стал вопрос об учреждении поста Уполномоченного по правам человека в Воронежской области. Члены комитета - представители авторитетных региональных правозащитных организаций, таких как: Межрегиональная Правозащитная Группа - Воронеж / Черноземье, "Защита потребителей", "Солдатские матери России" и др. - считают необходимым провести в ближайшее время парламентские слушания по вопросу учреждения в Воронежской области поста Уполномоченного по правам человека. Общественная приемная уполномоченного поддержала данную инициативу. По итогам заседания было направлено предложение в Воронежскую областную Думу о назначении даты Парламентских слушаний по проблеме Учреждения в Воронежской области поста регионального Уполномоченного по правам человека.

21 июня 2006 г. на заседании Комитета по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту было принято решение о назначении даты проведения парламентских слушаний по данному вопросу на сентябрь 2006 г.


За отчетный период сотрудники Приемной принимали участие в публичных мероприятиях по продвижению института регионального омбудсмана:
  1. 21 мая 2006 – консультант ОПУПЧ Н. Звягина приняла участие в семинаре, организованном Фондом «Объединение Уполномоченных по правам человека». В том числе семинар был посвящен подготовке отчетности Аппаратов региональных Уполномоченных и работе с базой данных обращений граждан к Уполномоченному по правам человека. Такая база, разработанная специально для нужд региональных омбудсманов, будет установлена в Общественной приемной при Уполномоченном по правам человека в РФ (в Воронежской области).

2) 5-7 июня 2006 Директор ОПУПЧ А. Юров участвовал в VI ежегодной конференции программы «Омбудсман и права человека», проводимой Центром «Стратегия» (г. Санкт-Петербург). В ней также принимали участие омбудсманы из различных регионов РФ, лидеры ведущих общественных организаций, международные эксперты. Участники обсуждали возможности совместных действий по продвижению института уполномоченного, его роль и тенденции развития в современных условиях, образовательные и просветительские программы для аппаратов и др.

3) 27 июня 2006 координатор МПГ, консультант ОПУПЧ А. Объездчикова приняла участие в семинаре «Общественные правозащитные приемные – стратегии и технологии повышения эффективности», который был организован Пермским региональным правозащитным центром в г. Перми. На семинаре обсуждались технологии работы приемных, методы повышения эффективности работы с гражданами, делопроизводство, информационные стратегии и др.


4) 18 сентября 2006 представители ОПУПЧ приняли участие в рабочей встрече с Комитетом по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту Воронежской областной Думы по подготовке парламентских слушаний по учреждению поста Уполномоченного по права человека в Воронежской области. Рабочая встреча стала ответом на отправленную депутатам рассылку и обращение от имени Комитета по правам человека «Общественной палаты Воронежской области». Воронежская областная Дума приняла обращение от гражданских организаций. На последнем заседании Воронежской областной Думы перед парламентскими каникулами 27 июня 2006 г. было принято решение о проведении парламентских слушаний по проблеме учреждения поста регионального Уполномоченного в сентябре-октябре 2006 г.


5) 23-25 ноября 2006 в Воронеже прошел семинар «Развитие института Уполномоченного по правам человека в регионах ЦФО». В мероприятии приняли участие Уполномоченные по правам человека Н.И. Загнойко (Липецкая область) и Н.Д. Ефремов (Курская область), консультант отдела взаимодействия с государственными органами аппарата УПЧ в РФ С.А. Акопян, эксперты центра "Стратегия" Е.Л. Бестужев и А.Л. Нездюров, директор Общественной приемной при УПЧ по Воронежской области А.Ю. Юров, а также правозащитники из Воронежской, Тверской, Рязанской, Костромской областей. В ходе семинара участники обсудили российский опыт правозащитной деятельности и уже появившийся опыт создания и функционирования института Уполномоченного по правам человека, возможные формы участия общественности и научного сообщества в создании и обеспечении деятельности этого института, опыт областей Черноземья и перспективы развития в них Института уполномоченного. Семинар подготовили СПб центр "Стратегия" совместно с Межрегиональной правозащитной группой (Воронеж/Черноземье) и Общественной приемной Уполномоченного по правам человека в РФ по Воронежской области, при участии Уполномоченного по правам человека в РФ.

Идея создания в Воронеже поста Уполномоченного по правам человека появилась несколько лет назад. В будущем Общественная приемная совместно с МПГ планирует организовать общественные слушания и экспертизу законопроектов об УПЧ, которые сейчас находятся на рассмотрении в Воронежской областной Думе.


Раздел III. Мониторинг и анализ ситуации с правами человека в Воронежской области


В течение всего отчетного периода сотрудники Общественной приемной при Уполномоченном по права человека в РФ (в Воронежской области) постоянно анализируют ситуацию с соблюдением прав человека в г. Воронеже и Воронежской области посредством:

- изучения проблем, в связи с которыми граждане обращаются в Общественную приемную;

- направления запросов в органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организации, предприятия и т.д.;

- cбора информации о нарушениях прав граждан, поступающей из средств массовой информации.

Накапливаемая информация сохраняется и обобщается. По результатам мониторинга за год был подготовлен Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году, а также разработаны рекомендации для органов государственной и муниципальной власти.


Доклад о «О положении с правами человека в Воронежской области в 2005 году» был представлен в ходе пресс-конференции 22 марта 2006 года. Ежегодный мониторинг Межрегиональной Правозащитной Группы - Воронеж / Черноземье, по итогам которого был составлен доклад, впервые проводился совместно с Общественной приемной при Уполномоченном по правам человека в РФ (в Воронежской области).

Среди наиболее актуальных проблем следует отметить, что в регионе по-прежнему не учрежден пост Уполномоченного по правам человека. Даже для регионов Черноземья, которое традиционно входит в проблемную зону, Воронеж находится среди отстающих по сравнению с Курском, Липецком и Брянском, где уже есть активно работающие омбудсманы. Основными проблемами нарушения прав человека, наиболее остро стоящими в Воронежской области, являются проблема насилия на расовой почве и высокого уровня ксенофобии, в том числе среди чиновников; а также проблема неисполнения решения судов (в частности, по детским пособиям и пенсиям). Есть проблемы с независимостью судов, а иногда – просто физически с доступом в здание, присутствием на заседаниях, ведением записи и получением копий документов. Все это фактически дискредитирует реализацию права на защиту. Особо «отличились» в этом году также депутаты городской Думы, попытавшись с подачи областной администрации изменить Устав города с целью отменить прямые выборы мэра, проигнорировав право жителей города на участие в принятии решений.

Продолжаются, и даже усиливаются попытки ограничить свободу собраний на территории Воронежа – отказать в проведении, ограничить доступ или попросту разогнать. Причем нарушения исходят как от администрации города, так и сотрудников правоохранительных органов, которые призваны обеспечивать охрану мероприятий.

Практически не улучшилась ситуация с доступом к информации. До сих пор отсутствует региональный закон о доступе к информации, а в условиях отсутствия аналогичного федерального законодательства, основным документом, регламентирующим эти вопросы, является Закон Воронежской области «Об обращениях граждан». Он также исполняется неудовлетворительно, нарушаются сроки предоставления ответов либо предоставляются отписки. Одним из самых распространенных мотивов отказа в предоставлении информации в Воронеже, согласно исследованиям московской «Комиссии по свободе доступа к информации», является нежелание чиновника иметь с вами дело. Такая практика, в том числе, относится и к предоставлению информации, касающейся жизни и здоровья людей, хотя здесь, безусловно, гораздо чаще ссылаются на секретность.

Рекомендации по результатам мониторинга разработаны и распространяются соответствующим ответственным лицам органов власти совместно с Комиссией по правам человека при губернаторе.

С подробными результатами исследования можно ознакомиться на сайте: ссылка скрыта Раздел «Группа исследований и мониторинга».


31 мая 2006 года состоялась презентация Доклада о положении с соблюдением прав ребенка в Воронежской области. Доклад о соблюдении прав ребенка в Воронежской области подготовил начальник Управления по правам ребенка Общественной приемной при Уполномоченном по правам человека в РФ (Воронежской области) и эксперт Межрегиональной Правозащитной Группы - Воронеж \ Черноземье Илья Сиволдаев. В докладе проанализирована ситуация с правами детей в Воронежской области за период с марта 2004 года по май 2006. Рассмотрены проблемы усыновления, получения гражданства и социальных пособий, проблемы детей, находящихся в интернатах, случаи нарушения родительских прав и другие вопросы. Проблемы детей и социального сиротства актуальны для Воронежской области, несмотря но то, что по затратам на целевые программы по решению проблем детства, Воронежская область опережает многие регионы.

Одной из наиболее острых для региона проблем в докладе названа проблема регистрации новорожденных и получения гражданства. Так, отмечено 4 случая отказа органами ЗАГС регистрировать новорожденных, появившихся на свет вне роддома, а в результате родов на дому. Факт рождения ребенка родителям приходится устанавливать через суд. Органы ЗАГС требуют предоставления документов, которые нигде не указаны как обязательные. Как показывает сравнительное исследование ситуации в других регионах Черноземья, так данная проблема стоит не так остро, как в Воронежской области. Общественная приемная Уполномоченного направила запросы в органы ЗАГС. На данный момент ответа не поступило.


По результатам проведенного в 2005 г. «пилотного» исследования ситуации с реализацией права на свободу ассоциаций в регионах Центрального и Южного федеральных округов планируется проведение полномасштабного исследования ситуации в данной сфере совместного с аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ. Более подробная информация о результатах плотного исследования представлена в «Отчете о работе Общественной приемной при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (в Воронежской области) за период с 01.07. 2005 г. по 31.12.2005 года», а также на сайте ссылка скрыта.


Раздел IV. Правозащитное образование и просвещение


Просвещение:


В отчетный период продолжалась работа по проведению регионального этапа Всероссийского конкурса работ учащихся «Права человека глазами ребенка». Были определены победители регионального этапа конкурса, работы победителей были отосланы в федеральное жюри.

Финалисты:

2 группа /8-11 классы: Шарова Анна Ильинична (10 кл.), Матвеев Антон Сергеевич, Кронберг Софья Сергеевна, Эльдеева Цагана (11 кл.).

1 группа /5-7 классы: Макарцев Яков Игоревич, Бондаренко Мария Олеговна, Соколова Екатерина Владимировна (6 кл.), Петрова Анна Игоревна (5 кл.), Бочарова Татьяна Владимировна, Бахова Анна Викторовна, Суворина Виктория Петровна, Кравцова Татьяна Андреевна, Лазоренко Кристина Александровна (7 кл.)


Правозащитное образование:


В рамках программы «Правовая Клиника», Межрегиональной Правозащитной Группы – Воронеж / Черноземье студенты юристы и выпускники юридических факультетов проходят практику и стажируются на базе Общественной приемной при Уполномоченном по правам человека в РФ (в Воронежской области). В частности в отчетный период на базе ОПУПЧ прошли стажировку студенты Воронежского Института МВД РФ (3 человека), Московского института экономики и социального управления (МИЭСУ) (3 человека), Воронежского экономико-правового института (ВЭПИ) (2 человека).


27 января 2006 г. в Воронеже при участии ОПУПЧ прошел межрегиональный семинар «Школа прав человека и гражданской активности». Участниками семинара стали молодежные активисты гражданских и правозащитных организаций, молодые журналисты, молодые сотрудники государственных структур по защите прав человека. В ходе семинара участники повысили свои знания в области прав человека и гражданской активности, а также получили возможность на практике (в ходе семинара) проработать модели эффективного межсекторного взаимодействия. В качестве одного из тренеров выступила представитель ОПУПЧ А. Объездчикова.


24-25 февраля 2006 г. в Воронеже состоялся семинар «Свобода выражения мнения, свобода ассоциаций и собраний в рамках Европейской конвенции по правам человека (ст. 10 и 11 ЕКПЧ)». Мероприятие было организовано Межрегиональной Правозащитной Группой - Воронеж / Черноземье и Молодежным Правозащитным Движением в сотрудничестве с Директоратом по Правам Человека Совета Европы при поддержке воронежского филиала Российской академии государственной службы и Общественной приемной при Уполномоченном по правам человека в РФ (в Воронежской области).

В семинаре приняли участие представители общественных организаций из Чеченской республики, Калмыкии, Ростова-на-Дону, Санкт-Петербурга, Москвы, Владимира, Орла, Тамбова.
Тема свободного выражения мнения, свободы ассоциаций и собраний приобрела особую актуальность в свете последних реформ. В частности, окончательно принятый в январе в закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», который существенно ужесточил условия работы НПО, был признан Парламентской Ассамблеей Совета Европы несоответствующим европейским стандартам.

Настоящим открытием для экспертов Совета Европы стали примеры из практики участников - нарушений властными органами не только международных норм, но и Конституции РФ. Эксперты затруднились дать рекомендации по разрешению подобных ситуаций.

Отдельной серьезной проблемой, озвученной на семинаре, является незнание Воронежскими и российскими судьями на местах положений Европейской Конвенции, и, тем более, судьи в большинстве случаев не знакомы с решениями Европейского Суда, в связи с чем не могут выносить адекватные решения с опорой на международное право. Эксперты Совета Европы, принимавшие участие в семинаре, порекомендовали россиянам не воспринимать Европейский Суд как панацею. "Европейский Суд завален жалобами из России. 95% из них не принимаются к рассмотрению. На семинаре была озвучена необходимость проведения просветительских мероприятий и издания специальной методической литературы для судей, с тем чтобы сделать более доступными стандарты Совета Европы на национальном уровне.


В феврале 2006 года прошли переговоры между представителями Приемной, МПГ - Воронеж / Черноземье и воронежского филиала Российской академии государственной службы о создании совместного Центра переподготовки госслужащих по правам человека. Было получено согласие ректора на открытие Центра на базе Академии, а также получено письмо поддержки этой инициативы из Аппарата Уполномоченного по Правам Человека в РФ. В настоящее время идет обсуждение методической базы для работы данного Центра и первых мероприятий.


В 2006 году ОПУПЧ совместно с общественными правозащитными организациями (международное Молодежное Правозащитное Движение, Межрегиональная Правозащитная Группа Воронеж/Черноземье) проводила программу стажировок для специалистов правозащитных организаций. За это время стажировку в Общественной приемной прошли 4 человека:

- Сергей Сабанов, г. Орел (Институт Института Общественных Проблем «Единая Европа»), 18-26 апреля 2006 г.

- Ирина Андросова, г. Курск (Студенческая Юридическая Клиника), 19-24 июня 2006 г.

- Александра Береславцева, г. Белгород (общероссийская общественная организация «Молодая Европа»), 1-14 июля 2006.

- Анна Добровольская, г. Белгород (общероссийская общественная организация «Молодая Европа»), 1-14 июля 2006 г. и 4-10 ноября 2006 г.

- Евгения Коркина, г. Ростов-на-Дону (общероссийская общественная организация «Молодая Европа»), 15-18 ноября.


3 мая 2006 года в Воронеже был проведен семинар для юристов и руководителей гражданских организаций по проблеме «Отчетность общественных объединений и НКО перед государственными контролирующими органами в новых условиях». Организаторами семинара выступила МПГ при поддержке ОПУПЧ (в Воронежской области). Участники семинара смогли попробовать заполнить предложенные государством формы отчетности. Многие из возникших у общественников вопросов будут оформлены в качестве предложений и направлены в Росрегистрацию, которая в настоящий момент разрабатывает методические рекомендации по заполнению форм отчетности.


10 августа в Воронеже состоялся семинар «Мониторинг открытости и справедливости судов». В работе семинара приняли участие молодые юристы из Воронежа, Орла, Ростова-на-Дону, Саратова и других регионов. В качестве ведущих семинара выступали консультант ОПУПЧ И.В. Сиволдаев и Главный Советник ОПУПЧ О.Гнездилова. В семинаре (во втором дне, посвященном мониторингу судов) приняли участие 15 представителей гражданских организаций из 5 регионов России.

Кроме того, все участники семинара имели возможность накануне принять участие в тренинге «Мониторинг как инструмент защиты прав человека», организованного Молодежным правозащитным движением (МПД). В качестве тренеров выступали Директор ОПУПЧ Андрей Юров и Игорь Сажин («Мемориал», Сыктывкар). Таким образом, участники семинара получили базовые знания и навыки правозащитного мониторинга в целом и изучили особенности гражданского контроля над деятельностью судов.


5 октября - в Высшей школе экономики в Москве состоялась встреча «Публичные мероприятия. Законодательство и практика реализации права на свободу собраний», организованная Межрегиональной Правозащитной Группой при содействии аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ и Молодежного Правозащитного Движения. Эксперты, выступившие на круглом столе, (Л.М. Алексеева – МХГ, Лев Левинсон – Институт прав человека, Н.А. Звягина, О.А. Гнездилова – МПГ – Воронеж / Черноземье) представили собравшимся европейские нормы и принципы в сфере реализации права на свободу собраний, а также сопоставили их со сложившейся практикой. В ходе мероприятия представители органов власти, сталкивающиеся в своей работе с различными аспектами реализации права на свободу собраний (работа с уведомлениями, обеспечение охраны общественного порядка, предотвращение нарушений прав граждан при организации публичных мероприятий и т.д.) обменялись опытом, а также обсудили возможности совершенствования работы в данном направлении.

В ходе встречи возникло предложение о необходимости принятия мер по улучшению правоприменительной практики демократичного по своей сути закона. Одним из возможных механизмов, который позволил бы исправить ситуацию в конкретном населенном пункте, по мнению собравшихся, могло бы стать создание «согласительных комиссий», состоящих как из представителей государственных правозащитных структур, как например Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека либо Комиссии по правам человека при местных органах исполнительной власти и Уполномоченный по правам человека, так и авторитетные правозащитники и гражданские активисты.


7-8 ноября в Воронеже при поддержке ОПУПЧ состоялся семинар МПД «Школа правозащитной помощи обществу». В семинаре приняли участие молодые представители государственных структур по защите прав человека (Аппаратов Уполномоченных по правам человека, Комиссий по правам человека), молодые гражданские активисты и правозащитники, студенты-юристы вузов. Участники семинара не только получили и смогли углубить свои знания по правам человека, действиям в защиту общественных интересов, но и в ходе совместной работы смогли оценить возможности работы разных структур по защите прав человека и сотрудничества этих структур друг с другом. Во второй день участники семинара получили возможность обменяться опытом правозащитной деятельности, обсудить возможности взаимодействия. Представители государственных структур по защите прав человека выразили желание продолжить сотрудничество с неправительственными организациями: получать информацию о проводимых мероприятиях, принимать участие в образовательных, просветительских и публичных мероприятиях.


9 ноября состоялся второй семинар «Мониторинг открытости и справедливости судов: Гражданский процесс». Семинар провела Главный Советник ОПУПЧ О. Гнездилова. В семинаре приняли участие 17 студентов юридических факультетов из 3 вузов Воронежа. Была разработана, опробована и по мере реализации проекта скорректирована методика проведения гражданского контроля открытости и справедливости судов. Методика является универсальной и может применяться для аналогичной работы в любом субъекте РФ. Методика разослана в партнерские правозащитные организации РФ, анонс методики – по правозащитным рассылкам.


22 ноября при поддержке ОПУПЧ прошел семинар международного Молодежного Правозащитного Движения «Школа правозащитной помощи обществу». Участниками семинара стали молодые специалисты и сотрудники государственных структур по защите прав человека, молодые правозащитники и активисты неправительственных организаций, студенты (преимущественно, студенты-юристы). Во-первых, семинар позволил участникам повысить свои теоретические знания по правам человекам и подходам к защите прав человека и продвижения демократических ценностей. Во-вторых, участие в семинаре представителей разных институтов, занимающихся защитой прав человека, позволило расширить привычные рамки подходов к защите прав человека, поделиться опытом работы разных структур, обсудить возможности взаимодействия разных структур.

Участники семинара как представители государственных структур, так и гражданского сектора высказали желание и готовность в дальнейшем взаимодействовать друг с другом, принимать участие в совместных мероприятиях по образованию и просвещению.


8 декабря состоялась пресс-конференция «Межрегиональной Правозащитной Группы – Воронеж/Черноземье», на которой были подведены итоги уходящего года, выявлены наиболее актуальные проблемы с правами человека в Воронежской области и представлен анонс ежегодного доклада о ситуации в этой области. Пресс-конференция была приурочена ко Дню Прав Человека и Дню демократической Конституции России, в ней приняли участие Директор ОПУПЧ А.Юров и Главный Советник О.Гнездилова.


Раздел V. Издательская деятельность


1) Материалы, выпущенные совместно с Молодежным Правозащитным Движением (МПД) совместно с ОПУПЧ при поддержке Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ.

- Календарь правозащитных дат на 2005 – 2006 гг (2 000 экз).

- Постер «Каждый задержанный имеет право» (30 000 экз.).

Постер предназначен для представителей двух основных целевых аудиторий: молодых людей, организованных групп – студенты, старшие школьники и представителей правоохранительных органов. Для донесения материалов до представителей целевой группы использовались следующие каналы их распространения: размещение в ВУЗах, библиотеках и ряде школ городов проекта.

В настоящее время ведутся переговоры о размещении материалов в отделениях милиции.

- Флаер «Права задержанного» (37 500 экз.)

Флаер предназначен для организованной молодежи (студентов ВУЗов, ССУЗов и учащихся школ). Распространялся через библиотеки, администрации ВУЗов, ССУЗов и школ.

- Стикер «Закон и ответственность – для правоохранительных органов» (30 000 экз.).

Ориентирован на молодежь и представителей правоохранительных органов. Распространялся в учебных заведениях городов проекта, улице и общественном транспорте по согласованию с администрациями данных учреждений.


2) Материалы, изданные международным Молодежным Правозащитным Движением совместно со Свободным Университетом и ОПУПЧ при поддержке Уполномоченного по правам человека в РФ.

- Брошюра «Введение в концепцию прав человека и универсальных механизмов защиты» (1000 экз.)

В этой книге подробно рассмотрены базовые понятия концепции прав человека: что есть «факт нарушения прав человека», чем являются сами «права человека», в чем разница между «правами человека» и «общественными интересами», «правами человека» и «политической деятельностью». Книга помогает разобраться с основами общепринятого международного подхода к защите прав человека и является только предисловием к разговору о принципах и механизмах защиты прав человека, именно поэтому в ней не затрагиваются конкретные способы защиты, национальная и международная системы защиты прав человека.


3) Материалы, выпущенные Межрегиональной Правозащитной Группой – Воронеж/Черноземье совместно с международным Молодежным Правозащитным Движением и ОПУПЧ при поддержке Уполномоченного по правам человека в РФ.


- Брошюра «Массовые акции. Пособие для активистов (практические рекомендации и выдержки из правовых документов)» (формат А5, тираж 2300)

В пособии представлены рекомендации, относящиеся к процессу реализации права на свободу собраний, которые были подготовлены на основании ряда правовых актов, в том числе Федерального закона № 54 от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» (его полный текст также содержится в брошюре). Кроме этого в брошюре имеются образцы документов, разработанные согласно требованиям законодательства и применяемые на практике активистами. Пособие распространялось на публичных мероприятиях, а также посредством адресной почтовой рассылки как среди активистов и сторонников различных гражданских и правозащитных организаций, студентов и аспирантов юридических факультетов, так и среди представителей органов власти, в особенности тех, в чьей непосредственной компетенции является обеспечение возможности реализации права на свободу собраний в России.

Таблица №1


Статистика обращений граждан в Общественную приемную за отчетный период


№

п/п
Вопросы
Количество обратившихся граждан

1
По вопросам пенсионного, и иных видов социального обеспечения
439

2
По вопросам земельного, жилищного законодательства
73

3
По вопросам защиты трудовых прав
656

4
По вопросам защиты причиненного ущерба
63

5
По вопросам защиты прав акционеров
59

6
По вопросам защиты прав беженцев
 108

7
По вопросам защиты прав добровольно переселившихся иностранцев или лиц без гражданства
69

8
По вопросам получения статуса вынужденного переселенца
223

9
Иные вопросы
613




Итого
1690


Таблица № 2


Перечень запросов, направленных Общественной приемной за отчетный период


№ п/п
Адресат
Вопрос

1
Прокуратура Репьевского района
По делу Пушиковой О.А.

2
Министр здравоохранения и социального развития РФ Зурабов М.Ю.
По делу Чертихиной Т.Д.

3
Независимый экспертно-правовой совет

Полякова Мара Федоровна
По делу Оводкова С.Г.

4
Независимый экспертно-правовой совет

Полякова Мара Федоровна
По делу Костина Е.А.

5
Уполномоченный по правам человека в РФ

Лукин В.П.
По делу Барсуковых

6
Начальник Коминтерновского отдела судебных приставов г. Воронежа
По делу Чернышова В.Н. и Быкова С.М.

7
Генеральный директор ОАО ВПИ ГИПРОПРОМ Акиньшин Н.Г.
По делу Захаровой Н.И.

8
Главный редактор газеты «Коммуна»

Жихарев В.И.
Просьба о предоставлении информации

9
Начальник Управления Федеральной Государственной службы занятости населения по Воронежской области
Просьба о предоставлении информации

10
Военный комиссар Калашников В.В.
Просьба о предоставлении информации

11
МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Воронежской области
По делу Чернышова и Быкова

12
Независимый экспертно-правовой совет
По делу Сухановой Э.В.

13
Уполномоченный по правам человека в РФ

Лукин В.П.
По делу Медведева

14
Руководитель государственной инспекции труда по Воронежской области

Васильева Ж.А.
По делу Казарцевой Л.М.

15
Территориальное управление министерства имущественных отношений РФ по Воронежской области
Вопрос о домах, входящих в реестр федеральной собственности

16
Начальник ПВУ ГУВД Воронежской области

Лушпаев А.Н.
По делу Попова А.В.

17
Начальник ПВУ ГУВД Воронежской области

Лушпаев А.Н.
По делу Абылгазиева А.Ш.

18
Независимый экспертно-правовой совет
По делу Матвеева В.И.

19
Генеральный директор ОАО ВПИ ГИПРОПРОМ Акиньшин Н.Г.

По делу Захаровой Н.И.

20
Администрация городского округа г. Воронеж
По вопросу межведомственной комиссии

21
Руководитель управы Ленинского района городского округа г. Воронеж

Середа Ю.И.
По делу Готовцевой А.И.

22
Независимый экспертно-правовой совет
По делу Хмелько Л.А.

23
Глава администрации городского округа г.Воронеж Скрынников Б.М.
О заключении договоров социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда

24
МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщика по Воронежской области
По делу работников ООО «Комета

25
Первый заместитель главы администрации городского округа г. Воронеж по городскому хозяйству

Артемьев В.Д.
По делу Кузьминых

26
Директор МУ РАЙДЕЗ ЖКХ Коминтерновского района г. Воронежа

Боев С.И.
По делу Рыкуновой Н.П

27
Глава городского округа г. Воронеж

Скрынников Б.М.
По делу Ляпина В.И.

28
Федеральная регистрационная служба Петропавловского района Воронежской области
По делу граждан, работавших в СХА «Красный Флот

29
Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области
По вопросу самовольного строительства, принадлежащего кооперативу «Спорт-яхт-клуб «Принципиум»

30
Прокуратура Воронежской области
По вопросу самовольного строительства, принадлежащего кооперативу «Спорт-яхт-клуб «Принципиум»

31
Директор ГУП ПТФ «Русь»
Просьба о предоставлении информации

32
Министерство обороны РФ
По делу Текутьева

33
Министерство по налогами и сборам РФ
По делу граждан, работавших в СХА «Красный Флот

34
Руководитель государственной инспекции труда по Воронежской области

Васильева Ж.А.
По делу сотрудников Воронежского экономико-правового института

35
Прокуратура Воронежской области
По вопросу самовольного строительства, принадлежащего кооперативу «Спорт-яхт-клуб «Принципиум»

36
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
По вопросу межведомственной комиссии

37
Глава городского округа г.Воронеж

Скрынников Б.М.
По делу Ляпина В.И.

38
Независимый экспертно-правовой совет

Полякова Мара Федоровна
По делу Бахрамова Р.Х.

39
Заместитель генерального прокурора РФ

Главный военный прокурор

Государственной советник юстиции I класса

Фридинский С.Н.
По делу Мызниковой З.А

40
Прокурор Воронежской области

Шишикин Н.А.
По делу Сатышевой В.Т.

41
Начальник управления контрактного строительства и инвестиций

полковник Богословский В.Н.
По делу Болотова О.Г.

42
Генеральный директор ОАО «ВАСО»

Шушпанов М.Н.
По делу Сумина В.В.

43
Прокурор Воронежской области

Шишикин Н.А.
По делу Горелкиной Н.В.

44
Председатель правительства РФ

Глава кабинета министров

Фрадков М.Е.
По делу Попова Н.И.

45
Председатель правительства РФ

Глава кабинета министров

Фрадков М.Е.
По делу Чертихиной Т.Д.

46
Министр обороны РФ

Иванов С.Б.
По делу Красикова А.И.

47
Инспекция федеральной налоговой службы по Центральному району г. Воронежа
По делу Налбандян Н.К.

48
Прокурор Воронежской области

Шишикин Н.А.
По делу граждан, проживающих в общежитиях, с жалобами на действия ОАО «Центр кадровой и социальной работы»

49
Министерство обороны РФ
По делу Красикова А.И.

50
Федеральная налоговая служба РФ
По вопросу порядка уплаты государственной пошлины за исковые заявления неимущественного характера

51
МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщика по Воронежской области
По делу работников ООО «Новая газета»

52
Руководитель государственной инспекции труда по Воронежской области

Васильева Ж.А.
По делу Абрычкиной Л.А.

53
Прокурор Воронежской области

Шишикин Н.А.
Просьба о проведении проверки по факту нарушения ОАО «Центр кадровой и социальной работы» порядка взимания оплаты за жилье

54
Министерство финансов РФ
Вопрос о льготах в нотариальных конторах

55
Управление федеральной государственной службы занятости по Воронежской области
По делу Ткаченко В.П.

56
Центральный банк РФ
По вопросу заключения договором займов в иностранной валюте между физическими лицами

57
Центральный государственный архив Республики Дагестан
По делу Шулешко А.В.

58
Министерство юстиции РФ
Вопрос о льготах по уплате нотариального тарифа

59
Министерство финансов РФ
По делу Волковой Л.Х.

60
Прокуратура Воронежской области
По вопросу самовольного строительства, принадлежащего кооперативу «Спорт-яхт-клуб «Принципиум»

61
Прокуратура Воронежской области
По делу Болдыревой Т.Г.

62
Военный комиссар Воронежской области

Калашников В.В.
Вопрос по альтернативной гражданской службе

63
Управление федеральной государственной службы занятости населения по Воронежской области
Запрос по АГС

64
Глава Управы Ленинского района г. Воронежа
По делу Шевченко Т.И.

65
Глава городского округа г.Воронеж

Скрынников Б.М.
По делу Турецкой Т.И. и Соловьевой Н.П.

66
Директор ОАО «Чиркейгэсстрой»
По вопросу долевого строительства

67
Прокурор Воронежской области

Шишикин Н.А.
По вопросу обращений жителей пос. Курбатово

68
Руководитель гласного управления образования Воронежской области

Львович Я.Е.
Просьба оказать содействие в трудоустройстве Гаршиной Л.И.

69
Прокурор Левобережного района г. Воронежа
Запрос об убийстве

70
Посольство Республики Казахстан
По делу Дегтярева В.И.

71
Прокуратура Левобережного района
Запрос по делу Моревой

72
Администрация Аннинского района Воронежской области
Запрос о получении информации

73
Директор ЗАО «Издательский Дом «Свободная пресса»»

Таранцев Ю.И.
По делу Рыжовой С.В.

74
Министерство здравоохранения и социального развития РФ

Зурабову М.Ю,
По вопросу обращения работников ОАО «КБХА»

75
Аппарат уполномоченного по правам человека

Середа Е.В.
По делу Медведева



Директор Общественной приемной

при Уполномоченном по правам человека в РФ

(в Воронежской области) /А. Ю. Юров/


Главный советник

Общественной приемной

при Уполномоченном по правам человека в РФ

(в Воронежской области) /О.А. Гнездилова/